眼鏡行業(yè)調(diào)查報告范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇眼鏡行業(yè)調(diào)查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在我縣深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之際，由縣委*書記帶領(lǐng)部分縣領(lǐng)導(dǎo)一行6人，深入北京大興區(qū)龐各莊、魏善莊等行政村，實地考察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)情況，深受感動和啟發(fā)，現(xiàn)將考察情況報告如下。

一、考察地情況及總體印象

北京市大興區(qū)位于北京市東南部，距中心城區(qū)約50公里，14個鎮(zhèn)，527個自然村，農(nóng)業(yè)人口32萬，耕地面積57.86萬畝，生豬60萬頭，肉羊62.4萬只。去年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)42.2億元，農(nóng)民人均純收入9040元，蔬菜、瓜類種植面積29.2萬畝，占耕地面積的50%，其中保護(hù)地約9.1萬畝，占北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積的61.3%。我們參觀了龐各莊的老宋瓜王科技發(fā)展有限公司，該公司是以種植西瓜為主，集科研開發(fā)，試驗示范，觀光采摘為一體的高科技企業(yè)。沿龐各莊到魏善莊13公里的瓜鄉(xiāng)大道，一幢幢高標(biāo)準(zhǔn)大棚成方連片，猶如海澤。考察所到之處，感到大興區(qū)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度重視，以及他們在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中取得的顯著成效，給每個人留下深刻印象。

印象之一，科技含量高，農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值高。大興區(qū)龐各莊老宋瓜趣園，種植的天鵝葫蘆、香爐南瓜、造型西瓜、五指茄子等各種觀賞性瓜果，吸引了大批游客前往觀看。大棚室內(nèi)的溫度、濕度、光照、施肥等一系列作物生長要素全部采用數(shù)字化、程控化的先進(jìn)設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)。它將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢，進(jìn)而形成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，園區(qū)整體以文化樹形象，以情結(jié)聚人氣，以科技為動力，以效益為目的，營造了和諧環(huán)境的農(nóng)業(yè)科技樂園。

印象之二，規(guī)模大、集約化程度高。目前，大興區(qū)有保護(hù)地約9.1萬畝，主要種植西瓜、甘薯、葡萄、鮮花等為主要品種，平均每年擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積1.5萬畝左右，且不斷創(chuàng)( ）新機(jī)制，加大投入力度，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)水平，形成北京南部設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶，在“十一五”期間要達(dá)到15萬畝。我們考察的產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模都在萬畝以上，而且形成了規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化的發(fā)展格局。

二、參觀后的幾點啟示

這次考察僅用半天的時間，雖說是走馬觀花，但感到收獲多、感受深、壓力大，回顧我縣中棚建設(shè)，近兩年來，雖在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)上投入了一定的人力、物力和財力，取得了一定的成效，同大興區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)相差太遠(yuǎn)，可以說不在同一個層次上，雖說我們有許多的環(huán)境條件比不上北京市大興區(qū)，地理環(huán)境比不上，大興區(qū)背靠首都，財力雄厚，投資的力度比我們大，科研院校多，技術(shù)支持的力度大，如新品種、新技術(shù)、新模式的示范推廣比全國任何一個地方都要大，這是無可非議。但北京市大興區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)取得的成績和經(jīng)驗很值得我們深思和借鑒。

（一）循序漸近，穩(wěn)步推進(jìn)。北京市大興區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)從1984年起，北京市搞“菜籃子”工程，財政出資每畝設(shè)施保護(hù)地補(bǔ)貼200元，從原來的800畝增加到1.4萬畝。農(nóng)民算了一筆帳，1畝地種糧食收入640元左右，常年種蔬菜每畝收入2300元左右，一畝大棚收入在6000—8000元，1畝溫室收入在1萬元左右。1994年市區(qū)政府對溫室大棚每畝補(bǔ)貼4萬元，鋼架大棚每畝補(bǔ)貼8000元，節(jié)水滴灌每畝補(bǔ)貼600元，當(dāng)年建起100畝溫室和鋼架大棚；政府對新建溫室每畝補(bǔ)貼5000元，鋼架大棚每畝補(bǔ)貼元，新增了2.7萬畝；政府又提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，溫室每畝補(bǔ)貼6000元，鋼架大棚每畝補(bǔ)貼3000元，當(dāng)年新增1.4萬畝；大興區(qū)搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，到現(xiàn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)初具規(guī)模，整整用了10多年的時間，而且在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)也遇到好多困難和問題。我們后山地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，特別是搞中棚建設(shè)符合后山地區(qū)的實際首先改變了后山地區(qū)廣種薄、十年九旱、無霜期短等自然條件的環(huán)境限制，通過人工改變作物的生長環(huán)境，最大限度地提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，不僅有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，而且是后山農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，要積極穩(wěn)妥的逐步推進(jìn)。

（二）創(chuàng)新模式，靈活經(jīng)營。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展屬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的范疇，要在經(jīng)營的模式上創(chuàng)新體制，靈活經(jīng)營，一種是在政府統(tǒng)一規(guī)劃和專業(yè)人員指導(dǎo)下實行統(tǒng)一種植，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，總的要求是我們選擇水源充沛，交通方便，農(nóng)民積極性相對較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去推行，規(guī)劃中要做到集中連片，以便統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，實行規(guī)模化生產(chǎn)，有利于產(chǎn)品的銷售。另一種經(jīng)營方式，企業(yè)或個人可以租憑農(nóng)民耕地，農(nóng)民作為產(chǎn)業(yè)工人，可以在企業(yè)打工掙錢，農(nóng)民即不承擔(dān)風(fēng)險，還可以掙錢，還能學(xué)到許多種植管理上的新東西，得到啟發(fā)后，從現(xiàn)在“讓”，變?yōu)閷淼摹拔乙伞保欣谠O(shè)施農(nóng)業(yè)的推廣。

（三）認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)扎實工作。設(shè)施農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會化農(nóng)業(yè)，就是我們所說的用經(jīng)營企業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，北京市大興區(qū)從1984年起步，現(xiàn)在發(fā)展到高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、 旅游觀光農(nóng)業(yè)，為我們提供了農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。我們從龐各莊到魏善莊參觀的農(nóng)業(yè)觀光帶可以看到，道路兩旁一望無際的大棚，整齊的太陽能路燈、垂柳和花草相映襯，呈現(xiàn)出一派田園風(fēng)光景色，真正體會到農(nóng)業(yè)帶來的風(fēng)趣和快樂。實話講龐各莊老宋瓜王和魏善莊的園設(shè)施和技術(shù)設(shè)備我們一時做不到，但他們的經(jīng)營對我們思考是深刻的，在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)方面市縣共建的機(jī)制值得借鑒。充分發(fā)揮市科技、科研院新技術(shù)、新品種的推廣作用，積極采用新的農(nóng)業(yè)科技成果，不斷增加我縣中棚種植的科技含量和示范效益。

三、幾點建議

__縣作為呼市地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)項目的示范點，責(zé)任重大，任務(wù)重大，結(jié)合參觀北京大興區(qū)介紹的做法，提出以下建議：

（一）搞好規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地的實際情況，編制短、中、長期的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括農(nóng)民教育等一系列規(guī)劃，按照發(fā)展規(guī)劃，典型引路，示范帶動，扎扎實實推進(jìn)中棚的建設(shè)。

（二）加大培訓(xùn)力度。中棚種植的主體是農(nóng)民，受益是農(nóng)民，但農(nóng)民受傳統(tǒng)的耕作影響，當(dāng)下接受不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)，我們要在今后工作中，逐步培養(yǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的新型農(nóng)民。

篇2

在做空機(jī)制完備、監(jiān)管體系成熟的美國資本市場，就生存著一批專門靠“找茬”而發(fā)財?shù)纳衩貦C(jī)構(gòu)。國內(nèi)投資者初識此類做空機(jī)構(gòu)，則來源于2011年那場做空中國概念股的風(fēng)暴。

從2011年3月開始，以渾水、香櫞為代表的外國做空機(jī)構(gòu)，頻頻針對涉嫌造假的中國在美上市企業(yè)調(diào)查報告。面對這些借做空牟利的神秘機(jī)構(gòu)的攻擊，多數(shù)“中招”的在美上市企業(yè)罕有招架之力。那些“敗走麥城”的中概股，股價暴跌甚至被停牌，并觸發(fā)了全行業(yè)的生存危機(jī)。除幾十家企業(yè)被迫退市外，有不完全統(tǒng)計的數(shù)字顯示，當(dāng)前有近40家中概股股價跌至1美元以下。

受此影響，迅雷、神州租車等原本有意赴美上市的中國企業(yè)，則取消或推遲了既定的IPO計劃。據(jù)統(tǒng)計，整個2012年上半年，僅有1家中企在美國掛牌。今年以來，做空機(jī)構(gòu)甚至開始染指港股市場，恒大地產(chǎn)、比亞迪等紛紛“挨刀”。

隨著國內(nèi)轉(zhuǎn)融通政策的開啟和股市的持續(xù)低迷，通過發(fā)現(xiàn)潛在問題、乃至制造或有或無的壞消息，以此做空相關(guān)公司的股票，似乎也成了熊市生存的新招數(shù)。今年8月份融券目標(biāo)股中信證券、張裕A的一度暴跌，就讓我們依稀看到了本土“渾水”、“香櫞”的影子。

那么，名頭響亮的美國渾水、香櫞到底是通過怎樣的路徑做空股票，從而達(dá)到“損人利己”的目的呢？

2010年1月，渾水公司創(chuàng)始人CarsonC.Block（中文名博樂康）實地拜訪了在美上市的中國概念股東方紙業(yè)。令他大跌眼鏡的是，他看到的是廢棄的大門、一排陳舊的倉庫和宿舍以及無所事事的工人，與東方紙業(yè)財報的靚麗大相徑庭。由此，博樂康建議父親賣空東方紙業(yè)。

但半年時間過去，市值超1. 5億美元的東方紙業(yè)股價并沒有什么反應(yīng)，于是，2010年6月28日博樂康在香港成立了渾水公司，并在同日了一份有關(guān)東方紙業(yè)的長達(dá)3 0頁的賣空報告，明確指出東方紙業(yè)存在嚴(yán)重欺詐行為。

當(dāng)時東方紙業(yè)的股價約8.3美元，報告給出的目標(biāo)價是“低于1美元”。此報告后3個交易日，股價應(yīng)聲而跌至5.09美元，累計跌幅近40%。渾水公司在東方紙業(yè)的成功，讓博樂康意識到做空中國概念股也能成為“生財之道”。

在東方紙業(yè)之后，嘉漢林業(yè)、分眾傳媒、新東方等“中概股”也接連遭遇渾水公司的唱空，做空的路數(shù)如出一轍。第一步，渾水首先進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)研分析，如查閱公司的財務(wù)數(shù)據(jù)，調(diào)查公司關(guān)聯(lián)方、供應(yīng)商、客戶、競爭對手，派其工作人員潛伏至公司實地調(diào)研等。第二步，在掌握了上市公司真實經(jīng)營狀況，發(fā)現(xiàn)重大問題后，它在場外借券提前做空。第三步，向外部利空研究報告，繼續(xù)賣出股票并打壓股價。第四步，當(dāng)股票大幅下跌后，重新購入股票回補(bǔ)，從而實現(xiàn)獲取巨額差價的最終目的。

與國外做空模式相比，國內(nèi)做空模式和國外渾水做空有異曲同工之妙，一般也是幾步走：選擇最有可能受到攻擊的公司；提前融券賣空該公司的股票，進(jìn)行潛伏；找到合適的時機(jī)，在股吧、微博以及新聞媒體上該公司的負(fù)面消息，甚至一些子虛烏有的謠言，打擊股價；在引起市場恐慌拋售股票，股價下跌之后，再低價買進(jìn)，平倉獲利。對于占指數(shù)權(quán)重較大的股票，他們同時可以配合在股指期貨市場開空單獲利。

海外

1. 尋找目標(biāo)公司，調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)重大經(jīng)營問題等潛在利空因素

2. 建立目標(biāo)公司的賣空倉位，等待下跌

3. 看空目標(biāo)公司的研究報告

4. 目標(biāo)公司股價下跌后，買入平倉，獲取巨額差價

國內(nèi)

1. 選擇準(zhǔn)備攻擊的公司，存在爭議的問題，近期存在一定負(fù)面因素或行情本已低迷的個股，容易被做空資金選中

2 . 在融券市場提前融券賣空進(jìn)行潛伏，等待股價下跌

篇3

上世紀(jì)90年代初，因為關(guān)稅保護(hù)的原因，進(jìn)口品牌價格昂貴，消費(fèi)者接受度低。但作為較早進(jìn)入內(nèi)地的外資品牌，飛利浦已經(jīng)在市場上有了一定的份額，為今后的飛速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。“飛利浦顯示器在市場上的火爆，是1996年飛利浦蘇州顯示器工廠建立以后。”飛利浦顯示器產(chǎn)品經(jīng)理陳翔先生回憶到。外資企業(yè)在國內(nèi)建廠后，會在國內(nèi)市場有一些內(nèi)銷配額，價格競爭力提高后的飛利浦顯示器憑借過硬的品質(zhì)和品牌優(yōu)勢，在市場上迅速走紅。飛利浦顯示器市場總監(jiān)蘇森榮先生在回憶這段美好的時光時說到：“飛利浦顯示器獲得了用戶的青睞，屢創(chuàng)佳績，經(jīng)銷商排著隊搶貨，用戶的需求也獲得了很好的滿足。”飛利浦顯亮系列107S也成為當(dāng)時市場上點名率最高的型號，一個月銷量突破10萬臺，屢屢刷新單一型號單月銷售紀(jì)錄。

在CRT時代，進(jìn)入顯示器領(lǐng)域需要技術(shù)的積累，還有很多專利壁壘，再加上顯像管的垂直供應(yīng)策略，外資品牌顯示器在技術(shù)上的優(yōu)勢很明顯。所以，飛利浦顯示器獲得成功的原因除了品牌號召力，還依靠飛利浦的技術(shù)積累和全球顯像管的資源。當(dāng)年，飛利浦顯示器在全球三十多個國家中，有多數(shù)國家銷量排名第一及前三。

進(jìn)入LCD時代后，顯示器市場開始洗牌。LCD面板的同質(zhì)化嚴(yán)重，再加上LCD的組裝簡單，很多有價格優(yōu)勢的品牌在此時異軍突起。當(dāng)市場發(fā)生轉(zhuǎn)變的時候，飛利浦始終堅持以消費(fèi)者需要為核心，根據(jù)消費(fèi)者購買力、購買習(xí)慣和文化層次、地位等的不同，開發(fā)出不同層次不同功能的產(chǎn)品，以盡可能地滿足消費(fèi)者的不同需求，以保證在激烈的市場競爭中引領(lǐng)潮流。

在LED背光技術(shù)時代，飛利浦顯示器通過卓越的產(chǎn)品布局和價格策略，致力于LED背光產(chǎn)品的普及，搶先占領(lǐng)市場。從2009年飛利浦率先將LED背光技術(shù)應(yīng)用于19英寸顯示器上開始，也拉開了LED背光技術(shù)的普及序幕。隨后，飛利浦迅速推出了2cm、1.48cm和1.29cm三大系列的超薄LED背光顯示器，引發(fā)了消費(fèi)者的極大關(guān)注，也取得了良好的市場表現(xiàn)。今年初，飛利浦再次推出了被譽(yù)為“有史以來最美飛利浦顯示器”之稱的摩登Moda超薄系列顯示器，擁有圓潤一體成形鋁鑄底座，摩登雙色鏡面外觀和優(yōu)美的設(shè)計。Moda系列顯示器是摩登與工藝的結(jié)合，堪稱藝術(shù)精品，_上市便在市場上走紅。

篇4

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《*省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《*市市中區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我區(qū)境內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。

1.4工作原則

1.預(yù)防為主，常備不懈。提高全社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識，落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作。加強(qiáng)對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況的監(jiān)測，及時進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，實行分級管理。區(qū)政府負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各辦（鎮(zhèn)）和各有關(guān)部門按照職能分工，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。

3.依法規(guī)范，措施果斷。區(qū)衛(wèi)生部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時、有效開展監(jiān)測、報告和處理工作。

4.依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要充分尊重和依靠科學(xué)，加強(qiáng)防范和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的演練和培訓(xùn)工作，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供科技保障。各辦（鎮(zhèn)）和各有關(guān)部門要通力合作、資源共享，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要廣泛組織、動員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。

2．組織機(jī)構(gòu)和部門職責(zé)

2.1組織機(jī)構(gòu)

2.1.1成立由區(qū)政府分管副區(qū)長任總指揮，區(qū)應(yīng)急辦主任、區(qū)衛(wèi)生局局長任副總指揮，區(qū)委宣傳部、區(qū)監(jiān)察局、發(fā)改委、衛(wèi)生局、公安分局、財政局、教育局、交通局、安監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)人為成員的市中區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

2.1.2市中區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局，衛(wèi)生局局長兼任辦公室主任。

2.1.3臨時現(xiàn)場指揮部

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成立由領(lǐng)導(dǎo)小組成員、專家咨詢委員會等人員組成的臨時現(xiàn)場指揮部并迅速趕赴現(xiàn)場。

