正規(guī)教師論文范文
時間:2023-03-31 01:37:50
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篇1
市場經(jīng)濟是一種法治經(jīng)濟,任何社會經(jīng)濟活動都應納入法治的軌道,城市公交事業(yè)也不例外,這就要求城市公交事業(yè)的政府規(guī)制要以立法為先導,按法定程序進行改革,以法律制度為規(guī)制依據(jù)。公交事業(yè)發(fā)達國家在進行政府規(guī)制改革之前,制定并頒布了相應的法律法規(guī),并以此為綱領(lǐng)指導政府規(guī)制改革的實踐。不言而喻,完善的法律體系對城市公交事業(yè)政府規(guī)制具有重要作用。
由于我國對公共交通研究不深,城市公共交通立法已經(jīng)跟不上城市公交事業(yè)發(fā)展的步伐?,F(xiàn)行的規(guī)制依據(jù)是國務院建設行政主管部門制定的一些政策和辦法,如《關(guān)于加強城市公共交通工作的若干規(guī)定》、《全民所有制城市公共交通企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實施辦法》等,以及地方城市政府出臺的一些管理條例,如大連、濟南、武漢等城市制定的《城市公共客運交通管理條例》。這些規(guī)定、辦法和條例對于加強城市公共交通管理,促進城市公交事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是,這些法律層級低、法律效用較差,因而在執(zhí)行中打了不少折扣,對城市公交行業(yè)的約束力不一,既缺乏統(tǒng)一權(quán)威的法律和行政法規(guī),也缺乏本行業(yè)的專門法律。
根據(jù)公交事業(yè)發(fā)達國家在政府規(guī)制法律制度方面可資借鑒的經(jīng)驗,我國應建立城市公交政府規(guī)制體制的法律框架,作為政府規(guī)制體制改革的準則。當前,應盡快出臺一部具有權(quán)威性、全國性的《城市公共交通法》,為城市公交事業(yè)發(fā)展提供法律保障。《城市公共交通法》應對公共交通各方面的具體管理作出較為全面的法律規(guī)定,包括城市公共交通的性質(zhì)、規(guī)劃、設施建設、線路經(jīng)營、服務質(zhì)量和安全責任、監(jiān)督管理、法律責任等方面。然而我國地域遼闊,各城市之間的差異大,需要以《城市公共交通法》為指導,因地制宜,制定一部適合本地區(qū)特點的、具體的、操作性強的《公共交通管理條例》。
二、政企分離是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的關(guān)鍵
城市公交事業(yè)民營化之前,其政府規(guī)制體制的基本特征是高度政企合一,政府既是規(guī)制政策的制定者與監(jiān)督執(zhí)行者,又是具體業(yè)務的實際經(jīng)營者。這種高度政企合一的政府規(guī)制體制,其主要弊端是國有公交企業(yè)壟斷經(jīng)營,沒有生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策權(quán),缺乏提高生產(chǎn)效率和服務質(zhì)量的動力,因而也就缺乏競爭活力。因此,實行政企分離是城市公交事業(yè)政府規(guī)制體制改革的關(guān)鍵。城市公交事業(yè)民營化重構(gòu)政企關(guān)系,政企分開,即政府社會經(jīng)濟管理職能、公交企業(yè)所有者職能和公交企業(yè)經(jīng)營者職能分離。
