區政府工作報告

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各位代表：

我代表區人民政府向大會報告工作，請審議，并請區政協委員和其他列會的同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

區*人大一次會議以來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大常委會和人民代表的監督支持下，區政府團結帶領全區人民，立足區情實際，實施工作創新，推動科學發展，促進社會和諧，圓滿完成了區*人大一次會議確定的各項目標任務。回顧五年來的政府工作，主要有以下特點：

（一）經濟快速健康發展，綜合實力顯著增強。預計*年，全區生產總值達到323.12億元，年均增長17.3%，其中一、二、三次產業增加值分別完成2.27億元、68.74億元、252.11億元，年均分別增長1.8%、21.7%、16.6%；三次產業比例由2002年的1.3﹕25.6﹕73.1調整為現在的0.7﹕21.3：78。區域稅收完成103億元，占生產總值的比重達到31.9%；區級財政收入完成12.2億元，稅收收入占地方財政收入的比重達到95%以上。規模以上工業增加值完成54.2億元，年均增長24%；高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到88%，比2002年提高72.1個百分點。現代服務業實現增加值141.4億元，年均增長18.7%，占服務業總量的比重達到56.1%；社會消費品零售總額達到158.3億元，年均增長16.1%。5年來，累計出口創匯8.54億美元，利用外資1.66億美元，引進內資326億元，完成固定資產投資325億元。經濟發展方式加快轉變，節能降耗和治污減排取得初步成效。

（二）城市化進程加速推進，城鄉面貌明顯改觀。一是堅持內外并舉，城市開發建設步伐加快。在修訂完善全區總體規劃和重點片區控制性規劃的基礎上，新區開發實施了八里洼地區“城中村”改造，啟動了柏石峪地區領秀城項目和九曲片區的開發建設；老城改造完成了大觀園民俗文化區一期工程，啟動了魏家莊、天橋南三角地和館驛街以南三個棚戶區改造項目。二是堅持建管并重，城市形象進一步提升。重點道路建設進展順利，五年來共拓寬改造市級重點道路22條，其中經一路市中段、省道103線、104國道等道路先后竣工通車，陽光新路、舜耕路拓寬改造工程進入收尾階段；環境綜合整治成效顯著，共整治街巷841條、居民小區30個，拆除各類違章建筑和私搭亂建19萬平方米，治理破損山體125.8萬平方米，維修養護城區主次干道160條，創建市級以上綠色社區34個，城市綠化覆蓋率達到41.5%，城區道路保潔率達到100%，空氣質量列全市首位；同時，積極推進城管體制改革，推動工作重心下移，城市管理長效機制初步形成。三是統籌城鄉發展，文明生態村建設成效明顯。共建成文化大院51個、健身廣場18個，改造農村公路74條154.2公里，完成農村改廁4950戶，自來水普及率達到100%，治理小流域面積28.7平方公里，全區森林覆蓋率達到25.1%。

（三）保障體系逐步完善，群眾生活水平穩步提高。圍繞群眾關心的教育、醫療、就業、住房等熱點難點問題，制定出臺了13項救助措施，形成了社會保障、社會救助、社區服務三個體系。五年來，實現就業再就業5.9萬人，完成社會養老保險擴面8.1萬人，兩項工作均連續五年超額完成市政府下達的考核指標；做好困難及破產企業職工醫保工作，為9367名職工辦理了醫保手續；低保工作率先在全市實行分類施保，基本實現了動態管理下的應保盡保；拓寬救助渠道，建立惠民醫療所28個、慈善超市5個。落實各項惠農政策，全面取消農業稅，并對農村義務教育階段學生實行了“兩免一補”；完善農村救助制度，農村低保標準由每人每年900元提高到1800元；加大財政補貼力度，新型農村合作醫療參合率達到85%；新建、改建2所農村敬老院，每年安排專項資金對少數民族村（居）實行重點幫扶。五年來，全區累計投入社會保障和救助資金2億余元。預計*年城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到17080元、6992元，年均分別增長10.5%、12.4%。

