***區赴外地考察學習社區及非公黨建工作

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為學習外地先進地區加強社區和非公黨建工作的有效作法,提高我區社區和非公黨建工作水平,確保創建全省社區黨建工作示范區取得圓滿成功，經區委同意，由區委副書記***,區委常委、組織部長***帶隊，區委組織部、區民政局、區勞動就業局、各街道黨委及部分社區黨組織有關負責同志一行21人于4月19日至4月28日，分別考察學習了***市**區、**區，****區、**區，**市***區，**市**區的社區,為進一步推進我區黨建工作取回了真經。現將考察學習情況報告如下：

一、社區黨建工作

（一）外地社區黨建工作的成功作法

1、積極構建黨建工作網絡，有效地實現了社區黨建格局區域化。

**市**區于2000年在大連率先進行了街道黨工委改建工作，將原街道黨委改建為區委的派出機構——街道黨工委，吸納駐轄區黨組織為工委成員，形成了以街道黨工委、社區黨委（總支）、小區樓院黨支部為架構的三級縱向社區黨組織體系。建立了“三會一站”工作機制（即區黨建工作指導委員會、街道黨建工作協調委員會、社區黨建工作聯席會和在職黨員聯絡站），構建了橫向的聯系紐帶。建立了**社區黨建工作研究會，街道成立了分會，社區成立了研究室。

**市**區委成立了由12家駐區單位和47家區屬單位黨組織參加的社區黨建工作指導委員會，定期與成員單位黨組織共商社區黨建事宜，共謀社區發展，進一步增強了社區單位參與社區黨建工作的積極性，形成了由區委、駐區單位、街道社區共同參與的社區黨建工作領導新機制。同時，在全區成立“三會一組”，即：在區成立“**地區黨的建設研究會”和“對口共建聯絡組”；在10條街道和一個管委會成立“社區黨建工作協調委員會”；在90個社區成立“社區黨建工作聯席會”。在全區形成了以區街黨組織為核心，以社區黨組織為主體，轄區各單位黨組織共同參與的上下聯系、橫向互動的社區黨建工作運行機制。

**市**區適應社區建設、管理、服務和發展的需要，在***社區成立了社區黨委，直接隸屬于區委，并在實踐中探索形成了以社區黨委為核心，社區居委會為基礎，社區管理委員會和安居工程公司為支撐，社區內各種經濟、社會組織密切配合、社區全體居民共同參與的社區管理體制和運行機制。

**市**路街道在工作中逐步形成了以街道黨工委為核心，社區全體黨員為主體，社區黨員為基礎，社區各種組織共同參與的社區黨建新格局。

此外，**港區、**區通過建立社區黨建工作聯席會，在街道及社區普遍建立了分會及黨員聯絡小組，網絡轄區單位黨組織各200多個。

2、深入開展共駐共建，有效地實現了社區建設力量社會化。

**市**區在社區黨建工作中，注重整合社會資源，積極組織轄區單位和社區居民共同抓好社區建設，扎實推進共駐共建工作，初步形成了“黨建共抓、黨員共管、資源共享、文明共創、活動共辦”的社區黨建工作新格局。廣泛開展“六聯六共”活動（思想政治工作聯抓，共育文明市民；公益事業聯辦，共建聯系體系；社區治安聯防，共創安全小區；生活秩序聯管，共創優美環境；文體活動聯誼，共同陶冶情操；社區黨建聯抓，共謀社區發展），簽訂黨建共抓協議書、黨員共管責任書，建立社區對口共建責任制，深化共建活動，取得了較好效果。

**市***區十五冶社區屬于單位型社區，90%以上居民系十五冶的職工家屬，十五冶社區黨總支通過與十五冶公司簽訂共建協議書，走出了一條“共建雙贏”的新路子。在社區總支班子建設上，***區委和陳家灣街道黨工委主動與十五冶公司協商，由***公司選派政治素質高、工作能力強、黨建業務熟的同志擔任社區黨總支書記和其它班子成員。

**市**區委與包括大連造船重工有限公司在內的460多個機關和企事業單位黨組織建立了共建關系，共形成共建項目580多項，形成了志愿式、合約式、結對式、互動式、對接式、節日式六種主要形式，全區轄區單位黨組織社區志愿者服務隊已有81支，區直機關43個支部與69個社區全部結成共建對子，全區共建對子達239對。