2.1.4區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家?guī)?/p>

區(qū)衛(wèi)生局組建由衛(wèi)生管理、流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、傳染病學(xué)、微生物學(xué)、衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗檢測、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成的區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會。下設(shè)傳染病及群體性原因不明疾病專業(yè)委員會、食物中毒專業(yè)委員會、職業(yè)中毒專業(yè)委員會。

2.1.5醫(yī)療救援隊

區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)醫(yī)院要組建8-10人的醫(yī)療救援隊，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一調(diào)度指揮。醫(yī)療救援隊員需包括急救、消化、呼吸、心血管、神經(jīng)、內(nèi)分泌、外科、臨床檢驗、護(hù)理等專業(yè)人員，配備一定數(shù)量的急救醫(yī)療藥械，并做好定期更新。

2.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急職責(zé)

2.2.1區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

2.2.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

1.組織開展全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救護(hù)與防病工作；

2.負(fù)責(zé)建立相關(guān)人員、物資、技術(shù)等保障機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)配；

3.協(xié)調(diào)與區(qū)政府有關(guān)部門及其他單位的關(guān)系，保證在區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下高效、有序地進(jìn)行衛(wèi)生應(yīng)急處理工作；

4.向市衛(wèi)生局和區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時匯報有關(guān)情況，向市政府有關(guān)部門通報情況；

5.協(xié)同區(qū)政府相關(guān)部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救護(hù)與防病的相關(guān)工作；

6.起草區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救護(hù)與防病的預(yù)案和實施方案及有關(guān)工作計劃;組織收集與分析相關(guān)信息，提出對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行預(yù)警與現(xiàn)場處理建議；

7.督促建立和完善全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救護(hù)與防病的預(yù)警監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)，保證信息暢通；

8.組織人員培訓(xùn)、物資儲備、后勤保障、社會動員等相關(guān)工作；

9.負(fù)責(zé)與新聞單位溝通，做好新聞媒體對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的相關(guān)信息報道，加強(qiáng)應(yīng)急和防病知識的宣傳。

2.2.3領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，做好職責(zé)范圍內(nèi)和領(lǐng)導(dǎo)小組臨時交辦的工作。

1.區(qū)衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)制定預(yù)防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項技術(shù)方案;負(fù)責(zé)確定監(jiān)測點及監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時掌握事件動態(tài);負(fù)責(zé)組建由衛(wèi)生管理、流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、檢驗檢測等專業(yè)的專家組成的專家咨詢組;組建、培訓(xùn)由流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、實驗室檢驗、衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)境消毒等專業(yè)技術(shù)人員組成的醫(yī)療救援隊伍，落實對傷員的救治措施，做好傳染病病人的流行病學(xué)調(diào)查、密切接觸者的醫(yī)學(xué)觀察及實驗室檢測工作;對事件現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處置，提出突發(fā)公共衛(wèi)生事件的控制措施以及監(jiān)督措施的落實;開展健康教育，保護(hù)易感人群，防止疫情擴(kuò)散;協(xié)調(diào)區(qū)政府各相關(guān)部門、各辦（鎮(zhèn)）協(xié)同開展應(yīng)急處置，確保在區(qū)政府的統(tǒng)一指揮下，衛(wèi)生防病和醫(yī)療救護(hù)工作高效、有序進(jìn)行。必要時，提請區(qū)政府對疫區(qū)采取疫情緊急控制措施。

2.區(qū)委宣傳部:把握宣傳報到口徑，確保正確輿論導(dǎo)向；配合醫(yī)療衛(wèi)生部門做好群眾防病知識宣傳，提高居民自我防范能力。

3.區(qū)財政局:確保全區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作所需資金，撥付應(yīng)由政府承擔(dān)的突發(fā)事件病人的應(yīng)急診療費(fèi)用。

4.區(qū)公安分局:協(xié)助衛(wèi)生及有關(guān)部門及時封鎖可疑區(qū)域，依法落實強(qiáng)制隔離措施;負(fù)責(zé)做好疫點、疫區(qū)現(xiàn)場的治安管理工作;對病人隔離治療、密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察不予配合的，協(xié)助采取強(qiáng)制隔離治療措施。依法、及時、妥善處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動。

5.區(qū)監(jiān)察局:對公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作中不履行職責(zé)、失職、瀆職、違紀(jì)的行為進(jìn)行調(diào)查，并依法做出處理。

6.區(qū)發(fā)改委:負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急物資的調(diào)配;配合有關(guān)部門抓好市場秩序的整頓。

7.區(qū)商貿(mào)局:負(fù)責(zé)保證居民日常生活必需品的正常供應(yīng)。

8.區(qū)教育局:負(fù)責(zé)組織實施全區(qū)各類學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在校內(nèi)發(fā)生和流行，做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護(hù)工作。

9.區(qū)科技局:根據(jù)實際情況和需要，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治技術(shù)方案;開展關(guān)于突發(fā)事件在監(jiān)測、預(yù)警、反應(yīng)處理等方面的技術(shù)交流。

10.區(qū)交通局:確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及所需醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械和有關(guān)標(biāo)本等應(yīng)急處理物資運(yùn)輸任務(wù)，做好疫區(qū)公路交通管理工作。

11.區(qū)物價局:貫徹執(zhí)行中央、省、市下發(fā)的有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項價格干預(yù)措施，負(fù)責(zé)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時期市場價格的監(jiān)督管理和市場藥品及相關(guān)商品的價格監(jiān)測，嚴(yán)格控制物價上漲，并對市場價格政策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處各種價格違法行為。

12.區(qū)環(huán)衛(wèi)局:負(fù)責(zé)全區(qū)垃圾、糞便的污染治理，指導(dǎo)組織全區(qū)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)設(shè)施及裝備的消毒預(yù)防工作。

13.區(qū)環(huán)保局:負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物安全處理的監(jiān)督管理工作。

14.區(qū)民政局:負(fù)責(zé)組織做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作，負(fù)責(zé)對特困群眾進(jìn)行生活救助和醫(yī)療救助;組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會團(tuán)體開展社會捐助工作，接受、分配各類捐助資金和物資，做好款物的管理和發(fā)放工作;協(xié)調(diào)做好死亡人員的火化和其他善后工作。

15.區(qū)勞動與社會保障局:組織制訂并會同有關(guān)部門落實好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理工作人員的工傷待遇政策;協(xié)助做好困難地區(qū)、困難群眾的醫(yī)療救助工作。

16.區(qū)愛衛(wèi)辦:負(fù)責(zé)做好疫點、疫區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治，疫點、疫區(qū)范圍內(nèi)的滅蚊蠅、滅鼠（蚤）等工作;及時發(fā)現(xiàn)、報告疫情。

17.區(qū)安監(jiān)局:依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，及時責(zé)令排除。

18.工商市中分局:依法開展對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需物資市場的監(jiān)管，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，維護(hù)正常的市場流通秩序。

19.質(zhì)監(jiān)市中分局:負(fù)責(zé)對除藥品、醫(yī)療器械外其它應(yīng)急物資的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

20.市中交警大隊：負(fù)責(zé)應(yīng)急情況下的交通指揮，必要時對特定區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤啤?/p>

2.2.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家?guī)斓穆氊?zé)

1.負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的技術(shù)咨詢、指導(dǎo)和評估，向區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議和工作策略；

2.收集整理突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，對居民群眾關(guān)注問題提出建議和答復(fù)性意見；

3.負(fù)責(zé)開展相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)與考核；

4.組織現(xiàn)場控制具體措施和工作方案的研究。

2.2.5臨時現(xiàn)場指揮部的職責(zé)

1.臨時現(xiàn)場指揮部是受區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委派的臨時組織，協(xié)同衛(wèi)生部門做好現(xiàn)場的應(yīng)急處理工作；

2.負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場所在區(qū)域外急救藥品、器材、后勤物資、人員的統(tǒng)一調(diào)配；

3.對現(xiàn)場處置工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查評價；

4.及時向區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展提出調(diào)整現(xiàn)場工作策略的建議；

5.協(xié)助組織衛(wèi)生防病的社會動員，做好群防群治工作。

2.2.6醫(yī)療救援隊負(fù)責(zé)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處置，支援其他地區(qū)的應(yīng)急救援工作。

3．經(jīng)費(fèi)和物資保障

3.1經(jīng)費(fèi)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防和控制工作所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財政部門給予充分保障，并合理安排使用。經(jīng)費(fèi)包括處理突發(fā)事件所需要的儀器設(shè)備、交通通訊工具、藥品、醫(yī)療用品、防護(hù)用品、事件受害人的緊急救治費(fèi)用、急救人員防護(hù)費(fèi)以及醫(yī)療廢水廢物處理處置費(fèi)用等。

3.2物資保障

3.2.1建立區(qū)級政府物資儲備庫。具體物資儲備數(shù)量參照市級儲備情況，由區(qū)發(fā)改委、衛(wèi)生局、財政局共同研究確定。區(qū)衛(wèi)生局、衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預(yù)防控制中心、區(qū)醫(yī)院按照分工，做好相應(yīng)的物資儲備工作。

3.2.2儲備物資

1.消毒藥械:過氧乙酸、含氯消毒劑、碘伏、殺蟲藥品、噴霧器和流行病調(diào)查人員、消毒專業(yè)人員現(xiàn)場防護(hù)設(shè)備（猴服、隔離帽、防護(hù)眼鏡、16層口罩、雨靴、一次性隔離衣、褲、帽、鞋套及口罩、一次性醫(yī)用橡膠手套、手電筒、一次性污物袋;化學(xué)性污染和放射性泄露防護(hù)用品、防化服、氧氣桶、防護(hù)面具等）;

2.中毒現(xiàn)場調(diào)查常備用品:注射器、消毒棉簽、消毒紗布、勺子、夾子、鑷子、酒精燈、酒精、滅菌塑料袋、廣口瓶、滅菌試管、樣品冷藏設(shè)備、溫度計、毒物快速分析設(shè)備、照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)。

3.中毒診斷試劑（包括各類化學(xué)及生物標(biāo)準(zhǔn)品、診斷試劑盒）、特效治療藥物（抗毒素以及特效解毒藥等）

3.2.3物資供應(yīng)

指定若干具備法定資質(zhì)的骨干企業(yè)作為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需物資生產(chǎn)基地，優(yōu)先保證各種生產(chǎn)要素供應(yīng)和供水供電等外部條件。

4．監(jiān)測、預(yù)警和報告

4.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

4.1.1建立健全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。充分利用傳染病網(wǎng)上報告系統(tǒng)、計劃生育信息網(wǎng)等，完善區(qū)、辦（鎮(zhèn)）、村（居）三級報告網(wǎng)絡(luò)。

4.1.2設(shè)置辦（鎮(zhèn)）基層監(jiān)測點。依據(jù)人口分布合理布局，在轄區(qū)重要的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村（居）和駐區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測點，每個監(jiān)測點指定專人，具體承擔(dān)監(jiān)測點的監(jiān)測報告工作，并履行定期零病例報告制度。

4.1.3在現(xiàn)有監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展監(jiān)測范圍，擴(kuò)展疾病監(jiān)測種類。對未納入監(jiān)測系統(tǒng)的相關(guān)疾病，如天花、沙門氏菌病等納入監(jiān)測系統(tǒng)管理。對鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、脊髓灰質(zhì)炎、霍亂、病毒性肝炎、流行性出血熱等實行重點管理。

4.1.4完善職業(yè)危害因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和食物中毒監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)生物毒素和化學(xué)毒素的監(jiān)測。對有化學(xué)儲存和運(yùn)輸?shù)膹S礦、企業(yè)，易造成環(huán)境污染及人體危害和社會恐慌的重要場所進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評價，對可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行預(yù)測，做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備。

4.1.5區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺，形成微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理。加強(qiáng)疫情監(jiān)測和相關(guān)資料分析交流，盡早發(fā)現(xiàn)和識別異常現(xiàn)象。

4.1.6加強(qiáng)常規(guī)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告系統(tǒng)、重點傳染病報告系統(tǒng)、疾病監(jiān)測、職業(yè)危害因素和食物中毒報告系統(tǒng)的管理，保證監(jiān)測系統(tǒng)的完整性、及時性、靈敏性、特異性。

4.2預(yù)警系統(tǒng)

區(qū)疾病預(yù)防控制中心要建立完善預(yù)警報告制度，并根據(jù)預(yù)警等級制定監(jiān)測計劃。定期召開疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)專家聯(lián)席會議，對可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行監(jiān)測分析，并及時發(fā)出預(yù)警；在各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件易發(fā)季節(jié)到來之前，收集監(jiān)測和報告資料，全面分析預(yù)測，做出預(yù)警報告，提出防范性措施;突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，要對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，掌握其變化情況，對可能出現(xiàn)的趨勢和問題及時進(jìn)行預(yù)警。

4.3報告

4.3.1責(zé)任報告人

凡執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)療保健人員、疾病預(yù)防控制人員、衛(wèi)生監(jiān)督人員和個體開業(yè)醫(yī)生均為責(zé)任報告人。

4.3.2責(zé)任報告單位

全區(qū)各公共衛(wèi)生綜合監(jiān)測點、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件單位及群眾健康有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)或單位為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報告單位。區(qū)疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)對疫情報告的檢查指導(dǎo)。

4.3.3報告內(nèi)容

按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告管理工作規(guī)范(試行)》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行報告。報告應(yīng)包括事件發(fā)生的地點、發(fā)現(xiàn)事件的過程和人員、病例的基本情況、主要臨床癥狀與體征、可能因素等，并根據(jù)事件發(fā)展及時報告，當(dāng)事件結(jié)束后進(jìn)行結(jié)案報告。

4.3.4報告程序和時限

發(fā)生或可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行，發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病，發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失，發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件等突發(fā)事件，區(qū)疾病預(yù)防控制中心、區(qū)各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位要對報告內(nèi)容的可靠性進(jìn)行審核。如不能排除，應(yīng)立即在最短時間內(nèi)向區(qū)衛(wèi)生局報告。區(qū)衛(wèi)生局接到報告后，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向區(qū)政府報告。

4.4突發(fā)事件分級

4.4.1A級(紅色預(yù)警)

發(fā)生鼠疫、肺炭疽和霍亂暴發(fā);

動物間鼠疫、布氏菌病、炭疽和傳染性非典型肺炎等流行;

乙類、丙類傳染病暴發(fā)或死亡10例以上;

發(fā)生罕見或已消滅的傳染病;

發(fā)生新發(fā)傳染病的10例疑似病例;

中毒人數(shù)超過100人或出現(xiàn)死亡10例以上的飲用水、食物中毒事件;

10天內(nèi)發(fā)生30人以上或出現(xiàn)死亡5例以上的職業(yè)中毒事件和有毒有害化學(xué)品、生物毒素等引起的集體性急性中毒事件;

發(fā)生生物、化學(xué)、核和輻射等恐怖襲擊事件。

4.4.2B級(橙色預(yù)警)

乙類、丙類傳染病暴發(fā)或死亡5-10例;

發(fā)生新發(fā)傳染病的5-10例疑似病例;

中毒人數(shù)50-100人或出現(xiàn)死亡5-10例以上的飲用水、食物中毒事件;

短期內(nèi)發(fā)生3人以上或出現(xiàn)死亡1例以上的職業(yè)中毒事件;

醫(yī)源性感染暴發(fā)并引起10例以上死亡;

藥品引起100人以上群體性反應(yīng)或10例以上死亡事件;

預(yù)防接種500人以上群體性反應(yīng)或10例以上死亡事件;

群體性不明原因疾病暴發(fā)或10例以上死亡;

嚴(yán)重威脅或危害公眾健康的水、環(huán)境、食品污染和放射性、有毒有害化學(xué)性物質(zhì)丟失、泄漏等事件;

4.4.3C級(藍(lán)色預(yù)警)

乙類、丙類傳染病流行并有5例以下死亡;

發(fā)生新發(fā)傳染病的5例以下疑似病例;

中毒人數(shù)30人以下或出現(xiàn)死亡1例以上的飲用水、食物中毒事件;

10天內(nèi)發(fā)生30人以下或出現(xiàn)死亡1例以上的職業(yè)中毒事件和有毒有害化學(xué)品、生物毒素等引起的集體性急性中毒事件;

醫(yī)源性感染流行并引起1例以上死亡;

藥品引起的30人以上群體性反應(yīng)或有1例以上死亡;

預(yù)防接種引起的100人以上群體性反應(yīng)或有1例死亡;

群體性不明原因疾病流行或1例以上死亡;

放射性、有毒有害化學(xué)性物質(zhì)丟失;

學(xué)生因意外事故、自殺或他殺出現(xiàn)死亡1例以上的事件;

上級衛(wèi)生行政部門臨時規(guī)定的其它重大公共衛(wèi)生事件。

5．應(yīng)急處理方案

5.1一般性控制措施

5.1.1現(xiàn)場處置工作程序

1.通過流行病學(xué)調(diào)查快速確定事件發(fā)生的可能原因，對可能的生物、毒素因子進(jìn)行分類，確定疫區(qū)和目標(biāo)人群。

2.根據(jù)自然環(huán)境因素確定可能的污染范圍，對事件的危害程度和潛在危害進(jìn)行判定;開展健康教育和社會動員，群防群治;盡可能減少危害。

3.對救護(hù)人員、疾病預(yù)防控制人員和物資的需求做出評估和調(diào)用。

4.經(jīng)過事件緊急處理，疫情消除后，進(jìn)行后續(xù)監(jiān)測，直至消除危害。

5.處理結(jié)果的總結(jié)、評估與上報。

5.1.2醫(yī)療救護(hù)工作程序

1.視傷亡情況設(shè)置傷病員分檢處。

2.對現(xiàn)場傷亡情況的事態(tài)發(fā)展作出快速準(zhǔn)確評價，包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、傷亡人數(shù)及種類;傷員主要的傷情、采取的措施及投入的醫(yī)療資源;急需解決的醫(yī)療救護(hù)問題。

