縣領導在廉政風險預防系統建立和三資管制服務會的發言

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今天的會議是對我縣如何推進廉政風險防范、懲防體系建設、農村集體“三資”管理全面委托服務等工作作安排部署，同時明確各項工作的重點。受縣委宮書記的委托，下面，我就如何開展好這幾項工作講幾點意見：

一、關于廉政風險防范工作

（一）統一思想，深化認識，充分領會推進權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設工作的重要性和必要性

推進廉政風險防范工作，是“提高黨的建設科學化水平”的有效途徑，是新時期加強反腐倡廉制度建設的一項重要工作，其重要性和必要性主要體現在以下三個方面：

第一，推進權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設，是貫徹落實中央重大決策部署的必然要求。總書記在十七屆中央紀委五次、六次全會上強調：“要進一步加強預防制度建設，推進廉政風險防控機制建設，從重點領域、重點部門環節入手，排查廉政風險，健全內控機制，構筑制度防線，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制”。這就要求我們要加強對廉政風險的識別和管理，加強對腐敗現象的動態預警和預測，規范權力運行程序，充分發揮各類監督主體作用，推動監督關口前移，促進懲治和預防腐敗體系建設全面推進。2010年，地區已經在金沙縣、威寧縣、地區住房和城鄉建設局、地區林業局、地區環保局開展了廉政風險預警防范機制建設試點工作，我們要認真借鑒地區試點成功經驗，積極開展廉政風險防范工作，這是貫徹落實中央和省、地的決策部署的具體行動體現。

第二，推進權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設是加強反腐倡廉建設的客觀需要。當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭呈現出良好發展態勢，消極腐敗現象得到進一步遏制，人民群眾滿意度有所提高。但是，隨著形勢的發展，反腐倡廉建設也面臨著一些新情況新問題，消極腐敗現象在一些部門和領域仍然易發多發，一些重點領域和關鍵環節的違紀違法案件仍然居高不下。大量違紀違法案件表明，對這些風險如果不進行及時有效的防范，就會發展成為腐敗事實。推進權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設，就是立足于中央“三個更加注重”（更加注重治本、更加注重制度建設、更加注重預防）中的重要內容。我們要力求把工作做在前面，認真研究從源頭上預防和遏制腐敗問題，進一步加大治本力度，努力減少誘發腐敗的風險，使我們的工作更具前瞻性和主動性。因此，權力運行廉政風險預警、防范、監督工作是我們在新形勢下建立健全懲治和預防腐敗長效機制的新途徑、新方法，是進一步推進懲治和預防腐敗體系建設的重要舉措，對有效預防腐敗具有積極的促進作用。

第三，推進權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設是關心愛護黨員干部的具體舉措。權力運行廉政風險預警、防范、監督的實質是“預防在先，關口前移”，根本目的是以人為本，更好地關心和愛護黨員干部。大量事實說明，許多腐敗問題的發生，是因為一些黨員干部的理想信念出現偏差、不能正確行使手中的權力、監督制約不力和制度落實不到位導致的。實施權力運行廉政風險預警、防范、監督，總的來說就是要在源頭治腐上下功夫，通過查找風險、公開風險、制定防控措施，引導干部不斷強化風險意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，使干部不犯錯誤或少犯錯誤，為預防干部腐敗設置起一道“防火墻”，為干部干事創業編織起一道廉政“保護網”。

（二）掌握方法，明確要求，推進權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設工作有序開展

推進權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設，查找風險是關鍵。風險查找如果不準確、不全面、不深入，就無法預防，更無法有效控制。風險防控是核心，沒有切實有效的防控，即使發現了風險也解決不了問題。因此，推進權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設，就是要圍繞風險查找和有效防控，注重抓好四項工作：