**市**區**社區從整合社區資源推進社區建設深入發展入手，成立了社區公共事務協會。由社區居民擔任協會主席和理事，居民自主管理社區公共事務，協會日常管理范圍包括社區服務、社區衛生、社區文化、社區環境、社區治安、居民就業、計生工作等等，涉及到社區居民最基本的衣食住行、教育、文化、娛樂、園藝綠化、醫療衛生、水電、交通、通信服務等方方面面，引導駐社區單位和個體商業網點挖掘潛力，突出特色，擴展服務項目，提高服務質量，不斷滿足居民日益增長的物質文化需求。協會的成立和有效運作，真正體現了“社區是我家，建設靠大家”的社區建設精神。**電視臺、《**日報》等多家新聞媒體對此進行了專題報道。

3、不斷創新工作載體，有效地實現了社區黨建活動形式化。

**市**區同駐區單位共同開展“七攜手”活動（攜手共興區域經濟、攜手共辦社區服務、攜手共育四有新人、攜手共建五好支部、攜手共美社區環境、攜手共保社區平安、攜手共創文明社區），推動了共駐共建活動的深入開展，為建立雙向聯系、雙向反饋、雙向服務的新機制提供了載體支持。***同志對該區“七攜手”活動給予了充分肯定。**部部長***同志對“七攜手”活動作出批示，要求“總結經驗，納入全國社區黨建工作中去，作為基層黨組織建設的重要內容之一，切實抓出成效”。

**市***區自去年以來在全區實施了“旗幟行動”工程，主題是“‘三個代表’在基層，共產黨員立新功”，目標是“黨的牌子掛起來，黨員身份亮起來，黨的形象樹起來，黨的旗幟飄起來”，具體內容是“立足崗位講奉獻，為民服務求實效；扶貧幫困、排憂解難，化解社會矛盾，維護社會穩定；參與黨的活動，遵守黨的紀律，維護黨的領導；開展各具特色的黨建活動，增強黨的凝聚力，戰斗力和影響力”。通過一年多的實踐，有效地發揮了黨員的先鋒模范作用。

**市**區在街道社區黨組織中開展“一創雙促”（創新共建機制、促進社區黨建、促進社區發展）活動，各街道社區黨組織充分依托共建組織協調機構，定期與駐區單位、區屬單位溝通情況、商討社區黨建事宜，開展共建活動，積極探索創新社區黨建共建機制、工作內容、活動方法。如在黨建陣地共建活動方面達到了所有社區都建成“黨員標準活動室”的工作目標。

**市**區積極打造“干部下基層”品牌，先后實施了“百名干部進社區”、“百名干部下基層”、“百名干部進居企”活動。該活動開展五年來，共下派包括處科級干部在內的百余名干部到社區蹲點，有力推進了社區黨建工作。

4、因人而宜分類管理各類黨員，有效地實現了黨員教育管理規范化。

**市**區***社區黨委提出要讓社區中的各類黨員“公開亮相”，采取在居民買房時登記黨員，在從業人員就業聘用時登記黨員等措施，將凡在社區內工作和生活的黨員都一個不少地納入到社區黨的組織管理之中。一是建立“聯系卡”管理在職黨員。在職黨員聯系卡包括在職黨員信息卡、社區活動登記卡、社區表現反饋卡。用“在職黨員信息卡”掌握社區在職黨員的所在單位、職業職務及個人特長，建立黨員信息庫；用“在職黨員社區活動登記卡”記錄在職黨員參加社區建設活動的表現和貢獻；用“在職黨員社區表現反饋卡”將在職黨員在社區的表現情況定期向其所在單位黨組織反饋。二是組建臨時黨組織管理流動黨員。社區黨委與有關單位協商，在施工單位中組建1個臨時黨支部、6個黨小組。對社區內從事服務業的流動黨員，社區黨委采取相對靈活的管理措施，將他們逐個登記，編入相應黨小組。臨時黨組織定期組織流動黨員學習黨的文件，開展黨的活動，協調解決流動黨員工作生活中的具體困難，讓流動黨員感受到黨組織的溫暖。三是設立再就業服務站管理下崗職工黨員。社區黨委對現有68名下崗職工黨員，注重做好思想政治工作，提供知識技能培訓，開展“雙帶”活動，引導他們轉變就業觀念，提高就業技能，帶頭就業，同時帶領其他下崗職工再就業。四是創辦“黨員之家”管理離退休黨員。為方便離退休黨員開展活動，社區黨委專門建立“黨員之家”，購置了電視機、影碟機，訂閱黨報黨刊，經常組織他們參加政治學習和開展豐富多彩的文化活動。根據離退休黨員的身體狀況、工作經歷和文化程度，社區黨委還推薦他們擔任門棟黨小組長、門棟關照員，建立了老年大學，組建了老年護綠隊，讓他們老有所樂、老有所學、老有所為。

