赴吉林經貿活動考察報告

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應洮南市人民政府的邀請，9月上旬，縣長李洪敏及縣領導譚權遠帶領政府辦公室、商務局、糧食局及兩家企業代表赴吉林省進行了為期七天的經貿考察。現將考察情況通報如下。

一、考察基本情況

考察組首先參加了在長春市舉辦的第三屆中國吉林¡東北亞投資貿易博覽會，隨后到洮南市就農業產業化、農產品貿易、農產品加工及工業園區建設等工作進行了考察，并與洮南市結為友好市縣。

中國吉林·東北亞投資貿易博覽會是經國務院批準，由國家商務部、國務院振興東北地區等老工業基地領導小組辦公室和吉林省政府共同主辦的國際性大型區域綜合博覽會。博覽會以商品貿易、投資合作、專業國際會議及商務周（日）活動三大板塊為主要內容。參會客商5萬多人，其中來自東北亞的俄、朝、韓、日、蒙及美、法、德、英等62個國家和地區的國外客商達7300多人，世界500強參展參會企業達81戶，參觀公眾達32萬多人次。博覽會對外貿易成交額達4.5億美元，其中出口成交額3.2億美元、進口訂貨0.9億美元，國內貿易成交額12.7億元人民幣。博覽會上，考察組重點參觀了食品（農副產品）展區、高科技（電子）展區、投資洽談區，深入細致地調查了各地小雜糧產品品種及價格，收集了招商引資的相關信息。

洮南市位于吉林、黑龍江、內蒙古三省區交匯處，是大興安嶺腳下、科爾沁草原腹地的一個縣級市。國土面積5103平方公里，轄16個鄉鎮、8個街道辦事處，總人口45萬人。是吉林省老工業基地，有紡織服裝、生物制藥、有機食品、機械制造、清潔能源、粗精飼料和優質農產品精深加工等七大重點產業集群。是國家級商品糧基地縣、全國優質細毛羊基地、吉林省奶牛大縣，是全國有名的綠豆之鄉、雜糧雜豆之鄉、辣椒之鄉、西瓜之鄉、粉條之鄉。在洮南市，考察組主要做了三個方面的考察：一是對洮南工業經濟的考察。參觀了洮南恒威毛紡織有限公司、洮南香酒業有限公司等4家工業企業，重點考察了洮南市金升冶金產品有限公司和洮南香酒業有限公司在生產、銷售、管理等方面的情況。二是對洮南工業園區建設的考察。參觀了洮南市工業園區，重點了解了洮南工業園區的發展規劃、發展思路、招商引資優惠政策等方面的情況。三是對農副產品貿易市場和企業的考察。參觀了洮南市物資糧油貿易有限公司、綠緣食品飲料有限公司等5家實力比較雄厚的雜糧雜豆企業，了解了這些企業的設施設備、生產能力、經營理念。四是對農業產業化生產經營發展進行了考察。參觀了全國辣椒第一鎮——洮南市福順鎮的辣椒生產基地和金塔、愛迪爾生物工程有限公司等辣椒初精深加工企業。

二、考察成果

一是與洮南市締結為友好市縣，建立了巴東在東北老工業基地招商引資的據點。縣人民政府與洮南市人民政府簽署了《吉林洮南¡湖北巴東締結友好市縣協議書》，與洮南市結為友好市縣。雙方一致同意在“優勢互補、互利互惠、加強合作、共同發展”的原則基礎上，建立長期、穩定、全面的合作關系。洮南與我縣有著廣闊的合作前景，特別是在農產品貿易、農產品加工等方面，洮南將在資源、技術、人才、市場等方面給予支持協作，并為我縣企業在該地區開拓市場、進行商貿活動等方面提供良好的服務并給予相應的政策優惠。同時，協議還約定了雙方領導不定期進行互訪考察和各對口業務部門加強友好往來的機制，以兩地政府間的交往、交流帶動企業、民間的交往、交流，推動雙方合作向多領域、多層次、多渠道發展。協議的簽訂，意味著我縣在東北老工業基地開展招商引資等經貿活動有了一個據點。

二是與洮南市在雜糧產業合作上達成了協議，為我縣小雜糧產業的發展開辟了廣闊的空間。洮南市糧食局與巴東縣糧食局簽署了雜糧雜豆市場開拓合作協議，洮南市糧食收儲公司與巴東縣土家人農業開發有限公司簽署了意向合作協議。根據協議約定，巴東為洮南提供紅竹豆等優良雜糧雜豆資源，洮南為巴東提供綠豆等優良雜糧雜豆資源；洮南利用雜糧雜豆集散中心的優勢為巴東搭建雜糧雜豆貿易平臺，巴東利用自己的市場網絡優勢為洮南雜糧雜豆產品進入大型超市搭建貿易平臺；雙方在保證質量基礎上，充分利用雙方各種認證，在雙邊縣市建立雜糧雜豆企業分公司或進行貼牌銷售；同時，還約定雙邊糧食局積極為雙邊雜糧雜豆企業牽線搭橋，促成企業共同開發、共同合作。協議的簽訂，使我縣小雜糧產業可以充分利用洮南市的資源優勢、市場優勢和品牌優勢，進一步擴大生產規模，拓展銷售市場和發展空間，不斷做大做強。

