2008兩會(huì)新疆自治區(qū)政府工作報(bào)告

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各位代表：

現(xiàn)在我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告請予審議。并請自治區(qū)政協(xié)委員提出意見。

一、過去五年的工作

過去的五年是輝煌的五年。我們面對非典疫情和地震等重大自然災(zāi)害面對改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)在同志為總書記的黨中央和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心深化改革勇于探索開拓奮進(jìn)扎實(shí)工作大力實(shí)施西部大開發(fā)、優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換、全方位開放、可持續(xù)發(fā)展和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)著力加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)著力加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展著力推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)取得了改革開放以來我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的新成就。這五年是我區(qū)改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展的五年是我區(qū)綜合實(shí)力大幅提升、人民得到更多實(shí)惠的五年也是全區(qū)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的五年。

（一）經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展

經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。初步統(tǒng)計(jì)2007年新疆生產(chǎn)總值3400億元與2002年比（下同）增長70．8％年均增長11．3％實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；其中第一產(chǎn)業(yè)592億元增長37．9％第二產(chǎn)業(yè)1585億元增長83．8％第三產(chǎn)業(yè)1223億元增長75．2％；工業(yè)增加值1344億元增長91．4％；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤680億元增長7．8倍；人均生產(chǎn)總值2162美元增長57．4％；完成固定資產(chǎn)投資1850億元，增長1．3倍；全口徑財(cái)政收入640億元其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入285億元增長1．5倍年均增長19．6％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10120元增加3566元；農(nóng)民人均純收入3150元增加1287元；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額2055億元增長80％人均儲(chǔ)蓄存款近萬元增加4000元；人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。城市化率由34％提高到38％。在科學(xué)發(fā)展觀指引下經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入又好又快發(fā)展新階段。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。以農(nóng)民增收為核心、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、“四大基地”建設(shè)為重點(diǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為支撐特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局更加合理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營全面推進(jìn)傳統(tǒng)種植業(yè)向立體高效種植業(yè)、傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐加快農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。2007年棉花總產(chǎn)270萬噸增長66．1％；糧食總產(chǎn)878萬噸人均糧食始終保持在400公斤以上；特色林果業(yè)種植1329萬畝其中環(huán)塔里木盆地超過1000萬畝林果產(chǎn)量450萬噸增長2．4倍；牲畜出欄4717萬頭增長63．9％；肉類169．2萬噸增長60．5％；牛奶194．2萬噸增長92．9％。培育國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)24家和139家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積不斷擴(kuò)大。

新型工業(yè)化進(jìn)程全面加快。以優(yōu)勢資源開發(fā)利用為重點(diǎn)加速了資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開始了基地化、集群化發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)。累計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資2806億元增長1．8倍。三大油田石油天然氣勘探開發(fā)取得重大進(jìn)展。2007年原油產(chǎn)量2610萬噸、天然氣產(chǎn)量210億立方米分別增長28．2％和3．3倍。加快了國家重要石油化工產(chǎn)業(yè)基地、煤電煤化工基地、黑色有色等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源基地和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)。紡織、機(jī)電、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面實(shí)現(xiàn)盈利。引進(jìn)了一大批國內(nèi)外知名上市公司大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略初見成效。國有企業(yè)活力明顯增強(qiáng)“中小企業(yè)成長工程”不斷推進(jìn)。工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重由28．7％提高到39．5％工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率由33．4％提高到46．7％。

第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。以旅游開發(fā)、物流配送、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展。2007年接待境外游客43．84萬人次、旅游外匯收入1．62億美元增長59．2％和63．6％；接待國內(nèi)游客2126萬人次、國內(nèi)旅游收入192．92億元增長1．2倍和1．3倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額846．5億元增長91．1％。金融機(jī)構(gòu)年末各項(xiàng)存款余額4615億元、各項(xiàng)貸款余額2685億元增長1．7倍和49％。郵電業(yè)務(wù)總量300億元增長2．2倍。累計(jì)建設(shè)改造3708個(gè)農(nóng)家店。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重由30．5％提高到36％。

（二）改革開放不斷深入

農(nóng)村綜合改革取得重大進(jìn)展。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制初步建立。國有資產(chǎn)優(yōu)化重組效果明顯。滬深上市公司30家、香港上市公司2家募集資金140．45億元。以預(yù)算制度改革為主要內(nèi)容的財(cái)政體制改革取得階段性成果。投資體制改革不斷深化取消了145項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)行了企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案管理。妥善處置了德隆、啤酒花、新疆證券、哈密農(nóng)信社等事件成功重組了一批企業(yè)保證了金融事業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。農(nóng)村金融體制改革取得新進(jìn)展成立了自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社農(nóng)村信用社已成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。加快了糧棉流通體制改革和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。加大了教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育改革力度。完善了社會(huì)保障制度。規(guī)范了公務(wù)員津貼補(bǔ)貼。推進(jìn)了事業(yè)單位分類改革。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。目前全區(qū)私營企業(yè)6．89萬戶、從業(yè)人員70．79萬人、注冊資金913．6億元分別增長1．5倍、83％和1．7倍；個(gè)體工商戶48．32萬戶、從業(yè)人員78．9萬人、注冊資金108．8億元分別增長11％、20％和54％。

外向型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。烏魯木齊國際商貿(mào)中心、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設(shè)全面啟動(dòng)。與148個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、科技文化交流日益擴(kuò)大與中亞、南亞、俄羅斯等為重點(diǎn)的貿(mào)易合作關(guān)系日益緊密與周邊國家以能源戰(zhàn)略性資源為主的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作日益深入。境外工程承包和邊境貿(mào)易迅速發(fā)展。2007年外貿(mào)進(jìn)出口總額137．16億美元其中出口115．03億美元進(jìn)口22．13億美元分別增長4．1倍、7．8倍和60％。阿拉山口、霍爾果斯等口岸建設(shè)步伐加快。阿拉山口年過貨量達(dá)1600多萬噸。累計(jì)引進(jìn)外商投資企業(yè)403家其中世界500強(qiáng)及外國知名企業(yè)20家；引進(jìn)我國500強(qiáng)企業(yè)46家引進(jìn)區(qū)外資金2108．5億元。為我區(qū)加快發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略深入推進(jìn)。烏昌一體化進(jìn)程的加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化天山北坡經(jīng)濟(jì)帶已成為我區(qū)最具優(yōu)勢和發(fā)展活力的區(qū)域。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)聚集了一大批優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。2007年天山北坡經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)總值占全區(qū)生產(chǎn)總值的53％人均生產(chǎn)總值高出全區(qū)平均水平1倍工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的60％以上地方財(cái)政一般預(yù)算收入占全區(qū)一般預(yù)算收入的52％。