**市**區以社區“三大行動”（黨員“***小組”社區服務行動、黨員再就業雙帶行動、在職黨員進社區行動）為載體，充分發揮社區全體黨員模范帶頭作用。一是在全區建立了以黨、團員為骨干力量的社區“***小組”，通過對口走訪、結對幫扶等形式，熱情為社區特困職工、下崗職工、軍烈屬、孤寡老人及其他弱勢人員解決問題和提供服務。二是開展黨員再就業“雙帶”（下崗職工黨員帶頭再就業，帶領下崗職工再就業）行動。其一，各社區建立“雙帶”行動服務站，對下崗職工黨員和下崗職工進行登記，建立就業檔案，實行動態管理；其二，利用轄區內學校、市民學校、培訓機構等社區資源，建立“下崗職工黨員職業技能培訓中心”等培訓基地，并結合市場需要和黨員特點，采取多種形式，進行以轉變就業觀念和增強再就業技能、本領為重點內容的培訓；其三，逐步建立社區下崗職工黨員和下崗職工再就業服務網絡，及時為下崗黨員、職工提供就業崗位、就業需求等信息；其四，創辦具有輻射、帶動能力的下崗職工再就業基地，帶領和帶動下崗職工實現再就業。三是開展在職黨員進社區行動，主要采取“三卡一評”的方法：首先，黨員領導干部填寫登記卡，到社區黨組織報到，社區黨組織建立檔案，實行有效管理；其次，社區黨組織對社區在職黨員領導干部參與社區各類活動的情況及表現進行記載，并定期向街道黨工委和區委組織部進行反饋；其三，建立在職黨員領導干部社區評價機制，區管在職黨員領導干部的考察考核、提拔任用、評先表彰以及民主評議等工作，必須征求街道社區黨組織的意見，要求區管干部監督工作“五進社區”（身份進社區、考核進社區、考察進社區、評先表彰進社區、監督信息員進社區）。

**市**港區以制度建設為重點，建立了社區黨員管理新機制。一是建立在職黨員雙向聯系制度，通過采取在職黨員回社區黨組織報到的辦法，建立了單位黨組織與社區黨組織的雙向聯系制度。社區黨組織每半年向單位反饋一次黨員在社區的表現情況。二是建立黨員志愿者制度，在離退休黨員志愿者中實施“余熱”工程。通過開展義務治安巡邏，幫教轉化失足青年，化解鄰里矛盾糾紛，消除居民群眾的隱憂，保持一方平安。在在職黨員中實施“志愿”工程，該區已建立黨員志愿者服務隊200余個，參加黨員達2800多人，有4000多人次的在職黨員利用工余時間參加社區公益活動。在下崗職工黨員中實施“雙帶”工程，以全省再就業明星***為代表的500多名下崗黨員帶頭再創業，并帶領6000多名下崗職工實現了再就業，黨員的先鋒模范作用得到了充分發揮。三是建立黨員報告評議制度，要求每名黨員每年都要在支部大會上報告自己一年來履行黨員義務的情況，并組織居民群眾代表進行評議。***街道黨工委還在社區建立了9個黨員公示欄，把黨員置于居民群眾的監督之下。

5、為居民提供全方位的優質服務，有效地實現了社區人居環境親情化。

**市***區以黨員聯絡服務站為平臺，實現了對黨員和群眾的雙重服務，在服務黨員方面開展以“四知四訪”為主要形式的聯絡服務（“四知”就是要知黨員家庭現狀、知工作情況、知思想動態、知困難情況；“四訪”就是當社區黨員生活有困難時必訪、家庭有矛盾時必訪、生病住院時必訪、發生喪事時必訪）。通過發送黨員服務卡，為其提供服務，使貧困黨員、下崗黨員、流動黨員深切感受到“家”的溫暖。

