論加強農村公路建設  積極推進我縣社會主義新農村建設

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論加強農村公路建設積極推進我縣社會主義新農村建設

縣交通局黨組書記、局長梁峰

二○○七年六月六日

建設社會主義新農村，是黨中央、國務院根據我國經濟社會發展的階段特點，為解決“三農”問題而作出的重大決策。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，通過綜合建設，最終目標是把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。這一重大決策為“十一五”時期的農村公路建設提供了新的歷史機遇，為此，筆者就加強農村公路建設，積極推進社會主義新農村建設談以下幾點看法：

一、必須正確認識農村公路建設與社會主義新農村建設之間的關系。

農村公路是公路網的基礎，是農村地區最主要甚至是一些地區惟一的運輸方式，是關系到農民群眾的生產、生活，關系到農村經濟社會發展，關系到全面建設小康社會和構建和諧社會的重要基礎設施。農村公路發展了，可以改善農村運輸條件和投資環境，促進農村“生產發展”；可以增加農民收入，擴大農民就業，促進農民“生活寬裕”；可以加快農村信息傳播和對外交流，改變傳統的生產生活方式和思想觀念，激發農民自力更生、奮發圖強的進取精神，促進“鄉風文明”；可以加快農村城鎮化進程，改善村容村貌，促進“村容整潔”。

因此，在新的歷史起點上，我們要深刻認識到，加快農村公路項目建設，特別是當前正在開展的“村村通”工程建設既是全面落實科學發展觀的必然要求，也是建設社會主義新農村的重要內容；既是改善農村生產和生活條件，發展農村經濟、解決“三農”問題的前提，也是增加農民收入的有效途徑；既是擴大內需、拉動經濟增長的重要舉措，也是促進經濟社會全面協調可持續發展的重要條件；既是構建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分，也是實現交通又快又好發展的重要基礎。

二、必須深刻理解加快農村公路項目建設對促進社會主義新農村建設職能的重要轉變。

在新的歷史起點上，農村公路項目建設正面臨4個重要的歷史性轉變。一是農村公路項目建設已經由交通行業落實中央解決“三農”問題的一項重要工作和支農惠農的重要舉措，成為建設社會主義新農村的重要組成部分，這是黨中央、國務院向交通部門提出的“新要求”。二是以往農村公路建設重點是實施“通暢工程”和“通達工程”，而現在是“村村通”工程，因此農村公路項目建設必須服務和服從于社會主義新農村建設的總體部署，這是交通部門的“新任務”。三是以往農村公路項目建設以大規模發展基礎設施為主要特征，而新時期農村公路不僅要建設好，更要管理好、養護好，這將開創農村公路建管養并重的“新階段”。四是以往農村公路項目建設發展主要立足于“通路”，重在基礎設施建設，而新時期農村公路建設不僅要“通路”，而且要“通車”，實現人便于行、貨暢其流，這為農村公路建設賦予了“新內涵”。

三、加強農村公路項目建設，促進社會主義新農村建設必須正確處理好“四個關系”。

1、要處理好社會主義新農村建設總體規劃與農村公路項目建設規劃的關系。緊緊圍繞新農村建設的中心任務和總體要求，堅持規劃主導，加強農村公路項目建設規劃與社會主義新農村建設總體規劃的銜接和協調，使農村公路項目建設規劃成為社會主義新農村建設總體規劃的有機組成部分。建議有關部門在制定新農村建設規劃時與農村公路項目建設一并考慮，要按照社會主義新農村建設總體規劃，結合當地農田、水利、飲水工程和農副產品生產基地等發展規劃，確定農村公路項目建設規劃的目標和重點，以提高制定和完善總體規劃的前瞻性，為未來發展留有空間，與鄉、鎮、村的“接口”留有余地，避免“走彎路”、重復建設和分散投入。

2、要處理好中央與地方兩個積極性的關系。按照中央建設社會主義新農村的基本方針，農村公路項目建設要繼續堅持地方為主、國家加大支持力度的原則。近年來，交通部調整了公路項目建設重點和投資方向，逐步加大農村公路建設的資金支持力度，充分發揮了中央資金的引導作用。在新的歷史起點上，農村公路建設要繼續堅持這一行之有效的做法，充分發揮中央和地方兩個積極性。在中央有關部門要繼續加大資金投入力度的同時，我們地方政府和農民群眾要承擔起各自應有的建設、養護和管理的責任，不斷完善地方政府為主、統籌安排、社會個人積極參與的多元化投入機制，推進農村公路健康發展。

3、要處理好鼓勵農民參與和減輕農民負擔的關系。多年來的農村公路建設繁榮了農村經濟、促進了產業結構調整，是從根本上減輕農民負擔、維護農民根本利益的大好事。農村公路建設要繼續堅持以人為本，順應民意，維護農民利益、減輕農民負擔。一要做到“一事一議”，不修農民群眾不想修、不愿修的路；二要合法籌集建設資金，不強行攤派、集資；三要依法征地拆遷，不隨意降低補償標準；四要因地制宜，選擇合理線形和技術標準，不隨意征用農民宅基地和耕地；五要盡可能利用已有土源和料場，不亂采亂挖。要充分發揮農民群眾的決策和行動主體作用，多方籌資，切實減少地方配套資金的缺口，努力解決由于農村公路建設可能造成的增加農民負擔、征地拆遷補助偏低和拖欠農民工工資等問題。

4、要處理好交通部門與相關部門的關系。新農村建設涉及方方面面，農村公路項目建設也離不開相關部門的支持、配合。交通部門要認真貫徹黨中央、國務院的戰略部署，積極主動，不等、不推、不靠，會同有關部門切實承擔起新時期農村公路建設的規劃和組織實施的責任。同時，各相關部門相互要加強溝通協調，密切合作，在征地拆遷、項目審批、資金籌措、施工建設以及養護管理等各方面要相互的理解和支持。要完善適合農村公路特點的建設程序規定，在資金、計劃管理上規范執行有關的規定要求，同時爭取留有適當的靈活性。

四、加快農村公路項目建設，促進社會主義新農村建設必須考慮到的“2個問題”。

1、必須考慮“路通”后，如何發展“車通”，實現“人心通”。在我們充分利用國家扶植，地方支持，人民群眾參與的情況下，千辛萬苦地把農村公路修好了，如何實現道路建設的社會效益最大化，是擺在當前的一項重要課題。因此，在把路修好后，必須要審時度勢地做好農村客運班線的規劃和審批工作，并且管理好班線的有序經營，方便人民群眾、生產生活物資的安全便捷流通。

2、必須考慮到路修好后，如何加強養護和管理工作，延長公路使用壽命。特別是農村公路的養護和管理工作，其責任主體是鄉鎮和行政村，他們對公路養護和管理知識相對缺乏，養護和管理意識相對薄弱，養護和管理人員缺少，養護和管理資金難以籌集等現實問題不可避免地擺在我們的面前。因此，建議要及時出臺養護管理辦法，就養護管理責任主體、資金、技術人員等作出明確規定，及早安排部署好，以避免路修好了，“無人管、無人問”或“有人問、無錢辦”的尷尬局面發生。