縣城區(qū)村改居工作實(shí)施方案

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為進(jìn)一步理順城縣管理體制，提高城縣管理水平，加快城縣化進(jìn)程，根據(jù)《中華人民共和國城縣居民委員會(huì)組織法》和《縣社區(qū)建設(shè)工作實(shí)施意見》要求，結(jié)合我縣城縣發(fā)展現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，經(jīng)研究決定，將城區(qū)三個(gè)街道辦事處所轄四環(huán)路以內(nèi)的39個(gè)村（居）民委員會(huì)改名為社區(qū)居民委員會(huì)，在城區(qū)的兩個(gè)大企業(yè)、3個(gè)大市場(chǎng)分別設(shè)立社區(qū)居民委員會(huì)。

一、"村改居"工作的重要意義

"村改居"工作是新時(shí)期推動(dòng)城縣發(fā)展的重要途徑，是城縣社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是促進(jìn)城縣各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。搞好"村改居"工作對(duì)于進(jìn)一步理順城縣管理體制，落實(shí)屬地管理制度，增強(qiáng)居民的城縣意識(shí)，推進(jìn)城縣基層民主政治建設(shè)，加強(qiáng)和鞏固城縣基層政權(quán)，促進(jìn)城縣"兩個(gè)文明"建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)我縣城縣建設(shè)總體目標(biāo)，具有重要意義。我縣建縣十多年來，城區(qū)僅有4個(gè)居委會(huì)，"村改居"工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城縣建設(shè)步伐，與我縣所處的地位極不相稱。目前，城區(qū)39個(gè)村已全部納入城縣總體規(guī)劃，其中，有些村已基本無耕地或耕地很少，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)，我縣"村改居"的條件基本成熟。因此，必須審時(shí)度勢(shì)，抓緊進(jìn)行"村改居"工作，不斷增加城縣居住人口，擴(kuò)大城縣規(guī)模，增強(qiáng)城縣功能，完成"五年再造一個(gè)新"的總體目標(biāo)。

二、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

這次"村改居"的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大精神、鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我縣城縣現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求，嚴(yán)格按程序搞好"村改居"工作，為我縣的社區(qū)建設(shè)奠定良好的組織基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高城縣管理水平，推進(jìn)城縣化進(jìn)程，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

這次"村改居"的任務(wù)目標(biāo)是：利用一個(gè)月的時(shí)間，將城區(qū)三個(gè)街道辦事處所轄四環(huán)路以內(nèi)的39個(gè)村全部改為社區(qū)居委會(huì)，再外貿(mào)集團(tuán)、中紡金旭集團(tuán)、龍城市場(chǎng)、密州商城、九龍商貿(mào)城分別設(shè)立5個(gè)社區(qū)居委會(huì)，具體時(shí)間從今天開始到6月底結(jié)束。

三、方法步驟

"村改居"工作大體分為四個(gè)階段進(jìn)行:

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（10天時(shí)間）。層層召開動(dòng)員大會(huì)。縣里召開"村改居"動(dòng)員大會(huì)，參加會(huì)議人員：縣社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人，三個(gè)街道辦事處主任、分管副書記或副主任、民政助理、土地管理所所長(zhǎng)、經(jīng)管站站長(zhǎng)、有"村改居"任務(wù)的村（居）黨支部書記，不是協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)成員單位的城區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位分管負(fù)責(zé)人。主要議程：宣讀縣"村改居"工作實(shí)施方案，縣領(lǐng)導(dǎo)作動(dòng)員講話。各街道辦事處通過召開動(dòng)員會(huì)議、村"兩委"會(huì)議、黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議，并利用黑板報(bào)、宣傳欄等多種形式，廣泛宣傳"村改居"工作的重大意義，把全體干部群眾的思想統(tǒng)一到縣委、縣政府這一戰(zhàn)略部署上來。各街道對(duì)所屬村進(jìn)行一次詳細(xì)的調(diào)查摸底，重點(diǎn)了解村干部及村民對(duì)"村改居"工作的意見和建議，然后根據(jù)實(shí)際情況，組織實(shí)施。

