按黨的政策辦事 為農(nóng)民兄弟著想

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棲霞區(qū)現(xiàn)有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，92個行政村，14萬農(nóng)業(yè)人口，15萬畝耕地。*年，全區(qū)農(nóng)戶人均收入4310元，*年全區(qū)應(yīng)由農(nóng)民直接承擔的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費預(yù)算總額354．46萬元，比上年減少1．4萬元，全區(qū)農(nóng)民人均負擔村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費25．76元，占上年人均純收入的o．26％，大大低于全市平均水平，連續(xù)兩年保持農(nóng)民人均負擔額和負擔比例的雙降趨勢，確保了我區(qū)改革、穩(wěn)定、發(fā)展的順利進行。今年是“十五”計劃的開局年，做好農(nóng)村農(nóng)民減負工作至關(guān)重要。對此，我認為要從以下七個方面進一步做好工作。

一、糾正認識和行動上的偏差，提高“減負”的自覺性

減輕農(nóng)民負擔工作搞了幾年，有不少人產(chǎn)生了“差不多”思想，甚至有不搞沒有事，一搞事更多的錯誤認識。在現(xiàn)實工作中，有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴、邊糾邊犯現(xiàn)象依然存在；農(nóng)民合同內(nèi)負擔有“水份”，合同外負擔加重的情況也時有出現(xiàn)；一些深層次的問題還沒有得到很好的解決，如農(nóng)經(jīng)管理體制等。因此，隨著“減負”工作的逐年深入，工作的復(fù)雜性和難度也逐年加大，對此，各級領(lǐng)導(dǎo)必須進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把減輕農(nóng)民負擔工作提高到講政治的高度來認識，并把這項工作與“三講”教育活動結(jié)合起來；與貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭結(jié)合起來；與糾正部門和行業(yè)不正之風結(jié)合起來；與依法治國結(jié)合起來。不作表面文章，講求實效；不搞部門和地方保護主義，講求顧全大局，政令暢通。淡化“官念”，多想群眾；少一些個人“政績觀”，多一些黨的宗旨觀；為農(nóng)民多做一些實事、好事，真正讓農(nóng)民的負擔降下來，使農(nóng)民的生活富起來。

二、強化監(jiān)督，規(guī)范涉農(nóng)收費行為

減輕農(nóng)民負擔是各級政府、各級領(lǐng)導(dǎo)義不容辭的責任，但現(xiàn)實中，農(nóng)村亂收費、亂集資、亂攤派的“三亂”行為有一部分是來自于政府機關(guān)的一些涉農(nóng)部門，問題在下面，根子在上面。因此，要治亂，首先從上治起；要“減負”就得從每一項收費行為把好關(guān)。目前，各級政府都成立了由政府牽頭，農(nóng)工部、物價、財政、監(jiān)察等部門參加的減輕農(nóng)民負擔工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行了條塊結(jié)合、以塊為主的地方政府負責制。各級領(lǐng)導(dǎo)小組要加強監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范涉農(nóng)收費行為。收費項目、標準、程序都要公開，要摒棄狹隘的部門利益，一切收費行為都要按政策行事，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府組織的監(jiān)督檢查要與人大、政協(xié)的監(jiān)督結(jié)合起來；與新聞監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，從而形成有效的監(jiān)督體系。減輕農(nóng)民負擔工作要在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴格實行黨政一把手負責制和部門責任制，一級抓一級，一級對一級負責；要建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立舉報電話，通過外部監(jiān)督和內(nèi)部自律，促進黨政機關(guān)帶頭做到政令暢通，令行禁止，真正管住本系統(tǒng)、本部門隨便向農(nóng)民開口收費的行為，履行服務(wù)職能，使政府在群眾中樹立良好的形象。

三、從實效出發(fā)，努力提高村務(wù)公開的質(zhì)量

村務(wù)公開的核心是財務(wù)公開，村級財務(wù)狀況是農(nóng)民關(guān)心的熱點問題。農(nóng)村各種矛盾的焦點也往往反映在村級財務(wù)上。農(nóng)民負擔加重的一個重要原因就是村級干部用于非生產(chǎn)性的開支過大。因此，規(guī)范村級財務(wù)的管理，管好、用好集體資金，加大以財務(wù)公開為重點的村務(wù)公開工作力度，是搞好“減負”工作的關(guān)鍵，也是反腐倡廉的有效措施。我區(qū)92個行政村連續(xù)兩年實現(xiàn)村務(wù)公開的實踐證明：實行民主理財、村務(wù)公開，對促進基層黨組織建設(shè)，減輕農(nóng)民負擔大有必要。提高村務(wù)公開的質(zhì)量，重點是公開內(nèi)容的真實性，絕不允許弄虛作假、擺擺樣子、應(yīng)付檢查。二要充分發(fā)揮村民的議事小組的作用。村里每辦一件事，都要通過村民議事小組討論同意才能實施。三要精簡“村官”，節(jié)省開支，推行村民代表用工制度租村于部用工制度。