第一，緊緊抓住“開展風險教育”這個前提不放松。要堅持教育在先，把風險防范教育納入反腐倡廉宣傳教育的總體部署，積極組織開展廉政風險防范教育。要把重點領域、關鍵環節和重要崗位作為重中之重，根據不同崗位的職責和可能發生的腐敗風險，從細處著眼，從小處入手，積極探索出一條具有行業特色和崗位特點的因人施教、因崗施教的風險防范教育模式。要結合當前正在開展的“創先爭優”、“三個建設年”和“四幫四促”活動，大張旗鼓地宣傳好的典型，強化典型帶動，大力弘揚新風正氣。要突出警示教育，以案施教，以案明紀，用身邊的案例教育身邊的人，告誡黨員干部絕不觸犯黨紀國法的“高壓線”，絕不逾越公私不分的“警戒線”，絕不進入腐敗風險的“地雷區”。

第二，緊緊抓住“查找廉政風險”這個基礎不放松。查找風險要注意三點：一是要準確把握廉政風險點的三個特性。廉政風險具有客觀性，任何有業務處置權、有職責的崗位都有風險，公權與私利結合就是腐敗，沒有結合時就存在風險。廉政風險具有損害性，一旦風險發生，就會對個人成長、工作事業、社會發展等方面產生不良影響。廉政風險具有可防性，風險點可以根據每項工作的內容、方法、環境和人的素質等分析查找出來，然后根據法律法規、規章制度、管理辦法等，有針對性地制定防范措施，防止風險的發生，或把風險降到最低程度。二是要科學確定風險等級。要重點圍繞管人、管錢、管物、管事和管工程、管項目的相關環節，明確各崗位具體權力責任。要針對崗位、科室、單位逐一排查廉政風險點，從風險發生幾率、危害程度和違法、違紀、違德等方面，科學確定各崗位風險等級。三是要深入查找五類風險。即：在思想道德風險上，要重點查找因放松政治理論的學習、世界觀的改造，權力觀、政績觀、利益觀不正確可能造成權力失控和行為失范的因素；在制度機制風險上，要重點查找由于制度機制缺失或者不健全、制度執行不力，可能造成權力失控和行為失范的因素；在崗位職責風險上，要重點查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或者不正確履行職責的因素；在業務流程風險上，要重點查找由于不按程序辦事或違反工作程序，可能造成權力失控和行為失范的因素；在外部環境風險上，要重點查找行業“潛規則”對崗位的干擾、生活圈和社交圈對個人的不利影響等因素。

第三，緊緊抓住“創新體制機制”這個關鍵不放松。針對廉政風險點建章立制，形成靠制度管人管事，是有效防控廉政風險的關鍵，是機制建設的重中之重。一是加強制度建設。要針對經集體審定的風險點，科學擬定防范措施。有制度規定但存在防范漏洞的要及時進行修訂完善，沒有防范制度的要及時擬定相關制度，推動形成有效防控廉政風險的“制度鏈條”。要重點抓好民主決策、崗位職責、程序控制、干部管理、財物管理等方面的制度建設。二是深化重要領域制度改革。要深入推進行政審批、財政管理體制、公共資源交易、政府投資、政務公開、辦事公開等方面的制度改革，對工程建設、資金使用、民生保障等重點領域和環節，有關行業主管部門和主要職能單位要加強統籌和指導，有針對性地研究制定防范、監督辦法和相關制度。三是建立預警機制。要建立健全廉政風險動態監控和定期檢查分析機制，及時發現已存在或可能發生的廉政風險。同時，綜合運用督促指導、誡勉談話、限期整改、組織處理和紀律追究等有效形式，及時糾正和處置權力運行中的失誤和偏差，切實化解廉政風險，避免苗頭性、傾向性問題轉變為違紀違法行為。四是推行承諾公示。廉政風險點查找完畢，要就建立的防控措施和制度主動公開作出執行承諾。此外，要在抓緊抓好制度建設的同時，注重跟進教育、培訓、督查、評估、考核、整改等各項配套輔助措施，強化運用科技手段，推動權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設不斷深入。

