縣監(jiān)察局貫徹行政監(jiān)察法情況匯報總結

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1998年以來，縣監(jiān)察局在縣委、縣政府的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，依據(jù)《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，認真履行監(jiān)察機關職責，并根據(jù)形勢的發(fā)展，不斷健全工作機制，強化工作措施，拓寬工作領域，大力推進政府機關廉政勤政建設，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，做出了應有的貢獻。

一、不斷加大教育和懲處力度，有效地促進了政府系統(tǒng)廉政建設

縣監(jiān)察機關立足教育、著眼防范，根據(jù)形勢的發(fā)展和廣大干部的思想實際，每年突出一個主題，在全縣有針對性地開展了以政紀條規(guī)為主要內(nèi)容的政風政紀教育，以學習廉政勤政先進典型為重點的示范教育，以典型案例為反面教材的警示教育，并利用廣播、電視、報刊、宣傳欄等多種媒介，加強反腐倡廉宣傳，有效地提高了廣大干部思想道德素質(zhì)。同時，堅持從嚴治政的方針，圍繞解決社會各界關注、群眾反映強烈、影響工作任務落實、阻礙經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的突出問題，持續(xù)加大查辦行政違紀案件工作力度。7年來，共立查各類行政違紀案件237件，其中鄉(xiāng)科級干部案件23件，萬元以上經(jīng)濟案件31件，結案處理監(jiān)察對象237人。通過辦案，挽回經(jīng)濟損失360余萬元。2004年，共查處行政違紀案件37件，其中鄉(xiāng)科級干部案件4件，萬元以上經(jīng)濟案件5件，結案處分監(jiān)察對象37人。通過辦案挽回經(jīng)濟損失45萬元。我們努力克服就辦案而辦案的弊病，注重通過辦案解決實際問題，推動有關工作深入。如2003年，在全縣上下眾志成城抗擊非典的嚴峻時刻，嚴肅查處了5起防治非典工作失職瀆職案件，為落實縣委、縣政府防治非典的各項決策提供了紀律保證；圍繞治理和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，查處了一批亂收費亂罰款案件、公路“三亂”問題和擾亂裝卸市場秩序的行為，為經(jīng)濟發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境；嚴肅查處并追究了一批違反計劃生育政策和計劃生育工作失職瀆職的干部，促進了人口與計劃生育這一基本國策的落實；認真處理加重農(nóng)民負擔案件，保證了減輕農(nóng)民負擔各項政策措施的實施，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，使廣大農(nóng)民群眾切實感受到了黨的農(nóng)村政策帶來的實惠和好處；嚴肅查處中小學亂收費案件，減輕了學生家長經(jīng)濟負擔，規(guī)范了教育收費行為；及時查處群眾信訪案件，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、原創(chuàng)：調(diào)解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題，有效地維護了社會穩(wěn)定、密切了干群關系。在辦案中，我們堅持從政治上著眼，立足于推動改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定，綜合考慮查辦案件的政治、經(jīng)濟和社會效果。注意剖析案件發(fā)生的原因，開展警示教育；查找制度、管理等方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出從源頭上防治腐敗和改進工作的措施。起到了查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度、糾正一種偏差、治理一方環(huán)境、推動一項工作的作用。

二、深入開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強了政風建設，確保了政令暢通

我們依據(jù)《行政監(jiān)察法》賦予的職權，緊緊圍繞改革和發(fā)展中的突出問題以及黨和政府重大決策、重要部署的貫徹落實，深入開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，認真查處和糾正有令不行、有禁不止的行為，嚴格執(zhí)行紀律，維護政府權威，保證政令暢通，為經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展以及社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善發(fā)揮了積極作用。

一是積極穩(wěn)妥地抓好了效能監(jiān)察。我們采取定期檢查與不定期檢查、普遍檢查與重點抽查、明察與暗訪相結合等方式，加強了對全縣各級各單位履行職責的效率與質(zhì)量情況的監(jiān)督檢查。幾年來，累計開展各類形式的效能檢查390余次，涉及單位220個（次），提出整改建議410余條，督促建章立制240余項，其中2004年，開展效能檢查110余次，涉及單位62個，提出整改建議130余條，督促建章立制85項。通過開展效能監(jiān)察，使各單位內(nèi)部管理和約束機制進一步強化，機關工作人員服務意識進一步增強，行政管理進一步改善，職能進一步轉變，部門之間推諉扯皮、辦事拖拉現(xiàn)象明顯減少，服務質(zhì)量和辦事效率明顯提高。