（三）固定資產(chǎn)投資成效顯著

五年完成固定資產(chǎn)投資6933億元年均增長18％投資貢獻(xiàn)率超過60％。完成重大工業(yè)技術(shù)改造1000多項(xiàng)建成重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1．6萬多個(gè)。開工建設(shè)了伊犁河南岸干渠、喀臘塑克水利樞紐等重點(diǎn)水利工程。建成了恰甫其海水利樞紐、塔里木河農(nóng)業(yè)灌排和環(huán)保二期等重大水利工程。加強(qiáng)了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和節(jié)水灌溉工程建設(shè)。新增庫容22億立方米、高效節(jié)水灌溉面積1174萬畝。開工了北疆鐵路擴(kuò)能、蘭新復(fù)線提速改造、精伊霍鐵路、烏魯木齊—精河復(fù)線、奎屯—北屯、吐魯番—庫爾勒二線、烏魯木齊—準(zhǔn)東五條鐵路建設(shè)。開工了星星峽—吐魯番、賽里木湖—霍爾果斯、喀什—和田、庫爾勒—庫車等48項(xiàng)重點(diǎn)公路建設(shè)。建成了奎屯—賽里木湖、小草湖—庫爾勒等高等級(jí)公路。新建、改建、擴(kuò)建和遷建了烏魯木齊、喀什等13個(gè)區(qū)域中心城市、旅游景區(qū)機(jī)場。那拉提、喀納斯、克拉瑪依等四個(gè)機(jī)場建成營運(yùn)。“西氣東輸”、中哈原油等管道建成運(yùn)營。開工了瑪納斯電廠三期、特克斯山口水電等重點(diǎn)工程建設(shè)。吉林臺(tái)一級(jí)水電站、庫車電廠等建成發(fā)電。新增裝機(jī)容量370萬千瓦建成覆蓋全區(qū)220千伏新疆統(tǒng)一電網(wǎng)。完成了城鄉(xiāng)固定電話網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容改造、移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)升級(jí)。城市自來水和燃?xì)馄占奥史謩e為97％和93％。完成1∶5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查8．65萬平方公里覆蓋率由6．6％提高到11．4％。

累計(jì)完成投資65．79億元的塔里木河綜合治理初步遏制了下游生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。累計(jì)退耕還林、植樹造林2036萬畝退牧還草1．1億畝。森林覆蓋率由1．9％提高到2．94％。建成12個(gè)煙塵控制區(qū)和94個(gè)城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)。城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率不斷提高。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3％加強(qiáng)了對二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量的控制。

（四）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

累計(jì)完成教育經(jīng)費(fèi)投入430億元有力地促進(jìn)了教育事業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步開展了學(xué)前和中小學(xué)“雙語”教學(xué)基本完成了“兩基”攻堅(jiān)“兩基”人口覆蓋率99．8％小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99．3％，初中階段適齡少年入學(xué)率達(dá)93．9％。農(nóng)村中小學(xué)危房改造不斷加快辦學(xué)條件明顯改善。四大職教園區(qū)和八大公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)初具規(guī)模。高校學(xué)科設(shè)置日趨合理。累計(jì)籌集科技經(jīng)費(fèi)140多億元其中財(cái)政投入36．5億元。共取得重大科技成果1094項(xiàng)獲得專利授權(quán)5043項(xiàng)。信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。弘揚(yáng)了以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神開展了以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育推進(jìn)了公民道德工程建設(shè)繁榮了哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。實(shí)施了村村通工程、西新工程、東風(fēng)工程和農(nóng)村電影放映工程促進(jìn)了廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)發(fā)展。《中國新疆維吾爾木卡姆》申報(bào)“世界人類口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”獲得成功《灑滿陽光的新疆》等一大批優(yōu)秀文化藝術(shù)作品獲“文華大獎(jiǎng)”、“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”。建立了最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)金、撫恤補(bǔ)助和城市低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。累計(jì)醫(yī)療衛(wèi)生投入146．9億元大力促進(jìn)了區(qū)地縣三級(jí)疾病預(yù)防和醫(yī)療救治體系、縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)基本形成城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系逐步完善。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治力度加大確保了各族群眾飲食用藥安全。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展我區(qū)運(yùn)動(dòng)健兒在國際國內(nèi)賽事中獲得各類獎(jiǎng)牌138枚其中金牌44枚。軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)國防教育活動(dòng)深入開展國防動(dòng)員體系建設(shè)不斷加強(qiáng)部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置和優(yōu)撫工作扎實(shí)推進(jìn)。婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展。司法、統(tǒng)計(jì)、檔案、人防、外事僑務(wù)、語言文字、氣象服務(wù)、地震監(jiān)測等工作取得新進(jìn)展。

（五）為民辦實(shí)事成效卓著

全面取消了農(nóng)牧業(yè)稅。累計(jì)投入23．5億元239萬名農(nóng)村中小學(xué)生享受了免費(fèi)義務(wù)教育。累計(jì)招收1．87萬內(nèi)高班學(xué)生90％以上是少數(shù)民族；規(guī)模達(dá)1．3萬人的區(qū)內(nèi)初中班80％以上是農(nóng)牧民子女。累計(jì)投入2．5億元33％的高校學(xué)生享受獎(jiǎng)學(xué)金67％的中職學(xué)生享受助學(xué)金。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)192萬人城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3．9％。實(shí)行新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度的縣（市、區(qū)）87個(gè)參合率87％。累計(jì)投入45．6億元25萬農(nóng)戶獲得計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)1269萬多人獲得災(zāi)后救濟(jì)63萬城市居民和129萬農(nóng)牧民獲得低保。累計(jì)投入30．9億元解決了44萬特困人口溫飽和161萬低收入貧困人口穩(wěn)定溫飽的問題2042個(gè)扶貧重點(diǎn)村基本達(dá)到整村推進(jìn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。78％的牧民實(shí)現(xiàn)了定居、半定居。累計(jì)投資320多億元新建和改造城鄉(xiāng)抗震安居房152萬戶其中南疆三地州66．2萬戶691萬人喜遷新居；新改建3．1萬公里農(nóng)村公路解決了259萬農(nóng)牧民飲水安全和2．6萬無電戶用電問題新建12．8萬戶農(nóng)村沼氣池。新開通291個(gè)自然村832個(gè)連隊(duì)、牧業(yè)點(diǎn)電話。累計(jì)對種糧農(nóng)民發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)牧民農(nóng)機(jī)具購置等政策性補(bǔ)貼23．3億元。