三是學習了外地招商引資的工作經驗，拓展了開展招商引資工作的思路。通過考察參觀，考察組學到了很多招商引資的工作經驗和先進做法。在博覽會上，考察組深入學習了解了博覽會在會展籌備、展區布局、參展準入、布展施工以及安全保衛、衛生保障等方面的做法和相關規定，為今后自行舉辦會展招商打下了基礎；同時收集到了很多有實用價值的投資貿易信息，掌握了一部分市場前沿投資信息。在洮南市，學習了該市在工業園區建設上采取的“園區中建園區、客商建園區、客商招商入園區”等先進做法，了解了該市在招商引資上出臺的各項優惠政策和給予客商的各項優質服務措施，進一步拓展了招商引資工作的思路。

四是在農業產業化生產經營方面，考察組學習了該地圍繞做大做強一個產業在生產、加工、銷售與組織領導、經營引導、前中后期政府服務與市場開拓，形成產業網、產業鏈的做法與經驗。

三、考察體會

一是必須進一步解放思想，擴大對外開放，搞好招商引資工作。發展經濟，必須解放思想，尤其是領導層要解放思想。洮南市的園區建設過程就是一個不斷解放思想的過程。洮南市在園區招商時最初也只是考慮招廠礦企業入駐園區，但通過走出去，與客商接觸，解放了思想，更新了觀念，由招企業，發展到了招園區建設業主，由深圳的客商在其工業園區中單獨開辟建設深圳園區，由客商來代替政府招商入園。如果洮南市領導層的思想不解放、不統一是做不到這一點的。

同時，洮南市對招商引資工作也非常重視，主要領導親自抓招商，四大家領導共同抓招商。為了引進客商，在土地、稅收、收費上出臺了一系列含金量高、吸引力強、實實在在的招商引資政策。一是土地出讓金向省繳納部分由企業全額上繳，地方本級財政收入部分全額返還企業；二是企業所得稅給予“免三減二”政策（即企業從投產之日起，前三年免征企業所得稅，第四年、第五年減半征收企業所得稅），“免三減二”期滿后，可再議；三是建設期間，行政事業性收費全部免除，企業投產后，行政事業性收費取最低限，按年度一次性收取。除此之外，洮南市還對企業實行“一站式”服務和全程跟蹤服務，建設過程中涉及地方的各項審批實行集中辦理，正式投產后，對企業的各種檢查實行準入制。在這些優惠政策和良好環境的吸引下，目前已有新加坡來寶集團、深圳寶安集團、武漢馬應龍集團等20余戶國內外知名企業在該市投資建廠。如果沒有思想的解放，就不可能出臺這么多的優惠政策，更不可能把這些政策落到實處，并吸引如此多的客商來投資。

對比洮南，我們還有許多差距，還需要進一步解放思想，擴大對外開放，尤其要加強招商引資工作。在現在全球經濟一體化、對外開放程度越來越高的形勢下，高度重視和進一步加強招商引資工作顯得尤為重要。單純就中國吉林¡東北亞投資貿易博覽會而言，也可以看出國內外對招商引資工作的高度重視。此次博覽會規格高，規模大，參會的國內外政要有71位，各國領導人包括聯合國高官多達7位，參展的81戶世界500強企業中，中國區副總裁以上高管就有36人。吉林省在博覽會上簽訂項目169個，項目總投資達774億元，取得了巨大的收益。以后此類大型貿易投資博覽會，我們都應努力爭取，組織相關部門和企業積極參加，通過博覽會加強學習，增強溝通，使巴東融入到市場經濟的大氛圍中去。

二是必須進一步加快特色農業產業化步伐，提高規模效益。我縣的小雜糧、高山蔬菜、柑桔、魔芋等產業獨具特色，但在產業化程度上還比較低，規模效益不高。洮南市發展雜糧雜豆和辣椒等特色產業的經驗可資我們借鑒。