（四）社會事業協調發展，各項工作取得新成績。加大科技投入力度，形成了高新技術創業服務中心、亞太生產力促進中心和工業基地“三位一體”的科技創新服務體系，全區市級以上技術（工程）中心達到18家。整合教育資源，優化學校布局，推動了全區教育均衡發展；全面實施素質教育，教育教學質量始終保持全市領先水平。加強文化基礎設施建設，形成了區、街、居（村）三級社區文化陣地網絡；積極開展紀念百年商埠系列活動，全面展示市中文化特色。廣泛開展全民健身運動，成功舉辦了區第三屆全民運動會。強化公共衛生監督管理，取得了抗擊“非典”的重大勝利；大力發展社區衛生服務，建立了覆蓋城鄉的社區衛生服務體系。實施計生優質服務工程，人口自然增長率穩定在3‰左右。推行社區“A”型管理模式，完善為民服務、社區共建、群眾參與機制，社區管理、服務、協調功能不斷加強。同時，民族宗教、國防教育、雙擁共建、統計、物價、僑務、檔案、史志和殘疾人等工作也都取得新進展。五年來，我區先后獲得全國科技進步先進城區、全國社區教育試驗區、全國社區服務示范區、全國社區衛生服務示范區、全國社區紅十字服務示范區、全國殘疾人工作先進區、全國計劃生育優質服務先進區等榮譽稱號。

（五）民主法制進程加快，精神文明建設成效明顯。堅決貫徹落實區委作出的各項決策部署，認真執行區人大及其常委會的決議、決定，主動聽取區政協的意見和建議，五年來共辦理人大代表建議、政協委員提案568件，辦結率達到100%，滿意和基本滿意率達到99.8%。認真落實依法治區規劃，扎實開展法制宣傳教育，全民法律意識進一步提高；全面推行政務、廠務、村務公開和民主管理，基層民主法制建設不斷加強。深入開展社會治安綜合治理，不斷完善“網格化”防范機制和矛盾糾紛排查調處機制，加強公共事件應急體系和應急機制建設，強化安全生產監管，平安市中建設穩步推進，我區被評為平安山東建設先進區。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，高度重視公民道德和未成年人思想教育，廣泛開展文明社區、文明村鎮、星級文明戶等群眾性精神文明創建活動，公民文明素質和城鄉文明程度逐步提高，我區先后被評為全國青年文明城區示范區和省級文明城區稱號。

（六）政府自身建設得到加強，行政效能不斷提高。一是各項改革穩步推進。加快政府機構改革，合理設置工作機構，政府管理體制進一步理順；深化財政體制改革，把財力保障的重點向社會事業和公共服務傾斜，公共財政體系逐步建立；穩步推進區屬企事業單位改革，妥善做好職工安置和遺留問題處理工作，促進了政企政事分開。二是公務員隊伍建設不斷加強。深入貫徹實施《公務員法》，加大對公務員的教育和管理力度，逐步完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，政府系統干部隊伍素質進一步提高，拒腐防變的能力不斷增強。三是行政管理體制改革成效明顯。積極開展政府標準化管理試點工作，不斷推進行政管理體制創新；完善行政執法責任制和執法責任追究制，政府行政行為不斷規范；加強經濟服務體系和社會公共服務體系建設，完善環境建設長效工作機制，全區發展環境進一步優化。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題。主要是：城鄉發展不平衡問題較為突出，農村基礎設施建設相對滯后，農民增收渠道需進一步拓寬；經濟結構有待于進一步優化，節能減排的壓力仍然較大，經濟發展方式亟待加快轉變；城市建設管理任務較重，基礎設施需要不斷完善，長效管理機制有待于進一步健全；一些關系群眾切身利益的問題尚未有效解決，部分群眾生活仍然比較困難，和諧社會建設任重道遠。對此，我們必須高度重視，采取切實有效的措施，認真加以解決。

總的來說，過去的五年，是我區經濟社會全面協調發展、現代化建設躍上新臺階的五年，也是各項改革逐步深入、人民群眾得到實惠最多的五年。回顧五年來的政府工作，我們深刻體會到：必須堅持解放思想、實事求是，努力把上級精神與市中實際結合起來，大力實施工作創新，才能推動各項工作不斷取得新進展；必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，優化發展環境，轉變發展方式，才能促進經濟社會健康快速協調發展；必須堅持正確處理改革發展穩定的關系，著力解決群眾關心的熱點難點問題，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，才能保持社會的和諧穩定；必須堅持把政府自身建設放在更加突出的位置，深入推進體制創新和管理創新，加快政府職能轉變，才能不斷開創政府工作新局面。

各位代表，過去的五年，全區經濟社會發展取得了顯著成績。這是全區人民在區委的正確領導下，開拓進取、共同奮斗的結果，是區人大及其常委會、區政協及各派支持、監督和幫助的結果，也是駐區機關部隊、群眾團體及各界人士大力支持的結果。在此，我謹代表區政府，向全區人民以及所有參與、關心和支持市中區發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