（六）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

民族區(qū)域自治制度不斷落實(shí)基層民主政權(quán)建設(shè)不斷加強(qiáng)村民自治、社區(qū)居民自治和村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)三公開深入推進(jìn)。自治區(qū)人民政府認(rèn)真執(zhí)行人民代表大會(huì)決議自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督聽取人民政協(xié)、各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議。累計(jì)提請自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過40件地方性法規(guī)頒布48件政府規(guī)章。接受自治區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查67次向自治區(qū)人大常委會(huì)作專題報(bào)告39次辦理全國和自治區(qū)人大代表議案建議、政協(xié)委員提案9027件。以“法治進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”為重點(diǎn)的“五五”普法不斷深入。公務(wù)員教育培訓(xùn)大規(guī)模展開。行政監(jiān)察、審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不斷加強(qiáng)反腐糾風(fēng)力度不斷加大政風(fēng)行風(fēng)明顯改善。行政管理體制改革不斷深化政府職能轉(zhuǎn)變不斷加快學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型、效能型、廉潔型政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。政府信息化建設(shè)步伐加大。政府應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急處置機(jī)制不斷健全。

（七）社會(huì)政治大局保持穩(wěn)定

平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系不斷鞏固發(fā)展。民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)深入開展“三個(gè)離不開”思想牢固樹立民族團(tuán)結(jié)已融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。始終保持對“三股勢力”嚴(yán)打高壓態(tài)勢嚴(yán)厲打擊了民族分裂主義骨干分子、宗教極端勢力為首分子和暴力恐怖犯罪分子。嚴(yán)厲打擊黃賭毒、社會(huì)黑惡勢力等刑事犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)了社會(huì)管理和建設(shè)妥善處理群眾來信來訪有效化解了各方面的利益矛盾。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制加強(qiáng)了安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制和應(yīng)急救援體系建設(shè)加大重大隱患排查治理力度有效遏制重特大事故的發(fā)生確保了安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（八）兵團(tuán)建設(shè)不斷取得新進(jìn)展

五年來生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以“發(fā)展壯大兵團(tuán)、致富職工群眾”為目標(biāo)不斷深化改革、擴(kuò)大開放加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)化發(fā)展全面啟動(dòng)屯墾戍邊新型團(tuán)場建設(shè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康持續(xù)發(fā)展為我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定作出了新的貢獻(xiàn)。與2002年相比2007年兵團(tuán)生產(chǎn)總值440億元增長78％；固定資產(chǎn)投資188億元增長79．7％；外貿(mào)進(jìn)出口總額50億美元增長3倍以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10300元增加3361元；團(tuán)場農(nóng)牧工家庭人均純收入6000元增加2951元。

各位代表！剛剛過去的2007年我區(qū)各族干部群眾在總書記、總理視察新疆工作重要講話和十七大精神鼓舞下萬眾一心扎實(shí)工作，不斷推進(jìn)我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。開工建設(shè)了一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)了一大批國內(nèi)外知名企業(yè)加強(qiáng)了向西開放特別是我國陸上能源資源戰(zhàn)略安全大通道建設(shè)為我區(qū)未來發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。初步統(tǒng)計(jì)全年生產(chǎn)總值增長12％其中第一產(chǎn)業(yè)增長7．1％第二產(chǎn)業(yè)增長13．6％第三產(chǎn)業(yè)增長12．6％。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長18．1％。外貿(mào)進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資和引進(jìn)區(qū)外資金分別增長50．7％、20．4％和20．6％。全口徑財(cái)政收入增長32．2％。地方財(cái)政收入增長39．2％其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長30．1％。地方財(cái)政支出870億元、增長20％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14．1％農(nóng)民人均純收入增長15％。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅5．5％。全面完成了第十屆政府的預(yù)期目標(biāo)。五年來我們在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下各項(xiàng)事業(yè)取得了令人振奮的新成就。在此我代表自治區(qū)人民政府向全區(qū)各族工人、農(nóng)牧民、知識(shí)分子、干部、農(nóng)墾職工、社會(huì)各界人士向支持我們工作的中央駐疆單位、駐疆部隊(duì)、武警官兵、人民警察、援疆干部以及所有關(guān)心支持新疆建設(shè)的朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表！回顧過去五年歷程深感成就來之不易實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。新疆的發(fā)展告訴我們：一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。以同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚始終把新疆工作放在全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局中進(jìn)行部署中央和國務(wù)院先后出臺(tái)了一系列重要文件為新疆發(fā)展領(lǐng)航掌舵。自治區(qū)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央的路線方針政策立足區(qū)情著眼長遠(yuǎn)準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律發(fā)展方向制定了一系列符合新疆實(shí)際的重大政策措施凝聚了各族人民的意志和力量為加快新疆發(fā)展提供了重要保證。二是始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)堅(jiān)持以人為本著力改善民生把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式集中力量辦成了多年想辦而沒有力量辦的大事實(shí)事努力使政府工作充分體現(xiàn)時(shí)代要求和各族人民的根本愿望。三是始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。把不斷解放思想、堅(jiān)持實(shí)事求是、創(chuàng)造性地開展工作作為行動(dòng)準(zhǔn)則勇于改革創(chuàng)新勇于開拓奮進(jìn)不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼、不被任何干擾所惑自力更生艱苦奮斗聚精會(huì)神搞建設(shè)一心一意謀發(fā)展更加堅(jiān)定自覺地走科學(xué)發(fā)展道路。四是始終堅(jiān)持改革開放。以改革開放促進(jìn)科學(xué)發(fā)展以科學(xué)發(fā)展推動(dòng)改革開放不斷創(chuàng)新體制機(jī)制不斷深入開展與內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)和周邊國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作充分發(fā)揮向西開放的地緣、資源優(yōu)勢積極借助外力加快發(fā)展為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷注入新的動(dòng)力。五是始終保持社會(huì)政治大局穩(wěn)定。把共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展作為主題全面貫徹黨的民族宗教政策鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系對“三股勢力”始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢以發(fā)展促穩(wěn)定、以穩(wěn)定保發(fā)展大力加快和諧新疆建設(shè)。所有這些既是我們對區(qū)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，又是我區(qū)未來發(fā)展再創(chuàng)輝煌的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