3.指揮、調(diào)遣現(xiàn)場及轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)療救護(hù)力量。

4.向臨時現(xiàn)場指揮部匯報有關(guān)情況，并接受指令。

5.在現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)中，依據(jù)受害者的傷病情況按輕、中、重、死亡分類，分別以“紅、黃、藍(lán)、黑”的傷病卡作出標(biāo)志(傷病卡以5×3cm的不干膠材料做成)，置于傷病員的左胸部或其他明顯部位，便于醫(yī)療救護(hù)人員辨認(rèn)并采取相應(yīng)的急救措施。

6.現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)過程中，本著先救命后治傷、先治重傷后治輕傷的原則，將經(jīng)治傷員的血型、傷情、急救處置、注意事項等逐一填寫傷員情況單，并置于傷員衣袋內(nèi)。

5.1.3傷病員運(yùn)送工作程序

傷病員經(jīng)現(xiàn)場檢傷分類、處置后，要根據(jù)病情向就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分流。傷病員分流原則如下:

1.由臨時現(xiàn)場指揮部按照就近、有效的原則指定，接受傷病員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

2.傷病員現(xiàn)場經(jīng)治的醫(yī)療文書要一式二份，及時向臨時現(xiàn)場指揮部報告匯總，并向接納傷病員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提交。

3.臨時現(xiàn)場指揮部指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須無條件收治分流傷病員。

4.運(yùn)送傷病員途中需要監(jiān)護(hù)的，由臨時現(xiàn)場指揮部派醫(yī)療人員護(hù)送。

5.傷病員運(yùn)送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)后，由收治醫(yī)療機(jī)構(gòu)按急診急救工作程序處置。收治傷病員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要成立專門的搶救小組，負(fù)責(zé)傷病員救治工作。

5.1.4消毒處置

1.根據(jù)現(xiàn)場情況，選擇消、殺、滅的器材、藥物劑型、濃度、施藥方法。

2.保護(hù)食品、電器設(shè)施和其他有關(guān)物品，防止沾染藥物。

3.實施消毒應(yīng)按先室內(nèi)后室外、先地面后墻壁、先重點后一般、先飲水后污水的順序進(jìn)行。

5.1.5現(xiàn)場情況報告程序

由現(xiàn)場最高指揮者負(fù)責(zé)向上級報告現(xiàn)場情況。

5.1.6新聞宣傳與信息

按上級有關(guān)指示，未經(jīng)授權(quán)不得對外公布相關(guān)信息。

5.2特殊性控制措施

根據(jù)突發(fā)事件的社會危害程度，可分別采取以下特殊控制措施:

1.緊急調(diào)集人員、儲備的物資，征用交通工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

2.必要時，對人員進(jìn)行疏散或者隔離，并可依法對傳染病疫區(qū)實行封鎖。

3.根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理需要，對食物和水源采取控制措施。

4.限制大型公眾聚會活動，停止公共娛樂活動。

5.局部區(qū)域或全區(qū)范圍內(nèi)停工、停課、停業(yè)。

5.3重大事件的控制措施

5.3.1流行和暴發(fā)傳染病的應(yīng)急處理

1.初步調(diào)查。查看所有能找到的現(xiàn)患者，并逐個進(jìn)行個案調(diào)查，根據(jù)流行病學(xué)史和病史、癥狀、體征和檢驗結(jié)果，找出共同特征；在暴發(fā)區(qū)周圍進(jìn)行社會調(diào)查，查看水源、食物、蚊、蠅、鼠密度等情況，結(jié)合調(diào)查結(jié)果，初步判斷可能引起暴發(fā)的因素和環(huán)節(jié)。

2.觀察分析。對尚未隔離的病人進(jìn)行隔離治療，對疑似病例嚴(yán)密觀察；分析“三間分布”特征，查找可能引起疾病暴發(fā)的因素。

3.采取強(qiáng)制性措施。針對較為明確的暴發(fā)原因，報請市衛(wèi)生部門采取強(qiáng)制措施，切斷被污染的水源，禁售、禁食被污染的食物，強(qiáng)制大面積滅蚊、蠅、鼠等。對病人可能污染的物品和環(huán)境進(jìn)行消毒，對密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，發(fā)現(xiàn)續(xù)發(fā)病例及時隔離診治。采取有針對性的健康教育和特異性保護(hù)措施保護(hù)易感人群，防止續(xù)發(fā)病例，并及時向市衛(wèi)生部門通報疫情及處理情況。

4.深入調(diào)查驗證假設(shè)

核實全部病例的個案調(diào)查表;

調(diào)查暴發(fā)地區(qū)的自然狀況、地理環(huán)境等;

有關(guān)的實驗室檢測;

病例對照調(diào)查及其他補(bǔ)充調(diào)查。

5.總結(jié)

疫情平息無續(xù)發(fā)病例發(fā)生和病原攜帶者出現(xiàn)，防治措施取得明顯效果后，可以報請市衛(wèi)生部門解除疫情，并通報疫區(qū)處理結(jié)果。區(qū)衛(wèi)生部門及時對疫情處理工作進(jìn)行總結(jié)，撰寫流行病學(xué)調(diào)查報告，并對有關(guān)調(diào)查表格、數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行分類整理，及時歸檔。

5.3.2群體性不明原因疾病的應(yīng)急處理

1.初步調(diào)查。包括全面了解疫情，開展衛(wèi)生學(xué)和流行病學(xué)調(diào)查，確定疫區(qū)和目標(biāo)人群；確定統(tǒng)一診斷標(biāo)準(zhǔn)、核實診斷，進(jìn)行個案調(diào)查和采集有關(guān)標(biāo)本。

2.病例分析。分析病例的“三間分布”特征，應(yīng)用推理方法形成初步的病因假設(shè)，并對病因及可能的生物、毒素因子進(jìn)行分類。

3.根據(jù)初步假設(shè)，提出適當(dāng)?shù)目刂拼胧┎⒔M織實施，對救護(hù)人員、疾病預(yù)防控制人員和物資的需求作出評估和調(diào)用。同時根據(jù)自然環(huán)境因素，確定可能的污染范圍，及時做好病人救治、轉(zhuǎn)移和人群疏散工作，對事件的危害程度和潛在危險進(jìn)行判定；開展健康教育和社會動員，群防群治，盡可能減少危害。同時，組織力量深入開展病例對照調(diào)查和有關(guān)的實驗檢測。

4.綜合分析流行病學(xué)調(diào)查、實驗檢測、對策效果等資料，驗證假設(shè)。

5.總結(jié)及后續(xù)研究。病（疫）情基本平息后，區(qū)衛(wèi)生部門及時撰寫疫情處理工作總結(jié)和流行病學(xué)調(diào)查報告，報市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和市衛(wèi)生部門。

6.經(jīng)過緊急處理，疫情消除后，區(qū)衛(wèi)生部門要進(jìn)行后續(xù)監(jiān)測，直到消除危害。同時，對需要深入研究的事件要制定計劃，進(jìn)行后續(xù)研究。

5.3.3重大職業(yè)中毒事件應(yīng)急處理

1.發(fā)生職業(yè)中毒事故時，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況立即采取以下緊急措施:

（1）停止導(dǎo)致職業(yè)中毒事故的作業(yè)，控制事故現(xiàn)場，防止事態(tài)擴(kuò)大;

（2）疏通應(yīng)急撤離通道，撤離作業(yè)人員，組織排險;

（3）保護(hù)事故現(xiàn)場，保留導(dǎo)致職業(yè)中毒事故的材料、設(shè)備和工具等；

（4）對遭受或者可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動者，及時組織救治、健康檢查和醫(yī)學(xué)觀察;

（5）按照規(guī)定進(jìn)行事故報告;

（6）配合事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，按照事故調(diào)查組的要求如實提供事故發(fā)生情況及有關(guān)材料和樣品;

（7）落實事故調(diào)查組要求采取的其他措施。

2.醫(yī)療救援隊趕赴現(xiàn)場，根據(jù)情況采取以下緊急措施:

（1）責(zé)令暫停導(dǎo)致職業(yè)中毒事故的作業(yè);

（2）組織控制職業(yè)中毒事故現(xiàn)場;

（3）封存造成職業(yè)中毒事故的材料、設(shè)備和工具;

（4）立即組織救治遭受或者可能遭受急性職業(yè)病危害勞動者。

3.調(diào)查組趕赴現(xiàn)場后要立即開展事故調(diào)查工作:

（1）詳細(xì)調(diào)查了解中毒發(fā)生時的作業(yè)過程;

（2）根據(jù)生產(chǎn)工藝過程，分析、確定可能引起中毒的化學(xué)物質(zhì)并進(jìn)行檢測，做到有針對性；由于空氣中有害化學(xué)物質(zhì)濃度發(fā)生改變而不易采集到發(fā)生中毒時的實際濃度時，必要時為判明中毒原因，在采取防護(hù)措施的前提下，可模擬發(fā)生中毒時的作業(yè)過程，再進(jìn)行毒物檢測；

（3）根據(jù)化學(xué)物質(zhì)的毒性和操作過程中的空氣濃度以及中毒人員的癥狀、體征和臨床的理化檢查，判定中毒原因;

（4）按衛(wèi)生部制定的《急性職業(yè)中毒流行病學(xué)調(diào)查表》和《急性職業(yè)中毒報告卡》要求，收集必需的數(shù)據(jù)進(jìn)行填報;

（5）撰寫急性職業(yè)中毒事故調(diào)查報告，上報市突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組并提出事故處理意見。

5.3.4重大食物中毒事件應(yīng)急處理

1.組織醫(yī)療救援隊伍對中毒人員進(jìn)行救治。

2.對可疑中毒食物、中毒者嘔吐物、糞便、血液、食品容器等樣品進(jìn)行采樣并盡快送檢。

3.組織進(jìn)行現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)和流行病學(xué)調(diào)查，填寫《食物中毒事故個案調(diào)查登記表》和《食物中毒事故調(diào)查報告表》。

（1）對病人和進(jìn)食者的調(diào)查

在組織搶救病人的同時，應(yīng)向病人詳細(xì)了解有關(guān)發(fā)病經(jīng)過;重點觀察和詢問患者的癥狀、精神狀態(tài)等;登記發(fā)病時間、可疑餐次(無可疑餐次應(yīng)調(diào)查發(fā)病前72小時或之前的進(jìn)餐食譜情況)的進(jìn)餐時間、可疑中毒食品和食用量，并將結(jié)果登記在《食物中毒事故個案調(diào)查登記表》中，調(diào)查完畢后需由被調(diào)查者簽字認(rèn)可。

對疑難中毒事故的調(diào)查應(yīng)對有關(guān)可疑食物分別進(jìn)行調(diào)查，并注意調(diào)查、分析發(fā)病者與未發(fā)病者進(jìn)食食物的差別。

要認(rèn)真研究首發(fā)病例，并詳細(xì)記錄發(fā)病的癥狀、日期和具體時間。盡可能調(diào)查到所發(fā)生的全部病例以及與該起事件有關(guān)人員的發(fā)病情況，如果發(fā)病人數(shù)較多，可先隨機(jī)選擇部分人員進(jìn)行調(diào)查。

選擇最了解事件情況的有關(guān)人員(包括病人)，詳細(xì)了解有關(guān)食物的來源、加工方法、加工過程、存放條件、進(jìn)食人員及食用量等情況。

通過調(diào)查分析，努力掌握以下信息:發(fā)病人數(shù)、可疑餐次、同餐進(jìn)食人數(shù)及去向、共同進(jìn)食的食品、臨床表現(xiàn)及共同點、用藥情況、治療效果、需要進(jìn)一步采取的搶救和控制措施。

調(diào)查時應(yīng)注意了解是否存在食物之外的其他可能與發(fā)病有關(guān)的因素，以排除或確定非食源性疾病。對可疑刑事中毒案件應(yīng)將情況通報給公安部門。

（2）對可疑食品的加工過程進(jìn)行調(diào)查

向食品加工制作場所的主管人員或企業(yè)負(fù)責(zé)人詳細(xì)了解可疑食物加工制作流程，分析、標(biāo)明可能存在或產(chǎn)生某種危害的加工操作環(huán)節(jié)及其危害發(fā)生的危險性。

對可疑食物加工制作過程進(jìn)行初步檢查，重點檢查食品原料及其來源，加工方法是否殺滅或消除可能的致病因素，加工過程是否存在直接或間接的交叉污染，是否有不適當(dāng)儲存，以及剩余食物是否重新加熱使用等內(nèi)容。

了解廚師和其他參與食品加工制作人員的健康狀況，以排除或發(fā)現(xiàn)食物被食品加工人員所攜帶病原污染的可能性。

根據(jù)調(diào)查情況選擇并采集食品原料、食品加工設(shè)備和工具(容器)等樣品并進(jìn)行檢驗。

4.中毒場所處理。根據(jù)不同性質(zhì)的食物中毒，調(diào)查人員應(yīng)指導(dǎo)發(fā)生中毒的單位和個人，對中毒場所采取相應(yīng)防治措施。

5.收集相關(guān)證據(jù)，必要時留取照相和錄像資料。撰寫調(diào)查報告，并按規(guī)定上報。

6.對造成食物中毒事故的食品或有證據(jù)證明導(dǎo)致食物中毒的食品可采取下列臨時控制措施：

（1）封存造成食物中毒或者可能導(dǎo)致食物中毒的食品及原料；

（2）封存被污染的工具及用具；

（3）責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者收回已售出的造成食物中毒的食品或有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒的食品；

（4）經(jīng)過檢驗，屬于被污染的食品，予以銷毀或者監(jiān)督銷毀;未被污染的食品予以解封。

7.造成食物中毒或者有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取下列相應(yīng)措施:

（1）立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（2）協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治病人；

（3）保留造成食物中毒或者可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料、工具、設(shè)備等；

（4）配合調(diào)查，按區(qū)衛(wèi)生部門要求如實提供有關(guān)材料和樣品；

（5）落實衛(wèi)生行政部門要求采取的其他措施。

8.診斷。根據(jù)《食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)處理總則》和其他食物中毒有關(guān)診斷標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)食物中毒。撰寫調(diào)查報告，并按規(guī)定上報。

5.3.5傳染性非典型肺炎應(yīng)急處理

1.疫情報告。發(fā)現(xiàn)非典病例或疑似病例時，應(yīng)立即向區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報告。區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到疫情報告后，經(jīng)初步核實診斷后，立即向市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報告。

2.分析診斷。區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)立即派員趕赴現(xiàn)場進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，了解疫情發(fā)生的時間、地點、發(fā)病情況；進(jìn)行核實診斷、查找傳染源和傳播途徑，作出初步分析和判斷，并采取控制措施，防止疫情擴(kuò)散。

3.隔離治療。原則上對病人或疑似病人實現(xiàn)就地隔離治療，指定具備呼吸道傳染病急救和隔離條件的醫(yī)院，就地相對集中收治病人。進(jìn)行采樣檢測，及時送市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)檢測。

4.醫(yī)學(xué)觀察。按照《傳染性非典型肺炎密切接觸者判定標(biāo)準(zhǔn)和處理原則》，對病人或疑似病人發(fā)病后的密切接觸者要進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察2周。一般采取居家醫(yī)學(xué)觀察，必要時集中觀察。

5.疫點消毒處理。區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及時對疫點(包括患者住所、工作場所等)按照《傳染性非典型肺炎防治消毒技術(shù)》的要求進(jìn)行消毒處理。

6.預(yù)防控制。在流行病學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析疫情發(fā)展趨勢，提出相應(yīng)的控制和預(yù)防措施。

5.3.6鼠疫應(yīng)急處理

1.鼠疫的初步調(diào)查與分析判斷。向發(fā)病單位了解疫情的發(fā)生經(jīng)過和發(fā)展情況，對疫情作出初步判斷，分析流行趨勢，實施嚴(yán)密隔離病人和疑似病人、封鎖疫點、管理疫區(qū)等防疫措施。

2.核實診斷(確診時限要求2天內(nèi))。個案調(diào)查包括臨床表現(xiàn)、流行病學(xué)暴露史等，結(jié)合病人淋巴液細(xì)菌培養(yǎng)和血清學(xué)檢查進(jìn)行核實診斷。

3.緊急疫情報告。發(fā)現(xiàn)重大鼠疫疫情，發(fā)病單位必須按照規(guī)定以最快方式報告區(qū)疾病預(yù)防控制中心和區(qū)衛(wèi)生局。區(qū)衛(wèi)生部門核實疫情后，立即向市疾病預(yù)防控制中心報告。

4.封鎖疫點，管理疫區(qū)。

5.隔離治療病人與疑似病人。

6.進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查。包括疫源地、宿主、傳播媒介等情況的調(diào)查，流行病學(xué)史，并追查病人的密切接觸者和患鼠疫動物的接觸者。

