計生委基層文明建設報告

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省人口計生委：

按照國家人口計生委召開的全國電視電話會議精神，結合省人口計生委《關于深入開展基層文明執法專項活動的意見》（川人口發〔〕11號）精神，現將我市開展人口計生基層文明執法專項活動的情況報告如下：

一、高度重視，加強領導

（一）迅速傳達落實。全國電視電話會議，特別是省《實施方案》下發后，我委及時向市委、市政府領導報告，積極爭取領導和支持。并立即召開了由各縣區人口計生委主任、分管副主任、紀檢組長、政法股長參加的動員會議，制定印發了《市人口和計劃生育系統基層文明執法專項活動實施方案》，明確了活動范圍、清查內容、方法步驟、工作要求，使活動開展目標明確，措施有力。各區縣也都結合實際，制定方案，召開會議，安排部署，為活動的順利開展提供了政策保障。

（二）加強組織領導。為確保此項工作順利開展，我委專門成立了由“一把手”任組長，副主任、紀檢組長、調研員、副調研員任副組長，各科室、直屬事業單位室負責人為成員的基層文明執法專項活動領導小組，制定了工作職責，分解了落實措施，細化了目標責任，為專項活動順利開展、取得實效提供了組織保障。

二、強化認識，營造氛圍

（一）強化學習培訓。一是組織全機關14名公務員參加了市法制辦組織的行政執法暨行政調解人員培訓，并順利通過考試。二是利用機關學習日，組織全體干部職工重溫了《人口和計劃生育法》、《條例》、《行政處罰法》等相關法律法規。三是分管領導、政法科長以“依法行政、文明執法”為專題為全體干部職工進行了行政執法輔導。四是各區縣分別對行政執法人員進行了分期分批培訓，組織學習了人口和計劃生育“一法三規兩條例”等與人口計生執法工作相關的法律法規及文件。特別是洪雅縣，在五月、六月份集中組織開展了兩個月的行政執法宣傳月活動，先后在8個鄉鎮舉辦法制學習班15期，培訓150余人次；強制執行社會撫養費3起，執行金額6.4萬元，并對4名當事人實行司法拘留，依法征收650萬元。同時于近期，申請成立了人口和計劃生育執法大隊，劃轉編制6名，新增2名。五是市人口計生委以會代訓，對各區縣分管領導、政法股長進行了業務培訓，使其正確理解并熟練掌握有關法律法規和政策的主要規定和基本要求。據統計，全市各級共舉辦培訓班30余期，培訓人員1500余人次，為文明執法打下了堅實的基礎。

（二）營造濃厚氛圍。一是利用標語、報刊、電視等等多種載體對基層文明執法專項活動進行全方位宣傳，使之家喻戶曉，引導群眾積極參與。二是通過縣、鄉、村政務公開欄，公開計劃生育法律法規、獎勵扶助等政策，增強執法人員和育齡群眾的法制意識。三是利用計劃生育宣傳活動，在人多地段及各鄉鎮政府所在地組織開展計劃生育咨詢宣傳服務活動，設立宣傳咨詢服務臺，發放以開展政策法規、優生優育、避孕節育知識的宣傳折頁，向群眾面對面宣傳人口計生法律法規。四是抓住法院強制執行之契機，利用流動服務車，開展針對性的巡回宣傳，做到計劃生育政策深入人心、家喻戶曉，為活動的順利開展營造濃厚的宣傳氛圍。

三、加強督導，確保實效

市基層文明執法專項活動領導小組利用下鄉、年終檢查等時機，不定期、不定時對各區縣、鄉鎮開展活動情況進行指導、檢查，幫助總結經驗，解決問題，制定措施，推動工作。同時市、區縣設立計生文明執法投訴箱，公開舉報電話，接受社會各界對計生行政執法行為的監督，有力促進專項活動的深入開展。

