建甌市政府工作報告

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表建甌市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、過去一年政府工作回顧

20*年，市政府在南平市委、市政府和建甌市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入貫徹落實黨的***精神，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，搶抓海西歷史機遇，加快海西綠色腹地經(jīng)濟強市建設(shè)，全面完成了市十四屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出躍升發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）發(fā)展步伐不斷加快。預(yù)計全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值63.5億元，增長15%，增幅比上年提高2.9個百分點，是1996年以來增速最快的一年。全社會固定資產(chǎn)投資34.46億元，增長35.5%。外貿(mào)出口5000萬美元，增長8.6%。社會消費品零售總額21.66億元，增長15.2%。財政總收入4.11億元，增長39%，其中地方級財政收入2.66億元，增長43.6%，提前三年完成“***”目標。三次產(chǎn)業(yè)全面增長，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的33.8:27.2:39.0調(diào)整為32.3:29.3:38.4。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，全市農(nóng)林牧漁業(yè)完成產(chǎn)值33.6億元，增長6.5%；規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)122家，增加11家，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織256個，增加13個。工業(yè)經(jīng)濟加速發(fā)展，全市規(guī)模工業(yè)完成產(chǎn)值41.4億元，增長43.1%，其中竹木加工產(chǎn)業(yè)和食品加工產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)產(chǎn)值17.6億元和9.7億元，增長50.4%和32.2%；工業(yè)入庫稅收1.23億元，增長27.7%，其中規(guī)模工業(yè)入庫稅收9581萬元，增長37.3%；全市產(chǎn)值5000萬元以上企業(yè)20家，增加8家，其中產(chǎn)值上億元企業(yè)5家，增加2家；新創(chuàng)無公害產(chǎn)品認證2個，省名牌產(chǎn)品和省著名商標各3個，閩北知名商標10件。第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，萬木林和歸宗巖—北津湖旅游項目開工建設(shè)；商貿(mào)流通、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流、信息中介等新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

（二）重點建設(shè)不斷推進。全年安排重點建設(shè)項目22項，完成投資11.62億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的33.7%，比上年提高2.8個百分點，其中工業(yè)項目14項，完成投資7.96億元，占重點項目投資的68.5%，比上年提高10.4個百分點。中國筍竹城建設(shè)加快推進，二期開發(fā)累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資7870萬元，完成征地3685畝，平整土地1000畝，批準入園企業(yè)12家。一批事關(guān)長遠發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)進展順利，省道204線箬溪至東安口公路改建工程基本完成，浦南高速公路今年底可建成通車，松建、建古高速公路前期工作順利推進，其中松建高速公路部分控制性工程預(yù)計年內(nèi)將開工；閩北首座小松500千伏輸變電工程和東安220千伏、徐墩110千伏輸變電工程開工建設(shè)，城區(qū)電網(wǎng)改造完成工程量的86.5%。城市規(guī)劃建設(shè)力度加大，城市總體規(guī)劃修編通過市人大常委會審查，城市控制性詳細規(guī)劃編制完成專家評審；南街頭改造工程即將完工，環(huán)城南路建設(shè)加快，環(huán)城北路建設(shè)已著手工程設(shè)計，江濱內(nèi)環(huán)路建設(shè)正在抓緊前期工作；中山路西段、江濱路、城東、水南等城市片區(qū)改造開發(fā)和水南江濱公園改造、云際山公園規(guī)劃建設(shè)、卓坑垃圾處理場擴建、龜山綜合整治、畜禽屠宰場、污水處理廠等城市重點項目建設(shè)扎實推進。

（三）改革開放不斷深化。圍繞實施新農(nóng)村建設(shè)《實施綱要》和《建制村標準》，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)試點，啟動綜合型示范村建設(shè)。不斷創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心、村級綜合服務(wù)站建設(shè)和“八大員”隊伍管理，完成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村賬托管中心、鎮(zhèn)村招投標委托中心和鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心建設(shè)。深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步開展生態(tài)公益林管護、林權(quán)抵押貸款等配套改革。積極推進財政體制改革，完善會計委派和集中核算制度，201個行政事業(yè)單位進入會計核算中心核算，集中資金5.77億元；全面實施政府收支分類改革和財政票據(jù)電子化改革，加強政府采購管理，開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，深化公共資源市場化配置及“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作。全面推行建設(shè)工程項目“經(jīng)評審最低價中標法”，完善在國有和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中實行保留價制度。進一步加大招商選資力度，全市新上當年投資500萬元以上項目140個，比上年增加42個，其中投資2000萬元以上工業(yè)項目39個，比上年增加26個；新批利用外資項目6個，實際利用外資4650萬美元，增長13.4%；實施山海協(xié)作項目78個，引進市外資金8.36億元，增長50.7%。積極應(yīng)對外貿(mào)出口政策調(diào)整和市場變化影響，引導(dǎo)出口企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次，拓展市場，擴大出口。

