赴港澳考察報告

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為認真貫徹中央十六屆三中全會精神，借鑒外地經驗，加快檢察機關的發展，更好地為人民服務，院黨組決定2003年12月12日至2004年元月10日，由黨組成員、副檢察長阿達來提·阿不都熱依木和楊永平副檢察長帶隊，分二個組到廣州、海南、香港、澳門、廣西、越南等地考察學習。這次學習考察的主要目的：一是讓大家觀光旅游，看看各地風光，二是借鑒沿海省市經濟特區和國外的經驗，進一步更新觀念，理清思路，加快我院各項業務工作的建設。這次活動可以說是天山區檢察院建院以來組織的規模最大的一次考察學習活動。考察人員除兩位帶隊的副檢察長外，還有公訴科、偵察監督科、瀆偵科、反貪局、監察室、控申科、辦公室、調研室、檢察技術科的干部共12人。

這次考察我們感到眼界大開，思路大開，收獲很多，體會也很深，這也是大家的共識。各地導游對我們這次考察高度重視，安排緊密。由于時間緊、節奏快，很多地方未能前往。了解的政治、經濟、旅游等方面的信息是在考察中與當地導游、商界人士、司機等交談和瀏覽報紙、電視等媒體所獲知，不一定都很準確，有些觀念和作法也不一定就適合我區檢察機關的實際，寫來僅供參考。

港澳見聞

1、思想解放，市場開放

香港、澳門實行的是經濟市場化、社會多元化及政治民主化三位一體的資本主義制度。大家都知道，市場經濟也是競爭經濟，因此，香港、澳門給人的總體感覺是競爭無處不在。行業與行業之間，企業與企業之間，人與人之間，隨時隨地體現著競爭的意識。因為競爭的激烈，促使各項工作的效率不斷提高。政府的職能就是引導、激勵、支持企業不斷創新、發展。因為他們知道市場的主體是企業，創造財富的主體更是企業。由于他們實行的現代企業管理方式，企業人員和高層管理者的經營理念就是一切為了發展，一切為了爭取最大利益。港澳人士個人的思想觀念也幾乎完全與市場經濟相適應，似乎每個人都在想方設法開拓創新，思路很多，也很寬泛。公眾掙錢、積累、投資、發展的意識很強，只要是政府不禁止的，法律允許的，他們都會嘗試去做。賺錢－發展－壯大是他們的第一追求，非常講實際，具有很超前的意識。為了吸引人才，將人才資源向人才資本轉化，香港和澳門特別行政區不惜血本，從內地和歐美等國，用發給百萬、千萬的年薪和送別墅、送名車、送股權等等高福利的條件廣泛吸納人才，只要有利于當地經濟發展，就不惜一切代價。由于思想觀念市場化，創新意識市場化，經濟發展市場化，加之港澳的經濟運行機制和體制與之相配套，政府不用想方設法大力推進“私有化”，投資者、經營者、建設者和港澳政府因為都有利可圖，經濟發展非常快。