二、今后五年的主要任務

各位代表，今后五年是全面貫徹落實黨的十七大精神，推進科學發展，構建和諧社會的關鍵時期，也是我區加快現代化新城區建設，在新起點上實現新發展的重要時期。經過近年來的發展和實踐，我們積累了寶貴的經驗，打下了堅實的基礎。站在新的起點，我們必須統一思想、凝聚力量、搶抓機遇、扎實苦干，努力推動全區經濟社會又好又快發展。

根據區第十次黨代會提出的總體要求，今后五年政府工作的指導思想是：深入貫徹落實黨的十七大精神，圍繞建設“富強文明、和諧優美”新市中的目標，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，進一步優化經濟結構，轉變發展方式，著力改善民生，促進社會和諧，加快城區現代化、近郊城市化、遠郊生態化，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協調發展，努力把我區建設成為經濟充滿活力、服務功能完善、城鄉環境優美、社會和諧穩定、人民富裕安康的現代化新城區。

根據上述指導思想，今后五年要著力抓好以下四個方面的工作：

（一）加快經濟發展方式轉變，努力在提升綜合實力上實現新跨越。今后五年，要切實推進工作指導的轉變，堅持好字當頭、好中求快，進一步調整經濟結構，提升產業層次，不斷提高經濟發展的質量和效益。發揮區位優勢，把服務業作為提升城市功能、加快經濟發展的重點，努力形成功能完善、特色鮮明的服務業聚集區；結合老城片區改造，突出發展以金融業為重點的現代服務業，加快推進以魏家莊片區為核心的中央商務區建設，著力打造省會金融中心區。搞好資源整合，大力發展高新技術產業，完善以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，加快創新型城區建設，全面提升工業經濟整體競爭力。積極發展非公有制經濟和外向型經濟，進一步增強經濟發展活力。深化環境創新，健全環境建設工作體系和各項制度，積極引進科技含量高、效益好、帶動力強的商務經濟、現代服務業和高新技術產業項目，不斷增強經濟發展后勁。同時，把節能降耗、治污減排和集約利用土地作為轉變經濟發展方式的突破口，大力發展循環經濟，加強生態環境保護，切實增強可持續發展能力。

（二）加快城市化進程，努力在建設現代化新城區方面取得新突破。今后五年，要堅持建管并重、內外并舉，進一步加大城市規劃建設管理力度，加快推進城區現代化、近郊城市化和遠郊生態化。圍繞城區現代化，抓好魏家莊現代商業區、大觀園民俗文化區、萬紫巷商業文化區和館驛街商務住宅區的綜合改造，全面完成棚戶區改造任務，形成服務功能完善的現代商務商業區；圍繞近郊城市化和遠郊生態化，抓好柏石峪、九曲—南北康、黨家、白馬等片區和興隆大型生態旅游區、玉符河原生態觀光區的開發建設，形成集居住、商業、文化、旅游為一體的新城區。加大城市道路、排水和垃圾轉運等市政設施建設和改造力度，提高城市發展承載能力，保障城市安全運行。大力實施城鄉環境綜合整治，進一步改善市容市貌和村容村貌；深化城管體制改革，逐步實現城市管理的數字化、制度化和規范化。積極探索城鄉融合機制，穩步推進城郊街道辦事處管理體制改革，加快新農村建設步伐，逐步實現城鄉一體化。

（三）加快和諧市中建設，努力在推動經濟社會協調發展上取得新成效。今后五年，要圍繞“強化服務功能，構建和諧市中”這一主題，進一步健全三個體系，完善三大機制，加大對社會事業和公共服務領域的財政資金投入，切實解決好人民群眾普遍關心的就業再就業、社會保障、社會救助、教育和醫療等問題，讓群眾更多地享受改革發展的成果。堅持社會主義文化的前進方向，健全公共文化服務體系，突出抓好社區和農村文化設施建設；加大文化資源整合力度，探索建立多元投入機制，促進文化產業加快發展，努力為人民群眾提供形式多樣的文化產品和服務；認真貫徹落實《文物保護法》，重點做好商埠區歷史文化資源的挖掘和保護工作，實現保護與開發的統一。大力實施公民道德建設工程，深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，把社會主義核心價值體系融入精神文明建設全過程，努力提高全社會文明程度。健全基層群眾自治機制，擴大自治范圍，保障群眾享有更多的民主權利。深入開展平安市中建設，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，營造更加穩定和諧的發展環境，切實增強人民群眾的安全感。