7.嚴(yán)格控制傳染源，切斷傳播途徑和保護(hù)易感者。

5.3.7炭疽疫情應(yīng)急處理

1.疫情的初步調(diào)查與分析判斷。了解疫情發(fā)生、發(fā)展情況，檢查部分病人；進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，采集病人及現(xiàn)場可疑物品標(biāo)本進(jìn)行檢驗。根據(jù)流行病學(xué)暴露史和特殊的臨床表現(xiàn)對疫情作出初步判斷。

2.實施疫源地處理、管理傳染源、切斷傳播途徑及保護(hù)易感人群的措施，迅速控制疫情。

3.核實診斷。進(jìn)一步調(diào)查病例或疑似病例的臨床表現(xiàn)，流行病學(xué)接觸史和暴露史，采集病人的生物標(biāo)本，根據(jù)診斷標(biāo)準(zhǔn)作出診斷。

4.隔離治療。進(jìn)行病原治療和對癥治療。

5.深入進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查

（1）發(fā)病地區(qū)、時間、人群分布的調(diào)查。

（2）根據(jù)暴發(fā)、流行原因進(jìn)行初步分析，對可疑炭疽死亡的家畜進(jìn)行細(xì)菌學(xué)與血清學(xué)檢查。

（3）調(diào)查與患者、病畜、死畜及可能污染的畜產(chǎn)品和土壤等的接觸者，并進(jìn)行登記。

（4）根據(jù)個案調(diào)查和流行病學(xué)的調(diào)查結(jié)果，分析暴發(fā)流行原因、傳染源和傳播途徑及其影響因素等。

6.綜合分析流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果，采取相應(yīng)控制措施，防止疫情擴(kuò)散。

5.3.8醫(yī)院感染的應(yīng)急處理

1.調(diào)查分析。對懷疑患有同類感染的病例進(jìn)行確診，計算其罹患率。當(dāng)罹患率顯著高于該院或科室歷年醫(yī)院感染一般水平，則確定為流行或爆發(fā)感染。

2.查找感染源。對感染病人、接觸者、可疑傳染源環(huán)境、物品、醫(yī)護(hù)人員及陪護(hù)人員等進(jìn)行病原學(xué)檢查。

3.查找引起感染的因素。對感染病人周圍人群進(jìn)行詳細(xì)的流行病學(xué)調(diào)查。

4.制定控制措施。包括對病人進(jìn)行治療，采取正確的消毒滅菌處理手段；隔離病人，并停止接受新病人；醫(yī)護(hù)人員做好自身防護(hù)，進(jìn)行免疫接種或投藥等。

5.分析調(diào)查資料，對病例的科室分布、人群分布和時間分布進(jìn)行調(diào)查;分析流行或爆發(fā)的原因，推測可能傳染源、感染途徑或感染因素，結(jié)合實驗室檢查結(jié)果和采取控制措施的效果綜合做出判斷。

6.撰寫調(diào)查報告，總結(jié)經(jīng)驗，制定防范措施。

5.3.9群體預(yù)防接種副反應(yīng)和預(yù)防接種事故應(yīng)急處理

1.在發(fā)現(xiàn)可能是接種異常反應(yīng)或事故后，應(yīng)進(jìn)行初步調(diào)查。內(nèi)容包括:

（1）接種疫苗的種類、生產(chǎn)單位、批號、出廠日期、有效期、疫苗來源、領(lǐng)苗日期、疫苗儲運(yùn)條件和疫苗的感官性狀;

（2）接種時間和地點;

（3）接種器械的消毒和接種操作情況;

（4）接種的部位、途徑、針次和劑量;

（5）接種者專業(yè)技術(shù)情況;

（6）發(fā)病時間、人數(shù)，發(fā)病者的基本情況和疫苗接種史，即往健康史;

（7）發(fā)病的癥狀、體征和診治情況;

（8）其他情況

2.調(diào)查結(jié)束后，填寫調(diào)查表，并將調(diào)查和處理的結(jié)果形成書面材料。

3.一旦發(fā)生群體性反應(yīng)時疏散病人，不宜集中處理，應(yīng)進(jìn)行隔離治療，避免相互感應(yīng)，造成連鎖反應(yīng)，盡量縮小反應(yīng)面。避免醫(yī)療行為的刺激。正面疏導(dǎo)，消除恐慌心理，穩(wěn)定情緒，防止焦慮，輔以藥物治療，注意接種反應(yīng)之外的偶合癥，并及時報告。

5.3.10放射事故應(yīng)急處理

1.接到事故報告后，立即組織有關(guān)人員攜帶儀器設(shè)備趕赴事故現(xiàn)場，核實事故情況，估算受照劑量，判定事故類型級別，提出控制措施和救治方案，迅速進(jìn)行立案調(diào)查。

2.發(fā)生人體受超劑量照射事故時，應(yīng)迅速安排受照人員接受醫(yī)學(xué)檢查或醫(yī)療救治，對危險源采取應(yīng)急性安全處理措施。

3.發(fā)生工作場所放射性同位素污染事故時，立即采取以下措施:

（1）撤離有關(guān)工作人員，封鎖事故現(xiàn)場，切斷一切可能擴(kuò)大污染范圍的環(huán)節(jié)；

（2）對可能受放射性同位素污染或放射損傷的人員，立即采取暫時隔離和應(yīng)急救援措施；

（3）迅速確定放射性同位素種類、活度、污染范圍和程度；

（4）在采取有效安全措施的情況下，組織人員采取徹底清除污染等處理措施。

5.3.11急性水源性疾病應(yīng)急處理

1.接到事故報告后，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，組織有關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查處理，并及時上報市衛(wèi)生部門。

2.對發(fā)生污染事故危及人體健康的水源，立即停止使用。對二次供水單位，責(zé)令立即停止供水。

3.采集被污染水樣，送有關(guān)監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗，確定污染性質(zhì)。

4.對發(fā)病人群進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，了解中毒事故的發(fā)生時間、涉及的范圍和中毒人群的數(shù)量、癥狀，填寫個案調(diào)查表。及時救治病人，初步確定中毒原因。

5.對污染水源進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)處理。被致病微生物污染的水源，采取消毒和凈化處理措施。集中式供水和二次供水單位應(yīng)同時對管網(wǎng)采取處理措施。

6.恢復(fù)供水前，按照《飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》要求，對水源水、水廠水、管網(wǎng)末梢水進(jìn)行三次檢驗，證實污染已消除后再進(jìn)行供水。

6．人員培訓(xùn)

6.1培訓(xùn)目的

1.有關(guān)人員全面掌握《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，掌握傳染病防治的基本知識和技能，做到依法防治、科學(xué)防治;

2.醫(yī)護(hù)人員全面掌握各類傳染病的基本知識、診斷標(biāo)準(zhǔn)、治療規(guī)范、疫情報告的程序和基本要求;流行病學(xué)知識與病史采集技能;隔離防護(hù)基本技能及相關(guān)法律、法規(guī)。

3.專業(yè)人員全面掌握傳染病、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等的基本知識、流行病學(xué)知識、流行病學(xué)調(diào)查方法、預(yù)防控制措施、消毒、隔離、防護(hù)等知識和技能，以及相關(guān)法律、法規(guī)。

4.社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生人員全面掌握傳染病基本知識、流行病學(xué)知識、基本防護(hù)措施、疫情報告程序。

5.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及臨床實驗研究人員全面掌握傳染性疾病、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒基本知識、實驗室檢測和研究的技術(shù)操作規(guī)范。

6.2培訓(xùn)對象

區(qū)衛(wèi)生部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)專業(yè)人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員、社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生人員、疾病預(yù)防控制及臨床的實驗研究人員、基層監(jiān)測點責(zé)任報告人和醫(yī)療救援隊成員等。

6.3培訓(xùn)方式

1.按時間分為應(yīng)急培訓(xùn)和長期培訓(xùn)。

2.按類別分為住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、崗位培訓(xùn)、農(nóng)村衛(wèi)生人員在崗培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格和中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)考核培訓(xùn)等。

3.培訓(xùn)可采取靈活多樣的形式，充分利用現(xiàn)有的教育資源，注重發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體和高校的作用，確保培訓(xùn)質(zhì)量。定期組織現(xiàn)場模擬演練。

4.每年各級各類人員培訓(xùn)時間不少于40學(xué)時，醫(yī)療救援隊人員不少于80學(xué)時。

6.4培訓(xùn)內(nèi)容

《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》、《臨床醫(yī)護(hù)人員傳染性疾病防治培訓(xùn)教材》、《疾病預(yù)防控制人員傳染性疾病防治培訓(xùn)教材》、《住院醫(yī)師傳染性疾病防治培訓(xùn)教材》、《社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生人員傳染性疾病防治培訓(xùn)教材》等。

7．結(jié)果評估與善后處理

7.1評估

區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理完畢后，對處理過程與結(jié)果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)。通過科學(xué)評價提出處理類似事件的改進(jìn)意見、建議。

7.2獎勵與處罰

對在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理過程中有突出貢獻(xiàn)的單位和人員給予表彰和獎勵，對在處理過程中負(fù)有失職責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員按有關(guān)法律和規(guī)定嚴(yán)肅處理。

7.3撫恤與補(bǔ)助

區(qū)政府組織有關(guān)部門對因參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤;對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的工作人員根據(jù)工作需要制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。

7.4征用物資、勞務(wù)的補(bǔ)償

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，區(qū)政府組織有關(guān)部門對應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個人的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理評估，給予補(bǔ)償。

8．附則

8.1預(yù)案制定與修訂

本預(yù)案定期進(jìn)行評審，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行更新、修訂和補(bǔ)充

各辦（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門可結(jié)合實際制定本地區(qū)、本單位的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。

8.2預(yù)案解釋部門

篇5

人勵向南正在為人員招聘的事情頭疼。作為一家成立僅僅只有五年、人數(shù)不足30人的小型事務(wù)所，漢昊專注互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，并朝著“精品所”的目標(biāo)努力，隨著百度、阿卡特朗訊等大客戶的積累，這一方向似乎已逐漸明朗。“對我們所而言，案量已經(jīng)足夠，我們急需要更多的人手來提高自己的處理量，但問題是很難招到合適的人選。”勵向南告訴China IP記者，“我們希望能從好的學(xué)校招人，上海高校的應(yīng)屆生似乎對專利行業(yè)興趣缺乏或是不甚了解，這方面我感覺北京的整體環(huán)境要好一些，之前的幾個新人都是來自北航、北郵的理工科碩士。”

無論小所或是大所，人才緊張似乎已成為行業(yè)的共同煩惱。成立已有11年，擁有200余員工的北京同達(dá)信恒同樣遇此難題，正在北京和上海分公司之間輾轉(zhuǎn)忙碌的執(zhí)行合伙人李欣直言不諱地提出：“整個行業(yè)缺的主要是高水平、高素質(zhì)的人。高校無法傳授實務(wù)經(jīng)驗，很難直接輸送人才，而事務(wù)所又不愿意投入時間和精力去培養(yǎng)新人，加之人員流動頻繁，市場的供需結(jié)構(gòu)決定了整個行業(yè)人才緊張的局面。”

相比機(jī)構(gòu)的委婉斯文，應(yīng)屆生的選擇則來得更直接現(xiàn)實一些。上海大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院副院長袁真富在采訪中告訴China IP記者，不同于律師行業(yè)，專利人的就業(yè)方向?qū)χR產(chǎn)權(quán)專業(yè)的研究生而言缺乏吸引力，從上大知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院的情況來看，畢業(yè)后從事專利工作的研究生比例不足10%。

記者在調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，一位畢業(yè)于重點高校的理工科碩士，北京上海地區(qū)機(jī)構(gòu)開出的普遍起薪往往在3000―5000元左右，涉外專利的職位相對會高一些，但是對語言要求極高，工作內(nèi)容大多是處理翻譯文件。顯然，相比企業(yè)研發(fā)人員動輒八、九千元以上的起薪，所的開價已讓許多人卻步，而天天和文本工作打交道的枯燥環(huán)境，缺乏上升空間的職業(yè)發(fā)展，也讓相當(dāng)一部分人轉(zhuǎn)向企業(yè)法務(wù)或律所。在從業(yè)近5年，剛剛選擇離職并加入一家外企法務(wù)部的李麗（化名）看來，整個行業(yè)人才緊俏、炙手可熱，這樣的畫面看起來很美好，現(xiàn)實卻往往很骨感：前景需與“錢景”相配才好。

高門檻下的收入

調(diào)查機(jī)構(gòu)AQUIS Search數(shù)月前公布了《2015年度中國律師&法務(wù)薪酬及市場報告》，據(jù)該報告統(tǒng)計，在國內(nèi)較好的機(jī)構(gòu)，從業(yè)2年且持有專利資格證書的人平均年薪為20萬元，3-5年經(jīng)驗的人在20―30萬元之間，6―9年資歷可拿到40―70萬元的年薪，而10年以上經(jīng)驗的人薪酬則高達(dá)70萬元以上。

這份調(diào)查報告在一時間引發(fā)大量微信轉(zhuǎn)發(fā)，報告統(tǒng)計的“平均年薪”，不知會讓多少被平均的人沉默不語。在從業(yè)已有15年的執(zhí)行合伙人李欣眼中，這份數(shù)據(jù)顯然有些虛高，與大環(huán)境下的實際情況不符。“如果沒有管理職位，不帶團(tuán)隊，單單一個人是達(dá)不到這樣高的薪酬水平。”李欣說。

國內(nèi)某頂尖老牌機(jī)構(gòu)上海分所負(fù)責(zé)人李靜元（化名）給China IP記者的實際數(shù)據(jù)則更為直接明了：剛?cè)胄械男氯耍?年的平均年收入在10萬元左右，而無論是從業(yè)3―5年或是5―8年，收入都不會有太大的差別，基本維持在15―30萬元之間。當(dāng)然，從業(yè)超過9年以上的資深人，收入也有可能達(dá)到70、80萬元，但這些人畢竟鳳毛麟角。“如果單純做人，收入是有上限的，不可能隨著時間的增加而增加，因為質(zhì)量和數(shù)量的要求需要平衡，在費(fèi)不上漲的情況下，收入很難得到突破。”李靜元說，“除非在事務(wù)所做管理帶團(tuán)隊，會分享一部分團(tuán)隊收益所帶來的利潤。等做到合伙人級別，能夠分享整個公司利潤時，收入會繼續(xù)增多。”

有業(yè)內(nèi)人士給出更為保守的看法：5年左右資歷的人即使是拿20萬的年薪也依然艱難，相反，以同樣的資歷，在企業(yè)卻可以輕松獲得這樣的薪酬。“前幾年，一位知識產(chǎn)權(quán)法務(wù)人員的薪資在30―40萬元已經(jīng)很高很稀缺了，這樣的職位對人員的要求還非常苛刻。但在近一兩年，企業(yè)放出許多高薪職位，對于擁有7、8年以上從業(yè)資歷的人而言，一般起薪都在50萬以上。”這位資深企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)理人向記者透露，“同時，每一次跳槽，都將帶來20%-30%的薪資提升，甚至最高可能達(dá)到50%以上。”

據(jù)China IP記者了解，除去股票分紅等公司福利，在國內(nèi)頂尖民營企業(yè)中，專利總監(jiān)職位的最高年薪在100萬元左右，個別互聯(lián)網(wǎng)公司和技術(shù)密集型企業(yè)可能開出更高的價格，相較而言，外企的薪酬普遍偏高，大中華區(qū)總監(jiān)職位的頂級薪酬高達(dá)100―200萬元，但最高一般不會超過200萬元。而機(jī)構(gòu)的金字塔頂端顯然又是一個重量級：據(jù)相關(guān)人士向記者透露，國內(nèi)頂尖機(jī)構(gòu)的最高層合伙人年收入達(dá)上億元，而普遍情況看來，普通合伙人年薪及分紅在60萬元左右，資深高級合伙人最高收入一般則在300―500萬元之間。

然而，最高收入水平對絕大部分人而言依然是遙遠(yuǎn)的夢想。“這個行業(yè)不可能大富大貴，但是解決溫飽和小康肯定是可以保證的。”李靜元說，“工作5―8年在上海買車買房我覺得問題不大，當(dāng)然房子肯定是在郊區(qū)了。”在許多人看來，專利行業(yè)賺的是辛苦錢，既然是辛苦錢，就不能指望賺大錢。“專利民工”、“IP搬水工”這些用來自嘲自娛的字眼，暗合著整個行業(yè)無奈的委屈：人收入水平和成本相去甚遠(yuǎn)。

China IP記者在上海地區(qū)采訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無論大所或是小所，招收的大部分是名校理工碩士，有相當(dāng)一部分人且具有法律碩士背景，入行門檻極高。即使是純理工科專業(yè)，專利工作所要求的復(fù)合型人才，也決定了入行后補(bǔ)充法律知識的必要性。而冠以“最難”考試之稱的專利人資格考試，2013年的通過率為16%，此前甚至連續(xù)多年低于10%，通過率比“天下第一考”的國家司法考試還要低。據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計，截至2014年底，我國獲得專利人資格證書的從業(yè)人員僅有2.2萬人。盡管如此，在機(jī)構(gòu)，越來越多理工碩士背景的人，仍在朝著同時擁有專利資質(zhì)和律師執(zhí)照的雙證方向努力。