面對走向民營化的城市公交事業(yè),政府將不再直接干預公交企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動,而是通過組建一個獨立、公正的規(guī)制機構(gòu)(如城市公共交通監(jiān)管委員會)來規(guī)制和監(jiān)督公交企業(yè)的市場行為。城市公共交通監(jiān)管委員會的職能定位為合理授權(quán)、完善規(guī)制、適當監(jiān)管,即制定具體的行業(yè)規(guī)制規(guī)章、頒發(fā)公交企業(yè)經(jīng)營許可證、對城市公交進入和退出市場進行規(guī)制、制定并監(jiān)督執(zhí)行價格規(guī)制政策、制定公交服務的質(zhì)量標準和安全標準、規(guī)定公交企業(yè)的普遍服務、確定公交補貼方式和額度等。
政企分離后,公交企業(yè)按照市場經(jīng)濟原則開展正常的經(jīng)營活動,成為真正的市場競爭主體,建立以公共交通為依托、以多元化經(jīng)營為扶持、以股份制經(jīng)營為運作機制的全新型公交企業(yè)經(jīng)營模式。利用公共交通優(yōu)先的發(fā)展契機,向國內(nèi)外開放城市公交市場,積極引進外部資金,運用控股、參股的方式,組建多家股份制公交企業(yè)在同一個層面上展開競爭。公交企業(yè)可以資產(chǎn)為紐帶,建立緊密型的集團式經(jīng)營企業(yè),發(fā)展廣告、房地產(chǎn)、旅游、商貿(mào)、物業(yè)管理、汽車維修與配件供應等相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè),突破城市的地域限制,與其他上市公交企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營,進入其他城市的公交客運市場。
三、有效競爭是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的目標導向
競爭是市場經(jīng)濟最顯著的特征?!案偁幊鲑|(zhì)量,競爭出效率,競爭機制的引入與完善是提高公共服務水平和質(zhì)量的根本之道”[1]。城市公交事業(yè)的自然壟斷性意味著其具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟,但是由一家或極少數(shù)幾家公交企業(yè)經(jīng)營又會扼殺競爭活力。因此,規(guī)模經(jīng)濟與競爭活力便構(gòu)成政府制定城市公交事業(yè)規(guī)制政策的兩難選擇。從世界范圍看,任何一個城市公交市場均是適度開放和適度競爭的市場。對此,以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟與競爭活力相兼容的有效競爭作為城市公交事業(yè)政府規(guī)制的目標導向,對城市公交規(guī)制并舉。
其一,適度的城市公交市場準入機制。城市公交行業(yè)并非自然壟斷行業(yè),由眾多的私營公交企業(yè)進行公平競爭可以降低價格,減少政府補貼。城市公交市場應在政府的監(jiān)控下,實行有限度的競爭,適當控制進入者的數(shù)量和規(guī)模,并逐步推行公交線路特許經(jīng)營,對新增的公交客運線路或收回的現(xiàn)有公交客運線路的經(jīng)營權(quán),以拍賣、公開招標方式,讓符合市場準入條件的公交企業(yè)公平競爭,由提供最低報價的那家公交企業(yè)獲得特許經(jīng)營權(quán),規(guī)制機構(gòu)與之簽定特許經(jīng)營合同,準許其經(jīng)營城市公交業(yè)務。如果公交企業(yè)未能履行合同,規(guī)制機構(gòu)可以取消與這家企業(yè)簽訂的合同,重新選擇另一家,這打破了公交營運的終身制,把競爭機制注入城市公交行業(yè)。