（四）加快政府職能轉變，努力在建設服務型政府方面再上新臺階。今后五年，要圍繞建設服務型政府，深化行政管理體制改革，加快推動政府職能轉變。依法規范市場經濟秩序，著力抓好產品質量和食品安全等領域的監管工作；深入貫徹《行政許可法》，規范行政執法行為，努力創造公平、公正、有序的發展環境。強化政府社會管理和公共服務職能，建立完善防范、化解社會矛盾的預防機制和應對突發公共事件的應急機制，不斷提高應對突發事件的能力和水平；完善公共財政體系，調整財政支出結構，加大對公益性、基礎性領域的投入；全面推行政務公開，加快電子政務建設，簡化公共服務程序，降低公共服務成本，不斷完善公共服務體系。堅持從嚴治政，加強公務員隊伍管理，加大反腐倡廉力度，切實增強政府工作人員拒腐防變的能力，努力建設行為規范、公正透明、清正廉潔、人民滿意的政府。

三、*年工作重點

各位代表，*年是新一屆政府的開局之年。做好明年的各項工作，對于夯實今后五年發展基礎，牢牢把握發展主動權，具有十分重要的意義。

綜合考慮各方面因素，明年國民經濟和社會發展的主要目標初步安排為：生產總值增長14％；地方財政收入增長16％；引進內資67億元；實際利用外資、出口創匯分別達到4400萬美元、3.47億美元；全社會固定資產投資增長15％；農民人均純收入增長10％。萬元GDP綜合能耗降低4.5％，二氧化硫排放量降低2％，COD（化學需氧量）排放量降低3.6％。人口自然增長率控制在5‰以內。實現上述目標，要著力抓好以下工作：

（一）以服務業為重點，進一步優化經濟結構。大力實施金融業優先發展戰略，完善促進金融業發展的扶持體系、服務體系和信用體系，積極引進銀行、保險、證券等各類金融機構，促進金融業集聚發展；整合轄區資源，構建發展平臺，加快軟件信息、中介咨詢、現代物流等高端服務業發展，提高現代服務業在區域經濟中的比重。堅持“擴大總量、優化結構、突出特色”的原則，進一步改造提升以商貿流通和餐飲住宿業為主體的傳統服務業，重點抓好領秀城商業中心、偉東新都商業街等大型商貿設施建設，推進佳世客、樂天等簽約項目盡快落地，形成集餐飲住宿、文化娛樂、休閑購物為一體的現代化特色商業中心。以家政服務和物業服務為重點，突出品牌創新，不斷提升社區服務社會化、產業化水平。大力實施技術創新，加快西門子、山大環保水業等重點企業的研發中心和工程技術中心建設，壯大交通裝備、電力設備制造等優勢產業，進一步提高工業經濟發展的質量和效益。加大扶持服務力度，促進非公有制經濟和外向型經濟健康發展。同時，認真落實節能減排目標責任制，推進重點行業和企業的技術改造，確保完成節能降耗、治污減排的約束性指標。

（二）以招商引資為抓手，努力增強發展后勁。立足提高服務效能和服務水平，積極推行政府標準化管理，不斷完善環境建設工作機制，努力提供專業化、規范化服務，進一步優化全區經濟和社會發展環境。改進招商方式，建立完善以政府為主導、企業為主體的招商機制，形成專業化、市場化、社會化的招商工作格局。在對轄區存量資源挖掘、整合的基礎上，加快推進銀座晶都大廈、銀都國際大廈、魯潤名商廣場等載體建設，搞好新區開發和老城改造項目的規劃策劃和包裝推介，進一步拓展招商引資平臺，提高招商引資實效。堅持質量和規模并重、更加注重質量的原則，以現代服務業和高新技術產業為重點，積極引進高科技、高附加值、外向型、環保型項目；完善重點項目跟蹤服務制度，加大對招商項目的協調服務力度，促進項目盡快落地、順利實施、早日見效。

（三）以迎接全運會為契機，全面加強城市建設管理。一是抓好城市開發建設。棚戶區改造方面，按照“成熟一個，推進一個”的原則，加快魏家莊、天橋南三角地和館驛街以南3個棚改項目的實施，盡快啟動普利門、自由大街等4個片區的改造，并積極做好其它零星棚戶區的調查摸底等前期準備工作；新區開發方面，結合城市出入口環境整治，搞好省道103線、104國道兩側的片區整合，加快九曲居住區的開發步伐，穩步推進后龍居住區、文莊舊城改造安置區的建設；道路建設方面，全面完成陽光新路、二七新村南路、舜耕路等重點道路的拓寬改造任務，并高標準實施綠化、美化、亮化；配合市有關部門抓好玉函路拓寬改造和經十路BRT改造等重點工程。二是加強城市管理。圍繞迎接第十一屆全運會，大力實施道路環境、景觀照明、城市出入口、破損山體治理等17大類98項綜合整治，進一步完善城市基礎設施，增強城市服務功能，全面提升城市整體形象；堅持統籌規劃、突出重點、分步實施，集中力量抓好經八路、民生大街等樣板工程建設和整治，努力打造城市亮點。按照“條塊結合、以塊為主”的原則，深化城市管理體制改革，完善城管工作機制，推行網格化、數字化管理新模式，努力構建權責明確、協調統一、科學高效的城市管理新格局。