五年的成就令人鼓舞、催人奮進(jìn)但我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些不容忽視的矛盾和問題。發(fā)展方式仍較粗放經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后向西開放力度仍顯不足城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不平衡農(nóng)民持續(xù)增收難度加大特別是南疆三地州農(nóng)民收入偏低問題依然突出就業(yè)再就業(yè)壓力不斷加重節(jié)能減排任務(wù)繁重生態(tài)環(huán)境脆弱問題依然突出政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕杓涌臁τ谶@些問題我們必須以對人民高度負(fù)責(zé)的精神采取更加有力的措施切實(shí)加以解決決不辜負(fù)黨中央、國務(wù)院的重托和全區(qū)各族人民的殷切期望。

二、今后五年的工作

今后五年的工作跨越兩個(gè)五年規(guī)劃是承前啟后的重要階段又是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期做好這五年工作意義十分重大。我們必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)深入貫徹黨的十七大精神全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀抓住國務(wù)院32號(hào)文件機(jī)遇堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于新疆發(fā)展與穩(wěn)定的總體部署大力實(shí)施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期進(jìn)一步解放思想充分發(fā)揮比較優(yōu)勢著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式著力深化改革和擴(kuò)大開放、提高自主創(chuàng)新能力著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)著力改善民生和提高基本公共服務(wù)水平求真務(wù)實(shí)銳意進(jìn)取全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)大發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)、質(zhì)量速度效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)不斷開創(chuàng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。

站在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)我區(qū)更好更快發(fā)展的條件已經(jīng)具備時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。今后的五年既要為全面完成“十一五”發(fā)展規(guī)劃加倍努力又要為“十二五”開局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。未來五年的主要預(yù)期目標(biāo)是：新疆生產(chǎn)總值確保年均兩位數(shù)增長力爭增長12％人均生產(chǎn)總值接近或達(dá)到全國平均水平位居西部地區(qū)前列；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長18％；全口徑財(cái)政收入、地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均分別增長20％；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長20％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到16000元和4500元以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長14％以上；物價(jià)保持基本穩(wěn)定城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率分別控制在4％和11‰以內(nèi)萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比2007年下降20％左右。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)必須著力抓好以下幾方面工作：

（一）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

堅(jiān)持優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)提升第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照規(guī)模化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求加快國家優(yōu)質(zhì)棉花基地、國家糧食安全后備基地、特色林果基地和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)。以改良品種、科學(xué)種植、穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、節(jié)水增效、加工增值為重點(diǎn)加快優(yōu)勢棉花產(chǎn)業(yè)建設(shè)提高市場競爭力。棉花種植面積控制在2000萬畝左右產(chǎn)量穩(wěn)定在250萬噸上下。高度重視糧食生產(chǎn)落實(shí)糧食生產(chǎn)政策措施制定扶持糧食主產(chǎn)區(qū)特殊政策穩(wěn)定面積主攻單產(chǎn)提高總產(chǎn)繼續(xù)實(shí)施區(qū)內(nèi)糧食平衡、略有節(jié)余的方針確保糧食種植2200萬畝其中小麥種植不少于1100萬畝糧食總產(chǎn)達(dá)到930萬噸確保糧食安全。加快特色林果基地建設(shè)以市場為導(dǎo)向，以現(xiàn)代科技為支撐建立特色林果種植、采收、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)和加工體系。建成特色林果面積1500萬畝其中環(huán)塔里木盆地1200萬畝果品達(dá)到1000萬噸。大力推動(dòng)畜牧業(yè)由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變加快動(dòng)物防疫、畜禽良種繁育、飼草飼料生產(chǎn)等五大體系建設(shè)建設(shè)牧區(qū)優(yōu)質(zhì)草場、飼草料基地各1000萬畝及農(nóng)區(qū)飼草料基地1000萬畝。肉類總產(chǎn)量達(dá)到230萬噸。南疆以農(nóng)田節(jié)水為主合理開發(fā)利用地下水積極推進(jìn)兩熟制生產(chǎn)和“噸糧田”建設(shè)強(qiáng)化中低產(chǎn)田改造和鹽堿地改良。北疆以兩河流域水資源開發(fā)為重點(diǎn)帶動(dòng)土地資源開發(fā)利用積極推進(jìn)國家后備糧食基地建設(shè)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)建立生態(tài)安全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到100萬畝。大力普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適用技術(shù)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社發(fā)展構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和科技創(chuàng)新體系。加大扶貧開發(fā)力度。落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求加強(qiáng)組織引導(dǎo)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用多渠道增加農(nóng)民收入扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

