兩定一查三評考察報告

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按照華書記的安排，1月13－15日，由張利民、馬紹義、陸靜及武橋鎮有關領導等組成的考察組赴山西省洪洞縣考察學習“兩定一查三評”情況。考察組聽取了該縣推行“兩定一查三評”制度總體情況的介紹，實地考察了廣勝寺鎮及所屬一個村的“兩定一查三評”制度的實施情況。現將考察情況報告如下：

一、洪洞縣推行“兩定一查三評”制度的做法和成效

洪洞縣位于山西省南部，臨汾盆地北端，共有人口73萬人，其中農業人口62萬，是山西省第一人口大縣，是全國商品糧、棉、奶山羊和煤炭基地縣。**年全縣生產總值完成78億元，財政收入13.3億元，城鎮居民人均可支配收入首次突破萬元大關，達到10051元，農民人均純收入達到4000元。從2003年以來，洪洞縣委本著執政為民的精神，在鄉村兩級黨組織中深入扎實地推行“兩定一查三評”制度，有力地推動了全縣農村經濟發展和社會穩定，鞏固了農村基層黨組織的執政地位。

“兩定一查三評”制度：“兩定”，即鄉、村兩級黨組織年初要定為群眾辦的實事、定要解決的熱點難點問題；“一查”，即年中督查落實；“三評”，即年終民主評議鄉鎮干部、評議村干部和評議農村黨員。

（一）在“兩定”階段抓“三定、三榜、三審”，主要體現了民主和公開。一是程序到位抓“三定”。為了確保“兩定”目標的科學合理，每個村在年初制定目標中都進行了以下程序：首先由村兩委聯席會議初定。其次由黨員和群眾代表評定。第三由鄉鎮黨委審定。二是公布到位抓“三榜”。目標定出來后，向群眾公開承諾，由鄉鎮統一組織在村務公開欄公布一榜、在黨員活動室公布一榜、在鄉政府公布一榜，讓全鄉的農村干部都知道各村的目標是什么，讓每個村的黨員、群眾都知道本村的目標是什么。三是審查到位抓“三審”。就是審目標是否符合村情和實際、審目標的完成時間和責任人是否落實、審完成目標的客觀條件和主觀措施。

（二）、在“一查”階段抓“三個嚴查”，起到了監督、保障作用。抓“兩定”目標落實的重要一環是搞好督查。在督查中洪洞縣抓了“三查”：一是支部嚴自查，邊自查邊整改。二是鄉鎮嚴督查，邊督查邊指導。三是縣委嚴檢查，邊檢查邊交流。

（三）在“三評”階段抓“一講、三評、一會”，主要是向群眾總結、交賬。“一講”：就是鄉鎮領導述職演講、農村干部匯報演講、農村黨員總結演講。“三評”：即自評、下評和上評。自評，就是鄉鎮干部、村級干部、農村黨員分別聯系思想工作實際，自我評價完成“兩定”任務情況；下評，就是由所屬黨組織和黨員群眾代表評議；上評，就是在自評的基礎上，由上級黨組織和包點領導評議。通過評議，對鄉鎮干部定出優秀、稱職、不稱職等次；對農村干部定出優秀、滿意、不滿意等次；對農村黨員定出優秀、合格、不合格格次。“一會”：就是分別召開鄉鎮干部、村級干部和農村黨員民主生活會，進行整改提高。

洪洞縣通過近年來實施“兩定一查三評”工作，有效地促進了農村的穩定和發展，推動了農村物質文明、政治文明、精神文明和和諧社會建設，提高了農村基層黨組織的執政能力，收到了明顯的成效。一是促進了農村的發展和社會穩定。各村在制定目標的過程中，都把制約群眾生產生活的項目列入目標中，如公路建設、水利建設、科技項目、學校教育、農業調產等，解決了大量制約發展的問題。去年以來全縣鄉村兩級共定辦實事1271件，完成率達96%，定要解決的熱點難點問題758件，完成率達94%，總投資達5.5億元。二是促進了農村民主政治建設。推行“兩定一查三評”制度，在制定目標的過程中，各村普遍召開了黨員大會和群眾代表大會，讓廣大群眾參與村務決策和管理，監督“兩定”目標的實施，充分發揚了民主，使群眾真正實現當家作主。三是轉變了干部作風，改善了干群關系，樹立了新的形象。公開制定目標，主動接受群眾監督，使鄉、村干部的作風大為轉變，鄉、村兩級干部進村入戶，調查研究，發放意見卡，主動征求群眾關心的熱點難點問題，傾聽群眾呼聲，反映群眾的意愿，集中群眾的智慧，使各項決策符合實際和群眾要求。通過深入群眾，了解真實民意，把自己的職責同群眾利益緊緊連在一起，牢固樹立了執政為民的新形象，努力為群眾辦實事，辦好事，達到同呼吸、共命運。四是促進了農村基層黨組織的自身建設。實行“兩定一查三評”制度，有力地促進了黨組織的自身建設。首先，使農村“兩委”關系問題得到了有效解決，以前支、村兩委比大小、爭高低，工作上各吹各的號，各拉各的調。制定“兩定”目標后，全村就是一個共同目標，使“兩委”由爭權利，變成了爭工作、比貢獻。其次，促進了黨員活動陣地的建設，各鄉鎮結合“兩定”目標，加強了活動陣地的更新和改造，僅此一項，全縣就累計投入了500余萬元。再次，推動了全縣基層黨組織建設不斷創新，蘇保鎮黨委實施了黨員“定崗定責”制定，大槐樹鎮黨委開展了創建“黨建強村、經濟強村”的活動，使基層黨組織建設充滿了生機和活力。