四、深入清查，有效規范

我市按照人口和計劃生育行政執法“七禁止、十不準”的要求，緊緊圍繞處罰、辦證、技術服務規范、獎勵扶助兌現等七個方面的內容，通過召開群眾座談會，走訪群眾、受理舉報、核對相關資料等方式，認真聽取廣大群眾對人口和計劃生育行政執法工作的意見和建議，深入自查行政執法工作中存在的突出問題，同時對自查出的問題積極采取措施予以糾正，杜絕重大侵權案件的發生，提高人口和計劃生育工作人員的執法水平，提高群眾對人口和計劃生育工作的滿意度。

（一）清理規范性文件，規范各類文書。結合廉政準則清理，我委組織對歷年來的規范性文件進行了全面清理，沒有違反法律法規和政策等問題存在。同時進一步完善和加強行政執法文書的規范管理，嚴格執行計劃生育案件的立案、調查取證、處理、處罰、送達文書的辦理程序，統一和規范了各類立結案登記、調查筆錄和旁證材料、社會撫養費征收決定書、送達回證等執法文書，統一合規范了再生育審批、行政處罰、行政復議、強制執行、執法監督等文書的格式，統一和規范了獎勵扶助、特別扶助的文書檔案等。

（二）清理執法行為，規范執法程序。認真開展自查，重點清查執法主體、執法程序是否合法，執法過程中是否存在亂收費、亂罰款的行為，并結合自查情況，進一步完善和規范了執法流程、執法制度，建立健全了責任追究制度、考核評議制度等。一是完善執法流程。對再生育證、生育服務證、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證的辦理，獎勵扶助、特別扶助對象的資格確認和社會撫養費征收管理等幾項工作的流程進行了統一和規范，并上墻公示，主動接受監督。二是完善執法制度。進一步修訂完善了《行政規范性文件制定和備案制度》、《行政執法責任追究制度》、《行政執法評議考核制度》、《行政執法監督檢查制度》等行政執法制度，促進行政執法水平的提高。三是完善責任追究。按照《市深化部門行政執法責任制示范活動實施方案》的要求，完善了行政執法責任追究制度，進一步明確了人口計生執法人員的執法責任，使行政執法不作為、亂作為的工作機構和責任人能夠得到及時查處。四是健全調解機制。建立健全了行政調解機構，落實了工作人員，完善和規范了調解程序，建立了調解制度，及時妥善化解了與行駛職權有關的矛盾糾紛。

（三）清理技術服務，規范操作程序。一是提高技術服務人員素質，選調30名鄉鎮服務站技術服務人員到市婦幼保健院學習進修，各區縣也選調20余名鄉鎮服務站人員到縣醫院等醫療機構進修。二是結合服務站規范化建設，組織人員對全市計劃生育服務機構、從事計劃生育服務人員以及服務內容、服務規范等進行了檢查和清理，沒有發現“買賣、出借、出租或者涂改、偽造計劃生育技術服務執業許可證；逾期不校驗計劃生育技術服務執業許可證；未經批準擅自擴大計劃生育技術服務項目；利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠；實施假節育手術、進行假醫學鑒定、出具假計劃生育證明”等違規行為。

通過人口和計劃生育基層文明執法專項活動的開展，我市各級人口計生部門和人員進一步提高了對依法行政、文明執法的認識，集中清理了一批基層執法中存在的突出問題，加強和改進了行風、政風和作風，樹立了人口計生部門的良好形象，受到了廣大群眾和社會各界的好評。但同時，我市還存在著個別地方宣傳發動不充分，自查清理工作不深入、重點不突出等問題。對于存在的問題，我市將采取針對性地措施，加以改進。一是要進一步強化認識，增強開展基層文明執法專項活動的自覺性。二是要進一步轉變理念，把“依法行政、以人為本、優質服務”貫徹于人口和計劃生育工作的始終。三是藥進一步加大力度，從整改重點入手，落實整改責任，加強制度建設，著力建立文明執法的長效工作機制，為促進人口和計劃生育事業科學發展、促進社會和諧穩定作出新的貢獻。