大力推進(jìn)新型工業(yè)化。把優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的著力點(diǎn)主要由石油天然氣開發(fā)擴(kuò)大到煤炭、有色金屬、稀有金屬、黑色金屬、非金屬等其他優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上來由主要依靠中央企業(yè)發(fā)展擴(kuò)大到大企業(yè)大集團(tuán)和中小企業(yè)共同發(fā)展上來。加快全國重要的石油天然氣開采加工供應(yīng)、煤炭開發(fā)儲(chǔ)備和煤層氣開發(fā)利用、國家急需礦產(chǎn)資源開發(fā)和加工、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。加強(qiáng)三大盆地油氣資源勘探開發(fā)到2012年原油產(chǎn)量突破3400萬噸、天然氣產(chǎn)量力爭350億立方米、原油加工量達(dá)到3000萬噸。抓好大型煉油、大型乙烯、大型芳烴、大型化肥項(xiàng)目建設(shè)建成獨(dú)山子石化1000萬噸煉油100萬噸乙烯等重大項(xiàng)目推動(dòng)四大石化基地建設(shè)。提高城鎮(zhèn)天然氣普及率力爭70％的城鎮(zhèn)用上燃?xì)狻ＶС治鳉鈻|輸二線建設(shè)促進(jìn)中俄天然氣管道西線項(xiàng)目及早開工。堅(jiān)持走煤電煤化工一體化發(fā)展道路加快準(zhǔn)東、伊犁、吐哈、庫拜四大煤電、煤化工、煤焦化基地和烏魯木齊、三道嶺等13個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)建設(shè)建設(shè)千萬噸級(jí)礦井和億噸級(jí)大型礦區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)煤化工項(xiàng)目建設(shè)。加快煤層氣的勘探開發(fā)利用。到2012年力爭煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到1．5億噸煤化工形成一定生產(chǎn)能力。積極做好優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查工作在重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶實(shí)現(xiàn)重大突破。建設(shè)一批國家急需的有色金屬和非金屬礦產(chǎn)資源加工項(xiàng)目支持大企業(yè)大集團(tuán)加快發(fā)展。引導(dǎo)稀有金屬和非金屬工業(yè)產(chǎn)品向超純、超細(xì)、超微方向發(fā)展。建成羅布泊、吐哈、烏昌、石河子、庫拜五大鹽化工基地。依法加強(qiáng)對礦業(yè)市場的管理監(jiān)督提高資源綜合開發(fā)利用水平。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快從加工組裝向自主研發(fā)制造延伸推進(jìn)信息化和工業(yè)化的有機(jī)結(jié)合。依托重點(diǎn)工程加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)加快輸變電、風(fēng)力與太陽能發(fā)電、商用汽車、石油化工、農(nóng)牧機(jī)械和礦山工程等裝備制造業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展新型建材工業(yè)積極實(shí)施“紡織業(yè)振興工程”提高建材、紡織業(yè)技術(shù)水平。繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略以大企業(yè)帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、以大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。探索建立支持中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系深入實(shí)施“中小企業(yè)成長工程”。以國家和自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)堅(jiān)持走標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、集中、循環(huán)、高效發(fā)展道路。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)參與我區(qū)旅游資源開發(fā)整合。加強(qiáng)絲綢之路旅游品牌和我國西部旅游勝地建設(shè)加大區(qū)域合作、投資和宣傳促銷力度。打造喀納斯和那拉提生態(tài)旅游區(qū)、喀什和吐魯番民俗文化旅游區(qū)兩類四地旅游精品。抓好烏魯木齊旅游集散中心和南北疆三個(gè)旅游板塊建設(shè)積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游、冬季旅游、紅色旅游、特種旅游和邊境旅游。努力把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展在烏昌、喀什、伊寧等重點(diǎn)地區(qū)和城市阿拉山口、霍爾果斯等重要口岸規(guī)劃建設(shè)國家級(jí)的專業(yè)市場、綜合市場。加快實(shí)施國家“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”完善農(nóng)村市場體系。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。加快新疆銀行組建步伐加強(qiáng)對城市商業(yè)銀行、城市信用社的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管大力推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新。積極支持境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大力培育扶持有條件的企業(yè)上市融資積極支持上市公司再融資。以建設(shè)中哈霍爾果斯國際邊境合作中心為契機(jī)推動(dòng)人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算工作。加快計(jì)算機(jī)與軟件、信息咨詢、中介服務(wù)等發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)完善服務(wù)設(shè)施擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目發(fā)揮社區(qū)綜合服務(wù)功能。形成與實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略相一致、與新型工業(yè)發(fā)展相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

（二）大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

抓住國家加強(qiáng)我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時(shí)機(jī)積極爭取開工建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目力爭五年完成固定資產(chǎn)投資1．5萬億元。

加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。建成伊犁河南岸干渠、喀臘塑克水利樞紐、下坂地水利樞紐、葉爾羌河中游渠首、庫車銅場等大型水利工程。開工建設(shè)伊犁河引水樞紐及北岸干渠、布爾津河西水東引一期、大石峽、布倫口—公格爾等重大控制性水利工程和一批中型水利工程。實(shí)施艾比湖流域生態(tài)保護(hù)一期工程。力爭開工建設(shè)喬巴特水利樞紐工程。切實(shí)加強(qiáng)葉爾羌河、開都河、伊犁河、阿克蘇河四大流域重點(diǎn)河段和28個(gè)重點(diǎn)城市的防洪設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步抓好34個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)提高灌溉水利用系數(shù)。

加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)。完成在建的五條鐵路建設(shè)任務(wù)。開工建成喀什—和田、庫爾勒—阿克蘇復(fù)線、哈密—羅中、嘉峪關(guān)—阿拉山口電氣化改造等鐵路工程。抓好庫車—拜城、北屯—富蘊(yùn)等鐵路的前期工作。建成星星峽—吐魯番、喀什—和田、獨(dú)山子—庫車等高速公路。開工建設(shè)一批國道、省道、國邊防、口岸及資源開發(fā)區(qū)公路。抓緊做好庫車—阿克蘇、奎屯—克拉瑪依高速公路、新藏公路新疆段改建、白哈巴—俄羅斯口岸等公路前期工作。農(nóng)村公路重點(diǎn)加強(qiáng)不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公路建設(shè)。到2012年全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)到17萬公里。完成烏魯木齊西部門戶樞紐機(jī)場三期改擴(kuò)建和哈密機(jī)場復(fù)航改擴(kuò)建工程。開工建設(shè)吐魯番機(jī)場、庫車機(jī)場遷建、阿克蘇機(jī)場改擴(kuò)建和博樂機(jī)場。抓好石河子機(jī)場遷建、伊寧機(jī)場改擴(kuò)建前期工作。加快實(shí)施進(jìn)口原油管道和出疆成品油管道的擴(kuò)能建設(shè)。建立完善區(qū)內(nèi)油田、石化基地與資源地中心城市之間的油氣輸送管網(wǎng)體系。加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高網(wǎng)絡(luò)裝備水平。

