OHSMS標準和實踐心得體會

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1999年國家經(jīng)貿(mào)委“職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準”后，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（ohsms）已在中國開展培訓(xùn)和認證活動，筆者曾參加了上海市質(zhì)量管理教育培訓(xùn)中心舉辦的OHSMS內(nèi)審員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了OHSMS標準的內(nèi)容構(gòu)成和運行模式、標準要素間的邏輯關(guān)系、適用范圍、作用和特點、危害辨識、危險評價和危險控制的方法、有關(guān)法律法規(guī)以及OHSMS體系審核和評審、認證程序等，對比我們電力行業(yè)開展的安全文明生產(chǎn)雙達標及“創(chuàng)一流”活動，覺得OHSMS的安全管理方法可為我們電力行業(yè)逐步采用。

1OHSMS標準產(chǎn)生的背景

(1)據(jù)國際勞工組織(ILO)統(tǒng)計，全世界每年有110萬人死于工傷事故或職業(yè)病危害，這種在物質(zhì)生產(chǎn)過程中勞動者的職業(yè)安全衛(wèi)生利益所付出的代價，引起世界各國的極大重視和關(guān)注，這就促使了OHSMS的產(chǎn)生。

(2)世界各國一直在探索現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生的良策，OHSMS的建立，為國際上解決現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生問題提供了一種科學(xué)、有效的管理規(guī)范和指南。

(3)生產(chǎn)的國際化，貿(mào)易的全球化，迫切要求有一個國際化的職業(yè)安全管理體系，國際標準化組織（ISO)提出了當前世界標準化的最緊迫的課題就是“環(huán)境與安全”，所以O(shè)HSMS是緊隨ISO9000和ISO14000標準頒布和成功實施后的有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生的最重要的標準。

目前，OHSMS標準在發(fā)達的工業(yè)國家已和ISO9000標準和ISO14000標準共同組成企業(yè)內(nèi)部的全面管理體系，3個標準關(guān)系如圖1所示。

現(xiàn)已進入上海的跨國公司，如“三M”公司、三菱電梯公司等都已通過上述“全面管理體系”的國際權(quán)威機構(gòu)認證，而國內(nèi)的一些大企業(yè)想在我國加入WTO后進入世界大市場，則通過全面管理體系認證就是必備條件。

圖13個標準關(guān)系

2OHSMS標準的內(nèi)容構(gòu)成和運行模式

2.1內(nèi)容構(gòu)成

OHSMS標準主要由三大部分構(gòu)成，即范圍、術(shù)語和定義、五大功能塊和要素。

2.1.1范圍

提出了OHSMS的基本要求，目的是使“組織”（具有自身職能和行政管理的企業(yè)、事業(yè)單位或社團），能夠控制其職業(yè)安全衛(wèi)生危險，并持續(xù)改進職業(yè)安全衛(wèi)生“績效”(在控制和消除職業(yè)安全衛(wèi)生方面所取得的成績和達到的效果)。

2.1.2術(shù)語和定義

共提出了17個術(shù)語及其定義，以統(tǒng)一對標準術(shù)語的理解。

2.1.3五大功能塊和要素

OHSMS體系共有五大功能塊，即方針、計劃、實施與運行、檢查與糾正措施、管理評審。

每個功能塊由若干要素組成，5個功能塊共有17個要素。

體系的5個功能塊和要素按P(計劃)、D(實施)、C(檢查)、A(評審)的循環(huán)過程螺旋上升，使OHSMS體系得到持續(xù)改進，并適應(yīng)“組織”內(nèi)外的相應(yīng)變化而不斷進步。

2.2OHSMS標準的運行模式

OHSMS標準的運行模式如圖2所示。

2.3實現(xiàn)OHSMS標準的目的和管理核心

2.3.1目的

OHSMS標準是一個科學(xué)和系統(tǒng)化的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，其目的是辨識企業(yè)內(nèi)存在的各種危險源，并控制其帶來的風(fēng)險，電力行業(yè)的“廿五種重大危險源”是電力企業(yè)必須控制的重大危險源，是必須避免的重大電力行業(yè)事故。

圖2OHSMS標準的運行模式

2.3.2管理核心

OHSMS標準的17個要素，各個要素都不是孤立的，而是相互作用，有一定的邏輯關(guān)系，形成一個有機整體，其中危險源是OHSMS的管理核心，各要素中“危害辨識”、“危險評價”、“危險控制”，對企業(yè)的“計劃”、“目標”、“職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案”等要素構(gòu)成OHSMS的一條主線。

2.4OHSMS標準的特點

2.4.1系統(tǒng)性

OHSMS標準以系統(tǒng)工程原理為基礎(chǔ)，要求組織機構(gòu)有完整的系統(tǒng)性，包括最高管理層到基層之間的運作系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)。

2.4.2先進性

要求“組織”按標準要素的要求，建立并嚴格執(zhí)行程序化的體系文件，將管理過程和控制措施建立在科學(xué)的危害辨識、危險評價、危險控制的基礎(chǔ)上并不斷改進，因此是一種先進、有效、科學(xué)的管理手段。

2.4.3預(yù)防性

可促使“組織”主動遵守法律、法規(guī)，主動發(fā)現(xiàn)和評估存在的職業(yè)安全衛(wèi)生問題，制定目標、實現(xiàn)對事故和對作業(yè)的全過程控制，從而真正有效地走上預(yù)防為主的軌道。

2.4.4全過程控制

OHSMS標準把職業(yè)安全衛(wèi)生管理作為一項系統(tǒng)工程，實施全過程控制，包括對管理和生產(chǎn)過程采取相應(yīng)的措施，使危險因素得以消除或減少，同時要求全體人員都參與生產(chǎn)全過程控制。

2.4.5持續(xù)改進

(1)要求最高管理者制訂的職業(yè)安全衛(wèi)生方針應(yīng)包括對持續(xù)改進的承諾；

(2)“標準”的管理評審功能規(guī)定最高管理者要定期進行評審，以保持體系持續(xù)的適用性、充分性、有效性;

(3)“標準”要求對體系所包括的“計劃、實施與運行、檢查與糾正措施、管理評審”活動，進行周而復(fù)始的運作，從而達到持續(xù)改進的目的。

2.5OHSMS標準的建立步驟

一個企業(yè)的管理水平要和國家、國際先進水平“看齊”，要創(chuàng)一流企業(yè)，通過國際認證的“全面管理體系”是必備條件。OHSMS和ISO9000及ISO14000在認證過程中有部分共同和相似的過程，所以可組合起來認證。一般的OHSMS的建立步驟如下：

建立OHSMS應(yīng)注意下述2個問題：

(1)OHSMS應(yīng)和“組織”現(xiàn)有管理基礎(chǔ)相結(jié)合；

(2)OHSMS是動態(tài)發(fā)展的，應(yīng)不斷改進和完善。

3OHSMS在我廠的實踐和體會

3.1運用OHSMS標準中的“三危”方法，分析和控制電廠危險源的實踐我公司在2000年實現(xiàn)安全生產(chǎn)無事故600天時，又適時在全廠開展防各類系統(tǒng)事故的安全活動。我們運用OHSMS標準中的“三危”方法（危害辨識、危險評價、危險控制），開展“三危活動”，共收到153條反事故建議和措施，并找出了本廠在設(shè)計、施工、運行和檢修等階段各系統(tǒng)的薄弱點和設(shè)備問題。對153條建議，經(jīng)評審認為可立即整改的即作為反事故措施執(zhí)行，要對系統(tǒng)和設(shè)備進行改造的列入次年“兩措”計劃，有計劃地安排整改。通過全公司開展查找各類系統(tǒng)事故的“三危”活動，提高了我公司防各類系統(tǒng)事故的能力，也提高了職工的安全意識和專業(yè)技術(shù)水平。

3.2開展“三危”活動的流程和內(nèi)容

3.2.1“三危”活動流程

我廠開展“三危”活動的流程如圖3。

3.2.2“三危”活動內(nèi)容

(1)危害辨識??識別危害的存在并確定其性質(zhì)的過程。要點：

①識別危害源的存在，并找出導(dǎo)致事故的根源，是控制事故的第一步。

②危險源識別時，應(yīng)考慮的問題：

?是否存在可能造成事故的來源？

?什么事故可能造成人身傷害？

?傷害將會如何發(fā)生？會產(chǎn)生怎樣的后果？

③危險源識別時，應(yīng)判定其性質(zhì)、種類。如機械、化學(xué)、電氣、輻射、人機工程、火災(zāi)爆炸等。

圖3“三危”活動流程圖

(2)危險評價??評價危險程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。

要點：

①進行危險評價是預(yù)防和控制事故的必要手段。

②危險評價是對系統(tǒng)存在危險性進行定性或定量的分析。

③危險評價可分為事故發(fā)生的可能性評價和事故發(fā)生后果的嚴重性評價兩部分，對可能性和嚴重性的綜合分析才能確定其危險程度。

④危險是否可承受，要依據(jù)法律、法規(guī)以及組織的具體情況來確定其界定范圍。

(3)危險控制??通過危害識別、危險評價后，對各類危險源制定預(yù)防性措施。在危險控制策劃中，應(yīng)將危險控制建立在監(jiān)督和反饋機制上，要有明確的證據(jù)證明控制措施已按時完成，并針對作業(yè)過程中的實際情況作出必要的改進。

要點：

①確定危險源及危險程度的評價。

②考慮現(xiàn)有的（或擬定的）控制措施，對危險產(chǎn)生的可能性及嚴重性的評估。

③考慮在控制措施一旦失效（或部分失效）時，對危險程度的評估。

④考慮在采取控制措施后對殘余危險的可承受性評估。

⑤確定是否需要采用附加或補充的控制措施。

⑥對所采取的控制措施是否足以將危險降至可容許程度進行評估。

3.3防止全廠停電的反事故措施

我公司在運用OHSMS標準中的“三危”方法，辨識、評價全廠停電事故危險源及其危險程度的基礎(chǔ)上，制定了一整套詳細的“防止全廠停電的反事故措施”，通過實施，有效防止了全廠停電事故。

“防止全廠停電的反事故措施”主要包括下述幾方面內(nèi)容：

(1)組織措施

建立由廠長全面負責的，從生產(chǎn)副廠長、總工程師到各生產(chǎn)、安監(jiān)部門負責人、專業(yè)工程師、值長、班長、班組成員的層層防全廠停電安全責任制。將廠部安全目標分解到部門和班組，實行重大事故按責任制進行風(fēng)險責任承擔。

(2)安全技術(shù)措施

制定了防全廠停電的安全技術(shù)措施，從電氣系統(tǒng)運行方式和總調(diào)的關(guān)系、高壓配電裝置、繼保、運行巡檢、新設(shè)備投用、電氣絕緣監(jiān)督、繼電保護監(jiān)督、高壓開關(guān)“五防”監(jiān)督、電氣設(shè)備防火封堵、兩票三制、防汛防臺，到正常和異常運行時的各公用系統(tǒng)的防全廠停電的運行方式等均作了詳細、明確的規(guī)定。

(3)檢查、評價和考核

對防止全廠停電組織、安全技術(shù)措施的落實和執(zhí)行情況進行定期的檢查、總結(jié)評價和考核：

①結(jié)合春、冬季安全大檢查進行檢查，查崗位責任是否落實，查現(xiàn)場設(shè)備和系統(tǒng)是否符合要求，查定期試驗、定期切換是否認真執(zhí)行，查反事故技術(shù)措施計劃是否按規(guī)定進程執(zhí)行等。

②制定“廠部防全廠停電安全措施年度檢查

表”，記錄檢查情況，每年總結(jié)評講一次。

③執(zhí)行情況將列入全廠安全考核范圍，由安監(jiān)部門對責任部門和責任人進行考核。

(4)演習(xí)

定期組織防全廠停電事故的反事故演習(xí)，提高員工防停電意識和處理事故的技術(shù)水平和應(yīng)變能力。

4結(jié)束語

目前，我公司已建立防全廠停電的措施和相應(yīng)的控制危險的文件，并做到每年定期檢查各項預(yù)防措施的執(zhí)行，責任到人，相應(yīng)的防重大設(shè)備事故，防人身事故等也已制定了風(fēng)險承包責任制，但隨著電廠管理體制的改革、系統(tǒng)和設(shè)備的變動和更新，必須使已建立的有關(guān)危害辨識、危險評價及危險控制的文件、資料、記錄始終保持最新的，即和現(xiàn)場情況和組織及人員變動相符，并達到連續(xù)可控。

筆者認為,如果電力行業(yè)能結(jié)合國際上的OHSMS標準和1999年國家經(jīng)貿(mào)委的“職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準”，開展“防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求”工作，定能收到更好的效果。