（四）社會事業(yè)不斷進步。扎實抓好科技知識普及和科技成果推廣工作，全年實施省級以上科技項目5項，完成科技成果推廣23項，新產(chǎn)品開發(fā)23項。全面落實各項教育惠民政策，啟動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村教師住房公積金制度；改造農(nóng)村中小學危房1.2萬平方米，完成農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程建設(shè)，青少年學生校外活動中心建成將投入使用。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，市立醫(yī)院病房大樓一期工程順利封頂；川石、小松衛(wèi)生院改造提升工程全面完成，龍村、吉陽、小橋衛(wèi)生院改造提升工程啟動實施；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)進一步完善，市、鄉(xiāng)、村三級預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)不斷健全；落實公共衛(wèi)生應(yīng)急處置機制，積極有序地做好動物疫病防控工作，成功救治了一例人感染高致病性禽流感病例。開展“光明行動”，為150名貧困白內(nèi)障患者免費實施復(fù)明手術(shù)。完善文化體育設(shè)施，完成新區(qū)體育中心塑膠跑道建設(shè)，群眾性文化體育活動深入開展。加強文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，啟動歷史文化名城保護規(guī)劃工作。加快廣播電視事業(yè)發(fā)展，完成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電網(wǎng)絡(luò)改造和60個自然村廣播電視“村村通”工程。國土資源管理力度加大，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編扎實推進，項目用地報批和耕地開發(fā)整理工作取得新成效。落實計生獎勵扶助政策，統(tǒng)籌解決人口計生問題，人口自然增長率4.71‰。人事編制、民族宗教、防災(zāi)減災(zāi)、檔案方志、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)有新的發(fā)展。

（五）人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11822元，增長21.7%，農(nóng)民人均純收入5837元，增長14.9%。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2674人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1649人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)6321人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.38%。全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，參合農(nóng)民37.06萬人；啟動實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作；企事業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險覆蓋面不斷擴大，全市參保人數(shù)13.8萬人；農(nóng)村低保年人均標準從1000元提高到1200元，全年共向2918名城鎮(zhèn)困難居民和1.44萬名農(nóng)村困難群眾發(fā)放低保金245萬元和935萬元，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。全面落實種糧農(nóng)民直補、農(nóng)機具購置補貼和成品油等生產(chǎn)資料提價綜合補貼政策以及庫區(qū)移民后期扶持政策。建立廉租住房制度，啟動蓮花山莊經(jīng)濟適用住房和橫街廉租住房項目建設(shè)。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成農(nóng)村公路路面硬化156公里；建成村級供水工程23個，改善農(nóng)村2.5萬人飲水條件；實施“造福工程”搬遷440人；開展“家園清潔行動”，新建沼氣池420口。加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，依法取締關(guān)閉嚴重污染環(huán)境企業(yè)29家，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動取得階段性成果。

（六）精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強。大力倡導(dǎo)社會主義榮辱觀，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出一批全國、全省、南平市文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明學校、文明社區(qū)以及公民道德模范。堅持對人民代表大會及其常委會負責并報告工作，自覺接受監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大議案和代表建議，全年共辦理人大議案和代表建議113件。積極支持政協(xié)委員參政議政，認真辦理政協(xié)提案，全年共辦理政協(xié)提案105件。加強同各派人士、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體聯(lián)系，虛心聽取他們的意見和建議。積極推進依法治市和依法行政，全面開展“五五”普法工作，不斷強化政府績效評估和反腐倡廉工作，深化機關(guān)效能建設(shè)、“機關(guān)作風整頓月”和民主評議政風、行風活動，政府自身建設(shè)得到進一步加強。圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會，著力抓好矛盾糾紛初始化解工作，扎實推進“平安建甌”建設(shè)，綜治基層基礎(chǔ)規(guī)范化和治安防控體系建設(shè)不斷加強，打擊各種違法犯罪力度加大。深入開展重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，沒有發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故。認真做好群眾來信來訪工作，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性上訪事件，探索建立了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級信訪陪訪制度，社會總體保持安定穩(wěn)定。國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役、支前、消防等工作取得了新成績。