四、以改革為動力，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大

當前，涉及產(chǎn)權(quán)制度的工業(yè)改制力度不斷在加大，鄉(xiāng)村集體工業(yè)改制回收的資金是農(nóng)村集體資產(chǎn)的重要組成部分。因此，我們一方面要以改革來促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的優(yōu)化、重組、改制，另一方面要防止集體資產(chǎn)在改制過程中被少數(shù)人以各種方式侵吞而造成流失。資產(chǎn)評估不實，注冊登記、變更法人、重新掛牌等手續(xù)不到位，經(jīng)營嚴重虧損，人一走了之等行為都是造成集體資產(chǎn)流失的原因。農(nóng)民長期辛勤勞動的積累一旦流失，吃虧的還是農(nóng)民，從實質(zhì)上加重了農(nóng)民的負擔，因此，要加大對鄉(xiāng)、村集體公有資產(chǎn)監(jiān)管的力度，管好、用好集體資產(chǎn)，確保其保值增值不流失，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展，從根本上減輕農(nóng)民的負擔。

五、依法辦事，從嚴治理“三亂”行為

從實際工作來看，在減輕農(nóng)民負擔政策落實中，頂風違紀比較突出的現(xiàn)象有：一是以改善辦學(xué)條件為名亂集資、亂攤派；二是為達標升級活動的亂攤派；三是農(nóng)村建房及用電超標準的亂收費等，這些行為若不認真查處，將影響“減負”工作的社會效益，將阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。對此，我們在堅持標本兼治、綜合治理和抓建章立制等防范措施的同時，要加大對頂風違紀案件的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對依法查出的亂收費金額，該退還的要堅決退還，不該退還的無法退還的要堅決沒收上繳，同時要依據(jù)黨紀政紀追究有關(guān)當事人和領(lǐng)導(dǎo)的責任，并予以公開曝光。絕不能搞下不為例，姑息遷就。情節(jié)嚴重，造成惡性傷農(nóng)事件的，要依法追究刑事責任。

六、立足教育，全面理解、貫徹“減負”政策

減輕農(nóng)民負擔，要依靠廣大基層干部和農(nóng)民群眾，要組織干部、群眾認真學(xué)好、學(xué)透中央“減負”文件精神，增加農(nóng)民自我保護意識，提高基層干部的政策水平和依法辦事的自覺性。實際工作中，有兩種情況應(yīng)引起重視一是少數(shù)農(nóng)民片面理解“減負”政策，認為“減負”就是減免一切，對正常合理的稅費和“三亂”費用的界限區(qū)分不清；二是有的基層干部嫌上門收費太麻煩，于是一些集體經(jīng)濟較好的行政村干脆用集體資金代付，久而久之，農(nóng)民繳稅意識漸趨淡薄，對此，我們一要引導(dǎo)農(nóng)民走出“減負”認識的誤區(qū)，要把有關(guān)政策宣傳到戶，做到家喻戶曉，要教育農(nóng)民正確區(qū)分合理負擔和不合理負擔的政策界限，既要依法完成應(yīng)盡的義務(wù)，又要自覺抵制不合理負擔和非法負擔。二要教育基層干部樹立正確的政治觀念和政策觀念。要學(xué)習(xí)政策、熟悉政策、執(zhí)行政策，不做違背政策的事情，不能用簡單的方法來解決問題，要改進工作作風，學(xué)會善于做群眾思想工作的本領(lǐng)，心里裝著群眾，尊重群眾意愿，全心全意為人民服務(wù)，切實保護農(nóng)民的經(jīng)濟利益和民主權(quán)利。

七、大力發(fā)展生產(chǎn)，從根本上使農(nóng)民富起來

提高農(nóng)民收入和減輕農(nóng)民負擔是一個問題的兩個方面，兩者都是為了農(nóng)民的利益。在農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)民“減負”工作的矛盾更加突出，因此，我們在認真落實政策，做好農(nóng)民減負工作的同時，更需要幫助農(nóng)民加快發(fā)展生產(chǎn)，做到增產(chǎn)、增收，真正讓農(nóng)民富裕起來。沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)的支撐，減負工作也只能是治表不治本的做法，我區(qū)石埠橋、柳塘等村，由于村級經(jīng)濟搞得好，全年村里的收入都在500萬左右，集體經(jīng)濟壯大了，那么村里公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，集體就有實力去完成，實力增強了，集資、攤派的事情也就不存在了。事實證明，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕最有效、最根本的途徑。

當前，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成了亟待解決的問題，我們要按照中央經(jīng)濟工作會議精神，引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快增加農(nóng)民收入的速度，提高農(nóng)民增收的幅度。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，少不了各部門的指導(dǎo)服務(wù)，這其中，就需要我們按政策辦事，不能以服務(wù)為名從中亂收費、亂攤派，以致加重農(nóng)民負擔、挫傷農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的積極性，最終影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。總之，一切要按政策辦事，從大局出發(fā)，為農(nóng)民增收著想，讓農(nóng)民兄弟真正富裕起來，讓農(nóng)村經(jīng)濟切實繁榮起來。