2、政府職能就是服務

香港和澳門是一個三權分立的高度自治特區，有很多歐美自由社會根深蒂固的制度。他們尊重法制，司法機構獨立，新聞媒體自由，加之政府高效廉潔、唯才用人和一支堅持政治中立的公務員隊伍有效服務運行，大量外國政府機構、民間團體、教會、工會、慈善組織、婦女團體在特區有自己的辦事機構和場所，成為政府有效利用資源的堅強后盾和監督者。這些部門推選出來的代表能及時向政府提交各種意見和建議，并參與討論、磋商、表決，自覺成為市場經濟建設和發展的一分子。由于政府采取高新養廉政策，一切靠法律來實現管理，企業、市民法制意識非常強，企業產品品牌意識強，城市到處是各類園區，市民及旅客到各處參觀包括特區名人、特首的辦公、私房參觀均不用購買門票，賺錢均是靠市場，政府就是為企業，為市民和消費者提供良好的市場環境、法制環境、人文環境和投資環境，放手讓大家去賺錢，消費。因而，港澳的財團企業和市民都很有錢，很富有。政府的多數項目都吸引民間資本和財團投資，很多路、橋、大學、教會、公共建設等項目均是用民間資本修建、經營、管理。政府需要使用大型會場和體育館時，出錢租用。就是政府投資建成的大型的項目也是交給工商企業高壓不理運營，政府不收取任何費用，也不養閑人。如果是公益事業要使用大型會場和體育館等設施，出資方，管理者會對使用的政府一方免收費用。我們到各處參觀、購物，處處感到香港市民對政府監督效益和政府對民眾的關心。他們建的廉價房，只出售給弱勢群體，對殘疾和生活貧困的人員有一套之有效的保護措施，見不到乞討人員，法制環境很好，不像港臺影片里描寫的到處都是黑社會組織在槍殺、干壞事。電視、報紙中有很多欄目專門針對政府人士評頭論足，對政府服務不到位的地方直言批評，市民有參與權、知情權，任何事市民都有權發表意見，只要市場和市民不答應，政府就不會去做。我們在香港時，正趕上被香港輿論披露的財政司司長梁錦松漏稅被曝光一事，就這點小事，律師天天點評，梁財政天天解釋道歉，但香港市民就是不依不饒，并上街游行，要求司法介入，最終迫使梁錦松下臺，給了市民一個滿意交待。據港澳人士介紹，公務員工作非常勤奮、廉潔，工作不敢有絲毫懈怠。香港的廉政公署如發現公務員有腐敗行為，或者因工作不廉潔被查證、曝光，就會被處罰。政府公務員進出的“大門”是敞開的，政府決不養懶人。應該說，監督機制是市場經濟有效順利運行不可或缺的配套條件。這也說明，在一個法制社會，政府官員不能尊重民意或違背民意就會被要求“下課”，甚至受到法律制裁。

3、旅游業已成為支柱產業

香港旅游協會為確保其世界旅游熱點城市的地位，吸引內地旅客，不惜花費大量港元。世界旅游組織2001年的兩次報告論證，香港均榮膺全球15個最受歡迎的旅游地，是亞洲唯一的最佳城市。香港、澳門市民非常愛護花草樹木，整個城市街道衛生整潔，空氣清新，無浮塵，公共場所一塵不染。特別是在歷經亞洲金融風暴和SARS（非典）疫情的打擊后，香港的經濟一度下滑，港澳政府積極與中央政府合作，進一步開放旅游市場，內地游客已成為香港最大的客源市場，是對香港經濟的最大支持。如果沒有內地每年2000萬游客的訪港，香港經濟增長就沒有人氣和后勁。我們這個團在香港和澳門，不管是在銅鑼灣，時代廣場、海洋公園還是在太平山、淺水灣、澳門的大牌坊到處都是內地人。特別是澳門的葡京賭場，更是見不到黃頭發，高鼻子，藍眼睛的外國人。具澳門接待的人介紹，澳門75％的稅收來源于博彩業，3個賭王建有十幾家賭場，世界各地成百上千萬的游客天天都在給他們在做貢獻。為什么世界各地大量人士到香港、澳門旅游，不僅僅是因為香港、澳門的名氣，更重要的是他們那的旅游環境、消費環境太吸引人。香港、澳門特區政府非常重視旅游產業這一“王牌”支柱產業，為此，港澳政府設有專門的機構負責接待投訴，不斷地在做大作強旅游業上下功夫，聚攬商業精英，形成了一套行之有效的管理辦法，導游根本不敢欺詐消費者，一經發現有欺詐消費者和游客的行為處罰極為嚴厲。讓游客消費，高興而來，滿意而歸就是為香港的經濟做貢獻的服務意識，始終貫穿導游所所領行程和服務之中。