其二,公交企業(yè)有序退出的制度安排。在通過特許投標來選擇經(jīng)營者的過程中,必然涉及公交企業(yè)退出經(jīng)營問題。如果政府對公交企業(yè)的退出缺乏一定程度上的規(guī)制,可能會使公交服務供給得不到有效的保障,進而影響城市公交的穩(wěn)定運營。因此,政府必須要求已獲準入的公交企業(yè)負供給責任,從而對它們實施退出規(guī)制:首先,選擇退出對象。只要符合退出規(guī)制條件的,不論其所有制如何,均應列為退出對象。其次,退出對象補償?shù)膯栴}。根據(jù)退出公交市場的經(jīng)營者所遭受利益損失的程度進行等價補償。最后,引入新的經(jīng)營者。在妥善處理企業(yè)退出公交運營的過程中,應該同時引入新的經(jīng)營者,讓符合條件的公交企業(yè)進入客運市場,以確保公交運營的連續(xù)性。
四、激勵性規(guī)制是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的有效手段
激勵性規(guī)制是相對于政府單方強制規(guī)制而言的一種新型管制方式。在存在的信息不對稱的情況下,政府為糾正市場失靈、提高經(jīng)濟效率,通過激發(fā)、引導的方法使公交企業(yè)自愿按政府意圖進行生產(chǎn)經(jīng)營[2]。其實質(zhì)是給予公交企業(yè)一定的自由裁量權(quán),促使公交企業(yè)降低成本、提高質(zhì)量、改善服務,誘導公交企業(yè)逐步接近社會福利最大化的思路。為了提高行業(yè)效率而給予公交企業(yè)的激勵方法是多樣的,主要有:
一是在公交票價規(guī)制中引入?yún)^(qū)域間比較競爭機制。公交票價是公交企業(yè)和乘客的利益沖突點,需要兼顧經(jīng)濟效益和社會效益,在規(guī)制機構(gòu)指導下制定市場競爭價格。我國城市公交行業(yè)基本上是由區(qū)域性壟斷企業(yè)經(jīng)營的,政府規(guī)制機構(gòu)可以運用區(qū)域間比較競爭機制控制成本的變化,剔除各種影響成本的外部因素,以運營效率最高的公交企業(yè)的成本作為制定價格的依據(jù),促使各區(qū)域的公交企業(yè)為降低成本而開展間接競爭。
二是建立規(guī)范的政策性虧損評估機制。政府對公交企業(yè)的扶持和財政資助體現(xiàn)了政府公共財政的職能,體現(xiàn)了政府為社會提供公益性公共產(chǎn)品的責任。我國應確立重點扶持城市公交企業(yè)財政補貼政策,建立規(guī)范的政策性虧損評估機制,對公交企業(yè)的運營成本和費用進行年度審計與評價,根據(jù)票價收入情況,結(jié)合公交企業(yè)服務質(zhì)量評價的成績,合理界定和計算政策性虧損基數(shù),切實發(fā)揮政府財政補貼在城市公交發(fā)展中的作用。
三是提高城市公交服務質(zhì)量。隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高,市民對出門乘車的服務質(zhì)量提出了上檔次、多樣化、便利性等需求,這要求城市公交創(chuàng)新服務模式,推出特色服務、特需服務、精品服務等新產(chǎn)品。公交企業(yè)有必要針對不同類型的乘客提供不同的乘車服務。比如,通過車型和票價的差異,開通普線、大站快線、直達線等類型的快速公交線路,相應地將票價上調(diào)至2~4元。
參考文獻:
[1]周志忍.當代國外行政改革比較研究[M].北京:國家行政學院出版社,1999:147.
篇2
關(guān)鍵詞:貧困山區(qū) 音樂教師 缺失 策略研究
中學生的成長離不開音樂美感的滋養(yǎng),音樂是中學生素質(zhì)教育和情感培養(yǎng)的重要內(nèi)容。近年來,隨著義務教育的不斷改革與創(chuàng)新,我國城市中學義務教育形勢樂觀,取得了較為顯著的成果。但是農(nóng)村中學的音樂教育仍然是一個薄弱環(huán)節(jié),特別是有不少貧困山區(qū)中學,音樂教育還是一個盲區(qū),音樂教育的缺失較為嚴重,那里的學生還處在對音樂教育的渴望之中。改變貧困山區(qū)音樂教育缺失的現(xiàn)狀刻不容緩,加快發(fā)展貧困山區(qū)音樂教育迫不及待。