洮南市現在是全國著名、東北最大的雜糧雜豆集散中心，在日本、東南亞以及歐美等地區都有一定影響，年交易量50萬噸，年交易額30多億元。洮南雜糧雜豆產業發展成功的經驗，主要有以下幾點：一是因地制宜，大力加強種植基地建設。該市氣候條件干旱，土地鹽堿含量高，主糧產量較低，而雜糧雜豆種植產量較高。從上世紀90年代中期開始，該市就重點建設綠豆、西瓜、辣椒、芝麻、葵花、土豆、山杏、蓖麻等8個特色產業種植基地，不僅培育了一個個響當當的農產品品牌，也培育了廣大農民的商品意識和市場意識，促進了農業生產方式的轉變，促進了市場的規模發展。二是大力鼓勵支持農產品經營企業發展，培育了一批經營規模大戶，建立了穩定的購銷渠道，形成了影響力大的雜糧雜豆集散市場。該市現在共有雜糧經營業主120多戶，其中年經營過萬噸的大戶就10多個。各雜糧雜豆企業共有各種收購車輛2000多臺，觸角涉及廣大農村，輻射半徑達300公里，可直接按客戶要求挑選，收購各種品質的雜糧，極大方便了經營業主和廣大種糧農民。一些公司還直接與農戶簽訂種植收購合同，對引導農民種植，促進農業結構調整起到了積極作用，形成了產業化生產格局。三是加強倉儲、收購加工和營銷配套服務設施建設。特別是2002年以來，洮南相繼開發建設了前店后廠式標準商業網點200處，其特點是前面是商店，對外收購和經營銷售自己生產加工的產品，后面是廠房，對收購上來的雜糧雜豆進行精選、加工、包裝，使其增值。四是大力發展外貿市場。該市雜糧雜豆企業，瞄準發達國家雜糧雜豆巨大市場，致力于雜糧雜豆出口貿易。目前該市有自營出口權企業已達23戶，每年直接或間接出口雜糧20萬噸，年出口創匯1500萬美元。其中綠豆一項出口達15萬噸，成為洮南對外貿易出口的免檢產品和支柱產品。

全國辣椒第一鎮洮南市福順鎮以辣椒產業聞名全國。該鎮在發展壯大辣椒產業上，主要是采取穩定種植基地面積和發展壯大經銷隊伍兩手并舉的措施。經過幾年的努力，全鎮辣椒種植面積穩定在3500公頃以上，辣椒經銷人隊伍已由當初的幾個人增加到上百人，僅販運收購的車輛就有500多輛。經銷隊伍的壯大，帶來了國內外辣椒加工和經銷企業的光顧，使福順辣椒不僅解決了賣椒難，而且也保證了價格的穩定，現在每市斤干椒穩定在5塊錢以上。辣椒單項年產值超億元，種植收入達7000萬元，市場貿易4萬噸，貿易總額突破3億元，年深加工辣椒5000噸，加工增值500萬元，車輛販運收入1500萬元。辣椒產品遠銷美國、加拿大、日本和韓國，與全國27個省、市、自治區有著紅辣椒貿易往來。辣椒產業已經成為當地農民和城鎮居民致富的重要支柱產業。

相比之下，我縣的特色農業就顯得規模小，產業化程度低，沒有規模效益。桑蠶、魔芋、小雜糧等農副產品加工業企業常年處于原材料供應不足的狀態。所以，我們的特色農業產業基地建設需進一步加強，深加工需進一步突破，市場需進一步開拓，種養加、產供銷一體化的產業化鏈條還需進一步完善。

三是必須進一步加強園區建設，建好招商引資的平臺和載體。在吉林考察期間，所到縣市，無不建有大規模的工業園區。在土地供應緊張的形勢下，建設工業園區，實現產業集聚，打造招商引資的平臺和載體已經成為各地的共識。洮南市也是如此。高目標定位、高標準規劃、高水平建設、高速度發展是洮南市建設工業園區的總體戰略。洮南市工業園區規劃占地面積14平方公里，重點規劃了農產品加工、食品工業、醫藥保健品工業、皮革加工、紡織服裝工業、建材加工和綜合加工等7個小區。2006年該市投資5000萬元啟動實施了一期工程，完成了6.05平方公里的道路、供水、供熱、通訊、綠化、美化以及工業用地平整“七通一平”基礎設施任務，今年又繼續投資2000萬元啟動實施了二期工程，已完成道路修筑1668米，地面鋪裝面積8.776萬平方米。為解決園區建設的資金投入問題，該市還通過招商引資，引入深圳客商在園區內圈地特辟深圳園區，由客商負責開發建設深圳園區，并由客商負責深圳園區的招商引資，而客商則利用其在深圳的廣泛聯系進行招商引資，以深圳人引深圳人，達到了雙贏的目的。這種“借腹生子”，“引種繁殖”的做法值得我們在工業園區建設開發上認真學習和探討。

四、落實措施

（一）迅速組織縣糧食、農業、商務、質監等部門通報考察情況，研究我縣小雜糧產業及農業相關產業如何學習洮南市特色產業發展先進經驗，積極做好與洮南雜糧雜豆營銷平臺的對接工作；深入探討洮南在辣椒生產營銷上的成功策略，指導我縣農業產業的發展。

（二）對中國吉林¡東北亞投資貿易博覽會上收集到的信息進行深入研究分析，編發一期信息簡訊，發掘其潛在價值。

（三）進一步解放思想，研究出臺我縣工業園區及招商引資簡明適用有吸引力的優惠政策。搶抓國家加工貿易政策調整機遇，組織專班赴沿海發達地區招商。

（四）深入挖掘三個協議的利用空間，充分發揮三個協議的作用，加強與洮南市在各個領域的交流與溝通。適時向洮南市發出邀請函，邀請洮南黨政領導及部門、企業領導到巴東考察指導工作，加深、鞏固友好市縣良好關系。

（五）以此為良好開局，進一步深化實施縣委、縣政府承接東部發達地區產業轉移的戰略部署，加快加強與東部發達地區的搭橋、建點和深化合作工作。