4、危機意識強

香港和澳門面積加起來一千一百多平方公里，人口七百多萬，但它是亞洲最具國際化的都市，是一個自由開放的社會，具有最自由的經濟體系。據導游莫小姐介紹和當地媒體報道以及我們了解：內地是香港最大的貿易伙伴，占整體貿易總值的42％。由于香港企業大量在國內投資，她估計廣東就有500萬工人為香港工作。由于過去香港背靠大陸市場，面向世界，素有“中國門戶角色”之稱。香港過去積累的人力和智慧資本仍非常有價值。時過境遷，隨著國內經濟的快速發展，這一角色成為過去。內地經濟的騰飛使以往香港經濟企業逐步遷徙內地。改革開放，內地都在大干快上，上海、北京、大連等一些大城市已經對香港形成挑戰。香港也放棄了“唯我獨尊”的心態，放下“老大”的架子，面對內地經濟，特別是“珠江三角”呼之欲出的“牛市”，他們在思想上、經濟上理智地與內地企業開始精誠合作。香港人、澳門人都有危機感。他們認為：沒有危機感就沒有壓力和緊迫感，更不可能有責任感。我的感受是，香港、澳門的絕大多數市民人很勤奮，謹言慎行，刻苦耐勞，尊重教育，不聽天由命。當地商界人士處處捕捉商機，他們不安于內地眾多城市超過他們，而失志發展一流的國際都會的地位不可動搖、不被取代。

5、金融、物流、旅游、資訊與服務業非常發達

作為國際大都市，香港的資訊業、物流業、服務業、金融市場非常發達，具當地報紙介紹，世界上100家最大的金融機構，有79家在香港有經營業務，有1300家會計行、1600家會計公司、3000家工商管理公司、665家律師行，由于自由開放，香港現在有250多個互聯網供應商，政府對網頁內容不實行限制，也不會增刪和修改，電話普及率為87％，寬帶覆蓋全部商業樓宇和95％的住宅，是全球最典型的數字化網絡城市。在香港的公司和企業只交16％的營業稅，個人所得稅最高不超過15％，沒有其他費用要讓企業來交，不像內地許多職能服務機構收取許多各種名目繁多的費用，企業壓力很大。港澳政府職能部門所有的經費來源是稅收，政府部門擅自收費，會受到處罰。這樣的營商環境對企業、資金、人才有強烈的吸引力。我們考察團從進香港的第一天起，處處可見高科技技術廣泛應用于交通、海關、民航、碼頭、大學、體育館、金融、商貿、酒店等地方。就拿我們出入關來說，因為他們的設備非常先進，邊檢人員比內地海關少很多，但辦事效率很高，通關速度很快。香港的商場經銷世界各國的名牌產品，內地游客最喜歡購買數碼電子產品和花色品種繁多的鉆石、金銀飾品，人民幣在香港可自由兌換流通。但香港和澳門的生活日用品價格比內地高，水、肉、魚、蛋、蔬菜、糧食等絕大多數靠內地供應，價格都是內地的幾倍，這可能是由于港府對內地貨物在數量上嚴格控制有關。在香港購買50平方米的房屋需要300多萬港幣，澳門需要50多萬；據導游介紹，這幾年港澳經濟不太景氣，市民和中產階層最喜歡到深圳和珠海購買生活用品，因為內地的生活日用品比香港便宜很多，每遇節假日，港澳人到深圳、珠海等內地采購形成地購物大軍非常壯觀。

港澳考察給我們的思考

1、必須進一步解放思想、轉變觀念、強化服務。

思路決定出路，觀念決定發展。一個人，一個地區，一個國家，一個民族觀念是否與時俱進，思想是否創新、開拓，是決定能否發展的前提。港澳有今天的局面，雖有地理位置等外部因素，但與當地人的思想觀念，超前意識和發展思想有密切關系。與其精簡、高效、廉潔、民主、開拓、創新的、良好的、現代化的、學習型的政府更是分不開地。我們新疆提倡“穩定壓倒一切”是正確的，經濟發展沒有穩定不行，但只講穩定不講發展也不行，一定要在工作中強調發展，服務發展，以改變新疆經濟發展滯后局面。老強調“新疆特殊”的舊觀念，用邊疆少數民族地區的特殊性來淹蓋我們的落后性，沒有快速跨越式發展的新觀念，思想不解放，膽子不大，一切觀望，我們只會更加落后。最近我區提出“政府創建環境，企業創建財富”，“一切為了發展，一切圍繞發展”的口號，就是觀念思想上的一次大解放，也符合小平同志早就說過的“發展才是硬道理”的精神。但我們不能停留在口頭上，更不能雷聲大，雨點小，要有落實和具體的服務配套措施。