一、貧困山區(qū)中學音樂教育缺失的現(xiàn)狀
兩年前,筆者受領(lǐng)導委派來到廣西貧困山區(qū)支教,相繼在幾所中學負責音樂教學工作。當?shù)谝淮巫哌M他們的校園時,從校長、教師、學生驚訝而又興奮的目光中感到了自己肩上的重擔和責任。在這期間,筆者對廣西最貧困的幾所中學進行了實地調(diào)查,音樂教育的缺失有以下幾種情況。
1.音樂價值觀的缺失
據(jù)一個初三畢業(yè)生反映,他所就讀的學校是離縣城40公里的一所比較偏僻的中學,他在那里讀了三年初中,沒有上過一堂音樂課,沒有唱過一首完整的歌,也沒有聽到老師唱歌。偏遠山區(qū)中學為什么不開設音樂課?其原因當然不排除某些客觀因素,但也不排除人為的觀念所致,即:音樂教育價值觀的缺失。
音樂教育價值是什么?是情商教育,音樂教育是培養(yǎng)學生高尚情操和高尚品德的重要途徑。可是在山區(qū)中學,他們只重視智商培養(yǎng)而忽視情商教育,不正確的音樂教育價值觀是導致有些中學刪去音樂課的原因之一。
一是把升學率作為唯一的價值取向,忽視學生全面發(fā)展。他們認為音樂沒有列入升學科目,不開設音樂課對升學無關(guān)緊要,不影響學生升學,也不影響學校升學率。在思想上沒有正確認識音樂教育的價值,他們把音樂當作可有可無,把音樂課當作可上可不上的課,隨時都可以給語數(shù)外讓課,把學生的升學率作為辦學的最終目的,“光師耀?!背闪怂麄兾ㄒ坏淖非竽繕?。
二是把升學率的價值取向傳給了學生家長。許多學生家長受到升學率的影響,認為學音樂是不務正業(yè),會影響文化課學習,影響升學成績。有些愛好音樂的學生在家聽聽音樂、哼哼歌曲都會受到家長的指責,正因為有這樣一個價值觀的盲區(qū),所以不少中學就把音樂課停了。即使有的學校開設了音樂課,也只是在初一年級開設,初二開設的很少,初三幾乎沒有。
2.音樂教師的缺失
貧困山區(qū)中學缺乏專業(yè)音樂教師是普遍現(xiàn)象,他們很少配置專職的音樂教師,音樂課都是由語文、英語等科目的任課老師兼上的,于是不正規(guī)的音樂教學帶入了課堂,他們只能教唱自己熟悉的歌曲,會唱什么教什么,甚至使淺俗的愛情歌曲在校園內(nèi)傳唱,嚴重違反了《課程標準》的教學原則和教學規(guī)律,損害學生的身心健康。即使條件稍好點的中學有音樂老師,他們的學歷也很低,大多是中專畢業(yè)生,很少有專業(yè)的正規(guī)音樂院校畢業(yè)生。他們沒有受過高師音樂的專業(yè)教育,具備扎實的音樂知識和技能的音樂教師在貧困山區(qū)嚴重缺失。
3.音樂教師素質(zhì)的缺失
(1)文化知識的缺乏
音樂教師要具備系統(tǒng)、完整的知識結(jié)構(gòu),才能勝任音樂教學工作。文學歷史、地理人文、語言美學等知識都是音樂的相鄰學科知識,與音樂緊密相連,這些知識在音樂教學中缺一不可。但在山區(qū)中學音樂教師身上這些相關(guān)文化知識還不夠豐富,缺乏多層次、深層次的文化結(jié)構(gòu),沒有拓寬知識面,因此,在教學中不能將音樂相關(guān)的學科知識運用自如。
(2)專業(yè)知識的缺乏
合格的音樂教師應具備視唱、節(jié)奏、旋律、器樂等基本的音樂知識和音樂技能,才能讓學生愉快地學到他們需要的知識和技能。而山區(qū)中學的音樂教師卻很少涉及到這些音樂常識和基本技能,他們只能教學生唱幾首流行歌曲,沒有讓學生在音樂課中擴大視野,享受真正的音樂美感,離“一專多能”的音樂教師要求有較大差別。
4.教學設備的缺失