加強(qiáng)電力建設(shè)。建成以瑪納斯電廠三期擴(kuò)建、葦湖梁熱電聯(lián)產(chǎn)、哈密大南湖火電廠等為重點(diǎn)的一批火電項(xiàng)目。開工建設(shè)以烏魯木齊西郊熱電廠、哈密大南湖熱電廠二期為重點(diǎn)的裝機(jī)120萬千瓦的一批大型火電項(xiàng)目。建成裝機(jī)20—70萬千瓦的一大批重點(diǎn)水電項(xiàng)目。加快百萬級(jí)以上風(fēng)電基地建設(shè)做好千萬級(jí)風(fēng)能利用示范基地規(guī)劃。加快750千伏電網(wǎng)建設(shè)完成農(nóng)網(wǎng)完善、無電地區(qū)電力建設(shè)工程。加快新疆電網(wǎng)與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。到2012年力爭電力裝機(jī)2400萬千瓦其中火電裝機(jī)1960萬千瓦。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持走大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路科學(xué)編制城市總體規(guī)劃促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化、城鎮(zhèn)布局集群化、城鎮(zhèn)土地利用集約化、城鎮(zhèn)面貌特色化。認(rèn)真抓好北屯等新建城市建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市公交完善城鎮(zhèn)居民生活設(shè)施。提高城市綠化覆蓋率優(yōu)化美化人居環(huán)境。加強(qiáng)對歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）、歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源保護(hù)。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治。完善城鎮(zhèn)住房保障制度搞好城市住房規(guī)劃、土地供應(yīng)和管理合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)發(fā)展面向中低收入家庭廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和普通商品房以市場調(diào)節(jié)滿足高收入家庭住房需求。加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場監(jiān)管遏制房價(jià)過快上漲。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)抗震安居工程。

（三）不斷深化改革擴(kuò)大開放

繼續(xù)深化國有企業(yè)公司制股份制改革加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善法人治理結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)集體企業(yè)改革發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。加快區(qū)內(nèi)企業(yè)上市步伐提高直接融資比重。全面深化農(nóng)村綜合改革積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。按照依法自愿有償原則健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。積極推進(jìn)投資體制改革。健全完善公共財(cái)政體系。深化預(yù)算制度改革和預(yù)算管理監(jiān)督。切實(shí)完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入等預(yù)算制度。全面推開“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革推行財(cái)政資金績效管理。規(guī)范落實(shí)公務(wù)員收入分配秩序各項(xiàng)政策。不斷深化農(nóng)村信用社改革大力培育和發(fā)展以從事小額信貸為主的多種所有制金融機(jī)構(gòu)。積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。加快完善生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制積極推進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格改革理順價(jià)格體系。積極推進(jìn)科技文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步拓展非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間放寬在基礎(chǔ)設(shè)施、市政建設(shè)、社會(huì)事業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資限制。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)聚集建立完善與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的部門聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。以烏昌一體化為重點(diǎn)推進(jìn)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶率先發(fā)展。加快發(fā)展石油石化、煤電煤化工、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力促進(jìn)天山南坡庫爾勒—庫車石油化工產(chǎn)業(yè)帶的形成以南疆石油天然氣化工帶和工業(yè)園區(qū)建設(shè)為依托加快石油天然氣化工項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步實(shí)施強(qiáng)縣戰(zhàn)略建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)以對內(nèi)開放為主導(dǎo)加強(qiáng)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作引進(jìn)內(nèi)地大企業(yè)大集團(tuán)參與我區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)和企業(yè)改組改制發(fā)展面向國內(nèi)外市場的精深加工業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)成長。把我區(qū)建成內(nèi)地省區(qū)市開拓中西南亞、俄羅斯及東歐市場的前沿陣地和進(jìn)出口商品中轉(zhuǎn)集散地推動(dòng)我區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。以周邊國家為重點(diǎn)利用“兩個(gè)市場、兩種資源”優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)增長方式提高外經(jīng)貿(mào)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善口岸功能提高通關(guān)能力開放卡拉蘇、烏什口岸。加快中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、烏魯木齊國際商貿(mào)中心建設(shè)發(fā)揮烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用將其建成向國內(nèi)和周邊國家開放的示范區(qū)。提升烏昌、喀什等地區(qū)出口加工能力建設(shè)積極支持地產(chǎn)品出口。扶持企業(yè)建立境外資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地鼓勵(lì)企業(yè)到國外承包工程創(chuàng)新“走出去”發(fā)展模式。建立完善與周邊國家地方政府間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制推進(jìn)雙邊或區(qū)域貿(mào)易自由化進(jìn)程全面提升向西開放水平。

（四）加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固“兩基”成果大力推進(jìn)“雙語”教學(xué)擴(kuò)大學(xué)前“雙語”教學(xué)覆蓋面不斷擴(kuò)大區(qū)內(nèi)初中班、內(nèi)地高中班規(guī)模。加快實(shí)施中小學(xué)少數(shù)民族“雙語”骨干教師培訓(xùn)工程和“雙語”教學(xué)支教計(jì)劃。提高農(nóng)村義務(wù)教育保障水平化解“普九”歷史債務(wù)落實(shí)城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策。全面推行素質(zhì)教育。加快普及高中階段教育大力發(fā)展職業(yè)教育優(yōu)化高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)關(guān)心特殊教育。完善高校獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金制度實(shí)行高師院校師范生免費(fèi)教育制度完善中等師范學(xué)校和中職學(xué)校助學(xué)金制度開展資助普通高中貧困生工作保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)。

加快公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。積極構(gòu)建以縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站建設(shè)。加強(qiáng)濟(jì)困醫(yī)療服務(wù)工作。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救治體系建設(shè)。推進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、碘缺乏癥等重大疾病的預(yù)防和戒毒工作。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度參合標(biāo)準(zhǔn)由每人50元提高到100元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人40元提高到80元。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策。落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭“少生快富”獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策降低生育水平提高出生人口素質(zhì)。