這些成績的取得來之不易，是南平市委、市政府和建甌市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大和政協(xié)監(jiān)督、支持的結(jié)果，是全市人民共同努力的結(jié)果，是歷屆政府不斷積累的結(jié)果。在此，我謹代表建甌市人民政府，向為我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)付出辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各派、工商聯(lián)、群眾團體、無黨派人士，向為建甌改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻的上級各部門及駐甌部隊、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心和支持建甌建設(shè)與發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會生活中還存在不少困難和問題。最根本的是經(jīng)濟總量偏小，發(fā)展速度不夠快，財政實力有限，統(tǒng)籌保障能力不強。主要體現(xiàn)在：二產(chǎn)比重仍然偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，大項目特別是生產(chǎn)性大項目不多；農(nóng)村基礎(chǔ)脆弱，防災(zāi)減災(zāi)能力有待加強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；城市規(guī)劃建設(shè)和管理相對滯后，社會事業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施建設(shè)等方面欠賬較多，人才外流現(xiàn)象尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；社會保障體系不夠健全，保障水平還較低，部分群眾生活還比較困難；生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、節(jié)能減排壓力增大；社會不穩(wěn)定因素較為復(fù)雜，安全生產(chǎn)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。同時，政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，自身建設(shè)還需要進一步加強，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率還有待于進一步提高等等。對這些問題，我們要高度重視，積極采取措施，逐步加以解決。

二、全面建設(shè)小康社會的新目標和新要求

根據(jù)黨的***精神和市委的部署，我市“***”規(guī)劃和本屆政府任期目標計劃調(diào)整為：到2010年，即“***”末，地區(qū)生產(chǎn)總值達93.8億元，增加20.3億元，年均增長13.7%，提高4個百分點；財政總收入達6.25億元，增加2.95億元，年均增長25%，提高14.5個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達16610元，增加3910元，年均增長14%，提高6個百分點；農(nóng)民人均純收入達7350元，增加680元，年均增長9.1%，提高2.1個百分點。到2011年，即本屆政府任期屆滿，地區(qū)生產(chǎn)總值達107億元，年均增長13.9%；財政總收入突破7億元，年均增長19.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達18600元，年均增長13.9%；農(nóng)民人均純收入達7940元，年均增長9.3%。到2012年人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，到2017年與全省同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標。

這一目標調(diào)整是基于我市“***”規(guī)劃前兩年實施情況好于預(yù)期、大部分指標可望提前完成的實際，通過認真分析我市的發(fā)展態(tài)勢和面臨的發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上提出來的，經(jīng)過全市人民的共同努力是可以實現(xiàn)的。從發(fā)展機遇看，海西建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，國家、省上陸續(xù)出臺了一系列推動海西建設(shè)和扶持后發(fā)展地區(qū)發(fā)展的傾斜政策；南平市圍繞發(fā)揮在縱深推進海西建設(shè)中的前鋒作用，加快推進“一點一線一重心”發(fā)展，全力構(gòu)建海峽西岸的綠色腹地、南接北聯(lián)的戰(zhàn)略通道、連片發(fā)展的前鋒平臺，閩北的發(fā)展環(huán)境正在不斷改善。從發(fā)展要求看，建甌作為全省面積最大、閩北人口最多的縣級市，南平市委、市政府要求我們要在海西綠色腹地建設(shè)中“搶當‘頭馬’、勇于爭先，率先突破、爭先領(lǐng)跑”，在“一點一線一重心”發(fā)展中實現(xiàn)更大作為、發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻。從發(fā)展前景看，我市經(jīng)過多年的努力和長期的積累，特別是近年來通過持續(xù)突出突破工業(yè)，持續(xù)深化項目帶動，發(fā)展步伐不斷加快，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，已基本具備了實現(xiàn)躍升發(fā)展、發(fā)揮前鋒作用的基礎(chǔ)和條件。因此，我們要按照市委的決策部署，進一步堅定信心，搶抓機遇，奮勇闖拼，乘勢而上，加快推進海西綠色腹地經(jīng)濟強市建設(shè)，全力實現(xiàn)躍升發(fā)展，努力開創(chuàng)全面建設(shè)小康社會新局面。