在城市中學及經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村中學,教學環(huán)境普遍得到了改善,嶄新的教學樓、現(xiàn)代化的實訓樓,齊全完善的音樂教學設備應有盡有。但是貧困山區(qū)音樂教育所需的教學設備還沒有得到應有的重視,他們的音樂教學設備簡陋缺乏,別說鋼琴、手風琴、電子琴等高檔設備,就連一臺破舊的風琴都沒有,甚至有的中學連錄放設備都不俱全,在音樂課上就靠教師的“清唱”教給學生幾首自己熟悉的歌曲,嚴重影響了正常的音樂教學,影響了音樂教學質(zhì)量,更影響了學生學習音樂的興趣。
二、改變貧困山區(qū)中學音樂教育缺失的策略
1.完善音樂課程機制,提高音樂教育地位
目前,山區(qū)中學沒有音樂課程的硬性目標,教師的教學任務指標和教學質(zhì)量指標不明確,學生學習音樂知識和掌握音樂技能的指標也不明確,教材使用的規(guī)范性更不明確,這在一定程度上影響了音樂教育的質(zhì)量。為改變這種現(xiàn)狀,山區(qū)中學的音樂課應納入年終考試考核的范圍,實施達標制。各項教學指標嚴格按《課程標準》的規(guī)定執(zhí)行,規(guī)范教學計劃,明確教學目標,從而有效促進音樂教育發(fā)展。
2.樹立正確的音樂教育價值觀,注重發(fā)揮音樂教育作用
(1)認識音樂教育對審美教育的重要性
中學音樂教育既是美育,也是創(chuàng)新性教育,它不僅能培養(yǎng)學生的審美情操及品德修養(yǎng),還能培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力,愛因斯坦曾說:“美的想象比知識更重要,因為知識是有限的,而想象是無限的。美的想象是知識的源泉,這種美的想象需要音樂進行啟迪?!盵2]音樂是聲音藝術(shù),它運用音響、節(jié)奏、旋律、和聲等多方面的音樂元素來塑造藝術(shù)形象,并通過藝術(shù)形象去激發(fā)人們的美感。音樂教育作為審美教育乃至素質(zhì)教育的一個重要手段和內(nèi)容,是教育學科中不可缺少的重要組成部分[2]。音樂教育不僅可以讓學生收獲到所需的音樂知識和技能,還能提高學生的思維能力、豐富想象力,同時還能促進學生的形象記憶和思辯能力。既能培養(yǎng)學生的情商,還能堅定學生積極向上的信念,能激發(fā)學生的民族自豪感,還能培養(yǎng)學生的愛國主義精神。
(2)認識音樂教育對培養(yǎng)學生人格魅力的作用
音樂的教育價值在于豐富學生的情感體驗,培養(yǎng)學生對生活積極樂觀的態(tài)度。在課堂上,音樂可以使學生的情感世界受到感染和熏陶,使他們建立起對一切美好生活的熱愛之情。曾有音樂大師認為:“歌聲是生活中的陽光,沒有陽光的生活是沉寂的、郁悶的,中學生正處于青春勃發(fā)的季節(jié),正是心靈勃發(fā)的高峰期,他們不僅有學習文化知識的渴望,也有對音樂的渴求?!盵3]初中階段,升學率的高壓、學習的繁忙,使得中學生心情壓抑。如果能為學生開設輕松活潑的音樂課,讓學生在音樂的海洋里放松,享受音樂的美感,感受音樂帶來的快樂,不僅能提高學習成績,還能讓學生快樂健康成長。
3.培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)新型的音樂師資,緩解教師缺失的燃眉之急
(1)培養(yǎng)具有完整知識結(jié)構(gòu)、扎實教學功底的合格教師
音樂教師的綜合素質(zhì)要求比較高,既要有豐厚的文化知識,還要有精湛的專業(yè)知識,做到內(nèi)修外習,強根固本。
①文化知識的融入
與音樂相關(guān)的文化知識有歌唱識譜涉及的人文知識、發(fā)聲共鳴涉及的物理生物知識、歌詞分析涉及小說詩歌的文學知識、曲式結(jié)構(gòu)涉及的美學知識等。這就要求音樂教師不但要有豐富的文化知識,還要有完整的知識結(jié)構(gòu)。教師的文化素質(zhì)如何,與教學效果息息相關(guān)。
②專業(yè)知識的滲透