**市**區初步形成了“服務對象公眾化、服務項目系列化、服務工作規范化、服務組織網絡化、服務管理社會化”的新格局。一是通過建立社區服務一體化組織領導機制、社區服務資金投入機制、社區服務考評激勵機制、社區服務共同參與機制，形成了資源共享、人人參與的服務格局。二是加強服務設施建設，形成了社區服務中心、老年公寓、老年活動中心、老年大學、殘疾人康復站、少兒活動中心、社區文化大廈、體育館、社區衛生服務中心、婦幼保健院、防疫站以及社區醫療保健站（室）、托老所、社區教育課堂等功能比較齊全、不同類別的服務設施和社會化服務隊伍。三是拓寬服務領域，將服務門類歸納為養老托老、醫療衛生、青少年教育、計生、殘疾人康復、再就業、法律咨詢、婚喪嫁娶、家政和婚介咨詢等十大服務系列，百余項服務內容，使社區服務在便民利民方面發揮了重要作用。四是創新服務形式，推進社區服務數字化。**區籌建了數字化呼叫系統，開通了社區服務熱線電話和居民服務網，形成了以社區硬件設施為框架、網絡系統為傳媒，各類服務實體為依托的數字化社區服務新體系。**區政府和各街道依托先進的網絡技術，建立政務辦公內部局域網，創建政府黨建、教育、服務、保障、政策和治安等網頁，還在網上開設了區長信箱，通過網絡互聯，進行內部公文傳遞、信息等，提高了政府辦事效率，并向轄區企事業單位、服務行業和居民家庭拓展，形成了覆蓋整個社區的大型信息化平臺。

**市**區***社區黨委把社區黨的工作重點放在優化社區環境、方便居民生活、建設溫馨家園上，不斷改進服務方式，提高服務質量。一是建設“綠色社區、安全港灣”，為居民群眾營造安全舒適的生活環境。社區黨委通過協調安居公司，使每個小區都有綠地和休閑亭閣，每棟樓房都有草坪，社區綠化率達40%以上。為確保社區安全，社區構筑了保安值班巡邏、居民義務關照、紅外線防盜監控等8道防線，形成“專業保安為主、群防群治結合”的社區治安體系。二是立足“用心服務、親情服務”，為居民群眾提供全方位、全天候、全過程的生活服務。社區黨委努力完善服務體系，通過多種途徑、多種渠道，在居民就業、醫療保健、文化教育、家庭生活等方面提供全方位服務。三是堅持“以人為本、以德為魂”，倡導社區居民群眾健康文明的生活方式。社區黨委建立多種載體，豐富了居民群眾的精神文化生活。四是致力“扶危濟困、安居樂業”，為社區困難群眾提供可靠的生活保障。采取開辟服務崗位、低價出租商業門點、組織家政服務等措施，解決了下崗職工的再就業問題。對社區弱勢群體，社區黨委協調建立了**安居教育援助會和武漢安居慈善援助會，設立200萬元的援助基金，開展“愛心工程”活動，為困難家庭的孩子上學、升學提供幫助，為老弱病殘等弱勢群體提供救助。

**市**區***街道在社區服務方面，建成社區服務中心、社區敬老院等社區各類便民服務陣地，開展了文化、法律、教育、衛生、治安進社區活動，做到居民日常生活所需“不出社區”。街道社區服務事務受理中心實行“一門式服務，敞開式辦公”，受到了社區居民的普遍歡迎。

**市**區在開展社區服務中，在全區建立了11個社區服務中心、122個社區服務站，成立了160余個黨員志愿者服務隊和家政服務隊、350余個吳天祥小組，15000余名各類社區服務人員積極開展各種社區服務活動，較好地促進了社區的管理和服務。

（二）幾點啟示

1、社區黨建必須有一個整體聯動的社會環境。所考察地區，不僅是區委、政府、區直部門、街道、社區高度重視社區黨建工作，難能可貴的是各地通過各種宣傳手段和優質化服務，不斷贏得了駐區單位和群眾的社區認同、歸屬意識，駐區單位和群眾參與社區建設的積極性很高，真正體現了“社區是我家，建設靠大家”的社區建設精神。

2、社區黨建必須有一個全社會參與的共建機制。所考察各區的共同特點是建好用好了“三會”（全區社區黨建工作指導委員會，街道社區黨建工作協調會，社區黨建工作聯席會）。一方面是街道黨委改建為街道黨工委，協調駐區單位的職能大大增強，另一方面，采取建立“三會”章程、簽訂共駐共建協議書等有效落實手段，使共駐共建工作實現了制度化、規范化、經常化。

3、社區黨建必須有一種與時俱進的創新精神。各區適應城市改革發展的要求，有針對性的創新發展了社區黨建工作，在黨員管理上分類實施、因人而宜，發揮了先鋒作用，在黨組織設置上建立工委、提升職能，形成了領導核心，在工作載體上不斷創新、構建特色，打造了特色品牌。**市**區社區黨建工作起步晚，但起點很高，特別是區、街、社區三級數字化管理、服務系統呈現出強烈的時代氣息。

4、社區黨建必須有一支高素質的社區干部隊伍。所考察各社區的干部人數都不多，但素質較高、能量也很大。人員中有的是區直機關下派干部，有的是公開選拔的優秀青年，有的是退休、下崗的黨務工作者，沒有照顧關系、照顧就業現象。其工作方式實施服務工作和組織服務活動雙輪齊驅，不僅親自去服務，而且重點抓好一大批各類服務組織的組建、管理和指導，增植了一支龐大的社區服務工作力量。