實(shí)施積極的就業(yè)政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。建立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的工作機(jī)制。加強(qiáng)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、企業(yè)職工崗位、新成長勞動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)工作。完善面向困難群眾的就業(yè)援助制度及時(shí)幫助零就業(yè)家庭、4050人員以及家庭困難少數(shù)民族大中專畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、“陽光工程”培訓(xùn)和少數(shù)民族農(nóng)牧民“雙語”培訓(xùn)。完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)政策體系推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化進(jìn)程。規(guī)范協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益完善落實(shí)對農(nóng)民工的政策。

大力做好社會(huì)保障工作。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度建設(shè)為重點(diǎn)以社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)為補(bǔ)充完善社會(huì)保障體系。做好農(nóng)民工、非公有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)工作。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施被征地農(nóng)民、農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改革和建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。落實(shí)退休職工養(yǎng)老金再連續(xù)三年調(diào)待政策解決城鎮(zhèn)無收入老年居民的生活保障問題。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度。加大社會(huì)保險(xiǎn)基金擴(kuò)面征繳力度加強(qiáng)基金監(jiān)管確保基金安全。加強(qiáng)婦女兒童和老齡工作發(fā)展殘疾人事業(yè)。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作。認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制大力推進(jìn)“質(zhì)量興新”戰(zhàn)略鞏固專項(xiàng)整治成果強(qiáng)化食品安全監(jiān)管確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全。

合理調(diào)整收入分配格局。加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)工資管理加大初次分配和再分配兩個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)力度提高居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重提高中低勞動(dòng)者的收入。建立工資正常增長機(jī)制和工資支付保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。積極調(diào)整積累與消費(fèi)的關(guān)系控制政府消費(fèi)增長過快趨勢擴(kuò)大居民消費(fèi)比重。加大對貧困地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。以30個(gè)扶貧縣和3606個(gè)扶貧重點(diǎn)村為主切實(shí)抓好交通、電力、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)和支持符合資源環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目在貧困地區(qū)實(shí)施。全面完成城鄉(xiāng)抗震安居房新改建任務(wù)解決262．77萬人飲水安全加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)繼續(xù)實(shí)施“村村通電話”工程全面解決無電人口用電有條件的地方普及農(nóng)村沼氣。

(五)大力加強(qiáng)文化和生態(tài)文明建設(shè)

大力發(fā)展文化事業(yè)。不斷繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)村村通工程、西新工程、東風(fēng)工程和農(nóng)村電影放映工程。切實(shí)抓好“文化興邊”、“文化信息資源共享”等文化工程建設(shè)。切實(shí)推進(jìn)有線電視數(shù)字化工作。大力實(shí)施文化與自然遺產(chǎn)地、搶救性文物保護(hù)工程加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作。開發(fā)民族文化資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)繁榮文化市場增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力加強(qiáng)市場監(jiān)管確保文化安全。開展少數(shù)民族語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。廣泛開展群眾性體育活動(dòng)努力提高競技體育水平發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育。加快城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

不斷加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)。按照自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針堅(jiān)持立足新疆特色優(yōu)勢加大自主創(chuàng)新力度積極發(fā)展我區(qū)迫切需要特別是已經(jīng)具有領(lǐng)先優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、新材料、生物制藥等高科技項(xiàng)目。加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)科技進(jìn)步的力度。用高新技術(shù)改造提升制造業(yè)。重點(diǎn)培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。加快社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技進(jìn)步在優(yōu)勢資源、特殊生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的學(xué)科和領(lǐng)域開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究。組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目提高自主創(chuàng)新水平形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)的知名品牌和企業(yè)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以防沙治沙和流域治理、保護(hù)天然荒漠植被和綠洲生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)抓好濕地保護(hù)、塔里木盆地周邊地區(qū)生態(tài)治理、準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙、艾比湖流域綜合治理、博斯騰湖綜合治理、賽里木湖生態(tài)保護(hù)等工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“三北”防護(hù)林和天然林保護(hù)等國家重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、退牧還草、“四荒地”造林和封育工程。加強(qiáng)草場保育積極實(shí)施牧民定居和牧區(qū)水利建設(shè)。到2012年力爭森林覆蓋率達(dá)到3．5％。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。突出抓好耗能大、效率低的行業(yè)節(jié)能減排工作堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)推廣應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù)在重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)一批節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用項(xiàng)目。加快可再生能源的開發(fā)利用。提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率、生產(chǎn)生活廢棄物再利用程度。大力發(fā)展節(jié)水工業(yè)。加強(qiáng)環(huán)境污染防治的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以烏魯木齊為重點(diǎn)抓好大氣污染綜合治理改善城市空氣質(zhì)量加強(qiáng)烏魯木齊河的治理確保飲用水安全。創(chuàng)造生態(tài)和諧、可持續(xù)發(fā)展良好環(huán)境實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碧水、青山、藍(lán)天同在。

（六）大力推進(jìn)南疆三地州發(fā)展

南疆三地州在我區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定大局中占有特殊重要戰(zhàn)略地位。加快南疆三地州發(fā)展對于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)確保社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)祖國統(tǒng)一和國家安全全面建設(shè)小康社會(huì)有著特殊重大意義。要盡快編制完成南疆三地州發(fā)展規(guī)劃。積極爭取國家支持切實(shí)加大扶貧開發(fā)工作力度。優(yōu)先安排農(nóng)田水利、水土保持、草場圍欄、人畜飲水、清潔能源、集市貿(mào)易等項(xiàng)目著力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。新建抗震安居房40．14萬戶。加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度解決135萬人的飲水安全。擴(kuò)大天然氣、沼氣使用范圍大力實(shí)施“以氣代煤、代柴”工程加大對自辦風(fēng)電和太陽能發(fā)電的政策支持。大力推進(jìn)“興邊富民行動(dòng)規(guī)劃”。落實(shí)對符合條件的公益性建設(shè)項(xiàng)目在一定時(shí)間內(nèi)免除地、縣配套資金政策大力促成一批項(xiàng)目開工建設(shè)。