2、試點(diǎn)階段（10天時(shí)間）。縣里繼續(xù)搞好×××"村改居"試點(diǎn)，為全縣"村改居"工作樹立樣板。三個(gè)街道辦事處分別選擇1-2個(gè)具有代表性的村到×××觀摩學(xué)習(xí)，進(jìn)行試點(diǎn)。通過試點(diǎn)探索成功經(jīng)驗(yàn)，為下步全面鋪開做好準(zhǔn)備。

3、全面實(shí)施階段（10天時(shí)間）。這一階段是整個(gè)"村改居"工作的關(guān)鍵。各街道要嚴(yán)格按照縣"村改居"工作方案開展工作。一要科學(xué)合理地劃分區(qū)域。區(qū)域劃分的基本原則是：首先，要考慮家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前各村的土地所轄范圍，路到中間，溝到底，這是一個(gè)基本的框架；其次，按照地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，本著"有利于資源共享，有利于居民自治，有利于管理服務(wù)"的原則進(jìn)行劃分，達(dá)到成方成塊；再次，因河流、街、路等原因?qū)⒃瓍^(qū)域阻隔間斷的地域以及不便聯(lián)系的區(qū)域，按照就近連片集中的原則，劃歸臨近的社區(qū)居委會(huì)管轄，不能出現(xiàn)無人管理區(qū)、空白點(diǎn)。根據(jù)以上三條原則，規(guī)劃出各社區(qū)居委會(huì)的區(qū)域示意圖，標(biāo)明轄區(qū)內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，并將轄區(qū)范圍用文字表述清楚，上報(bào)所在街道辦事處確定、備案。針對(duì)外貿(mào)集團(tuán)、中紡金旭集團(tuán)、龍城市場(chǎng)、密州商城、九龍商貿(mào)城等大市場(chǎng)、大企業(yè)很難劃入實(shí)體居委會(huì)管轄的實(shí)際情況，為便于管理和服務(wù)，單獨(dú)設(shè)立5個(gè)社區(qū)居委會(huì)。二要嚴(yán)格工作程序。各村召開"兩委"會(huì)議、黨員會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論、通報(bào)情況，并形成決議，然后由各村黨支部、村委會(huì)寫出書面申請(qǐng)報(bào)街道辦事處，由各街道辦事處匯總，報(bào)縣民政局審核，最后由縣政府審批公布。"村改居"后，居委會(huì)掛牌名稱為"縣××街道××社區(qū)居民委員會(huì)"，社區(qū)黨組織名稱為"中國共產(chǎn)黨縣××街道××社區(qū)支部委員會(huì)"（或總支委員會(huì)、委員會(huì)）。單設(shè)的5個(gè)社區(qū)居委會(huì)要參照以上工作程序，由其主管部門負(fù)責(zé)申報(bào)。龍城市場(chǎng)、密州商城、九龍商貿(mào)城3個(gè)社區(qū)居委會(huì)的辦公室可設(shè)在每個(gè)市場(chǎng)的市場(chǎng)管理辦公室，暫時(shí)實(shí)行一套班子，兩個(gè)牌子。外貿(mào)集團(tuán)公司、中紡金旭集團(tuán)公司兩個(gè)社區(qū)居委會(huì)，居委會(huì)主任可由單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，居委會(huì)設(shè)在該單位比較集中的家屬區(qū)，居委會(huì)成員由工會(huì)、青年、武裝、婦女、保安、幼教、醫(yī)院等方面人員和居民代表組成。居委會(huì)掛牌名稱和以上相同。