二、“兩定一查三評”制度給我們帶來的啟示

（一）“兩定一查三評”緊扣發展這個第一要務，把推動經濟和各項社會事業發展的目標任務具體化、實在化、制度化。發展是我黨執政興國的第一要務。但發展不是抽象的、空泛的，而是過程的、具體的。宏偉目標，是一件件具體實事的積累。建設社會主義新農村，關鍵在于按照“生產發展”的要求，大力發展農村經濟。這就要求黨的基層組織，既要在宏觀上緊緊把握好方向，又要在微觀操作時講求實實在在。實行“兩定、一查、三評”制度，既從宏觀著眼，緊扣發展，緊緊圍繞新農村建設這個總目標來運行，又從微觀切入，把各級黨委、政府確定的經濟和社會發展的年度任務，具體分解到廣大農村基層組織和廣大黨員干部的實際工作之中，變為必須保證完成的一件一件具體實事。這樣不僅能使黨的農村基層組織工作更好地服從服務于發展，而且把黨員干部的管理納入了小康建設的軌道。

（二）“兩定一查三評”建立了“干部受教育，群眾得實惠”的長效機制，使學教活動的成果不斷鞏固和擴大。農村“三個代表”學教活動中農民最歡迎的是辦實事，干部體會最深的是辦實事。如何將這一基本的經驗發展下去？實行“兩定、一查、三評”制度，對此進行了積極探索。它通過大力開展辦實事、解難題、變作風、當表率的活動，將保持和發揮先進性的目標要求具體化、實在化、制度化。它把鄉村兩級黨組織和黨員干部每年要完成的任務，要為群眾解決的實際問題和要辦的實事，公開向社會公示，公開向群眾承諾，把干部和黨員放到為農民群眾辦實事中去經受教育、經受鍛煉，放到農民群眾的監督之中改進作風、發揮作用，從而收到“經常受教育”的效果。同時，它又通過鄉村兩級組織帶領廣大黨員干部積極地為群眾辦好一件件實事，完成好一個個目標任務，使農村經濟不斷得到發展，農民收入不斷增加，生活水平不斷改善，從而達到“長期得實惠”的目的。

（三）“兩定一查三評”對農村基層黨組織中的有關制度進行了改革和創新，增強了制度的可操作性和時效性。運用制度建黨，是我們黨建工作的一個基本措施。多年來，我們在農村基層組織建設上建立了多方面的制度，就制度條目而言是完善的，但勿庸諱言，在制度的落實兌現上，仍然存在著圖形式、走過場、不經常、不兌現等問題。形成的原因，一是不切實際，二是內容比較空，三是比較繁瑣。比如，到了年底，民主生活會要開，民主評議黨員要進行，對鄉村干部考核還要搞等等，多頭安排，重復進行，并且標準不統一，優劣難區分，群眾難監督，缺乏約束力，使制度難以起到約束、規范、激勵的作用。實行這項制度，以“兩定”目標任務實施為主線，使有關制度相互銜接，統一起來。它用辦實事的效果去評議黨員，考核干部，分出優劣，既能簡化程序，又能使各項制度有效落實，更為重要的是把過去封閉運行的制度，放到了群眾的公開監督之下，進一步增強了制度的約束效力和鞭策力。

三、關于我縣在鄉村兩級實行“民主理事群眾評議”制度的建議

借鑒洪洞縣“兩定一查三評”的成功經驗和做法，參考山東、重慶等地實行的“說事”制度，結合我縣已推行多年的民主聽證制度和民主評議制度，擬在我縣鄉村兩級全面推行“民主理事群眾評議”制度。我們建議從以下幾方面入手。

（一）確立“民主理事群眾評議”制度的基本框架。“民主理事群眾評議”制度的基本內容是：“定事、查事、評事”。“定事”，鄉鎮和村每年初將經濟建設、精神文明建設、黨的建設、基礎設施建設、社會公益事業，以及新農村建設等方面的重要內容具體成一件件實事確定下來，將群眾反映的熱點、難點問題確定下來；“查事”，年中檢查指導，督促落實；“評事”，年終依據“定事”完成情況，評議鄉鎮干部、評議村干部、評議農村黨員，并將評議結果和農村干部的獎懲、補貼、使用掛鉤。

實行“民主理事群眾評議”制度是我縣基層組織建設和民主政治建設的又一重大舉措，是農村干部管理體制和農村工作機制的一項重大改革，較好地解決了農業稅取消后農村干部“干什么、怎么干”的問題。通過開放說事、民主定事、公開承諾和民主評議，將農村工作和鄉村干部的一切行為置于群眾的監督之下，必將促進農村干部強化“立黨為公，執政為民”的觀念，進一步改進工作作風，同時也使基層民主建設更具有針對性和時效性。隨著這項制度不斷深入，必將有效解決群眾關注的熱點、難點問題和農村穩定發展中的深層次問題，進一步推動新農村建設的快速健康發展。

（二）選點試點和時間安排。按照“先行試點、全面推進”的總體思路，從今年2月下旬開始，在武橋鎮先行試點，并對試點工作進行總結，對工作效果進行評估。在試點取得成功經驗的基礎上，在各鄉鎮全面推行“民主理事群眾評議”制度。

（三）切實加強組織領導。“民主理事群眾評議”工作是一項系統工程，為確保這項工作有計劃、有步驟地實施，必須切實加強領導，明確責任。“民主理事群眾評議”工作在縣委領導下有組織、有計劃地進行，縣委組織部牽頭，縣公開辦和農組辦具體實施，縣委辦、民政局、新農村建設辦公室等相關部門密切配合。各鄉鎮要加大工作力度，黨委書記是第一責任人，對這項工作親自抓、負總責；分管書記是直接責任人，對這項工作具體抓、負全責。并由鄉鎮政務村務公開協調小組負責這項工作的具體落實。