為拓展城市發展空間抓好土地出讓和土地征收工作

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各位領導：

2006年以來，市國土資源局緊緊圍繞市政府提出“一手抓空間，一手抓項目”的經濟發展戰略，認真研究和落實市政府關于國土資源工作的一系列部署，把拓展城市發展空間做為當前土地管理工作的重要內容之一，明確了一手抓國有存量用地出讓，一手抓增量用地農轉用和土地征收。在工作中認真消化理解《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）文件精神，不斷強化“一個理念、七個意識”，通過采取一系列切實可行的措施，不斷破解工作中的難題，深度推進這項工作的開展。通過全局干部職工的共同努力，這項工作超目標、超歷史的完成了任務，為拓展城市發展空間提供了大量的用地，實現了歷史性的突破，為我市經濟發展做出了突出貢獻。

通過對國有土地的收購儲備和依法出讓國有土地使用權，實現了土地節約集約利用，籌措了大量的資金，解決了國企改革遺留的問題和建成區工業企業的搬遷，進而改善了城市環境。加大了土地收購儲備力度，強化了政府對土地市場的高度壟斷，做到“一個池子蓄水，一個龍頭放水”。提出了土地談遷收購儲備要四個結合：一是與國企改革相結合，二是與清欠閑置土地相結合，三是與騰出城市發展空間相結合，四是與舊城改造相結合。在國有土地使用權出讓過程中，嚴格執行國家的各項方針政策和國土資源部關于國有土地使用權招標拍賣掛牌的11號令，采取了四項措施：一是國有土地全部實行凈地出讓，不斷提高土地收益；二是擴大信息面，廣而告知；三是對外招商，吸納有實力的外商來鞍投資；四是簡化了辦事程序，加強售后服務，為外商投資創造良好的投資環境。從2006年初到現在，國有土地出讓共公告7期，公開掛牌出讓國有土地80宗，191.2萬平方米，收取土地出讓金總額為33.9億元，其中，2007年收取土地出讓金總額為23億元。土地出讓金收益是2005年以前年收益的10倍。

通過加大農用地轉用和土地征收工作的力度，特別是在國家從嚴從緊管理土地的情況下，搶抓機遇，跑省跑部，爭取用地指標、爭取農用地轉用審批、爭取基本農田補劃審批、爭取征地報件費執行漲價以前的價格，全地區80％以上的征地卷于2007年上半年獲國務院和省政府批準。很好地實施了土地利用總體規劃，擴大了城市建設用地范圍，解決了城市建設用地的需求，特別是建成區工業企業搬遷的承接地和全市招商引資項目的用地問題。我們主要采取五項措施不斷破解征地工作中的難題：一是市本級征地，從征地測圖、地類認定、組卷公告、農民補償、起草各種文件等統一由國土資源部門完成，在全省率先實現了征地“五統一”，即：統一征地、統一付費、統一供地、統一開發、統一管理。二是強力推進征地進度。市政府通過規委會建立了征地聯席會議制度，及時解決征地前期需要協調的問題，實現了舉全市之力解決征地過程中存在的問題，為征地工作帶來了加速度。三是各部門密切配合，步調一致地推進征地工作。在工作中千山區政府、立山區政府、高新區管委會、發改委、城建局、交通局等單位給予了大力支持，同唱一首歌，同下一盤棋，為征地工作的順利開展奠定了基礎。四是積極跑省跑部，爭取國土資源部和省國土資源廳對我市新增建設用地指標、農用地轉為建設用地方案、征地預審等方面的幫助和支持。從2006年初到現在共爭取新增建設用地指標2047公頃，用地指標量僅次于沈陽市。2007年國家對新增建設用地指標實行分配到市制度，我市得到540公頃的用地指標，在這方面我們抓住了機遇，緩解了我市用地緊張的矛盾，基本解決了今后新增建設用地的瓶頸問題。在省國土資源廳的支持下，通過大量的工作，2007年上半年國土資源部對我市五個批次用地的征地報件費價格全部按原標準執行（原標準32元/平方米，新標準從2007年1月1日起執行，標準是64元/平方米），為我市征收土地節省了大量資金。五是全力做好征地占補平衡工作，在全市耕地占補平衡指標沒有的情況下，對全地區耕地后備資源進行了全面普查，及時做好耕地補充，確保先補后占、占補平衡。2006年以來共投資3600余萬元，專項用于補充耕地，解決征地報批的要件問題。2006年1月至2007年7月，全市共獲得國家和省批準的征地面積1164公頃，已報卷待批的征地面積558公頃，為市政府節省報件費1.9億元，征收土地面積是2005年以前年度征收土地面積的6倍。

按照市政府的工作部署，為了進一步加強國土資源管理工作，重點完成國有土地出讓和集體土地征收任務，我代表市國土資源局向大會表決心：

一、認真貫徹國務院、省政府關于國土資源一系列方針政策、法律規章，在市政府的領導下，做到依法報批土地、依法供應土地、依法監督利用土地、依法依規維護土地所有者的權益，在我市形成一個健康有序的土地市場環境。

二、嚴格落實基本農田和耕地保護制度，嚴格執行土地用途管制制度，確保我市耕地和基本農田保有量分別是24萬公頃和21萬公頃。按照市政府和各縣（市）區政府簽訂的年度責任狀，認真檢查落實，形成驗收報告。

三、認真做好土地的開發整理和復墾工作。年末前再投資2000萬元以上，專項用于補充耕地，達到省國土資源廳對我市征地需要補充耕地入庫數量的要求，滿足本年度農用地轉用和土地征收的需要。

四、認真做好新一輪土地利用規劃修編工作，為拓展城市空間擴大建設用地范圍，滿足城市建設對用地的需求，提供規劃保障。推進達道灣地區污染地基本農田補劃方案的編制和報批工作，落實達道灣地區土地利用規劃的修編和上報工作。

五、鑒于本年度國家對征地制度實施了改革，用地指標從嚴管理、指標到我市數量少的實際情況，加大力度爭取省再給我市部分指標，解決征收土地的瓶頸問題。

六、年末前再談遷、收購、儲備一部分土地，適時掛牌出讓，力爭本年度土地出讓收入達到30億元。嚴格執行國家規定的工業用地掛牌出讓和最低限價標準，對新增工業建設用地要加快速度掛牌出讓，掛牌出讓率不低于80％。

七、本年度省下達我市的用地指標，在國家方案批準后，立即組卷報批，并做好供地工作。

八、貫徹落實監察部、國土資源部《關于進一步開展查處土地違法違規案件專項行動》工作，特別是對2005年1月到現在的各類違法違規用地案件要拉網式排查，通過掛牌督辦，新聞媒體公開曝光查處，國土、公安、綜合執法等部門聯合打擊等手段，推進涉地案件查處的速度，近期內使我市的土地違法違規案件得到有效遏制，土地市場秩序有所好轉，做好省和國家來我市驗收的準備。

這次會議以后，我們將認真貫徹本次會議精神，真抓實干，落實在工作中，體現在行動上，為我市的經濟發展、民生的改善做好國土資源管理工作。