4、總結(jié)驗(yàn)收階段（5天時(shí)間）。各街辦、各有關(guān)單位要在"村改居"工作結(jié)束后寫出總結(jié)報(bào)告，分別報(bào)縣委、縣政府辦公室，縣委、縣政府對(duì)全縣"村改居"工作進(jìn)行全面總結(jié)、檢查驗(yàn)收。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要限期予以糾正。

四、需注意的幾個(gè)問題

"村改居"工作是我縣社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和居民群眾的切身利益，因此，必須從講政治的高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待這項(xiàng)工作。在工作中，必須注意以下三個(gè)問題：

（一）堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格按程序操作。"村改居"工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，必須統(tǒng)一程序，認(rèn)真操作。各街道要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序操作。從準(zhǔn)備工作到試點(diǎn)，直至全面鋪開，都要嚴(yán)格把關(guān)，一環(huán)緊扣一環(huán)。既要掌握政策，嚴(yán)格程序，又要充分聽取所在村干部、群眾的意見，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各街道上報(bào)"村改居"方案時(shí)，必須廣泛征求意見，并附上村黨支部、村委會(huì)書面申請(qǐng)及村民代表會(huì)議意見，避免各類問題的發(fā)生。

（二）實(shí)行"五不變"原則，切實(shí)做好"村改居"工作。針對(duì)目前有些村在土地、人口、計(jì)劃生育等方面的實(shí)際情況，"村改居"后在過渡期內(nèi)實(shí)行"五不變"原則，即：本村轄區(qū)基本不變，土地、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)不變，計(jì)劃生育政策不變，涉農(nóng)政策不變，戶口性質(zhì)不變。"村改居"后，凡在各社區(qū)居委會(huì)轄區(qū)土地上新建的居民區(qū)和機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及入住的居民，在衛(wèi)生管理、計(jì)劃生育、社區(qū)服務(wù)、公益事業(yè)等方面要逐步實(shí)行屬地管理，在誰的轄區(qū)就歸誰管理。

（三）保持干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，確保"村改居"工作的順利進(jìn)行。在"村改居"過程中，要注意穩(wěn)定干部隊(duì)伍。"村改居"時(shí)，村級(jí)班子成員一般不調(diào)整變動(dòng)，確需調(diào)整的可在以后換屆時(shí)考慮。

五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為"村改居"工作提供強(qiáng)有力的組織保證

"村改居"工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，各街道和縣直有關(guān)部門必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府成立"村改居"工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記、縣長(zhǎng)鄒慶忠任組長(zhǎng)，縣委副書記李寧、縣委常委、副縣長(zhǎng)尹鳳來任副組長(zhǎng)，縣委副秘書長(zhǎng)鞠俊海、縣政府副秘書長(zhǎng)毛向太、縣委組織部副部長(zhǎng)蔣加平、縣委宣傳部副部長(zhǎng)、縣文明委主任王克柏、縣民政局局長(zhǎng)董洪祥、縣公安局副局長(zhǎng)呂翔峰、縣計(jì)劃生育局副局長(zhǎng)單云蓮、縣建設(shè)局黨委副書記姚進(jìn)田、縣經(jīng)管局副局長(zhǎng)孟慶才、縣信訪局副局長(zhǎng)趙子坤、縣國土規(guī)劃局副局長(zhǎng)王增順、密州街道辦事處主任趙光福、龍都街道辦事處主任吳森、舜王街道辦事處主任牟林鋒、民政局紀(jì)委書記張忠為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在民政局設(shè)立辦公室，董洪祥同志兼任辦公室主任，張忠同志兼任副主任，具體負(fù)責(zé)"村改居"工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。縣里組成三個(gè)工作組分赴三個(gè)街道辦事處進(jìn)行指導(dǎo)督查。各街道黨政一把手要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，確定專人負(fù)責(zé)，成立專門班子一抓到底。各有關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)。縣民政局要全面掌握情況，及時(shí)匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題認(rèn)真加以解決，確保"村改居"工作的順利進(jìn)行。