第四，緊緊抓住“規范權力運行”這個核心不放松。推進權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設，要圍繞規范權力運行這個核心，著力建立前期預防、中期監控和后期處置“三道防線”對可能發生的腐敗行為實施有效控制，深入促進黨員干部尤其是領導干部廉潔從政。一是狠抓前期預防。進一步加強對廣大黨員干部的廉潔自律教育和崗位廉政風險教育。認真落實任前廉政談話、辦事公開和承諾公示制度。將預防腐敗融入工作實際，貫穿于各項工作流程，切實做到主動預防，最大限度地降低腐敗行為發生的可能性。二是狠抓中期監控。認真落實個人重大事項報告、述職述廉、民主生活會、民主評議和“三重一大”集體決策等制度，通過信息反饋、定期自查和抽查等手段，對黨員干部行為、制度機制落實、權力運行過程進行動態監控，及時發現苗頭性、傾向性問題。三是狠抓后期處置。針對不斷出現的新情況、新問題，視情節切實采取警示提醒、誡勉糾錯、責令整改等措施，糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，避免輕微問題演化發展成違紀違法行為。

（三）強化領導，落實責任，確保權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設工作取得實效

第一，加強領導，落實責任。省紀委、省監察廳下發了《關于印發<關于開展廉政風險防范工作的指導意見>的通知》(黔紀發〔〕9號)、地區紀委下發了《關于印發推進廉政風險預警防范監督“三位一體”機制建設的實施方案的通知》（畢地紀〔〕28號），縣已結合實際制定印發了相應的實施方案，各鄉鎮、各單位要結合實際認真落實，在黨委(黨組)領導下，充分發揮各部門齊抓共管的作用，明確各自的職責和分工，縣直懲治和預防腐敗體系各牽頭單位、各職能部門和業務單位要成為廉政風險預警、防范、監督的第一道防線；紀檢監察機關要積極發揮組織協調、督促指導作用，牽頭組織有關部門開展風險評估，落實防控措施，發揮溝通聯系和技術支持指導作用，形成廉政風險預警、防范、監督的第二道防線；縣懲防體系建設和黨風廉政建設責任制工作領導小組，要組織有關單位對全縣25個鄉鎮和縣直各單位廉政風險預警、防范、監督工作進行督促指導評估等，形成第三道防線。各鄉鎮、縣直各單位要把推進權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設工作列入重要議事日程，制定工作方案，成立領導機構和工作機構，切實做到任務明確、責任到人、推進有力。黨委(黨組)書記作為第一責任人，要總攬全局，統籌安排，精心部署。黨政領導班子及其成員要切實履行“一崗雙責”，帶頭進行廉政風險防范承諾，帶頭抓好監督落實，切實抓好自身和管轄范圍內的權力運行廉政風險預警、防范、監督工作；紀委書記(紀檢組長)要充分發揮參謀助手作用，積極協助黨委(黨組)抓好任務分解和責任落實。

第二，廣泛宣傳，營造氛圍。要抓好宣傳動員，營造出“風險大家談、風險大家找、風險大家防”的良好氛圍。各鄉鎮、各單位要召開干部職工大會進行動員，加強對干部職工的思想教育，深入宣傳其重要意義和基本要求，使黨員干部充分認識廉政風險的客觀存在性與現實危害性，切實增強風險防范和監督的主動性、積極性。要充分運用報紙、電視、網絡等媒體，大力宣傳權力運行廉政風險預警、防范、監督的必要性和重要性，大力宣傳各鄉鎮、各單位工作的進展情況和取得的新成效，努力營造良好的輿論氛圍。

第三，注重學習，大膽創新。開展權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設工作中的很多內容和概念，對于我們大家來說都比較陌生。要順利開展好這項工作，必須首先抓好學習，真正吃透弄懂權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設的基本概念、主要任務、方法步驟。在推進工作過程中，要積極開動腦筋，敢于創新，在制定防范監督措施、建立預警機制、開展動態監控方面，凡是有利于發揮積極作用的思路和辦法都可以大膽探索和嘗試，真正使這項工作能在本鄉鎮、本單位、本系統賦予新的內涵，形成新的經驗，取得新的效果。