二是扎實有效地開展了執(zhí)法監(jiān)察。根據(jù)上級安排，結合我縣實際，先后對社會保障資金、國債資金、農(nóng)村稅費改革轉移支付專項資金、水利建設專項資金的管理使用情況以及“收支兩條線規(guī)定”執(zhí)行情況等，開展了執(zhí)法監(jiān)察。7年來，共開展執(zhí)法監(jiān)察41項，查出違紀違規(guī)資金1.5億元，避免和挽回經(jīng)濟損失

1.1億元。針對查出的問題，及時提出整改建議，協(xié)助健全和完善相關規(guī)章制度，并督促有關部門抓好了落實。圍繞防治非典、城鎮(zhèn)住房制度改革、治理整頓建筑市場秩序、中小企業(yè)改制、農(nóng)村合作基金會的清理整頓以及環(huán)保執(zhí)法、統(tǒng)計執(zhí)法、安全生產(chǎn)等進行了專項監(jiān)督檢查，有效地打通了政策執(zhí)行中的“梗阻”，確保了上級有關政策的貫徹落實和相關工作的順利開展。

三、深入糾正部門和行業(yè)不正之風，切實解決了一批損害群眾利益的突出問題

一是堅持不懈地抓好了減輕農(nóng)民負擔。每年我們都會同有關部門對全縣減輕農(nóng)民負擔工作情況進行專項檢查，及時查處和糾正加重農(nóng)民負擔的問題。1999年，我們在全縣實行了農(nóng)民負擔聯(lián)系點和聯(lián)絡員制度，緊緊依靠群眾的支持和參與，推動減負工作的深入。這一經(jīng)驗做法被省紀委監(jiān)察廳、市紀委監(jiān)察局面向全省、全市予以推廣。實行稅費改革以后，連續(xù)三次對全縣涉農(nóng)負擔文件進行了清理，廢止文件36件，廢止或修改行政條款97條。2003年以來，在全縣普遍推行了涉農(nóng)價格和收費公示制度，提高了涉農(nóng)價格和收費的透明度，促進了農(nóng)民負擔的進一步減輕。

二是堅持不懈地治理教育亂收費。我們督促教育主管部門，逐步建立和實行了教育收費聽證、備案、審計、公示、督導、責任追究等一系列規(guī)章制度。根據(jù)群眾反映，不定期對各中小學校收費情況進行抽查，嚴肅查處亂收費問題，對有關責任人員依紀依法給予嚴肅處理，有效的規(guī)范了教育收費行為。2004年以來，我們加強了對教育“一費制”實施情況的監(jiān)督檢查，確保了這項改革措施的順利推行。

三是堅持不懈地糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風。我縣在全市率先推行了醫(yī)藥集中招標采購制度。幾年來，累計開展招標活動58次，活動采購藥品3700余萬元，讓利患者300余萬元，較好地杜絕了醫(yī)藥購銷環(huán)節(jié)的不正之風。同時，嚴肅查處醫(yī)藥購銷中吃回扣、收受紅包等違紀違法行為，處理違紀違規(guī)人員11名，使藥品虛高價格進一步降低。2000年，市紀委監(jiān)察局面向全市推廣了我縣藥品集中招標采購的經(jīng)驗。

四是堅持不懈地優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。為切實減輕企業(yè)負擔，幾年來，我們先后采取了對骨干企業(yè)掛牌保護、涉企收費限額和收費公示、清理涉企收費檢查達標升級項目、開展減輕企業(yè)負擔專項檢查等一系列措施，為企業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障。為適應加快經(jīng)濟跨越發(fā)展的需要，2003年，縣紀委監(jiān)察局在全縣開展了“優(yōu)化環(huán)境年”活動，同時牽頭成立了治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境委員會，制定了《關于進一步治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見》、《關于對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為實行責任追究的暫行規(guī)定》等文件，對營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提出了明確具體的目標任務和措施。通過搞好組織協(xié)調(diào)、加強監(jiān)督檢查、嚴肅查處違紀案件，促進了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的進一步好轉。在治理涉企收費罰款方面，按照“清理項目、核定標準、限定總量、統(tǒng)一審批、部門分別征收”的原則，組織力量對45個單位收費項目逐一進行清理、審核，取消62項，將保留的464項匯編成《陽谷縣現(xiàn)行行政性事業(yè)性營業(yè)性收費項目目錄》，發(fā)放到各有關單位，并面向社會進行了公開。兩年來，通過限額收費累計減輕企業(yè)負擔225.83萬元；嚴肅查處了16起違反規(guī)定亂收費、亂罰款的案件，在全縣引起較大反響。在治理公路“三亂”方面，對上路檢查的單位、人員批次、執(zhí)法規(guī)范等作出了嚴格規(guī)定；設立專項舉報電話，隨時受理群眾投訴；不間斷地對各單位上路執(zhí)法情況，進行明察暗訪，及時督促各單位規(guī)范上路執(zhí)法人員行為，嚴肅查處嚴重違紀違規(guī)案件。幾年來，共查處公路“三亂”案件17件，處分違紀人員17名，責令辭退11名，有效地鞏固了治理公路“三亂”成果。在縣電視臺開辦了“紀檢監(jiān)察優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展”電視專欄，及時報道為經(jīng)濟發(fā)展服務的先進典型，對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境起到了積極作用。