5、社區黨建必須有一個分級負擔的財政支撐。所考察各社區干部的工資（補貼）都是由市、區、街三級財政解決，水平在400-800元不等。社區辦公用房、活動陣地建設，都有政府財政的投入。黃石市2003年為每個社區投入10萬余元，一一建起了百米宣傳長廊。青山區采取街道投入多少，區財政等額配套、以獎的辦法，鼓勵街道社區加大社區建設投入。同時，各地以財政投入為引導，廣泛籌集社會資金投入到社區建設，社區普遍都有了一棟辦公和服務綜合樓。

6、社區黨建必須以服務群眾為重點。各地的社區服務組織很健全、服務對象全方位、服務方式親情化、服務質量優質化。在行政服務方面，街道社區大多數都建立了集中服務大廳，實行“一門式服務，敞開式辦公”，居民日常生活所需“不出社區”，社區救助、福利服務、便民利民服務、再就業服務很到位。在民間，各社區普遍都有中介服務組織、志愿者服務隊，廣泛組織結對幫扶活動，社區居民生活充滿了親情和友情。

（三）我區社區黨建存在的差距

1、社區黨建氛圍還不夠濃厚。區直各部門對社區工作的認識不高，工作進社區落實不到位，沒有形成一個有效運作的長效機制，僅把社區工作擺在“第二職業”。區、街、社區對社區黨建工作的重視程度參差不齊，還沒有形成一個整體聯動的合力機制。駐區單位和群眾對社區的認同感還不強，離退休黨員、下崗黨員、流動黨員、在職黨員“單位人”意識太強，還不愿“進社區”；駐區單位對社區的“依賴感、歸屬感”不強，還是各自為陣，參與社區建設的積極性不高。

2、社區黨建機制還不夠完善。在領導管理機制方面，街道社區在轄區的領導核心作用未能有效實施和發揮，主要是工作范圍還局限在傳統的老套路上，還只是一條線的“小黨建”，對駐區單位和單位人不能實施有效協調和管理。在共駐共建機制上，指導委員會、協調委員會、聯席會雖然建起來了，但操作不到位、運行不規范、效果不明顯，沒有達到應有的作用和效果。

3、社區干部的整體素質不高。社區干部大多是“居委會”的老人數，年齡偏大、文化程度偏低（45歲以上的有31人，初中以下文化程度的24人）。新進的社區干部有照顧關系、安排就業的傾向，入口把關不嚴。同時，組建社區以來，沒有組織社區干部進行過系統培訓，社區干部的工作守舊于老傳統，遠不適應城市改革和發展的要求。

4、社區服務深度廣度不夠。服務組織不夠健全，社區行政服務、中介服務、民間服務組織為數不多。服務內容不盡全面，便民利民服務、再就業服務等內容在各社區還沒真正得到有效落實。社區服務機制未能全面建立，服務質量還處在低水平，還未被社區單位和居民認同。

5、社區黨建陣地建設不夠到位。與所考察社區的差距很大，單是“五室三站兩欄一校”的普及率就很低，較高水平的也只有少數幾個社區。**、**、**、***、**等社區的基本辦公條件都難以保障，同時，相當一部分社區債務負擔沉重，據不完全統計，全區社區債務共計達1074萬元，少數社區干部的工資還存在拖欠現象，更無心無力于陣地建設。

（四）進一步加強我區社區黨建工作的建議

1、進一步加大社區黨建工作力度，健全社區黨建工作機制。一是進一步健全領導機制。按照省委要求，參照外地作法，把街道黨工委組建工作納入議程，從而提升街道社區的職能，發揮其在本轄區的領導核心作用。二是著力運作好共建機制。借鑒外地經驗，建立“三會”章程，與駐區單位簽訂共駐共建協議書，整合社會力量向社區投入。三是進一步深化幫聯活動。進一步抓好區領導、區直部門幫聯社區工作，同時先期選派25名區直機關干部到各社區掛職蹲點，推動社區黨建工作。