（一）加快推進躍升發(fā)展。始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。持續(xù)突出突破工業(yè)。加快推進中國筍竹城和高速公路互通口及國道、省道、鐵路沿線工業(yè)平臺建設(shè)，大力發(fā)展食品加工、竹木加工、機械加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生物制藥、休閑養(yǎng)生、太陽能利用等新興產(chǎn)業(yè)，加強對現(xiàn)有企業(yè)的扶持培育，促其做強、做大、做久。到“***”末，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為25.7:35.9:38.4，二產(chǎn)比重比“十五”末提高10.1個百分點；培育億元企業(yè)20家以上，其中2億元企業(yè)6家以上，5億元“五南”式企業(yè)1家以上，上市企業(yè)1家。持續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)。圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，深化農(nóng)村綜合改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、組織化發(fā)展；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和中心村建設(shè)，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。到“***”末，全市達到新農(nóng)村建設(shè)初級標準建制村174個，其中達到中級標準建制村43個。持續(xù)提升第三產(chǎn)業(yè)。加快改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，規(guī)范發(fā)展信息、中介和社區(qū)服務(wù)業(yè)，整合提升旅游產(chǎn)業(yè)。

（二）加快推進環(huán)境優(yōu)化。加強基礎(chǔ)建設(shè)，全力推進浦南、松建、建古三條高速公路和農(nóng)村公路及客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加快電力基礎(chǔ)設(shè)施和城區(qū)防洪二期工程、環(huán)城南路、水南大橋、環(huán)城北路、江濱內(nèi)環(huán)路建設(shè)。加強政銀企合作和誠信社會建設(shè)，努力增加信貸投放，積極引導(dǎo)扶持有能力的企業(yè)上市融資、直接融資，拓寬融資渠道，激活民間資本。加快城市建設(shè)，大力實施“東擴西進、南拓北延”發(fā)展戰(zhàn)略，推進城市規(guī)模擴張和集聚，進一步拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位。加強環(huán)境保護，提升生態(tài)文明。到“***”末，全市森林覆蓋率繼續(xù)保持在80%以上，單位GDP綜合能耗低于南平市平均水平，主要污染物排放總量控制在南平市下達基數(shù)內(nèi)；城市垃圾無害化處理率達60%以上，城市污水處理達標率達45%以上。加強法制建設(shè)，推進依法治市和依法行政，健全基層民主制度，營造和諧氛圍，維護社會穩(wěn)定，依法保障人民權(quán)益和社會公平正義。

（三）加快推進文化繁榮。大力弘揚建甌歷史文化，加強對傳統(tǒng)文化的保護與挖掘工作，切實繼承和培育好古建州閩越文化、北苑茶文化、飲食文化、民俗文化等特色文化，著力打造一批代表建甌形象的文化品牌。進一步加強社會主義思想道德建設(shè)，扎實推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)等創(chuàng)建活動，廣泛開展群眾性文化活動，著力提高市民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，豐富群眾文化生活。不斷加大對公益性文化事業(yè)投入，重點抓好新區(qū)文化廣場、檔案館、博物館和民俗館建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級俱樂部、文化中心戶和網(wǎng)絡(luò)農(nóng)坊等文化資源整合，著力鞏固文化陣地。到“***”末，社會主義核心價值體系深入人心，良好思想道德風尚進一步弘揚，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建成。

（四）加快推進社會建設(shè)。堅持在加快發(fā)展中改善民生、保障民生，堅持每年集中新增財力為民辦一批實事、好事，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。大力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，深化教育改革，整合教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)“雙高普九”教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，基本普及高中階段教育。實施積極的就業(yè)政策，多渠道擴大就業(yè)，多舉措鼓勵創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)，加大衛(wèi)生事業(yè)投入，加快衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。統(tǒng)籌解決人口計生問題，穩(wěn)定低生育水平。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和社會救濟體系，逐步提高保障水平。完善住房保障體系，健全廉租住房制度，加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)。到“***”末，建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會取得新成效，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險全面覆蓋，城鄉(xiāng)居民低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達38平方米。