五是堅持不懈地抓好了民主評議行風。按照糾、評、建相結合的思路，我們每年都組織力量對全縣各級各單位的行業(yè)作風開展民主評議活動。2003年以來，按照縣委、縣政府的要求，進一步改進了評議方法，擴大了評議范圍，圍繞“提高隊伍素質(zhì)、改善服務水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進依法行政、促進社會發(fā)展”，每年對縣直各單位行風建設情況，開展兩次“下評上”活動，評議和檢驗各單位的廉政建設、履行職責、辦事公開、依法行政情況。截止目前，已開展評議活動5次，有效地促進了部門行業(yè)作風和職業(yè)道德建設，在全縣上下營造出了一個政通人和、風清氣正、求真務實、團結一致謀發(fā)展的良好氛圍。

三、扎實推進體制、機制和制度創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗工作穩(wěn)步深入

按照反腐敗標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度的要求，我們把行政監(jiān)察的重點放在對權力的制約、資金的監(jiān)控和干部選拔任用的監(jiān)督上，會同有關部門，扎實推進體制、機制和制度創(chuàng)新，使從源頭上防治腐敗工作不斷取得階段性成果，逐步減少了滋生腐敗的土壤和條件。

一是積極推進行政審批制度改革。特別是2004年，我們以學習貫徹實施《行政許可法》為契機，組織專門力量，對行政許可主體和行政許可事項進行了認真清理，共確定50個單位為行政許可主體，廢止規(guī)范不符合《行政許可法》規(guī)定的規(guī)范性文件43件；加強了對上級已取消行政許可事項的后續(xù)監(jiān)管，進一步提高了審批效率和質(zhì)量，并且促使政府機關各部門進一步更新了施政理念和工作方式，促進了政府職能轉變。

二是深入推進財政管理體制改革。在連續(xù)幾年對預算外資金和“小金庫”進行清理檢查的基礎上，按照“取之合法、收繳分離、納入預算、收支脫鉤”的要求，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所有收支實行了財政所“零戶統(tǒng)管”，將縣直有預算外收入的單位全部納入了財政專戶管理，使“收支兩條線”規(guī)定得到全面落實。加強對政府采購活動的監(jiān)督檢查，嚴肅查處和糾正違反《政府采購法》的問題，使政府采購范圍不斷擴大，采購行為不斷規(guī)范，不僅節(jié)約了大量財政資金，而且提高了資金使用效益。

三是穩(wěn)步推動干部人事制度改革。縣委、縣政府每次調(diào)整干部，監(jiān)察機關均派人參與考察。對教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、縣直有關單位招考工作人員以及軍轉干部就業(yè)安置等，監(jiān)察機關均實行了全程監(jiān)督。按時參加組織部門召集的干部監(jiān)督聯(lián)席會議，并積極建言獻策。同時，認真調(diào)查處理干部公示和干部離任審計發(fā)現(xiàn)的有關問題。通過發(fā)揮監(jiān)督作用，促進了干部人事制度改革各項措施的落實。

此外，通過對建設工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權出讓活動的全程監(jiān)督，使這兩項制度得到了全面推行。通過加強對政務公開、村務公開、廠務公開和公用事業(yè)單位辦事公開情況的監(jiān)督檢查，使“四項公開”逐年深化，提高了各級各單位的工作透明度，有效地保障了人民群眾的知情權、選擇權和監(jiān)督權。