音樂教師應經(jīng)過高師音樂的專業(yè)學習和訓練,才能具有全面的專業(yè)知識。視唱練耳、樂理常識、器樂演奏、樂曲配器、和聲配置、曲式分析、合唱指揮、舞蹈編排、音樂活動的組織與評判等專業(yè)知識和技能集音樂教師于一身,缺一不可。這些專業(yè)知識是成為一名合格中學音樂教師的基礎(chǔ),是當好一名合格音樂教師必備的前提。學生正值青春年少,思想活躍,對音樂充滿渴望。只要他們掌握了一定的音樂專業(yè)知識和技能,就能激發(fā)他們的二度創(chuàng)作思維,因此,音樂教師的專業(yè)技能扎實了才能開啟學生對音樂的想象力,才能提高學生的音樂創(chuàng)造力。
(2)培養(yǎng)教學實踐與教學方法融為一體的教學能手
合格的音樂教師不僅有成熟的教學方法,有自己的教學個性,還是一名善于把實踐與方法巧妙融合的教學能手。
①善于運用教學方法
把“教與學”變?yōu)椤皩W與教”的方法是教師與學生互動的一個技巧環(huán)節(jié),是對學生的尊重與信任。這種方法在音樂欣賞的教學中尤為重要。正如北京大學名師林崇德教授所說:“在教的過程中,教師是主導,是教學目的的實現(xiàn)者,教學活動的組織者。在學的過程中,學生是主體,是教學目的的體現(xiàn)者,學習活動的主人,學習過程的探索者。”[4]變“教與學”為“學與教”的教學方法有多種多樣的教學形式。
一是“學生點菜”,提高學生音樂興趣。學生“點的菜”由學生自己做,教師只是點撥引導。例:學生點一曲音樂作品,讓學生去理解去講解,讓學生分析曲式的結(jié)構(gòu),讓學生演唱自己點的作品,教師隨后的點評會使學生獲得成功的快樂。
二是因地制宜組織音樂活動。音樂教師組織音樂活動的目的是為學生提供展示才華的機會。這種機會必須面向全體學生,給所有學生上舞臺的機會?!墩n程標準》明確提出:“義務教育要面向全體學生,義務教育階段音樂課的任務不是為了培養(yǎng)音樂專業(yè)人才,而是面向全體學生,使每個學生的音樂潛能得到開發(fā)并從中受益,音樂活動要求大眾化?!盵2]例如:班級或小組拉歌比賽、演唱接力、擊鼓傳花等音樂活動能使全體學生在音樂活動中感受快樂,從而提高全體學生學習音樂的興趣。
三是成立學生音樂團體。成立有音樂教師參與并指導的學校合唱團、樂隊、舞蹈隊,讓這些團體為學生提供更多的音樂實踐,讓學生在實踐中展示才華,樹立自信,使學生獲得成功的喜悅。
②培養(yǎng)本土音樂與大綱教材融為一體的創(chuàng)新型師資
山區(qū)音樂課是比較有鄉(xiāng)土特色的?!疤貏e是少數(shù)民族的山區(qū),有著濃厚鄉(xiāng)土氣息的音樂文化。山區(qū)音樂教師要注重把原生態(tài)音樂、本土歌謠帶入音樂課堂,豐富教學內(nèi)容?!盵5]筆者在支教期間,曾對廣西的苗族音樂有過采風。苗族是一個歷史悠久的民族,有著深厚的民族文化,苗族的高腔、平腔就是苗族人民最愛唱的本土音樂。它高亢嘹亮,樸實婉轉(zhuǎn),聲音甜美,深受苗家兒女喜愛。不論是歡慶佳節(jié)還是婚嫁喜事,大家都會聞聲而合之,聞鼓而舞之。特別是苗族的接龍舞、獅子舞更是遠近聞名。它節(jié)奏明快、古樸、協(xié)調(diào)、舞姿優(yōu)美大氣,具有濃厚的鄉(xiāng)土氣息。如果山區(qū)音樂教師善于采風,勤于采風,注意吸收地區(qū)民歌等音樂元素,并融入大綱教材,把山區(qū)原生態(tài)音樂與優(yōu)秀民族歌曲融為一體,就能實現(xiàn)山區(qū)音樂教育的創(chuàng)新,這種創(chuàng)新型的音樂教育,不僅能培養(yǎng)學生的民族自豪感和民族自尊心,還能激發(fā)學生的愛國熱情。
盡快改變貧困山區(qū)中學音樂教育缺失的現(xiàn)狀,加強貧困山區(qū)的音樂教育,提高山區(qū)學生與社會競爭的能力,是實施提出的“實現(xiàn)中國夢”的重要舉措之一,具有重大的社會意義。
參考文獻
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