即使是跨過這道如此高的入行門檻，如果缺乏個人天分，依然不足以真正在界立足。“優(yōu)秀的專利人并非只憑證來衡量，市面上多的是有資格證卻能力不足的人，有時你甚至發(fā)現(xiàn)他們或許連最基本的原理都沒搞懂。”金杜律師事務(wù)所律師丁憲杰告訴記者，“能成為一名優(yōu)秀的人，除了過硬的技術(shù)領(lǐng)悟力、語言表達(dá)能力和相應(yīng)的法律功底外，最重要的是要擁有邏輯歸納的天分和能力。如果資質(zhì)平凡，可能還需要重新找準(zhǔn)自己的職業(yè)定位。”

在整個服務(wù)行業(yè)，女性從業(yè)者的比重似乎在逐年增加，甚至占據(jù)主力――長期伏案工作的環(huán)境要求從業(yè)者必須具備能夠沉靜下來的氣質(zhì)，耐得住寂寞的勇氣，這顯然不符合一部分野心家的理想。“案頭工作永遠(yuǎn)做不完，一天工作超過十個小時是家常便飯。工作干的不僅是腦力活，其實也是體力活。”剛剛從所轉(zhuǎn)去企業(yè)法務(wù)部的李麗，指著自己鼻梁上的眼鏡苦笑著和記者感慨道，“我剛進(jìn)所的時候視力是2.0，工作這幾年，天天畫圖，對著電腦上放大400倍的圖――畫畫畫，于是就多了這副近視鏡。”

作為事務(wù)所的管理合伙人，李欣也顯得有些無奈：“因為要面對不同的新技術(shù)和發(fā)明人，人的壓力存續(xù)時間往往比較久，經(jīng)常需要在很短的時間內(nèi)形成高質(zhì)量的專利撰寫文件。時間永遠(yuǎn)不夠用，壓力無時不刻不存在，但遺憾的是，國內(nèi)行業(yè)還不成熟，缺乏相應(yīng)的心理疏導(dǎo)和壓力釋放方式。”

大道遠(yuǎn)行，勤身苦志，或許是行業(yè)苦樂自知的真實寫照。

提成制下的怪象

劉芳（化名）是一家外企公司資深知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)理人，相比曾經(jīng)在機(jī)構(gòu)工作時的不穩(wěn)定收入，如今她拿著穩(wěn)定的高薪，已經(jīng)遠(yuǎn)離曾經(jīng)疲于奔命寫案的生活，但壓力依然存在，而今的她思考更多的是如何在企業(yè)中找準(zhǔn)自身定位，實現(xiàn)自我價值。

而談及幾年前毅然從機(jī)構(gòu)離職，她坦言是因無法接受提成制下的收入壓力――少干活就沒有錢賺。畢業(yè)于名校的劉芳擁有理工科碩士和法學(xué)碩士背景，曾任職國內(nèi)某家頂尖專利機(jī)構(gòu)。“那時候，我每個月就四千塊錢的底薪，其中還包含基本的工作量，完成規(guī)定的工作量后才會有提成，而一個發(fā)明專利案子提成不到一千塊，收入極不穩(wěn)定。”劉芳告訴記者，“好的機(jī)構(gòu)要保證案子質(zhì)量，一個月最多能寫五六個案子。算下來，每月老是拿五千塊錢左右的工資，甚至有時候沒完成當(dāng)月的基本量，我還欠公司的案子，下個月只能拼命多寫。”

據(jù)China IP記者了解，在上海界，對一件發(fā)明專利案，中小型事務(wù)所給人的提成普遍在500―700元，質(zhì)量較好的事務(wù)所平均在1000元左右，也有部分事務(wù)所可能開出更高的價格―一件高質(zhì)量的案子最高能提成2000―3000元。業(yè)內(nèi)存在一個普遍的共識：人勉強(qiáng)能拿到費(fèi)的20%就已經(jīng)很不錯了！一位人給記者算了一筆帳：在北上廣深，對于質(zhì)量還過得去的事務(wù)所來說，一件發(fā)明專利對外的平均報價在1萬元左右，最低一般也不會少于7000元，除去近3500元的官費(fèi)、流程人員開支及其他公司成本，機(jī)構(gòu)的利潤空間已非常有限，試想，人能從這有限的利潤里擠出多高的提成呢？

常聽企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人員對機(jī)構(gòu)怨聲載道，而人也私下抱怨企業(yè)法務(wù)狐假虎威，從乙方身份轉(zhuǎn)向甲方立場，劉芳坦言，自己私下對人仍抱有同情和理解，一些細(xì)節(jié)上的小問題通常不會去有意刁難。“每到月底，我的人都會專門跑來催我們的案子，如果這個月他們拿不到我們的案子確認(rèn)，就意味著整個工作組本月都拿不到提成。在提成制下，大家就像是碼字工，收入和每一個字息息相關(guān)，壓力是很大的。”劉芳說，“這種壓力下，人腦中那根弦一直會崩得很緊，哪怕休息的時候，下班乘地鐵的時候，腦子中也會不停得想案子。如果遇到期限問題，晚上夢到寫案子都是常有的事。”

有人說，談劣幣驅(qū)逐良幣的時代，理想主義者該洗洗睡了。王剛（化名）曾是一家知名大所的資深人，最近剛剛跳槽至另一家事務(wù)所，相比老東家而言，新單位名氣并不大，但是質(zhì)量管控較松，這意味著之前一個月最多寫5、6個案子，如今可以寫10個甚至更多，拿到的薪酬幾乎翻了一番。相比之下，一個性格較真兒、真正要出精品的人，因為案子產(chǎn)出很低，卻有可能維持相對較低的收入，若想達(dá)到同樣的產(chǎn)出，似乎只能靠加班來追趕。“同樣的，有的事務(wù)所一個案子收費(fèi)只有5、6千元，一個人每月能寫近20個案子，案子質(zhì)量雖遠(yuǎn)不如我們，但他們的利潤事實上比我們要高。”李靜元說，“這是行業(yè)的一個怪象。我相信不同定位的機(jī)構(gòu)都有適合自己的市場空間，但隨著國內(nèi)企業(yè)意識的提升，政府的引導(dǎo)，對質(zhì)量和服務(wù)有追求的企業(yè)會不斷增加，低端市場的發(fā)展空間或許會越來越小。”

篇6

《支點》記者 丁杰

當(dāng)全球金融海嘯漸漸遠(yuǎn)去，土崩瓦解式的“大敗局”已不再多見。然而，過去一年，商業(yè)世界里并不缺少失意和沒落的背影。

這其中，既有轉(zhuǎn)型中的制造類、消費(fèi)類的傳統(tǒng)企業(yè)，也有積極開拓新業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，還有在新興產(chǎn)業(yè)中力求賺取“第一桶金”的創(chuàng)業(yè)型公司。

正如托爾斯泰所說，不幸的人各有各的不幸。這些公司遭遇的挫敗，起因不盡相同，結(jié)果自然也是千差萬別。

探究那些公司或企業(yè)的“小敗局”，或許很難讓后來者少走彎路，但卻可以讓邁往成功的方向變得更清晰。

“成功經(jīng)驗”拖后腿

2013年的“小敗局”，要從由盛轉(zhuǎn)衰的團(tuán)購說起。

團(tuán)購從2010年起步，到2013年格局初定。在美團(tuán)網(wǎng)高調(diào)宣布單日銷售額突破1億元的同時，有多少團(tuán)購黯然落幕，其中不乏昔日的成功者。

這一年的失意者包括24券、拉手網(wǎng)等，當(dāng)然還有各地大大小小的團(tuán)購，畢竟“千團(tuán)大戰(zhàn)”僅是曇花一現(xiàn)。

24券是曾經(jīng)的團(tuán)購大佬，常年位居銷售額TOP10，自2012年下半年開始，外部面臨業(yè)績壓力，內(nèi)部出現(xiàn)股東矛盾，最后在2013年1月正式關(guān)閉網(wǎng)站。

拉手網(wǎng)是同時期的另外一家團(tuán)購巨頭，銷售額曾多次位居TOP3，也是從2012年下半年開始，先是創(chuàng)始人吳波離職、在2013年重新創(chuàng)業(yè)，然后是拉手網(wǎng)取消IPO、內(nèi)部裁員、業(yè)務(wù)調(diào)整和布局O2O等。可以看到，拉手網(wǎng)的2013年處于陣痛之中。

碰壁的不只有互聯(lián)網(wǎng)公司，很多傳統(tǒng)公司去年也在互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域遭遇困境。

永輝超市旗下的生鮮電商網(wǎng)站“半邊天”上線不足百日便悄然下線；富士康旗下的電商網(wǎng)站“飛虎樂購”也進(jìn)入清算階段，面臨倒閉。

傳統(tǒng)公司為何難以在新興業(yè)務(wù)中取得成功？廣東生產(chǎn)力發(fā)展研究會高級研究員韓和元告訴本刊記者，對于這種現(xiàn)象，合理的解釋應(yīng)該是：互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境與傳統(tǒng)公司的生態(tài)環(huán)境是截然不同的。

“由于在過去，傳統(tǒng)公司可以壟斷生產(chǎn)、銷售以及傳播，所以管理層的作用非常明顯。而互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的是一個嶄新的生態(tài)系統(tǒng)，在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)里，壟斷生產(chǎn)、銷售以及傳播將不再可能。”韓和元說。

不論是從事制造的富士康，或者是全國性的永輝超市，都沒能在不同的生態(tài)環(huán)境中找準(zhǔn)適合的思維方式。事實上，在傳統(tǒng)企業(yè)里，人們更愿意相信管理層比員工甚至消費(fèi)者更清楚，什么對他們自己更好。而互聯(lián)網(wǎng)則恰好相反，這也就決定了這個產(chǎn)業(yè)更趨向商業(yè)民主化思維。

“不同的思維方式，決定了不同的經(jīng)營模式。”韓和元認(rèn)為，擁有運(yùn)行通暢的“金字塔”結(jié)構(gòu)曾經(jīng)是20世紀(jì)偉大公司的標(biāo)簽，在這樣一種組織框架下，領(lǐng)導(dǎo)擁有至上權(quán)威，效率的地位高于一切。

行業(yè)不同，其生態(tài)自然不同，那么思維方式也肯定不同。如果傳統(tǒng)公司，不認(rèn)識到這一點，不從思維方式、經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變著手，而只是簡單地將互聯(lián)網(wǎng)嫁接進(jìn)企業(yè)，建個網(wǎng)站、開個微信，就會注定失敗。

相比而言，蘇寧轉(zhuǎn)型互聯(lián)網(wǎng)的思路則非常清晰。雖然蘇寧為轉(zhuǎn)型付出不小的代價，但從另一角度來看，蘇寧為轉(zhuǎn)型所交的不菲學(xué)費(fèi)，換取的是自己依然能夠保持在零售行業(yè)的核心地位和互聯(lián)網(wǎng)的船票，這也是未來所有的希望所在。

去年，蘇寧的轉(zhuǎn)型步伐沒有一點停頓和遲疑――2月份集團(tuán)更名為“蘇寧云商”，“店商+電商+零售服務(wù)商”的“云商”模式，6月推進(jìn)線上線下同價戰(zhàn)略，9月份推出雙線開放平臺“蘇寧云臺”，10月戰(zhàn)略投資PPTV，并在11月舉辦首屆O2O購物節(jié)，在硅谷成立研究院，進(jìn)軍海外。

大象也能飛起來？

如果說傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型受制于制度和理念，那么互聯(lián)網(wǎng)巨頭試水失敗則多少讓人感到惋惜。

皆喜網(wǎng)成立于2012年，是人人網(wǎng)旗下的一站式婚禮籌備服務(wù)平臺，在2013年7月停止運(yùn)營。盛大創(chuàng)新院成立于2009年，肩負(fù)著盛大新業(yè)務(wù)探索、孵化“金雞”的使命，可惜2012年至2013年也陷入諸多困境，奇遇、樂眾ROM、微酷等項目先后關(guān)停或調(diào)整。

值得注意的是，在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)日新月異的時代，大公司并沒有躺在榮譽(yù)簿上睡覺，而是不斷通過內(nèi)部孵化的方式進(jìn)行新業(yè)務(wù)的開拓和發(fā)展，期待“大象也能飛起來”。然而，殘酷的事實告訴我們，在大多數(shù)情況下，大公司很難孵化出創(chuàng)業(yè)公司。

這一現(xiàn)象背后的原因又是什么？

“這與‘大企業(yè)病’有密切關(guān)系。通常來說，伴隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，常常會出現(xiàn)活力衰退。”韓和元告訴本刊記者，在大型企業(yè)里，早期商業(yè)性冒險的浪漫氣氛很快消失。當(dāng)商業(yè)性冒險氣氛逐漸消失，就意味著企業(yè)家精神正在喪失，在企業(yè)內(nèi)部不斷地進(jìn)行“創(chuàng)造性破壞”也自然成了一件奢侈品。

而談到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的大企業(yè)，就不能不說到新浪和騰訊。兩家公司各自手上的“王牌”――微博和微信，已經(jīng)成為引領(lǐng)行業(yè)變革的風(fēng)向標(biāo)，但活力卻不可同日而語。

去年4月，阿里巴巴投資5.86億美元買入新浪微博18%的股份。

Infomorrow創(chuàng)始人、社交媒體數(shù)據(jù)分析架構(gòu)師羅皓告訴本刊記者，以前新浪廣告很多都是以轉(zhuǎn)發(fā)大號的形式來進(jìn)行投放，這部分能賺到很多錢，但新浪沒辦法把這部分有效的變現(xiàn)。可以看到它最近推出了一個新的廣告產(chǎn)品，一直以來廣告怎么變現(xiàn)這一塊做的并不好。“新浪現(xiàn)在盈利模式還是主要以廣告，但是廣告還是沒有擺出門戶網(wǎng)站的傳統(tǒng)思維，你可以看到它的廣告是投放不夠精準(zhǔn)的，這次跟阿里合作以后，因為兩家公司的客戶群體算是比較重合的，如果兩者的數(shù)據(jù)可以打通的話，廣告投放會比以前要精準(zhǔn)很多，廣告的渠道會比以前要有效很多。”

相比于微博，羅皓更加看好靈活度更強(qiáng)的微信。“微信的溝通方式跟微博存在一個根本的不同，微信更多的是一個點對點的溝通，我想從盈利模式上說的話，更偏向于客戶關(guān)系管理，客服還有企業(yè)運(yùn)營這一塊。”

他舉例說，目前，招商銀行、平安銀行的信用卡應(yīng)用終端，已經(jīng)整合到微信的功能里面去了。越來越多的企業(yè)會把它的運(yùn)營客服客戶關(guān)系擴(kuò)展到微信中。由此可見，這對微信是一個比較穩(wěn)定的新增盈利。

手游也“受傷”

手機(jī)游戲，就是這樣一個充滿商業(yè)性冒險的領(lǐng)域。

隨著智能手機(jī)的普及，手機(jī)游戲迅速在世界范圍內(nèi)興起。2013年，俗稱“手游”的中國移動游戲市場實現(xiàn)井噴式增長，中國移動游戲產(chǎn)業(yè)年度高峰會上公布的數(shù)字有力地證實了這一點。

據(jù)統(tǒng)計，2013年中國移動游戲的市場規(guī)模達(dá)到了112.4億元，同比增長246.9%，這一規(guī)模也占到了一年內(nèi)全國游戲出版市場總規(guī)模的近八分之一。這一數(shù)據(jù)來自中國音像與數(shù)字出版協(xié)會游戲工委和中國互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）的《2013年中國游戲產(chǎn)業(yè)調(diào)查報告》。

國家新聞出版廣電總局?jǐn)?shù)字出版司副司長宋建新援引這一數(shù)字時表示，移動游戲不再是業(yè)界談?wù)摰内厔菪栽掝}，而已成為中國游戲市場的新亮點，且面臨著大好的發(fā)展空間。

然而，即便在這么賺錢的行業(yè)、在這個帶來最多財富新貴的領(lǐng)域，2013年也有不少游戲公司退場。這讓許多業(yè)內(nèi)人士大跌眼鏡。

北京天空堂科技是一家網(wǎng)頁游戲公司，2012年11月剛獲得數(shù)碼視訊1760萬元的投資，不過很快面臨困境，游戲《軒轅群俠傳》、《精靈王國》先后關(guān)閉服務(wù)器停運(yùn)，進(jìn)而停業(yè)欠薪。

去年最為火熱的手機(jī)游戲也是如此，除開Gree中國公司關(guān)閉外，創(chuàng)業(yè)公司這塊也有不少公司關(guān)閉，尤其是在手游運(yùn)營成本不斷增高、巨頭渠道壟斷越來越嚴(yán)重時，也感受到了洗牌的陣痛。

此前，游戲渠道的強(qiáng)勢確實愈發(fā)明顯，對于開發(fā)者的分成比例很難保證，這正是業(yè)界詬病的重點。

據(jù)了解，目前國內(nèi)手游行業(yè)并沒有統(tǒng)一的分成比例。隨著渠道商日益強(qiáng)勢，手游的收益分成比例從最初的五五開，慢慢發(fā)展到了如今的以二八開為主，游戲開發(fā)商只占兩成。這導(dǎo)致眾多游戲開發(fā)商面臨兩難――不通過專業(yè)的游戲分發(fā)平臺來推廣游戲，游戲的知名度和下載量無法提升；選擇專業(yè)的游戲分發(fā)平臺來推廣，又無法保證利潤。