第四，突出重點，注重實效。各鄉鎮、各單位要確定重點部位、重要領域和重要環節，突出抓好擁有行政審批、行政許可、行政處罰和人、財、物管理等關鍵崗位，著力解決本單位、本系統涉及民生和人民群眾切身利益的重點、難點、熱點和重大改革等問題，努力把權力運行廉政風險預警、防范、監督機制建設同有關工作有機結合起來，一起部署、一起落實、一起考核，以重點帶全面，以關鍵帶整體，以廉政促勤政，有序地推動預防腐敗工作向縱深發展。推進權力運行廉政風險預警、防范、監督“三位一體”機制建設要積極穩妥，循序漸進，堅持長遠目標與階段性目標相結合，堅持整體推進與重點突破相結合，堅持邊探索實踐邊改進完善，堅持求真務實，力戒形式主義和表面文章，確保取得實效。

第五，加強指導，強化督查。各鄉鎮、縣直各單位領導小組辦公室要加強對工作的指導和督查，適時組織召開會議，黨委（黨組）書記、局長要經常聽取工作情況匯報，研究部署工作任務，開展指導和督促檢查。各鄉鎮、各單位要及時向縣推進領導小組辦公室（縣懲防辦）報告工作進展情況，互相之間要加強溝通，相互學習借鑒好的做法和先進經驗。紀檢監察部門要加強督促指導，幫助各鄉鎮、各單位協調解決工作中的具體問題，確保完成各項工作任務。

第六，總結經驗、抓好考評。各鄉鎮、各單位要加強工作研究，重點研究建立健全監督檢查、考評修正和責任追究等各種監控運行機制，努力提高工作質量和水平。要善于學習借鑒外地、外單位好的做法，對于本鄉鎮、本單位、本系統內好的做法要及時進行推廣。要認真進行總結提高，打造亮點和特色。要加強對工作效果的考核評估，在單位自查自評基礎上，由縣推進領導小組進行統一評估驗收，評估結果納入各鄉鎮、各單位年懲防體系建設和黨風廉政建設責任制目標考核。要針對評估中出現的問題和不足，著力整改提高，形成更加科學合理、更為可行管用的廉政風險防控體系，不斷提高源頭預防和治理腐敗工作水平。

二、關于推進懲防腐敗體系建設和廉政文化建設工作

各鄉鎮、縣直各單位要高度重視懲防體系建設，縣懲防辦已下發了《納雍縣年懲防體系建設工作要點》，明確了縣紀委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委辦、政府辦、政務中心、政法委、財政局、發改局、糾風辦、住建局、民政局、衛生食品藥品監管局、環保局、安監局、教育局、工能局、公安局、檢察院、法院、審計局、文體廣旅局、縣委督查室、縣政府法制辦、縣委黨校、信息中心等單位以及各鄉鎮為牽頭和協辦單位，請各牽頭單位、協辦單位認真對照好《工作要點》中《任務分工方案》各項目標任務抓好落實，特別是牽頭單位要認真總結提煉，將工作中好的做法和經驗及時總結上報，抓好信息反饋，每月上報懲防體系信息不少于1條，并于10月底前將工作情況總結上報縣懲防辦。廉政文化建設工作。在今年3月22日，縣委下發了《納雍縣加強廉政文化建設的實施方案》的通知，明確了加強機關廉政文化建設、加強學校廉政文化建設、加強企業廉政文化建設、加強社區廉政文化建設、加強家庭廉政文化建設、加強農村廉政文化建設等6個推進辦法，請機關黨委、教育局、工能局、民政局、婦聯和縣委宣傳部要認真履行職責，分別做好牽頭工作，全面推進廉政文化“六進”活動，各鄉鎮在做好“六進”工作的同時，要認真抓好《關于創建廉政文化建設示范點的實施方案》（納紀發[〔2010]〕30號）文件要求的各項任務，每個鄉鎮至少要創建1個廉政文化示范點，并及時反饋上報廉政文化建設工作相關信息以及工作中的好做法、好經驗。懲防體系和廉政文化建設這兩項工作是全年目標考核的重要內容，各鄉鎮、各單位務必引起高度重視，認真對照目標任務，加強領導，精心部署，抓好落實，創新特色，抓住亮點，創造性地完成各項工作任務。