2、進一步加強社區工作者隊伍建設，著力提高社區干部素質。一是研究制訂社區干部管理辦法。對各社區干部編制、干部職數、崗位條件作出明確規定，及時遏制照顧就業進社區的傾向。二是規范社區干部人事制度。以社區換屆為契機，按省市要求實行社區黨組織書記和主任一肩挑，同時采取公開選拔一批、下派一批、聘任一批、保留一批、辭退一批等辦法，調優調強社區干部。同時引入競爭上崗機制，提高社區干部的入口門坎。三建立健全社區干部培訓機制。對現任社區干部通過市、區培訓主職干部、街道培訓其他干部的分級培訓辦法，實行一年一培訓。按先培訓后上崗的要求，新進社區工作人員一律組織培訓。近期組織參加市委舉辦的社區干部培訓班，之后在區委黨校舉辦社區主職干部和下派干部培訓班。四是建立壯大社區工作者隊伍。學習借鑒外地經驗，在擁有一支高素質社區干部的基礎上，不斷發展壯大市、區、街延伸進社區的行政服務工作者（如警務、勞動保障）、群眾自發組建的志愿者服務工作者、市場運作的中介服務工作者等社區工作者隊伍。以此來彌補社區干部人手不足、精力不夠問題，推進社區工作向縱深發展。

3、進一步加大社區建設投入，研究解決社區干部的工資等問題。一是在現有市區配套解決一社區1萬元的基礎上，采取區財政、街、社區三級負擔的辦法，解決社區干部的工資問題。二是研究各社區資產和收入的管理辦法，明確社區資產和收入的性質和所有權，解決好社區向街道上繳管理費的不明不白問題。三是對“三無”社區分類排隊，采取統籌安排、分步實施的辦法，以區財政投入為引導，多方籌集資金，每年消除一至兩個“三無”社區。

4、進一步加強社區各類黨員教育管理，消除黨員管理空白點。一是重點抓好在職黨員管理。清理檢查區管在職黨員到社區報到參與建設的情況，協調市直機關工委督促市直黨員進社區報到，發放報到證，深化“力行三個一，爭做一面旗”活動。在全區實行干部入黨、提干、評先表彰一律征求社區黨組織的意見。二是抓好下崗失業黨員、改制企業離退休（內退）黨員組織關系進社區工作。三是抓好流動黨員的教育管理，通過流動黨員管理站、流動黨支部等有效形式，把流動黨員教育管理工作落實到社區。四是借鑒黃石等地的黨員聯絡服務站“四知四訪”的成功經驗，加大對貧困、老年、殘疾、下崗失業等困難黨員的黨內服務力度，使其感受黨組織的關懷和溫暖。

5、深化、拓展社區服務，提高社區服務質量。一是落實同志“服務群眾是社區黨建工作的重點”的要求，把社會救助福利服務、便民利民服務、再就業服務、衛生等各類社區服務全方位落實到社區，力爭使群眾的日常生活所需不出社區。二是借鑒外地先進經驗，選擇有條件的街道和社區為“一門式服務、敞開式辦公”試點，條件好的可配置數字化服務系統，提高社區服務的現代化水平。三是按照省委要求，在各個社區各創辦一個以上市場運作的社區服務中介組織，歸屬社區監督管理，推行服務承諾制度，保證服務質量，維護社區形象。

6、深入推進示范區創建工作，全面提升全區黨建工作水平。一是進一步強化社區黨建在全區黨建工作的重要地位，加大我區社區黨建工作的對內對外宣傳力度，積極營建良好的社區黨建工作環境，努力形成全區上下一股勁、全員參與齊努力的社區黨建格局和氛圍（開辦社區黨建簡報）。二是堅定不移的推進示范區創建工作。正確認識和處理創建達標和推進工作的關系（消除定指標的負面影響），按照省委組織部的示范城區、街道、社區的標準要求，逐項創造條件抓好落實，全面推進社區黨建工作。三是堅持與時俱進，不斷創新工作載體，研究解決城市改革發展中的新情況、新問題，形成有鮮明地方特色的張灣區黨建品牌。 二、非公黨建工作

（一）外地非公黨建工作的成功作法

考察團一行實地參觀考察了**市**學校、***區**公司、**市**集團、**市***大酒店等非公企業，通過考察了解，外地先進地區積極適應非公企業發展需要，把非公黨建納入區委重要議事日程，積極探索非公黨建工作的途徑和方法。

**市***區目前非公有制經濟組織已達430家，其中8人以上的非公有制企業就達110家，從業人員12000多人，針對現狀，***區做到了經濟發展到什么程度，黨的建設就加強到什么程度；所有制結構調整到什么領域，黨的建設就加強到什么領域，主要體現為三個延伸：一是由公有制企業向非公有制企業延伸，對符合組建條件的60多家非公有制企業全部建立了黨組織，對僅有個別黨員或無黨員的非公企業指派了20多名黨建聯絡員，指導、幫助建立了工會組織30多個，團組織8個。二是由區屬企業向地區企業延伸。對市下放管理權限的82家改制企業黨組織進行了重組、調整，重新建立黨組織68個，其中黨委2個，總支13個，支部53個（其中聯合支部2個），同時按照六有（即有組織、有班子、有陣地、有制度、有活動、有作用）的要求，搞好規范化建設。三是由固定行業向流動性行業延伸。在流動性行業共建臨時黨支部11個，網絡黨員300多名。