但這一局面即將被打破。

1月8日，阿里巴巴宣布正式進(jìn)軍游戲產(chǎn)業(yè)。此前，阿里巴巴是唯一一家未直接進(jìn)入游戲業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

阿里巴巴數(shù)字娛樂事業(yè)群總裁劉春寧表示，“對于單機(jī)版游戲合作者，第一年阿里巴巴將完全免費(fèi)為其提供服務(wù)，聯(lián)合運(yùn)營的游戲則采用8：2的分成模式，其中阿里巴巴僅拿20%以覆蓋成本和用戶激勵，游戲開發(fā)者獲得70%的收益，剩余10%將用于支持農(nóng)村教育。”

王鵬是北京一家游戲公司的程序員，他對游戲市場壟斷山寨的現(xiàn)狀感到遺憾，對騰訊游戲一家獨(dú)大，對游戲生態(tài)的破壞很不滿。他認(rèn)為，如果游戲產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持2：8的分成比例，即平臺運(yùn)營方拿走80%的收入，游戲運(yùn)營商只分20%，那么游戲產(chǎn)業(yè)的畸形現(xiàn)狀就不會改變，“我歡迎阿里巴巴進(jìn)來做游戲，必須為游戲爭取一個健康的生態(tài)環(huán)境。”

尋找向上的軌跡

業(yè)內(nèi)對阿里巴巴在手機(jī)游戲市場的表現(xiàn)寄予了很高的期望，這與公司自誕生之日起所取得的成功不無關(guān)系。

眾所周知，得益于馬云和他的阿里巴巴團(tuán)隊，眾多中小企業(yè)主在新技術(shù)革命時代迎來了創(chuàng)業(yè)良機(jī)，同時這家企業(yè)本身也是千千萬萬創(chuàng)業(yè)者學(xué)習(xí)和借鑒的標(biāo)桿。

今年年初，馬云在阿里巴巴集團(tuán)的內(nèi)部講話中自豪地說，去年公司各項指標(biāo)是歷史上最好的一年。這一年，最令他感到驕傲的有三件事。

第一件事，是以余額寶為代表的阿里小微金融服務(wù)，積極參與金融創(chuàng)新，形成了互聯(lián)網(wǎng)金融的新型服務(wù)和產(chǎn)品。

第二件事，是面對移動互聯(lián)網(wǎng)的迅速變局，為了改變和防止由于微信應(yīng)用而形成未來中國移動互聯(lián)網(wǎng)的壟斷格局，全體阿里人個個參與，全員接受挑戰(zhàn)，積極推廣“來往”產(chǎn)品和服務(wù)“來往”的客戶。

最后一件事，就是在過去一年，阿里巴巴集團(tuán)的日均納稅超過2000萬元。

在馬云看來，阿里巴巴是邊走邊看，邊干邊成長的典型。“今天很多年輕的朋友問我，馬云你真有遠(yuǎn)見，1995年就看到現(xiàn)在這樣子，1999年就知道了阿里巴巴的現(xiàn)在。我告訴大家，我沒有看到，反正閑著也是閑著，弄個事情做做看，對不對？”

就這樣，走著走著，越走越大。最初只建立一個企業(yè)商務(wù)平臺的阿里巴巴，從B2B開始，接著是C2C的淘寶網(wǎng)，再到支付寶，現(xiàn)在還有阿里軟件，銀行、物流也都已經(jīng)積極參與到電子商務(wù)中來。

馬云把阿里巴巴的現(xiàn)在歸功于全體網(wǎng)商以及產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)的建設(shè)上。他說：“電子商務(wù)的發(fā)展不能僅僅依靠互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自身的力量。只有產(chǎn)業(yè)鏈建立完善，才會讓電子商務(wù)得到長期發(fā)展。只有帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，網(wǎng)商才能富起來，阿里巴巴也才能做好。”

篇7

在體會到工業(yè)設(shè)計所帶來的改變后，惠普更堅定了在工業(yè)設(shè)計上有所作為的信心。惠普于2007年3月20日通過“惠普2007年全球未來移動科技創(chuàng)新之旅”向大眾消費(fèi)者展示了惠普在未來概念產(chǎn)品工業(yè)設(shè)計方面的成果作為此次活動主講的惠普全球筆記本產(chǎn)品設(shè)計總監(jiān)――Stacy Wolff先生向我們展示了惠普眼中未來5～10年將有可能出現(xiàn)在我們生活中的概念產(chǎn)品。同時我們也與stacy Wolff先生就他的“老本行”筆記本電腦設(shè)計以及惠普設(shè)計團(tuán)隊進(jìn)行了深入的溝通。

出人意料的概念產(chǎn)品

惠普的概念產(chǎn)品是什么樣子?在Stacy Wolff講解之前，我們的腦海中有著各種各樣的遐想，但似乎都與筆記本電腦、臺式機(jī)、打印機(jī)這些惠普的“看家產(chǎn)品”密不可分。當(dāng)Stacy Wolf在眾多閃光燈下揭開惠普未來概念產(chǎn)品的面紗時，眼前一件件概念產(chǎn)品立刻讓我們“大跌眼鏡”。手表、錢包、原子筆甚至是咖啡桌，這些東西似乎都與高科技毫無關(guān)系。看著所有人眼中詫異的目光，Stacy Wolff的臉頰上掠過一絲神秘的微笑，隨后他用精彩的語言為我們進(jìn)行了一場“來自未來的報道”。

手表――無線接收器(Watch-Wireless Gateway/Hub)，首先我們要承認(rèn)這塊手表的造型絕對夠時尚和前衛(wèi)，當(dāng)然記錄時間只是它功能的一小部分。它還是一款無線Hub，可作為無線接收中心，提供無線及頻道連接，讓用戶享受到“隨時隨地互聯(lián)互通”的體驗。無線接收器可連接各種電子裝置如電話、PDA、筆記本電腦等，甚至是家中的冰箱、電視。

電子墊(Met)：不要以為這是一個簡單的塑料墊。將它展開，用戶可以得到一個獨(dú)特的個人顯示器，利用無線網(wǎng)絡(luò)與無線接收器(上面的手表)互聯(lián)，用戶可以隨時隨地享受無線網(wǎng)絡(luò)的樂趣。另外，電子墊還提供各種不同的尺寸，以滿足如電子游戲等要求較大顯示面積的需求。

數(shù)碼錢包(Digitel Wallet)：未來你將不會再為記賬而煩惱，數(shù)碼錢包將記錄用戶每一筆支出與收入，并且通過無線網(wǎng)絡(luò)與家中的計算機(jī)連接，隨時將財務(wù)數(shù)據(jù)上傳到計算機(jī)之中。當(dāng)然，使用數(shù)碼錢包的先決條件是用戶已經(jīng)放棄紙幣的使用。

瘦客機(jī)(Thin Client)：這也許是最接近現(xiàn)實的概念產(chǎn)品，惠普稱其為瘦客機(jī)(Thin Client)。瘦客機(jī)有著纖悉的身材，觸摸式鍵盤，也許在未來5年內(nèi)瘦客機(jī)就將出現(xiàn)在評測室之內(nèi)。

智能架(Smart Shelf)：智能架為未來產(chǎn)品提供了一個共享信息的展示平臺。智能架作為存取和分享數(shù)據(jù)服務(wù)的虛擬儲存庫，可以將放置其上的各種設(shè)備互聯(lián)，用還分享其中的數(shù)據(jù)。同時智能架還將提供很多人性化的功能，例如：把無線接收器(手表)放置在智能架上，便會自動充電。

記憶電子筆(Pen)：這是一根神奇的筆，它能夠?qū)⒛爿攲懙拿恳粋€詞都記錄在筆桿中的存儲芯片內(nèi)，當(dāng)你用電子筆連接電腦時可以將存儲的內(nèi)容以文檔格式引導(dǎo)出來。而存儲芯片剩余空間的多少將由筆桿上的藍(lán)色液體表示(這看來是編輯們的福音，可以隨時隨地記錄自己的寫作想法)。

當(dāng)Stacy wolff介紹完每一款概念產(chǎn)品的功能后，筆者發(fā)現(xiàn)無論是小巧的數(shù)碼錢包、記憶電子筆，還是大體積的瘦客機(jī)、智能架，無纜聯(lián)都成為必不可少的技術(shù)要求。“未來的一是通過無線傳播的，甚至有可能是電能。”Stacy Wolff的最后一句話再一次激起了我們對未來的遐想。

一次設(shè)計的環(huán)球旅行

“如果讓你去設(shè)計一臺筆記本電腦，你會怎么做?”當(dāng)與Stacy Wolff交談時，他非常“認(rèn)真”地向我們提出了這樣的問題。面對這個突如其來的問題，筆者只好天馬行空的亂想：首先要勾畫出產(chǎn)品的外觀造型，再由工程師根據(jù)外觀造型制作模具，技術(shù)人員將主板、處理器、內(nèi)存都放入其中……好像一臺筆記本電腦就這么設(shè)計完成了。正當(dāng)筆者已經(jīng)有些詞窮語盡時，Stacy Wolff先生帶著爽朗的笑聲向我們介紹了，他為設(shè)計Presaio dv2000進(jìn)行的如《環(huán)游世界80天》中男主角斐利亞?福克一樣的設(shè)計環(huán)球旅行。

“要為Presario dv2000添加新的亮點和元素。首先需要了解最終消費(fèi)者的所思所想，他們到底需要什么?為此我們會拜訪用戶，了解他們的想法，這種拜訪是全球性。然后我們會給出明確的產(chǎn)品定位，再根據(jù)這個定位對最終消費(fèi)者進(jìn)行再次調(diào)查。當(dāng)這些工作完成之后，我們回到設(shè)計室進(jìn)行大量的整理工作，畫出產(chǎn)品草圖，制作初步的模型。之后，我們會不厭其煩地再回到世界各地，將草圖和模型給最終消費(fèi)者看，從而記錄下他們的反映。我們將走訪舊金山、芝加哥、紐約、柏林和上海，還去了南美的巴西和智利，我們說這是環(huán)游地球80天。因此我們能夠汲取世界各地的想法，從而最終'~dv2000成為全世界范圍內(nèi)都能夠廣泛接受的產(chǎn)品。”當(dāng)StacyWolff起他的環(huán)球設(shè)計旅行時，輕松的表情仿佛時在向我們講述一次愉快的假期旅行，而不是一次艱巨的設(shè)計任務(wù)。

慎重的技術(shù)選擇

從2006年開始，筆記本電腦產(chǎn)業(yè)的技術(shù)變化就如“井噴”一樣，一項一項層出不窮。筆記本電腦的“內(nèi)心”完成了從單核到雙核的更新：“語言功能”也從xP語系升級到更復(fù)雜的ViSta語系；甚至在“外貌”方面，也出現(xiàn)了如雙屏幕機(jī)型、UMPC在過去還屬于概念產(chǎn)品的種類。而當(dāng)面對各種各樣的技術(shù)“誘惑”時，Stacy Wolff帶領(lǐng)的惠普筆記本電腦設(shè)計團(tuán)隊卻表現(xiàn)出讓人驚訝的慎重。

篇8

關(guān)鍵詞：民間借貸危機(jī) 國有經(jīng)濟(jì) 民營經(jīng)濟(jì)

我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展需要國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)并驅(qū)齊驅(qū)，在主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)尚不具備替代國有企業(yè)主體地位的實力；在一般競爭性領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級更好地發(fā)揮主體地位；在基礎(chǔ)性行業(yè)和國計民生行業(yè)國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，有機(jī)互補(bǔ)，良性競爭。

2010年下半年，溫州民間借貸危機(jī)爆發(fā)，以浙江信泰集團(tuán)公司和溫州立人集團(tuán)案件為代表，本次危機(jī)表現(xiàn)出“層次高”、“情勢急”、“涉及廣”等特點。據(jù)不完全統(tǒng)計，危機(jī)涉及未償民間貸款總量高達(dá)近萬億元，金融糾紛案件超過萬起，近150名企業(yè)主因無法償還銀行信貸或民間借貸而“跑路”、“蒸發(fā)”，80多家規(guī)模以上企業(yè)破產(chǎn)倒閉,溫州民營經(jīng)濟(jì)步履維堅。與此同時，溫州國有企業(yè)改革如火如荼。自2010年10月67戶國有企業(yè)整合重組為十大國資集團(tuán)公司開始，到目前已有16家國有企業(yè)集團(tuán)掛牌成立，重組后的國資集團(tuán)資產(chǎn)總額大幅上升，企業(yè)整體實力和融資能力明顯提升。

于是，關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)關(guān)系的論題再次被推到風(fēng)口浪尖。一些學(xué)者認(rèn)為，在宏觀調(diào)控政策缺乏靈活性、針對性的前提下，一邊是國有經(jīng)濟(jì)吃穿不愁，一邊是中小企業(yè)資金鏈斷裂，此次民間借貸危機(jī)的根本原因是“宏觀調(diào)控”和“國進(jìn)民退”。這些觀點認(rèn)為國有經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展是以犧牲民營經(jīng)濟(jì)為前提，從根本上將國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)放在了完成對立的兩面，認(rèn)為兩者完全是“對立競爭”關(guān)系。筆者認(rèn)為以上觀點于理論、于實踐都有失偏頗，國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)之間并非是“對立競爭”，更多的應(yīng)該是“互補(bǔ)合作關(guān)系”。

1.民間借貸危機(jī)主因是其系統(tǒng)內(nèi)部法律規(guī)則意識缺失，不能盲目歸因于國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的“對立競爭”

溫州民間借貸危機(jī)原因錯綜復(fù)雜，筆者認(rèn)為其關(guān)鍵原因在于民間金融體系本身缺乏法律意識和規(guī)則意識，其次是資本盲目逐利和宏觀調(diào)控銀根緊縮等問題。

1.1民間金融風(fēng)險防控體系缺失

民間金融是推動溫州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力之一，在溫州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中功不可沒，但這并不能掩蓋民間金融體系的自身問題。信用和交易安全金融的核心要素，而信用和交易安全必須以相對健全的法律體系和風(fēng)險防控體系為基礎(chǔ)，純粹建立在血緣、親緣和地緣信用之上的金融體系風(fēng)險不可避免。早在上世紀(jì)七八十年代，以“抬會”為主要形式的民間融資在溫州樂清等地盛行，規(guī)模已達(dá)數(shù)十億之多，最終由于利率不斷抬高導(dǎo)致泡沫產(chǎn)生，爆發(fā)于1986年的“倒會”危機(jī)與本次借貸危機(jī)一樣，其根本原因就是這種游離于法律之外的、人格化的信用和交易體系。

1.2民間資本的逐利性使然

自2008年全球金融危機(jī)以來，在國際市場不景氣導(dǎo)致企業(yè)訂單銳減，原材料、企業(yè)用工等成本急速上漲的雙重壓力下，民營傳統(tǒng)制造行業(yè)企業(yè)利潤極其微薄。在此背景下，傳統(tǒng)的甌越“義利”文化和市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)“逐利性”形成“推力-拉力”效應(yīng)，溫州民間資本逐漸游離于實體經(jīng)濟(jì)之外，不銹鋼、泵閥、鞋革、醫(yī)藥、眼鏡、太陽能、醫(yī)療器材、五金家電等多個行業(yè)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，游資象無頭蒼蠅瘋狂沉迷于“快錢游戲”，從“炒棉花”、“炒房產(chǎn)”、“炒煤礦”、“炒有色金屬”直到“炒錢”。按投資人風(fēng)險喜好及產(chǎn)品類別分類，回報率在10-18%之間里就明顯具有風(fēng)險，回報率超過20%時就屬于高風(fēng)險投資。當(dāng)民間借貸平均年利率從2003年的8-15%上漲到2011年的25-35%，民間資本的盲目逐利性使其脫離經(jīng)濟(jì)實體流入借貸領(lǐng)域。2011年央行溫州支行調(diào)查顯示，在第二季度，民間借貸首次超越房地產(chǎn)投資成為儲戶投資首選，到7月份在溫州有89%的家庭、個人和59.67%的企業(yè)參與民間借貸。高回報與高風(fēng)險并存，當(dāng)金融泡沫最終破滅，不僅直接導(dǎo)致溫州民資的直接損失，也導(dǎo)致溫州實體經(jīng)濟(jì)空心化問題嚴(yán)重。