三、關于農村集體“三資”管理全面委托服務工作

今年，根據地區的統一安排部署，在全縣全面推行農村集體“三資”管理全面委托服務工作，縣紀委監察局已經將《納雍縣開展農村集體資金資產資源管理全面委托服務工作的實施方案》和《關于全面推行村（居）務監事會的實施方案》印發到各鄉鎮。各鄉鎮、縣直有關部門結合實際，組織實施好這項工作，從以下幾個方面抓好落實：

（一）加強領導，增強推行“三資”管理全面委托服務工作的實效性。為確保全縣農村集體“三資”管理工作正常有序開展，縣成立了村級“三資”管理全面委托服務工作指導小組及辦公室，負責牽頭抓總的職責。各鄉鎮要高度重視，將此項工作作為“一把手”工程來抓，成立以鄉鎮黨委書記任組長的工作領導小組及辦公室，并督促指導各村成立工作小組和監督小組。農村集體“三資”管理全面委托服務工作具體操作雖然在財政所（中心），但是各鄉鎮領導小組組長的重視程度和領導力度，班子分管負責人的具體指導和督促至關重要。這項工作能否有序推進，關鍵在于領導班子。當前，鄉鎮的其他工作任務比較多，但即使工作再忙，事情再多，也要多方兼顧，確保時間、確保人員。領導小組組長和班子分管負責人要在工作開展期間，適時召開會議，了解存在的問題，進村現場指導，掌握工作動態。在6月底前保證此項工作按時保質保量完成，迎接地區檢查驗收。縣紀檢監察、組織、財政、國土、審計、農牧、林業、扶貧辦等有關職能部門要各司其職，密切配合，形成強大的工作合力。

（二）深化認識，增強推行“三資”管理全面委托服務工作的主動性。“三資”管理是農民群眾十分關注的熱點、焦點問題，也是農村基層干部違規違紀問題多發領域。通過實施多層次、全過程的財務監管，促進黨風廉政建設，從源頭上避免違規違紀問題的發生，特別是通過加大財務公開力度，增加財務收支的透明度，真正給群眾以“明白”，還干部以“清白”，有效密切黨群干群關系。農村集體“三資”是發展壯大集體經濟的物質基礎，是增加農民財產性收入的重要來源。推行村級“三資”管理全面委托服務工作，是規范“三資”管理的治本之策，是提高村級財務公開水平的有效載體，既可以提高農村事務管理質量，堵塞“三資”管理漏洞，起到“節流”作用，又可以探索集體經濟的有效實現形式，充分挖掘存量資產的增值潛力，發揮“開源”作用。能夠增強村集體經濟滾動發展能力，增加集體經濟的積累，為農村社會事業發展提供充足的資金保障，彌補新農村建設投入的不足，加快新農村建設進程。

（三）突出重點，強化對農村集體“三資”全面清理和委托。一是全面清理工作。開展“三資”清查，是實施“三資”管理工作的基礎和前提。在資金方面，重點清理村級財務庫存現金、銀行存款、收支票據，核實債權債務，發包租賃出讓合同等，注重發現現金和銀行存款賬上金額與實際金額是否一致，債權人和債務人是否屬實等；在資產方面，重點清理固定資產、公共財物是否賬實相符，對違法違規流失的資產予以追繳，對價值不清的重新進行評估，對產權不易界定的協商解決明晰產權，對歷年呆賬、已無法清查核實的，經履行有關法定手續后及時進行調減，摸清搞準集體資產家底；在資源方面，重點對集體土地、水面、林木等自然資源進行核查，摸清基數，核查有無違法違規發包、租賃、出讓等問題，依法界定所有權、經營權，健全完善有關承包、租賃、轉讓合同，同時準確建立登記薄或臺賬記載。

對農村集體“三資”清理，涉及面廣，時間緊，任務重，專業性強，各鄉鎮要堅持高標準，嚴要求，積極穩妥地推進，特別要求工作人員，注意工作方法，嚴格操作程序，防止簡單化，避免走過場，確保清查結果真實、準確。清查工作結束后，縣還要組織對中心主任、會計、出納進行集中培訓，讓他們熟悉、掌握崗位業務和工作流程，為服務工作正式運行奠定堅實基礎。