**市**區建立了非公企業黨建工作聯席會議制度。聯席會議由區委組織部、各街道黨工委、工商局、工商聯、企業主管部門等單位組成。區委常委、組織部長為聯席會議召集人。該區在抓非公黨建工作時把抓好組建工作作為非公黨建的突破口：一是獨立式，對已具備條件的企業，按地域隸屬關系，由各街道黨工委負責黨組織組建工作，實行屬地和上級黨（工）委領導。二是掛靠式。針對企業中只有零星少量黨員的實際，在非公企業成立黨小組，掛靠企業所在社區，由社區黨組織領導。三是聯合式，對于不具備條件的工業園區的非公企業，采取建立聯合黨組織的方式，隸屬街道黨組織領導。四是在抓好黨組織組建的同時，對沒有黨員的非公企業，積極探索“雙培雙推”的黨建工作方法，即把企業的生產經營骨干培養成黨員，把要求進步的非公企業主培養成黨員；“雙推”就是推薦下崗黨員到非公企業工作，推薦優秀黨員擔任非公企業黨建指導員。同時，為推進非公黨建工作，**區建立了非公企業黨建工作目標責任制，明確黨建工作責任單位、責任人和完成時限。另外，該區還深入開展了“創‘五有’，促發展”活動。即在全區非公企業黨組織中開展有一個健全的黨組織，有一位好的黨組織書記，有一套好的黨員教育管理辦法，有一個好的黨建工作環境，有一個好的工作業績活動，通過開展“創‘五有’，促發展”活動，提高了非公企業黨建工作水平，探索規范了非公企業黨建工作內容和方法，促進了全區非公企業健康發展。

**市**區通過建立三項機制，使非公黨建工作取得了顯著成效。一是建立了非公有制企業黨組織的領導管理機制。**區委成立了非公經濟組織黨的建設聯席會議，在街道成立了非公經濟組織黨的建設聯席會議分會，定期召集工商聯、工商、稅務等部門及其下屬或派出機構的領導和非公有制企業黨組織負責人研究非公有制經濟發展情況，協調解決非公有制企業黨建工作中出現的問題。同時還在街道成立了非公有制企業黨總支，作為街道聯席會議分會的執行機構，負責非公有制企業黨建的日常管理工作。二是建立了非公有制企業黨組織的工作運行機制。**區委制定出臺了《關于加強新型經濟社會組織黨的建設的意見》、《新型經濟社會組織黨組織工作細則》等一系列文件，對非公有制企業黨組織的設置、職責、工作制度和領導體制，以及黨組織書記、黨員隊伍的地位、作用和與業主、職工的關系等做了明確規定。三是建立了非公有制企業黨員的作用發揮機制。**區在非公企業中樹立“黨建工作出生產力”的效益意識。其一壓任務。由黨支部向企業主提出建議，將黨員安排到關鍵崗位上當骨干、挑大梁，遇到重要任務時，讓黨員打頭陣、當先鋒。其二求實效。組織黨員立足崗位，創先爭優，提高勞動生產率，降低生產成本。其三抓激勵。對黨員進行愛國主義、集體主義教育，增強歸屬感和服務意識，鼓勵黨員多提合理化建議，攻克技術難題，產生了較好效果。

**市**區制定下發了《關于加強全區非公有制經濟組織黨建工作的意見》，指導非公有制經濟黨組織積極開展黨建活動。在全區開展“年輕干部到非公有制經濟組織掛職鍛煉”活動，在非公組織黨員中開展“亮出你的旗幟，保持黨員先進性”主題教育活動和“黨員示范崗”、“黨員責任區”等活動推動非公黨建工作的開展。

（二）我區與外地非公黨建工作的差距比較

總體來看所考察各區非公黨建工作取得了一定成效，但也處在摸索階段。****區通過獨立式、掛靠式、聯合式及“雙培雙推”工作方法，初步實現了黨在非公企業中的組織覆蓋和工作覆蓋，與**區比較，我區具備組建條件的23個非公企業中建立黨組織的僅有18個。