1.3宏觀調(diào)控引起資金緊張，擔(dān)保公司趁火打劫

在艱難維持的前提下，中小企業(yè)對宏觀貨幣政策變化的敏感性增強(qiáng)。為了遏制寬松貨幣政策引發(fā)的流動性過剩，2010年上半年以來，央行連續(xù)多次上調(diào)基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率，“鐘擺式”式的宏觀調(diào)控讓民營企業(yè)措手不及。與此同時，銀行金融系統(tǒng)提高貸款門檻，并通過擔(dān)保公司的介入變相提高貸款利率。據(jù)統(tǒng)計，截止2011年11月，溫州涉及民間融資的各類融資機(jī)構(gòu)多達(dá)1800多家，這些以擔(dān)保公司、小額貸款公司為代表的融資機(jī)構(gòu)，凌駕于銀行與民營企業(yè)之間，直接導(dǎo)致民營企業(yè)與銀行金融無法實現(xiàn)通暢對接，“麥克米倫缺口”凸顯①。為了應(yīng)對資金緊缺，中小企業(yè)不得不向擔(dān)保公司等融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金求助，民間借貸利率順勢拉高，民營經(jīng)濟(jì)和民間金融陷入惡性循環(huán)。加上“調(diào)地產(chǎn)、控通脹”靠宏觀政策導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)資金凍結(jié)，資金無法及時回收，民間資本鏈條斷裂。宏觀調(diào)控成為引發(fā)民間借貸的最后一根稻草。

可以看出，民間借貸危機(jī)成因錯綜復(fù)雜，但主因在于其內(nèi)容系統(tǒng)缺乏法律意識和規(guī)則意識，由此而推論國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)之間是“對立競爭”關(guān)系的觀點站不住腳。

2.宏觀調(diào)控與國有經(jīng)濟(jì)改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，出發(fā)點不是“與民爭利”

黨的十五大和十五屆四中全會明確提出了“國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、有所為有所不為”。2006年12月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，明確指出國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對控制力，對基礎(chǔ)性和技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持較強(qiáng)控制力。因此我國國有經(jīng)濟(jì)體制改革方向是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體需要以及發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)控制力的需要為依據(jù)的。

2.1宏觀調(diào)整政策目的是用“有形之手”調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，不是“與民爭利”

在國有經(jīng)濟(jì)是否“與民爭利”的辯論中，“四萬億”救市計劃成為討論焦點。2008年11月的國務(wù)院常務(wù)會議規(guī)定了救市的十項措施，內(nèi)容分別涉及保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高城鄉(xiāng)居民收入、稅制改革以及金融改革。可以看出，四萬億資金投資有兩個最主要的方向：一個是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一個是民生經(jīng)濟(jì)投資。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論告訴我們市場是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的基礎(chǔ)，政府不能弱化市場，更不能干擾和取代市場的作用，但市場也不是萬能的，它存在著局限與缺限，即市場失靈。放任市場失靈和經(jīng)濟(jì)失衡，會引起國民經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，影響其健康發(fā)展。因此當(dāng)市場失靈，就需要通過政府“有形之手”來適度調(diào)控市場，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長，這也是由我國社會主義初級階段市場經(jīng)濟(jì)性質(zhì)所決定的。盡管宏觀調(diào)控也存在失靈的可能，也確實給我國經(jīng)濟(jì)后期發(fā)展帶來一定后遺癥，但這并不能否認(rèn)宏觀調(diào)控在我國應(yīng)對全球金融危機(jī)過程中所發(fā)揮的巨大作用。危機(jī)后美國等西方國家被迫采取“非自由”市場經(jīng)濟(jì)的國有化手段避免了金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的擴(kuò)大化，也證明了這一點。因此從本質(zhì)上講，四萬億救市計劃就是運(yùn)用政府“有形之手”調(diào)控經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對危機(jī)，目的是保證我們經(jīng)濟(jì)可以穩(wěn)定健康發(fā)展軟著陸，不存在“與民爭利”的問題。

2.2國有經(jīng)濟(jì)改革是其自身發(fā)展和轉(zhuǎn)型的必然要求，方向是“有進(jìn)有退，進(jìn)退有序”

《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：國有經(jīng)濟(jì)，即社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。國有經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮其主導(dǎo)和主體地位，必須增強(qiáng)綜合實力和競爭力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段。目前，講我國國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在許多不足：一是國有經(jīng)濟(jì)布局分散、結(jié)構(gòu)不合理，二是國有經(jīng)濟(jì)管理不規(guī)范，存在權(quán)力缺乏約束、壟斷企業(yè)收入過高等問題，三是國有經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制不夠完善等。以上問題的解決，需要不斷深化國有經(jīng)濟(jì)改革，進(jìn)一步完善國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理體制，以促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

溫州國有企業(yè)的整合重組改革論證了這一點。2008年，溫州全市國有企業(yè)617戶，資產(chǎn)總額為715.91億元，戶均為1.16億元，實現(xiàn)利潤總額僅為8.03億元，負(fù)債率平均為69.1%，而且管理體制混亂，除市本級的174戶劃歸國資委監(jiān)管，其余的400多戶企業(yè)均沒有統(tǒng)一的監(jiān)管單位。為了改變國有企業(yè)低、小、散，企業(yè)布局不合理、企業(yè)資產(chǎn)良莠不齊、管理體制落后的局面，2010年10月溫州市市委、市政府《溫州市市級國有企業(yè)整合重組實施方案》通知，決定全面啟動新一輪國企改革，實現(xiàn)資源重組和優(yōu)化配置，明確提出要通過整合重組，加快國資從競爭性領(lǐng)域退出步伐，加速向基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域集中，同時有效盤活存量資產(chǎn)，合理用于改制企業(yè)職工安置和困難企業(yè)幫扶，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。2010年10月第一輪整合重組啟動,將61家國有企業(yè)整合重組為10戶國有集團(tuán)公司。經(jīng)過一年運(yùn)作，改革呈現(xiàn)出三個明顯特點：第一，行業(yè)結(jié)構(gòu)向國計民生產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)高度集中，主要涉及城市建設(shè)、交通運(yùn)輸、交通建設(shè)、機(jī)場、港口和鐵路與軌道交通等行業(yè)。第二，企業(yè)實力明顯增強(qiáng), 截至2011年底企業(yè)平均資產(chǎn)達(dá)到76億元,固定資產(chǎn)投資資達(dá)118億元,投資著重偏向惠及民生，包括城市交通、城市環(huán)境、保障性住房以及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。第三，這10家國資企業(yè)所涉及到的競爭性行業(yè)，如工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)等，由于體制創(chuàng)新尚未理順，盈利能力尚未顯現(xiàn)。

國有經(jīng)濟(jì)體制改革是社會主義初級階段市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是國有經(jīng)濟(jì)自身轉(zhuǎn)型和發(fā)展的客觀要求。我國社會主義初級階段特色的國有經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)該如何改、怎么改，沒有任何經(jīng)驗可以借鑒。但是改革的根本方向不會變，那就是堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，有進(jìn)有退，有所為有所不為。

3.國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)互為補(bǔ)充，缺一不可

近年來，我國國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性地位和基礎(chǔ)性作用日益突出，而民營經(jīng)濟(jì)比重持續(xù)上升，據(jù)統(tǒng)計2011年民營經(jīng)濟(jì)總量超過GDP 的50%以上，在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地溫州的民營經(jīng)濟(jì)GDP總量已經(jīng)超過80%。國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)都是我國國有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.1對于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)尚不具備替代國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位的實力

在關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)關(guān)系的爭論中，有部分觀點認(rèn)為應(yīng)該提高民營經(jīng)濟(jì)整體地位，因為其比國有企業(yè)更具有活力和適應(yīng)力。我們不能否認(rèn)民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中尤其是擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)造稅收等領(lǐng)域發(fā)揮的巨大作用，但目前階段，民營企業(yè)擔(dān)任國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的條件尚不成熟。據(jù)《2009中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)計算，在大中型工業(yè)企業(yè)中，國有及控股企業(yè)的整體實力與技術(shù)實力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過民營企業(yè)。例如，在專利申請數(shù)、發(fā)明專利數(shù)和擁有發(fā)明專利數(shù)的構(gòu)成中，國有及控股企業(yè)分別占30.8%、35.6%、32.9%，私營企業(yè)占18.4%、9.5%、13.8%；在新產(chǎn)品項目數(shù)、開發(fā)經(jīng)費(fèi)、新產(chǎn)品產(chǎn)值、新產(chǎn)品銷售收入及出口銷售收入構(gòu)成中，國有及控股企業(yè)分別占44.4%、41.2%、42.8%、43.4%、21.2%，私營企業(yè)占10.9%、10.3%、8.6%、8.4%、7.1%。因此說，《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》（2006）規(guī)定，主要包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等七大行業(yè)，這一領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮自身優(yōu)勢和整體實力，逐步發(fā)展成為一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，這是由目前我國經(jīng)濟(jì)的總體特點所決定的，也是為了保證國民經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

以溫州模式為代表的中小型企業(yè)雖然為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨在推動作用，但整體來說尚處于發(fā)展的初步階段，往往難以擺脫以下特點：第一，數(shù)量大、比重大、規(guī)模小、壽命短。2007年“溫州民營企業(yè)生命周期專項調(diào)研課題”研究認(rèn)為溫州民營企業(yè)的平均壽命為10.99年，2011年上半年溫州共有民營企業(yè)7.7萬戶，占企業(yè)總數(shù)90%以上，注冊資本金2200多億元，戶均不到300萬元。第二，技術(shù)裝備率低、創(chuàng)新動力不足、競爭力不強(qiáng)。民建中央的《2011年千戶民營企業(yè)跟蹤調(diào)查報告》指出，民營企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營發(fā)最主要的困難是“人工成本上升、能源原材料成本上長”,這反映出民營企業(yè)發(fā)展長期依賴于低價格的要素成本、追求低成本擴(kuò)張，技術(shù)創(chuàng)新動力不足的的問題。第三，管理模式帶有“家族”色彩，缺乏現(xiàn)代管理制度，人才流失嚴(yán)重。

綜合來看，在目前階段，盡管民營經(jīng)濟(jì)總量超過GDP的50%，但企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散、國際競爭力低下的問題使其在關(guān)鍵領(lǐng)域還不具備與西方先進(jìn)企業(yè)相抗衡的實力，無法替代以央企為代表的國有經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)和引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)的力量。

3.2對于基礎(chǔ)性行業(yè)和國計民生行業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)并駕齊驅(qū)

一些學(xué)者認(rèn)為，從2005年的“非公經(jīng)濟(jì)36條”到2010年的“新36條”都存在玻璃門現(xiàn)象，把民資不能通暢進(jìn)入能源、金融、電信、鐵路、市政、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的原因一味歸結(jié)于央企壟斷，這種觀點很片面。某些行業(yè)中的某些企業(yè)由于在技術(shù)創(chuàng)造、資源占有或權(quán)力的分配等方面具有特殊的地位和優(yōu)勢，從而在生產(chǎn)、交換和價格的形成上具有一定程度的控制力，從而形成某種形式的壟斷，這種情況無論在國有企業(yè)還是私有企業(yè)都可能存在。我國國有經(jīng)濟(jì)確實存在壟斷或寡頭壟斷現(xiàn)象，但僅限于國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中鹽總公司、中國石油、中國石化、中國電信、中國移動、中國聯(lián)通這幾家企業(yè)，其中電網(wǎng)在世界各國都屬自然壟斷，石油開采屬于國家宏觀戰(zhàn)略不可能隨意放開，而電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)則是由于需要巨額基礎(chǔ)投資。其余120多家央企及地方國有企業(yè)都不具有“市場禁入”、“主宰定價”等壟斷性質(zhì)。

民資進(jìn)入基礎(chǔ)性行業(yè)和國計民生行業(yè)有幾個影響因素：第一，在長期的發(fā)展過程中，大型國企都建立了比較完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，民資要打破這種利益格局存在一定困難，可先采取參股的方式進(jìn)入其產(chǎn)業(yè)體系。第二，許多基礎(chǔ)性行業(yè)，回報率低、周期長。例如2010年溫州整合重組的十家國有集團(tuán)公司有七家開展了基礎(chǔ)性和國計民生產(chǎn)業(yè)，比例提升為70%，且主要以鐵路、公路、航空等交通建設(shè)和城市建設(shè)改造為主，屬于投資大、周期長、回報率小的項目。溫州有6000億的民間資本，但這些國有項目資金短缺問題嚴(yán)重，融資來源仍主要是銀行貸款，其融資項目并不十分受民資青睬，主要原因就是項目前期投入大，加上勞動力成本、原材料成本的上升對利潤空間的再壓縮，民資進(jìn)入意愿不強(qiáng)。

國家發(fā)改委明確表示，將于2012年上半年，出臺“新36條”實施細(xì)則，破解民資“玻璃門”，鼓勵民資進(jìn)入能源、金融、電信、鐵路、市政、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。溫州正在積極申報全國金融改革示范區(qū)，著力整合規(guī)范民間資本，打造“民間資本集散中心”。對民間資本科學(xué)規(guī)范管理，將有助于減緩中小企業(yè)信貸壓力，科學(xué)引導(dǎo)民資進(jìn)入國有企業(yè)的重組改革，并進(jìn)入預(yù)期有收益或者通過收費(fèi)補(bǔ)償可以獲取收益的基礎(chǔ)性公共項目領(lǐng)域，實現(xiàn)國資與民資的互利共贏。

3.3加快轉(zhuǎn)型升級，提升民營實體經(jīng)濟(jì)在一般競爭性領(lǐng)域的比重和優(yōu)勢

國有經(jīng)濟(jì)要按規(guī)定逐步從一般競爭性領(lǐng)域退出，這里所指的一般競爭性領(lǐng)域是相對于“特殊競爭性領(lǐng)域”而言的，主要指除涉及國家安全、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的一些重要骨干企業(yè)之外的行業(yè)領(lǐng)域。

改革開放30年，以溫州為代表的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著驚人的生命力和活力，在傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等競爭性領(lǐng)域取得了飛速發(fā)展，成為推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但本次民間借貸危機(jī)暴露出中小企業(yè)發(fā)展的問題。2011年8月，人民銀行溫州中心支行的一份報告指出，溫州民企 “產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，企業(yè)外遷。溫州經(jīng)濟(jì)一直是“走出去”經(jīng)濟(jì)，目前溫州在外商會達(dá)184個，企業(yè)5.4萬家，工業(yè)企業(yè)約為2.8萬家，涉及民資約為2400多億。包括正泰、德力西等在內(nèi)的本地龍頭企業(yè)也已經(jīng)擴(kuò)大在外投資比重，且均以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。第二，資金未進(jìn)入實體。溫州人行調(diào)查表明，近年來銀行對工業(yè)的信貸規(guī)模增長明顯，但工業(yè)增長卻沒有顯現(xiàn)大幅增長。據(jù)對“2010溫州市百強(qiáng)企業(yè)”的抽樣調(diào)查中，除2家房地產(chǎn)公司和6家建筑公司外，其他40多家制造業(yè)企業(yè)均涉足房地產(chǎn)開發(fā)。在借貸危機(jī)發(fā)生后，2011年第四季度溫州民企類計向銀行借貸近170億，本地銀行存款凈流出約134億，但企業(yè)整體用電量、產(chǎn)值、物流運(yùn)輸量等指標(biāo)均沒有明顯增強(qiáng)，資本陷入借貸與償貸的惡性循環(huán)。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，每一次金融危機(jī)既會帶來危險也會產(chǎn)生機(jī)遇。溫州是改革開放的先沿地帶，溫州民企的生存現(xiàn)狀也反映出目前乃至將來中國中小企業(yè)可能面臨的困境。溫州經(jīng)驗表明，長期依賴于低勞動力成本、低土地成本、低環(huán)境成本等要素資源價格扭曲，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下、自主創(chuàng)新能力低下、核心競爭力低下的經(jīng)營模式已經(jīng)不適應(yīng)新時期國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要。民營企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高新技術(shù)，開發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)密集型產(chǎn)品，提升企業(yè)市場拓展能力和打造企業(yè)品牌；發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；發(fā)揮企業(yè)協(xié)作機(jī)制，在橫向上實現(xiàn)管理、技術(shù)、品牌和營銷優(yōu)勢互補(bǔ)，在縱向上形成產(chǎn)業(yè)縱深鏈，往產(chǎn)業(yè)鏈兩端轉(zhuǎn)移，最終實現(xiàn)由資源驅(qū)動轉(zhuǎn)向投入、創(chuàng)新和品牌驅(qū)動，提升民企的整體實力和國際競爭力。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展既有賴于民營經(jīng)濟(jì)逐利的驅(qū)動機(jī)制，也有賴國有經(jīng)濟(jì)公共利益的實現(xiàn)機(jī)制。沒有民營經(jīng)濟(jì)，市場就失去了活力和生命力，難以活躍和繁榮；沒有國有經(jīng)濟(jì)，就可能無法實現(xiàn)資源公平合理配置，陷入過度自由市場經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)合理分工，并駕齊驅(qū)，既可以通過功能分工相互制約，又可以通過良性競爭相互促進(jìn)，兩者都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，互為補(bǔ)充，缺一不可。

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篇9

根據(jù)會議安排，我就去年全區(qū)的環(huán)保工作做個總結(jié)，并提出今年的工作意見。

一、年環(huán)保工作情況

年，我們根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府和市環(huán)保局的工作部署，以區(qū)長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制為主體，以總量減排為重點，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，有力推進(jìn)我區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作。

全區(qū)環(huán)境質(zhì)量保持良好狀態(tài)：空氣質(zhì)量繼續(xù)改善，年我區(qū)空氣質(zhì)量仍然穩(wěn)定在一級至二級水平，空氣質(zhì)量指數(shù)≤100的天數(shù)占全年天數(shù)比例為98.60%，好于年的94.99%，空氣質(zhì)量優(yōu)良；水環(huán)境狀況總體良好，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。主要工作成效是：