二是成立中心。各鄉鎮依托財政所，成立村級“三資”管理全面委托服務中心，中心設主任、會計、出納各1名，主任由財政所長兼任，出納、會計由財政所人員兼任，各村只設1名報賬員。各鄉鎮中心成立之后，取消原村級開設的一切賬戶，由中心集中開設單一的村級賬戶，實現收支一個“袋子”進出的管理模式，并通過開戶銀行的后臺管理方式，以村為單位分村核算，避免村級財務管理的“一鍋煮”現象，消除村級組織的思想顧慮和不必要的利益沖突。同時，中心統一為所轄村設置規范的總賬、明細賬、現金(存款)日記賬及其它輔助性賬簿。

村級“三資”管理工作，是一項涉及面廣，政策性強，業務性強的系統工程。各級各部門要加強統一協調，各級紀委要切實承擔起監督和協調的職責，財政、農牧等部門和各鄉鎮要切實承擔起具體的實施和對各村的業務指導和培訓的職責，要按照有關文件精神，抓緊抓好落實，確保全縣“三資”管理工作取得實效。

四、關于創建信訪舉報工作“零上訪鄉鎮、村”活動

信訪反映的問題，大部分發生在基層。解決信訪問題，要解決好基層工作問題，特別是干部的作風。由于基層工作千頭萬緒，我們的干部直接面對和接觸群眾，我們干部的工作，往往涉及群眾的切身利益，也是群眾最關心的熱點，由此經常引發群眾上訪。群眾有合理訴求，我們就要解決化解矛盾，化解信訪矛盾的關鍵：一是要加強宣傳引導，規范信訪行為，教育群眾樹立法制觀念；二是要堅持“事要解決”的原則，對上訪群眾的合理訴求，要積極幫助群眾解決問題，對過高要求、纏訪、鬧訪的要通過加強法制教育手段耐心做好疏導工作，不能簡單地采取強制處理的辦法，防止矛盾激化；三是要超前防范，搞好預測排查，堅持把群眾穩定在基層，把矛盾化解在基層，確保“小事不出村、大事不出鄉鎮、難事不出縣、矛盾不上交”；四是干部要主動到群眾中去，了解和掌握信訪源，拓寬基層信訪渠道。各鄉鎮黨委書記要將這項工作納入重要議事日程。統籌安排落實這項活動。

五、關于黨務公開工作

縣級建立5個黨務公開聯系點，由縣紀委黨建室負責督促抓好落實，各鄉鎮要以村級黨組織為單位建立2—3個黨務公開聯系點，以文件形式明確下來，抓好聯系點的示范效應，以點帶面，推動全縣黨務公開規范、平衡發展。同時，注重黨務公開資料的收集歸檔。

六、關于環境建設年工作

排查問題階段工作已結束，地區于年4月15日在金沙縣召開了全區環境年工作推進會。下一步，各鄉鎮和縣直各工作部門要針對存在的問題，制定切實可行的整改方案進行整改。縣直部門認真抓好行政審批和服務事項清理工作，認真進行行政事業性收費、經營服務性收費和社會團體收費清理，及時向縣發改局報送有關材料。進駐縣行政服務中心設置窗口的部門要按照要求調配好窗口工作人員并充分授權，認真組織窗口工作人員參加縣監察局組織的電子監察系統培訓。各鄉鎮要對照《畢節地區鄉鎮便民利民服務中心檢查驗收評分表》抓好便民利民服務中心建設，便民利民服務大廳面積不得少于20平方米。

同志們，廉政風險防范、懲防體系和廉政文化建設、農村集體“三資”管理全面委托服務、“零上訪鄉鎮、村”創建、黨務公開等幾項工作，是黨風廉政建設和反腐敗的重要性工作，是深化反腐倡廉建設的一個個新課題。我們一定要統一思想、堅定信心，緊緊圍繞推進懲防體系建設和黨風廉政建設責任制，以認真負責的態度、求真務實的作風、開拓創新的精神，扎實抓好各項工作任務的落實，為推進全縣經濟社會又好又快、更好更快發展作出新的更大的貢獻。