其二，我區黨建活動沒有取得預期效果。**市**區、**市***區等地通過在非公企業中開展“黨員責任區”、“黨員示范區”、“我為企業獻策”、“黨員身邊無次品”、“創‘五有’促發展”等活動，找到了黨建工作與非公經濟發展的結合點，實現了雙贏局面。而在我區，除了**、**、**等少數幾個試點單位在開展“七個一”活動方面取得了初步成效外，大部分非公企業有組織無活動的情況較為普遍，非公企業黨員身份沒有“亮”出來，其先進性沒有體現出來。

其三，我區大部分企業以政代黨的現象較為普遍，黨建工作與企業中心工作聯系不緊，有的企業黨組織活動僅限于文化娛樂活動，而緊緊圍繞企業的經營管理抓黨建、圍繞提高企業的效益來抓黨建、參與企業的經營管理、進行必要的監督保證基本上沒有做到。

其四，業主對黨建工作重視程度不高。所考察的4個外地非公企業業主都非常重視黨建工作，****公司老總從國有大型企業******廠聘請黨務干部擔任書記，支部一班人緊緊圍繞企業的發展獻計獻策，較好地發揮了作用。2003年，**公司業主**被**市發展為首批新社會階層黨員。黃石天發公司為加強黨建工作，主動接受了區委選派的專職黨建工作指導員，企業負責解決指導員工資，黨建工作指導員緊緊圍繞企業發展開展工作，受到業主和職工的肯定和好評。*****大酒店、****集團業主對黨建工作也非常重視，都探索了一些行之有效的非公黨建作法。與此相比，我區的非公業主大多數還認識不到黨建工作的重要性和對企業發展的積極推動作用，黨建工作往往難以開展。

其五，非公黨建工作的領導機制不健全。**市**區為積極適應新時期非公黨建工作的要求，建立了非公企業黨組織黨建工作聯席會議制度，區委組織部長為召集人，區委每個常委都有一個非公企業黨建工作聯系點。大連西崗區為加強非公黨建工作，建立了非公企業黨工委，對非公企業黨建工作進行統一指導、部署。與此相比，我區還沒有成立統一的管理非公有制經濟黨組織的工作機構和部門，存在多頭管理、分散管理，最后誰也不愿管、誰也管不好的問題。

（三）進一步加強我區非公黨建工作的幾點建議

1、按省市委組織部要求，迅速成立基層組織建設辦公室。組建非公黨建工作組，明確人員，深入企業進行調查摸底，宣傳有關政策，督促做好黨組織組建工作，要按照“有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的活動”的要求，有3名以上正式黨員的，要求建立黨支部；正式黨員不足3人的，可就近與其它組織中的黨員建立聯合支部，同時加大非公有制經濟組織中黨員的發展力度，壯大隊伍，擴大黨的工作覆蓋面。

2、成立全區非公經濟組織黨工委，由區委組織部長任工委書記，區經貿局黨委書記任工委副書記，其職能是加強對全區非公企業黨建的指導、協調和督辦，定期研究非公黨建工作存在的問題，分析原因，及時向區委提出可行性建議，并根據區委意見，提出具體實施措施；建立非公黨建工作聯席會議制度，聯席會議由區委**部、區**局、區**辦、區工商聯、區**分局、各街道黨委及**公司、**公司、**公司等單位組成，聯席會議定期交流、研討非公黨建工作，負責向區非公黨工委報告工作。

3、派駐黨建工作指導員和聯絡員。對暫不具備黨組織組建條件的企業，由各戰線（局）或鄉鎮、街辦黨委選派人員擔任聯絡員，深入企業協助建立健全工、青、婦等群眾組織，培養入黨積極分子，發展黨員，為建立黨組織創造條件。建立非公黨建指導員制度，各街道選配2名政治素質好、熟悉黨務工作、懂經營管理、年紀較輕、文化程度較高、責任心強的黨員干部作為非公經濟組織黨建工作指導員。

4、積極開展下崗黨員“雙帶”（帶頭就業，帶領職工就業）活動。由區勞動就業局黨支部負責向尚未建立黨組織的企業推薦黨性強、政策水平高、思想作風好，有一定文化知識和業務水平的下崗職工黨員就業，擴大黨的影響力。同時，由區勞動人事部門通過人才市場和職業中介機構，根據企業需要，把大中專畢業生中懂經營、善管理、政治思想素質好的黨員介紹到非公有制企業工作，不斷壯大非公經濟組織黨的力量。

5、在非公有制經濟組織黨組織及黨員中繼續開展“七個一”活動（掌握一門過硬技術、創造一項工作業績、提一條合理化建議、參加一次義務奉獻、幫助一名困難職工、培養一名入黨積極分子、爭做一名優秀黨員），進一步體現黨員的先進性。