做好南疆三地州水利項(xiàng)目前期工作，開工葉爾羌河阿爾塔什、克孜河卡拉貝利、克里雅河吉音、提孜那甫河莫莫克等水利項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)葉爾羌河、和田河等重要河段、重要城市防洪和吐曼河環(huán)境綜合整治工程建設(shè)。開工建成喀什—和田鐵路，做好中吉烏鐵路前期工作。完善國道、省道和邊防、口岸公路體系建設(shè)，全面建成喀什—和田、于田—民豐、喀什—伊爾克什坦等主干線公路。開工建設(shè)新藏公路新疆段改建工程，做好中巴公路二期改造前期工作。加強(qiáng)南疆三地州不通公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公路建設(shè)。全面完成喀什機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程。大規(guī)模推廣農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水技術(shù)。繼續(xù)做好電網(wǎng)延伸和補(bǔ)強(qiáng)工程，加大對農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)改造支持力度。綜合運(yùn)用“灌、排、平、肥、林、草”措施，大規(guī)模開展鹽堿地治理。以防沙治沙為主，加強(qiáng)綠洲防護(hù)林建設(shè)。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)、旅游等優(yōu)勢資源，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。積極推進(jìn)學(xué)前“雙語”教學(xué)，鞏固“兩基”成果，以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，大力發(fā)展高中階段教育。力爭把初中畢業(yè)生接受高中階段教育的比例提高到50％。實(shí)施“一年一戶一人一技”實(shí)用致富技能培訓(xùn)、一戶一人轉(zhuǎn)移就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)工程。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生院醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保障水平。全面實(shí)行計(jì)劃生育特殊獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。

（七）維護(hù)社會(huì)政治大局穩(wěn)定

全面貫徹黨的民族政策，牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)愛國宗教人士的隊(duì)伍建設(shè)，提高愛國宗教人士思想政治覺悟和法律政策水平，使之成為抵御滲透、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。

加強(qiáng)朝覲管理工作，堅(jiān)決制止零散朝覲，維護(hù)正常朝覲秩序。

堅(jiān)持“主動(dòng)出擊，露頭就打，先發(fā)制敵”的方針，堅(jiān)決打擊“三股勢力”和敵對勢力的分裂破壞活動(dòng)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的反分裂斗爭牞維護(hù)祖國統(tǒng)一，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，依法打擊各種犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決打擊黃賭毒、社會(huì)黑惡勢力等丑惡現(xiàn)象。健全社會(huì)治安防控體系，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，完善信訪制度，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查化解工作，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。

（八）不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。規(guī)范政府立法，創(chuàng)新管理制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)利結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全部門之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，調(diào)整部門職責(zé)權(quán)限，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)重疊、職權(quán)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門的問題，減少規(guī)范行政審批。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地和礦產(chǎn)資源、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源的管理權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)行政復(fù)議工作。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)以“法治六進(jìn)”為重點(diǎn)的普法和依法治理工作，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。重視對社會(huì)組織的建設(shè)和管理。堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，做好村委會(huì)換屆選舉工作。自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受同級(jí)政協(xié)的民主監(jiān)督和人民群眾的輿論監(jiān)督。認(rèn)真聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐糾風(fēng)工作牞認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，牢固樹立宗旨意識(shí)和群眾觀念，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，勤儉辦一切事情，把有限的財(cái)力用到促進(jìn)發(fā)展、改善民生、解決困難群眾的生產(chǎn)生活上。急群眾之所急，想群眾之所想，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的形象，提高政府的公信力、執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的政府。完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高處置公共突發(fā)事件能力。認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持安全發(fā)展，完善監(jiān)管體制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)專項(xiàng)整治和隱患排查治理工作，有效遏制重特大事故發(fā)生。

（九）加快生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展

認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院32號(hào)文件精神，支持兵團(tuán)加快發(fā)展。圍繞率先在西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用兩大基地，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換、開放帶動(dòng)、科教興兵團(tuán)和人才強(qiáng)兵團(tuán)、可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極構(gòu)建和諧兵團(tuán)，努力提高維穩(wěn)戍邊實(shí)力和職工生活水平。突出抓好全國節(jié)水灌溉示范基地、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。重點(diǎn)抓好農(nóng)牧機(jī)械、食品飲料、紡織服裝、礦產(chǎn)開發(fā)、氯堿化工，以及石化產(chǎn)品精深加工六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游、金融、保險(xiǎn)等新興服務(wù)業(yè)。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)完善團(tuán)場基本經(jīng)營制度，扎實(shí)推進(jìn)團(tuán)場稅費(fèi)改革，減輕職工負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)兵地合作，促進(jìn)兵地融合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極發(fā)展兵團(tuán)教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。切實(shí)加快兵團(tuán)城市建設(shè)，重點(diǎn)抓好阿拉爾、圖木舒克等城市建設(shè)。在戰(zhàn)略地位重要、團(tuán)場集中連片墾區(qū)新建幾個(gè)自治區(qū)直轄的縣級(jí)城市。

三、2008年的工作

2008年既是全面貫徹落實(shí)黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國務(wù)院32號(hào)文件精神的重要一年，還將迎來改革開放30周年。做好2008年的工作，必須認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委七屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持好字優(yōu)先、好中求快、改革開放、以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善體制機(jī)制，努力改善民生，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)大局穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。主要指標(biāo)是：新疆生產(chǎn)總值力爭增長12％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長18％，工業(yè)增加值增長17％，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長20％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長14％，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長20％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12．6％，農(nóng)民人均純收入增長11％，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4．5％左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)35萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。我們要突出做好以下工作：

一是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)四大基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食安全。加大南疆地下水開發(fā)力度。二是加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，促進(jìn)石油石化、煤化工、有色金屬、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展。三是不斷擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，不斷創(chuàng)新機(jī)制體制，構(gòu)筑落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。四是繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真抓好141項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，做好新開工項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。五是大力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、社會(huì)管理的投入。六是全力做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。以奧運(yùn)安全保障為重點(diǎn)，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種敵對勢力的破壞活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固我區(qū)安定團(tuán)結(jié)的大好局面。

各位代表！黨的十七大在新的歷史起點(diǎn)上為推動(dòng)黨和國家事業(yè)的發(fā)展指明了方向。加快新疆發(fā)展，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，更好地造福各族人民，是我們崇高的歷史責(zé)任。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，為建設(shè)繁榮富裕和諧的社會(huì)主義新疆而努力奮斗！