（一）提高服務(wù)質(zhì)量，致力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我們努力創(chuàng)新“主動服務(wù)，提前介入，源頭參與，全程監(jiān)督”的環(huán)保工作機(jī)制。對華美達(dá)、明發(fā)廣場、長福小區(qū)、永大集團(tuán)等重點建設(shè)項目，采取特事特辦的方式，及時提供有關(guān)環(huán)保手續(xù)，做好前期服務(wù)工作，推進(jìn)項目早日落地。對實業(yè)、罐頭、集團(tuán)等區(qū)重點企業(yè)，主動服務(wù)，全程跟蹤，幫助企業(yè)爭取補(bǔ)助資金，解決實際困難。去年，共審批建設(shè)項目173個，審查8個，驗收建設(shè)項目6個，其中重點項目9個。向上爭取資金共計160萬元，極大的促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）采取有力措施，完成總量削減計劃

我區(qū)總量減排工作進(jìn)展順利，年COD控制在650噸以內(nèi)，SO2控制在511噸以內(nèi)，完成市政府下達(dá)的指標(biāo)。總量減排工作關(guān)系到我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)政府專門成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)總量控制及削減計劃，并抓好貫徹落實。去年，我們完成了磷肥廠的破產(chǎn)改制，削減COD7.05噸,SO218.2噸；引導(dǎo)1家落后產(chǎn)能再生紙生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，削減COD1.13噸,SO232噸；關(guān)停3家機(jī)磚企業(yè)，削減SO27.2噸；解決藍(lán)田工業(yè)開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)對接工程，騰出環(huán)境容量；推行清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，減少SO2的排放，大食品有限公司通過以茶渣為燃料，化廢為寶，一年可節(jié)約用煤400噸；榮昌、桂溪、錦繡一方等住宅小區(qū)的生活污水進(jìn)入東區(qū)污水處理廠進(jìn)行處理，降低COD排放；嚴(yán)禁COD、SO2排放量大的重污染、高能耗項目落地；加快重點企業(yè)在線監(jiān)控建設(shè)，完成罐頭食品有限公司、大食品有限公司2家重點污染源在線監(jiān)控安裝工作；加強(qiáng)對建設(shè)項目“三同時”制度的監(jiān)管，完成4家鋼管家具企業(yè)廢水治理任務(wù)；嚴(yán)格排污許可，按照核定的排污總量發(fā)放排污許可證，年有9家企業(yè)取得排污許可證。

（三）全面開展全國污染源普查工作

全國污染源普查是今年的重點工作，截止目前，全區(qū)工業(yè)源應(yīng)普查551家，已完成普查545家，完成99%；農(nóng)業(yè)源應(yīng)普查4700家，已完成普查3760家，完成80%。為確保普查工作的順利完成，區(qū)政府專門安排了45萬元普查經(jīng)費(fèi)，并抽出專兼職人員參與普查工作。全區(qū)共有15名指導(dǎo)員，33名普查員參與普查工作。區(qū)環(huán)保局也騰出一間60平方米的辦公室作為區(qū)普查辦專用辦公場所，并配備了2臺電腦、2臺打印機(jī)、1臺復(fù)印機(jī)。我們根據(jù)普查工作實施方案的總體要求，制定具體工作計劃，定期召開工作進(jìn)展匯報會，及時解決普查工作中遇到的困難。同時，我們還召開全區(qū)污染源普查工作會，舉行污染源普查啟動儀式，分發(fā)宣傳資料，編印《普查工作簡報》，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，反映普查進(jìn)度，宣傳普查政策，營造良好的輿論氛圍。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)作，“海漂垃圾”取得階段性成果

在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門通力協(xié)作，共清理河岸垃圾109處，清運(yùn)垃圾158.2噸，清理水葫蘆56畝。在“海漂垃圾”整治工作中，我們結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模、家園清潔行動等工作，多次召開整治工作會，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時解決整治過程中遇到的問題，形成了區(qū)政府統(tǒng)一指揮、環(huán)保部門總牽頭、其他單位分工負(fù)責(zé)、各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）齊抓共管的工作格局。在詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上制定了《市區(qū)金海域海漂垃圾整治工作實施方案》。區(qū)環(huán)保局加強(qiáng)對工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物管理的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)清理橋兩側(cè)陳年垃圾600多立方。去年9月份，區(qū)政府專門組織環(huán)保、水利、建設(shè)等部門召開現(xiàn)場會，實地檢查海漂垃圾整治情況，并對存在問題提出整改意見，有力地推進(jìn)了整治工作的開展。

（五）鞏固創(chuàng)模工作成果，落實科學(xué)發(fā)展觀

認(rèn)真逐條對照創(chuàng)模考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，落實創(chuàng)模責(zé)任分解，將創(chuàng)模考核新指標(biāo)逐一細(xì)化分解到各有關(guān)部門。完善重點企業(yè)的軟硬件，指導(dǎo)企業(yè)做好相關(guān)環(huán)境管理制度的資料歸檔，督促企業(yè)加強(qiáng)污染設(shè)施的管理，提高設(shè)施的達(dá)標(biāo)運(yùn)行率。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)建設(shè)，專門制定《市區(qū)人民政府關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的實施意見》，下發(fā)《區(qū)-年環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任書》，將環(huán)保工作目標(biāo)下發(fā)給區(qū)20個責(zé)任單位，明確責(zé)任人和責(zé)任內(nèi)容，形成齊抓共管的工作機(jī)制。

（六）綜合整治取得新進(jìn)展

今年以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視清淤整治工作，迅速成立以區(qū)長為組長的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持“誰管轄、誰負(fù)責(zé)、誰整治”的原則，以鎮(zhèn)、村為項目業(yè)主，根據(jù)鎮(zhèn)、村行政區(qū)域劃分施工責(zé)任段，及時把清淤整治任務(wù)分解下達(dá)到相關(guān)鎮(zhèn)、村；按照政府補(bǔ)助一點、村集體自籌一點、企業(yè)資助一點的“三個一點”辦法，多方籌集整治資金；實行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、干部蹲守、分段施工、全面鋪開的辦法，全力推進(jìn)清淤整治工作。目前，清淤整治港道（岸線）17公里，開挖土方10萬方，清理水葫蘆9.7萬平方米，拆除違章搭蓋144處，清除果樹2040棵。

（七）開展環(huán)保專項行動，違法排污現(xiàn)象得到遏制

我們根據(jù)省市的工作部署，結(jié)合我區(qū)實際制定了《區(qū)年嚴(yán)查違法排污保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》，組織精干力量，對我區(qū)27家重點企業(yè)污染處理設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，針對存在的問題，提請企業(yè)進(jìn)行整改。同時加大煙塵執(zhí)法力度，共檢查企業(yè)346家，鞏固了我區(qū)煙控區(qū)達(dá)標(biāo)成果。在環(huán)保專項行動中，我們依法查處違法排污企業(yè)7家，取締“十五小”企業(yè)2家，以政府名義關(guān)閉1家小電鍍廠，有力打擊了違法排污行為，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。

（八）加大環(huán)保宣教力度，群眾環(huán)保意識明顯提高

區(qū)環(huán)保部門專門訂閱120份《環(huán)境與發(fā)展報》和300冊《環(huán)境素養(yǎng)專題教育》（讀本），贈送給機(jī)關(guān)、企業(yè)和學(xué)校，廣泛宣傳環(huán)保基本國策。同時進(jìn)村入企宣傳環(huán)保法律法規(guī)，提高企業(yè)主和廣大群眾的環(huán)保意識。并在“6?5”世界環(huán)境日期間開展一系列的宣傳活動，向干部職工和企業(yè)主發(fā)送宣傳短信1000多條，舉辦專題講座，制作展板。在“12?4”法制宣傳日中，向群眾分發(fā)環(huán)保法律法規(guī)宣傳材料。通過各種形式的環(huán)保宣教活動，使企業(yè)和廣大群眾的環(huán)保知識、環(huán)保意識有了明顯的提高。指導(dǎo)學(xué)校開展環(huán)保教育，現(xiàn)已創(chuàng)建了中學(xué)、坂上小學(xué)、石倉小學(xué)、登科小學(xué)、小港小學(xué)5所市級綠色學(xué)校，西坑小學(xué)、浦口小學(xué)、春蕾小學(xué)、第二實驗小學(xué)4所區(qū)級綠色學(xué)校。

去年我區(qū)環(huán)保工作總體上保持良好的發(fā)展態(tài)勢，但也存在一些困難和問題：城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對落后，歷史欠帳較多；總量減排工作形勢嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減排要求還存在矛盾；創(chuàng)模工作任務(wù)艱巨，目前的軟硬件設(shè)施與創(chuàng)模驗收新標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距；環(huán)保隊伍整體建設(shè)與環(huán)保工作任務(wù)要求不相適應(yīng)，人員少、任務(wù)重、壓力大，尤其是環(huán)境監(jiān)測站，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，無法開展工作，環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民的要求還有差距等等。這些困難和問題，必須在今后認(rèn)真研究，采取措施加以解決。

二、扎實做好年環(huán)保工作

年，我區(qū)環(huán)保工作要全面貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府和市環(huán)保局的工作部署，按照“突出為民、注重預(yù)防、強(qiáng)化執(zhí)法、著力提升”的總體思路，切實加強(qiáng)總量減排和重點流域水環(huán)境綜合整治，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)模工作。主要抓好以下六項工作：

（一）完成總量削減計劃

年底前，我區(qū)主要水污染物COD年排放量要控制在694噸；到年底，我區(qū)COD排放量總量目標(biāo)控制在686噸。到年，我區(qū)二氧化硫排放總量控制在523噸以內(nèi)，削減任務(wù)十分艱巨，必須采取積極措施，落實污染物減排計劃。一是要認(rèn)真制定總量排減工作計劃。將削減任務(wù)分解到企業(yè)和單位。二是實行限期治理制度。凡是水污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)要實行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)治理；對新建項目要跟蹤督促企業(yè)落實“三同時”措施；在源頭管理上，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價、排污許可和“三同時”等制度，嚴(yán)把建設(shè)項目審批關(guān)，確保全區(qū)COD、SO2總量平衡。三是強(qiáng)化環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)察。保證污染治理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。四是不斷提高環(huán)境監(jiān)管水平。凡是列入市級以上重點污染源名錄的，一律按規(guī)定安裝自動監(jiān)測裝置。今年要完成富華光學(xué)眼鏡、裕興果蔬食品有限公司污染源自動在線監(jiān)控裝置的安裝。五是積極推行清潔生產(chǎn)工藝。開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，要督促我區(qū)3臺10噸以上鍋爐企業(yè)，在今年底前完成脫硫技術(shù)改造或改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，實現(xiàn)SO2的減排。六是落實重點項目的減排。磷肥廠政策性破產(chǎn)預(yù)計可削減COD17.33噸、SO281.84噸;藍(lán)田工業(yè)開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)對接預(yù)計可削減COD30.15噸；大食品()有限公司改進(jìn)煙氣脫硫技術(shù)預(yù)計可削減SO210.45噸；實業(yè)有限公司進(jìn)行污水治理預(yù)計可削減COD6.73噸。全年預(yù)計可削減COD54.21噸,SO292.29噸。

（二）全面開展污染源普查工作

第一次全國污染源普查，是“十二五”總量減排的基礎(chǔ)和重要依據(jù)。我們要以這次普查為契機(jī)，全面掌握我區(qū)污染排放情況，建立污染源信息數(shù)據(jù)庫。普查人員既要動員普查對象如實填報普查數(shù)據(jù)，又要采取嚴(yán)格措施，把好質(zhì)量關(guān)，保證普查數(shù)據(jù)客觀、準(zhǔn)確。對每張普查表，每項關(guān)鍵指標(biāo)，都要嚴(yán)格依照普查數(shù)據(jù)審核程序，經(jīng)審查確認(rèn)后，進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入。區(qū)普查辦要嚴(yán)格按照國務(wù)院普查辦的有關(guān)技術(shù)規(guī)定，認(rèn)真做好污染源普查數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，為今后環(huán)境管理打下良好的基礎(chǔ)。目前，這項工作已進(jìn)入全面普查階段。我們要按照今年的普查計劃表，全面調(diào)查、科學(xué)普查、依法普查、保質(zhì)保量。集中人力、物力打好攻堅戰(zhàn)，確保在4月底全面完成入戶調(diào)查、表格填報和質(zhì)量審核。確保在5月底完成數(shù)據(jù)錄入、匯總、上報。

（三）持續(xù)開展創(chuàng)模工作，提高環(huán)境質(zhì)量

根據(jù)創(chuàng)模考核標(biāo)準(zhǔn)，攻堅克難，加大工作力度，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)模工作。一是加強(qiáng)監(jiān)管。繼續(xù)鞏固煙塵整治成果，幫助企業(yè)根據(jù)創(chuàng)模標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)污染設(shè)施的管理，完善“一廠一檔”檔案材料；二是加快的綜合治理。以“創(chuàng)模”為載體，水利、環(huán)保等部門要積極配合，繼續(xù)加大內(nèi)河綜合整治力度。區(qū)水利局對主港道進(jìn)行清淤清礙，提高排洪泄洪和自凈能力；區(qū)環(huán)保局要從源頭上進(jìn)行治理，根據(jù)《污染現(xiàn)狀》調(diào)查報告和《區(qū)水污染綜合整治實施方案》，結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模、家園清潔行動，以建立長效管理機(jī)制為目標(biāo)，以工業(yè)污染源治理為重點，堵疏相濟(jì)、長遠(yuǎn)結(jié)合、標(biāo)本兼治，在治理步驟上要規(guī)劃先行、因地制宜、分期實施，確保治理工作取得實效。三是全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》精神，制定實施意見，有重點、有步驟、有層次的推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村面源污染防治，尤其是加快九江流域的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水治理和城鎮(zhèn)垃圾無害化處理。農(nóng)業(yè)部門今年要完成15000m3沼氣池建設(shè)；建設(shè)部門要認(rèn)真開展“家園清潔行動”工作，鞏固已達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)村的創(chuàng)建成果，加大未達(dá)標(biāo)驗收村莊的創(chuàng)建力度，配合市建設(shè)局加快已規(guī)劃垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)；環(huán)保部門要積極探索九江沿岸排污口治理新辦法，配合市環(huán)保局做好郭坑鎮(zhèn)排污口污水生態(tài)治理工作，進(jìn)一步改善九江水環(huán)境質(zhì)量。

（四）繼續(xù)開展專項行動，維護(hù)環(huán)境安全

根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合實際制定我區(qū)年環(huán)保專項行動實施方案，在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門要密切配合、聯(lián)合行動，以污染減排為突破口，加大行政執(zhí)法力度，集中解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，治理超標(biāo)排污企業(yè)，查處違規(guī)建設(shè)項目，關(guān)停嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，取締“十五小”和“新五小”企業(yè)。

一要繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動。要著重監(jiān)管重點減排項目、工業(yè)園區(qū)和電鍍、化工、食品等行業(yè)，嚴(yán)厲打擊危及群眾飲水安全的環(huán)境違法行為，持續(xù)開展聯(lián)手保護(hù)九江飲用水源工作，推進(jìn)“聯(lián)合巡查、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合治理”的“三聯(lián)合”行動，保障水源安全，確保城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率96％以上。

二要做到環(huán)保問題“有報必問、有訴必答”。要充分發(fā)揮環(huán)保110社會聯(lián)動服務(wù)系統(tǒng)作用，及時處理環(huán)境污染、環(huán)境擾民和環(huán)境糾紛案件，維護(hù)社會安定穩(wěn)定。對帶有普遍性的投訴熱點問題，要主動出擊，進(jìn)行專項整治。要把環(huán)境當(dāng)作傾聽民意、為民解憂的大事，依法依規(guī)辦理好群眾來信來訪，做到件件有調(diào)查、件件有結(jié)果、件件有反饋。

三要加強(qiáng)危險廢物和輻射環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，開展化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)危險廢物產(chǎn)生及處理處置現(xiàn)狀調(diào)查，規(guī)范危險廢物收集、貯存、利用、處置行為，消除二次污染隱患。

四要強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急能力。繼續(xù)開展環(huán)境污染隱患排查整治，加大對水源地上游、居民集中區(qū)、江河流域沿岸等環(huán)境敏感區(qū)域排污企業(yè)監(jiān)管力度，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，落實防控措施。

（五）加大環(huán)保宣傳教育力度

加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，弘揚(yáng)環(huán)境文化。充分發(fā)揮新聞輿論引導(dǎo)和社會監(jiān)督作用，宣傳典型，曝光問題。要將“創(chuàng)模”、總量減排、污染源普查作為年環(huán)境宣傳的重要內(nèi)容，以“綠色社區(qū)”、“綠色學(xué)校”創(chuàng)建活動和節(jié)能減排等公益宣傳活動為載體,推進(jìn)全民環(huán)境教育，增強(qiáng)公眾環(huán)境意識，弘揚(yáng)生態(tài)文明。結(jié)合“”世界環(huán)境日、“12?4”法制宣傳日，倡導(dǎo)綠色文明，讓環(huán)保走進(jìn)千家萬戶，使生態(tài)文明觀念深入每個單位、每個家庭，使保護(hù)環(huán)境成為每個人的自覺行動。

（六）全面加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，為推進(jìn)環(huán)保事業(yè)提供有力保障