（四）以城鄉一體化為方向，扎實推進新農村建設。堅持統籌城鄉發展，完善城鄉接合部空間布局規劃和試點村建設規劃，全面落實新農村建設“十大行動”，實現城鄉互動發展。一是大力發展都市農業。充分發揮農業示范園區的帶動作用，積極發展特色種植和特種養殖，不斷擴大無公害農產品、綠色食品生產規模；扶持農產品加工業加快發展，延伸農業產業鏈，提高農業整體效益。二是統籌發展農村各項社會事業。進一步完善支農惠農政策，加大對農村的資金投入，逐步縮小城鄉差距。健全農村社會保障和救助體系，擴大基本養老保險覆蓋面；完成十六里河、黨家敬老院建設，不斷提高“五保”對象集中供養率。大力實施農村衛生院、衛生室的規范化改造，抓好醫務人員業務培訓，切實提高農村醫療衛生水平。繼續實施陽光培訓工程，提高農村勞動力素質和就業技能，加快農村勞動力轉移，多渠道增加農民收入。三是繼續抓好文明生態村建設。以戶廁改造、沼氣池建設和村內道路改造為重點，大力開展村莊環境綜合整治；啟動人飲安全工程，抓好澇坡小流域治理、玉符河綜合整治和農田水利建設，努力改善農村生產生活條件。進一步完善農村文體設施，廣泛開展群眾性文化體育活動，豐富農民的精神文化生活；倡導健康、文明、科學的生活方式，形成良好的村風民風。

（五）以改善民生為根本，大力發展各項社會事業。全面落實就業扶持優惠政策，加大創業培訓和技能培訓力度，多渠道增加就業崗位，努力實現零就業家庭和就業困難人員穩定就業。抓好基本養老保險擴面征繳工作，確保養老金按時足額發放；加大勞動監察力度，做好勞動爭議仲裁工作，切實維護職工權益。完善社會救助體系，加大對低保邊緣家庭的救助力度，保障困難家庭基本生活。加快社區基礎設施建設，完善社區服務功能，為轄區群眾提供優質、便捷的服務。健全公共衛生監管機制，做好疾病預防和控制工作；開展食品安全專項整治，切實保障城鄉居民健康。堅持質量立教方針，全面推進素質教育；優化教育資源配置，實現城鄉教育均衡發展。加大對文化事業的投入，完善區圖書館內部配套設施，加快文化資源共享工程建設，大力發展公益性文化事業。抓好區全民健身活動中心和社區健身苑等公共體育設施的規劃建設，積極開展以“全民健身與奧運、全運同行”為主題的全民健身活動。嚴格落實人口目標責任制，穩定低生育水平。認真做好國防教育、雙擁共建、民族宗教、殘疾人以及僑務、史志、檔案等工作，促進社會各項事業全面協調發展。

（六）以提高全社會文明程度為目標，切實加強精神文明和民主法制建設。圍繞開展“迎和諧全運、建和諧市中”主題教育活動，抓好社會公德、職業道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建設，不斷提高公民素質和城鄉文明程度。完善村民自治和居民自治制度，深化政務、村務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，進一步鞏固和擴大基層民主。廣泛開展法制宣傳教育，全面落實“五五”普法規劃。切實加強政府法制工作，強化監察、審計職能，全面推進依法行政；堅持向區人大及其常委會報告工作和向人民政協通報情況制度，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督。完善突發公共事件應急預案體系和管理機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力；加大專項檢查和整治力度，保持安全生產形勢平穩；切實做好信訪工作，及時化解各類不穩定因素；健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪活動，深入推進平安市中建設，努力營造人民群眾安居樂業的社會環境。

各位代表：站在新的歷史起點，肩負新的歷史使命，我們倍感責任重大。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，團結依靠全區廣大干部群眾，以只爭朝夕的精神、積極飽滿的熱情、求真務實的作風，抓住新機遇、迎接新挑戰、實現新發展，為建設“富強文明、和諧優美”的新市中而努力奮斗！