檢察機關作為上層建筑的一部分，更應解放思想，轉變觀念，在加強法律監督，嚴格執法的基礎上，就如何服務我區經濟建設上多動腦子。切實落實鄧小平同志倡導的“三個有利于”，配合政府作到“三個轉變”。即：思想觀念市場化；企業經濟民營化，政府職能服務化。作為法律監督機關，我們的工作必須體現“一切圍繞發展，一切服務發展”的思想去執法、去服務，以達到“強化法律監督，維護公平正義”社會效果。只有經濟發展了，政治才能穩定，社會治安才能好轉。但對典型的破壞市場秩序和法制秩序的大要案件必須嚴厲查處。

既然檢察事業屬于上層建筑，是為經濟基礎服務的，經濟不發展，上層建筑也不可能有所作為。我們打擊貪污賄賂、盜竊等職務犯罪和刑事犯罪，就是為經濟服務的一種手段。“打擊犯罪也是服務”要提到一定的高度來認識，要正確認識打擊與服務，打擊與保護的辯證關系，有些涉及體制、機制、觀念的所謂貪污腐敗行為，特別是在當今股份制前提下推進國有企業和國有資產管理體制改革，以及個體經濟和民營經濟等非公有制經濟參股、入股、收購、兼并國有資本經濟格局出現的時候，檢察機關面臨思想觀念、法律觀念等一系列的挑戰，什么是挪用公款，什么是侵占國有資產、什么是行賄受賄，法律的界定與企業家大膽促進民營經濟，個體非公有制經濟在改革中參與國有經濟發展引起的“改革發展中的新問題”，都應引起執法者在執法時慎之又慎。因為我們工作的失察、失誤會不同程度地影響企業經濟發展的進程，延誤企業難得的發展機遇。檢察機關應為經濟發展保駕護航，努力創造良好的法制環境，我們工作的出發點和落腳點也要體現為經濟發展服務，絕不能做發展的“攔路虎”。因此，檢察機關在執行時，要學習發達地區如何支持經濟發展起來的經驗教訓，少走彎路。全國企業學沿海發達地區，為什么不學新疆。是人家先知先覺，我們后知后覺，總跟在別人屁股后面走，但還走不好，什么原因？我們認為還是思想不解放、觀念太守舊、安于現狀，一切等政府，不善于學習，缺少創業勇氣等是麻木落后的思想在作怪。

2、進一步增強民主意識。

在香港、澳門我們發現當地政府和民眾求真務實，辦事效率高，不管是司機還是導游都有嚴格的時間觀念，服務意識很強，人員素質很高。來者就是客，想方設法用友好的“微笑服務”、“直通式服務”讓你把錢包的錢拿出來消費，服務的讓你不消費不好意思。主動動員游客消費的是我們自己內地人，真不可思議。當地市民民主參政意識也很強，港府任何一個項目和政策的出臺都征求民意，讓市民和各界財團都發表意見，讓大家廣泛參與。港府能虛心采納民眾的意見。不象內地有些機關，長官意味十足，對企業、對群眾的服務意識不夠，對群眾的意見和老百姓的呼聲根本不去聽，政府機關很少搞民意調研。比如前幾年我們修了很多又寬、又直，八面威風的路，沒過多久，挖了又重修，修好了再挖，可人家港澳人多，車多，道路又窄又彎，也經常修路，就是不堵車。香港導游莫小姐笑侃著對我們說：“你們社會主義康莊大道還不如我們資本主義羊腸小路暢通”，盡管我們不能茍同她的譏諷，但我們考察團成員當時也啞口無言。這從一方面反映出政府在決策前沒有很好的采納專家意見和聽取市民意見；從另一方面看是我們的領導水平，民主觀念存在問題。