回顧幾年來的行政監(jiān)察工作，我們體會比較深的有以下幾點：

一是必須堅持圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全面履行行政監(jiān)察職能。我們注意把行政監(jiān)察工作寓于改革和發(fā)展進程之中，緊貼經(jīng)濟建設、緊貼改革開放、緊貼政府中心工作確定監(jiān)察重點，主動深入改革開放第一線和市場經(jīng)濟新領域開展監(jiān)督監(jiān)察，研究解決在廉政勤政方面嚴重影響改革發(fā)展穩(wěn)定的問題，及時處理和糾正行政違紀行為，為經(jīng)濟社會的全面發(fā)展營造了良好的環(huán)境。

二是必須堅持把解決損害群眾利益的突出問題放在重要位置，維護和發(fā)展人民群眾的根本利益。工作中，我們牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，把解決群眾反映突出的問題作為重點，深入基層和群眾，傾聽群眾的意見和呼聲，著力解決發(fā)生在老百姓身邊、損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處侵害群眾利益的違紀案件，妥善處理群體性事件，理順群眾的情緒，解決群眾的實際問題，維護社會形勢穩(wěn)定，使行政監(jiān)察工作較好地體現(xiàn)了以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)了“群眾利益無小事”的政治立場，促進了政府機關“為民、務實、清廉”。

三是必須堅持從源頭上預防和治理腐敗，發(fā)揮標本兼治、懲防并舉的綜合效能。我們在查處違紀案件、嚴肅行政紀律的同時，注重通過加強教育、強化監(jiān)督、深化改革、推動制度創(chuàng)新，不斷加大從源頭上防治腐敗的力度，有效地消除了腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。

四是必須堅持依法監(jiān)察，嚴格規(guī)范行政行為。我們在工作中嚴格依照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定行使監(jiān)察職能，嚴格按照法律法規(guī)和行政紀律約束和規(guī)范政府機關各部門的行政行為，防治行政權力的缺失和濫用，認真糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、有令不行、有禁不止等行為，全面推進依法行政，確保了行政權力在法制軌道上運行。

五是必須堅持以監(jiān)督促管理，促進政府行政能力和水平的提高。我們充分利用行政監(jiān)察屬于政府序列、貼近政務活動的優(yōu)勢和特點，主動深入到行政管理活動的過程中，發(fā)揮促進廉政和勤政建設的雙重作用。通過監(jiān)督檢查及時發(fā)現(xiàn)問題，并有針對性地提出整改措施和建議，督促監(jiān)察對象完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，改進工作作風，提高管理與服務的水平。

六是必須堅持把行政監(jiān)察工作納入反腐倡廉的總體部署，形成黨政監(jiān)督的整體合力。我們按照縣委、縣政府關于反腐倡廉工作的統(tǒng)一部署和行政監(jiān)察法確定的基本職責，明確一個時期行政監(jiān)察工作的目標和任務，原創(chuàng)：不斷改進措施，加大力度，充分發(fā)揮監(jiān)察機關在行政監(jiān)督方面的組織和協(xié)調(diào)作用，加強同政府其他部門的協(xié)調(diào)配合，有效保證了廉政勤政建設各項任務的落實。

七是必須堅持加強行政監(jiān)察干部隊伍建設，為依法履行行政監(jiān)察職能提供有力的組織保障。我們始終把提高行政監(jiān)察工作能力作為加強監(jiān)察干部隊伍建設的重要內(nèi)容，有針對性地加強其思想政治建設和作風建設，使我縣的監(jiān)察干部隊伍，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強對領導干部的監(jiān)督、依法執(zhí)紀、發(fā)展社會主義民主、維護干部權利和組織協(xié)調(diào)反腐敗等方面，能夠較好地適應不斷發(fā)展的形勢和任務的需要，為完成各項任務提供了有力保障。

當然，我們也清醒的認識到，我縣的行政監(jiān)察工作在不少方面還不完全適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制和建設法制政府的要求，我們對新形勢下行政監(jiān)察工作的特點和規(guī)律、監(jiān)察對象變化了的新情況研究得還不夠，對金融、證券、信息網(wǎng)絡和一些新的領域還不十分熟悉，履行職責的思路還不夠?qū)挘_展工作的有效手段還不夠多，這些在一定程度上都制約了行政監(jiān)察職能的發(fā)揮，需要在今后工作中認真加以解決。在下一步工作中，我們將深入學習貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，按照《行政監(jiān)察法》和《行政監(jiān)察法實施條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，進一步加強和改進行政監(jiān)察工作，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，狠抓各項工作任務落實，大力推進政府機關廉政勤政建設，在維護政府廉潔、保證政令暢通、促進勤政高效等方面發(fā)揮更大的作用，為建設社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和構建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻。