從源頭上預防和治理腐敗

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過去，黨風廉政建設中的有些問題之所以長期解決不好或解決不了，，原因有許多。其中，重要的一點，關鍵是缺乏操作性強的制度。近幾年來，我們堅持“削權養廉”的工作思路，針對群眾反映強烈的問題，建立一項制度，解決一個問題，推進一方面工作，建立了一系列便利、易操作、約束力強的制度，并嚴格按制度辦事，努力從根本上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

改革干部選拔任用制度，解決好選人用人問題。在搞好調查研究、廣泛征求各方面意見的基礎上，市委制定了《關于加強干部隊伍建設的試行意見》，出臺了民主評議、公開選拔、競爭上崗、任前公示、干部試用、干部交流、離職審計、政績公開、監督管理等制度，嚴格了干部選拔任用的原則、條件和程序。

堅持和完善減輕農民負擔的制度，切實防止農民負擔反彈。市委明確規定：誰額外增加農民負擔，就免去誰的領導職務。除規定農民負擔一定三年不變外，實施了綜合減負措施，堅持黨政主要領導親自抓、負總責，實行“一票否決制度”；堅持以村隔年計提農民負擔，實行總量控制，定項限額，審批到村，抽查到戶；堅持依法完善合同文本，確保72萬戶合同全部到戶；堅持戶交糧戶結算，杜絕了搭車代扣和給農民打白條；堅持采取明察與暗訪、普查與抽查相結合，加大監督檢查的力度和密度；堅持農民負擔來信來訪接待查處和重大案件匯報制度。

為從根本上解決“三亂”問題，市委、市政府規定，對“三亂”單位收取的費用一律收歸財政；由“三亂”單位出資3萬—5萬元獎勵舉報者，并對其主要責任人一律就地免職；發現一起，公開處理一處，曝光一起。同時，對涉及企業收費的各種文件、項目，進行全面清理，堅決取消了24項不合理收費項目，對13項超標準、超范圍收費項目進行了糾正和規范，每年可為企業減輕負擔7000多萬元。建立健全住房制度，徹底解決領導干部多占住房問題。市委制定了《關于干部多占住房的處理辦法》，全市共清理多占住房3219套，補交差價款2000多萬元。大力推行會計委派制，消除財務運作過程中產生腐敗的條件。在市、區兩級成立了會計管理局，把機關、企事業單位原來的會計人員統一納入會計局管理，經統一考試、培訓，并取得上崗資格證后，由兩級會計管理局統一重新派任，并實行兩年輪換一次崗位。

全面推行政府采購制度，有效抑制公共采購中的腐敗現象。市、區兩級都成立了政府采購中心，建立健全了關于政府采購的一系列規章制度和實施細則。各級黨政機關的辦公用品，全部由政府采購中心通過公開招標，進行集中采購，有效避免了以往分散采購中的“暗箱”操作和“回扣”等不正之風。