最近中共中央辦公廳國務院辦公廳2003年下發了一個32號文件，題目是《關于印發加強新疆干部與人才隊伍建設的意見的通知》文件要求今后新疆要建設一支“靠得住、有本事、顧大局、講奉獻、愛祖國、愛新疆”的高素質干部隊伍。“靠得住、愛祖國、愛新疆”這三條我們檢察機關干部絕大多數干部都能作到，但“有本事、顧大局、講奉獻”這三條對有些同志就是考驗，我們是公仆，不是老爺。所有的業務都應體現于我們所干的一切是為人民服務，是為經濟建設服務這一根本點。

3、加大科技創新的力度，以“科技強檢”帶動檢察業務的全面發展

二十一世紀是信息經濟時代，檢察技術已超越傳統意義上的法醫鑒定、文字鑒定、痕跡鑒定，當今的檢察工作必須依靠現代通訊、網絡和計算機技術為基礎的新型科學來實現。我們用一支筆，一本書，加兩條腿就能辦案的時代已一去不復返。我們必須將高科技技術引入到我們檢察業務中，我們的工作才能適應社會快速發展的需要。過去，我們在科技強檢方面做了一些工作，取得了一些成效，但到港澳后，我們才發現，我們很落伍，與港澳及內地發達地區司法機關相比還有很大的差距，他們辦案、辦公早已實現現代化和自動化，我們必須加快科技強檢的步伐，加大培訓力度，用現代化的裝備武裝檢察機關，走以科技創新帶動檢察業務大提高，大發展的新路子，為社會主義現代化建設保駕護航。

當然港澳地區不是盡善盡美，也有很多地方藏污納垢。但一個小小的特區，彈丸之地，只有二個深水港和幾座山，沒有任何天然資源，卻能匯集世界各國的企業、資金和人才到那里發展，憑的是什么手段？我們新疆地大物博，物產豐富，天然資源和自然條件豐厚，有的是石油、煤、鐵、棉花，有數不盡的自然風光、風景名勝、高山湖泊，為什么發展就慢，是我們的政策不好，我看不是，我們的招商引資政策不比沿海地區差，為什么企業、資金、人才就引不來，有限的人才還要東南飛，到底是什么原因，我想應引起政府的高度重視。

二十一世紀頭二十年，中國面臨前所未有的機遇，中國二十五年的改革開放已證明，與其說改革是在尋找出路，倒不如說在為中華民族的生存和發展在尋找出路，這就要求我們的政府要有先行者的思維和改革的膽略，對深層次的體制及淺層次的管理結構大膽迅速地破舊立新。因為改革歷史已經證明，人家的思維方式和務實大膽的嘗試和漸進思路是不斷前進的，借鑒并無太大意義，我們必須要因地制宜，要有奮發、創新，解放思想的膽識，才會有超越港澳的改革碩果，跟在被人后面走，永遠會落后。

總之，此次院黨組安排我們去港澳旅游不只是觀光，目的是解放思想，更新觀念，加快我院各項工作建設。通過此行，我們看到了發達地區的做法和經驗，看到了差距，找到了差距，看到了港澳人和深圳人勇于實踐，搶抓機遇，加快發展的開闊思路，也增強了我們加快發展的緊迫感。我們是人民的檢察官，共和國的檢察官，人民的公仆，不是老爺，我們的一切工作都是為人民服務的，一切工作都應圍繞發展經濟這一大局作文章，也為今后檢察機關在“強化法律監督，維護公平正義”進一步加強政法工作，切實為改革開放和經濟發展創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法制環境服務社會，服務企業，服務于人民有了更理性的認識，這是黨和人民對我們檢察機關的最高要求，也是我們的圣神使命和宗旨。