筑反腐堤壩，防職務犯罪

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近年來，我市各級檢察機關積極探索預防職務犯罪工作機制、方法、途徑，努力實現三個轉變，即由分散狀態向集中管理、由初級形式預防向系統全面預防、由檢察機關部門預防向與社會預防相結合的轉變，經過檢察機關和社會各界的共同努力，我市預防職務犯罪工作呈現出依靠黨委領導，立足檢察職能，動員社會力量，利用社會資源，融檢察機關部門預防與社會預防于一體的局面，并總結出一套行之有效的預防職務犯罪的方法，經過實踐中運用，收到了良好的法律效果和社會效果。

預防職務犯罪工作是一項龐大的社會系統工程，只有調動整體預防力量，運用綜合預防措施，形成社會大預防格局，才能取得最佳成效。在這方面，我市檢察機關做了四項工作：一是充分依靠各級黨委的領導，經常向各級黨委、人大匯報預防職務犯罪工作的情況，爭取支持幫助；二是各級檢察機關的領導走向社會，深入機關、企事業單位帶頭宣傳預防職務犯罪工作的重要性、必要性和社會性，擴大預防工作影響；三是營造預防職務犯罪工作氛圍。去年我們召開的全市檢察機關預防職務犯罪工作會議，共計500余人參加，開創了檢察機關專業會議規模、人數之最。天津石油集團代表五家國企向大會發出的與檢察機關密切配合，共同做好預防職務犯罪工作的倡議，得到與會單位的響應并在全市產生極大的反響；四是加強與各有關部門的聯系，建立預防網絡，把檢察機關部門預防與社會預防緊密結合，以金融證券、海關、國企、工商、稅務、司法、建筑、醫藥八個系統為聯系線，構建了覆蓋全市的預防網絡，并以網絡為依托，拓寬預防工作領域，延伸預防工作觸角，推進預防工作的開展。去年以來，全市檢察機關已建立預防工作聯系點275個，召開大小型聯席會議185次。檢察機關部門預防與社會預防工作機制的建立，社會大預防格局的形成，為檢察機關預防職務犯罪工作開辟了廣闊的空間。在積極開展預防職務犯罪工作中，我們總結出"五預防"的方法，收到了很好的效果。

1．結合辦案個案預防。沒有打擊就沒有預防，在打擊中預防，在預防中打擊是最有效的預防方法之一。因此，全市各級檢察機關加大辦案力度，堅決查辦貪污受賄、瀆職等職務犯罪案件。通過辦案，幫助發案單位分析原因，查找漏洞，提出檢察建議，特別是通過個案，發現深層次問題，幫助整改，擴大辦案效果。如北辰區檢察院查辦某大學教務處一干部涉嫌貪污案后，發現本市數十所高等院校教材的征訂和批發工作都由兩所圖書代辦站負責，每年的圖書交易額都在5側萬元左右，他們在批發圖書的同時，按圖書價格比例向購書單位支付折扣款。檢察人員分析后認為，折扣款存在諸多弊端：一是購銷雙方暗箱操作，給付折扣款比例隨意性較大并呈上升趨勢，致使圖書代辦站盈利空間越來越小，集體經濟利益受到損失；二是折扣款去向無監督，極易誘發采購人員中飽私囊；三是侵犯了圖書使用者的利益；四是敗壞了社會風氣，助長了不正之風的蔓延。針對這些問題，檢察人員提出了以治理圖書代辦站為突破口，力爭規范全市高校教材批發工作的預防對策，得到了市教委及相關院校的高度重視。根據檢察院的建議，代辦站制定了《圖書代辦站整改方案》，市教委做出了成立“天津市高等學校教材信息服務中心”的決定，并邀請檢察機關參加中心成立大會。該中心的成立使圖書批發一律實行“陽光作業”統一讓利標準、統一開票方法、統一折扣款歸屬及用途，收到了很好的社會效果。

2．重點單位重點預防。金融證券等八個系統是職務犯罪的高發區，為深人做好預防工作，我們與八個系統的20個委、局分別會簽下發了在開展預防職務犯罪工作中加強聯系，密切配合的文件，建立了預防職務犯罪工作聯席會議制度，定期召開聯席會議，結合查辦案件通報發案單位管理工作中的問題和應采取的預防措施，聯席會成員單位之間交流開展預防工作的做法，起到了較好的推動作用。

3．重點工程專項預防。檢察機關介人工程建設開展專項預防，主要是利用檢察機關的工作優勢，結合工程領域發生的職務犯罪案件，配合工程建設單位制定廉政規定和各項監督管理制度，在工程招投招標、材料設備采購、施工監理、資金運作、劃撥等關鍵環節上防范職務犯罪。近年來，全市各級檢察機關預防部門每年都確定1-2個重點工程進行專項預防。如天津市中小學布局調整，市政府投資建設示范校是一項造福子孫后代的民心工程，對此市檢察院''''預防處及時與教衛紀工委取得聯系，雙方對在建設示范校工程中開展專項預防工作達成共識，市檢察院在檢察系統下發了《關于在中小學布局調整中開展預防職務犯罪工作的通知》，教衛紀工委在教育系統下發了關于與檢察機關密切配合，在中小學布局調整中開展預防職務犯罪工作的會議紀要。此舉得到了市領導的肯定和支持。檢察機關參與的石油大廈、示范校建設、電力農網改造、公路建設等重大工程未發生一起職務犯罪案件。目前，檢察機關正在積極參與本市工業東移、地鐵一號線、津濱輕軌、供暖工程、津前高速公路等重大工程建設的預防職務犯罪。

4．以人為本源頭預防。當前，引發職務犯罪的因:素是多方面的，但犯罪主體"人"的主觀因素是導致犯罪的根本原因。對此，檢察機關主要采取源頭預防，發揮正面教育的警示作用，從教育干部不想犯罪、警示干部不敢犯罪入手，筑起一道堅固的心理防線。去年以來，市檢察院李寶金檢察長和其他領導結合總書記“三個代表”的重要思想和樹立正確權利觀的思想，以“運用好手中權利，防范職務犯罪”為主題對城建、工業、商業、教衛、外經貿、醫藥、開發區、保稅區等委局4000余名局、處級領導干部進行了法制教育，收到了較好的效果。前不久，最高人民檢察院與中央有關部委共同舉辦了預防職務犯罪知識競賽，全市檢察機關精心組織，積極推動，社會各方大力支持、協助，全市3．9萬余名黨員干部參加了競賽活動。此外，檢察機關還不斷更新法制教育形式，力求生動多樣。如大港區檢察院組織業務骨干成立講師團，深入機關、企業作法制報告，在監獄、黨校、電視臺建立廉政教育基地作為預防職務犯罪教育的陣地等。去年以來，我市各級檢察機關深入社會共作法制報告286場次；發放預防職務犯罪書籍和宣傳材料3．2萬余冊。

5．深入調研超前預防。亡羊補牢不如未雨綢繆，認真分析職務犯罪發生的原因、特點、規律，及時發現苗頭性、傾向性問題，積極開展前瞻性對策研究是超前預防的主要方法。200*年以來，全市各級檢察機關以調研為先導，走訪了上百家機關和企事業單位，了解發展狀況和需求，推出一系列預防舉措，得到了社會各界的認可和好評。

200*年，市檢察院制定了《關于為國有企業改革和發展服務的意見》，提出了檢察機關加強預防職務犯罪工作的十項措施；相繼召開“預防職務犯罪，促進國有企業改革和發展報告會”和“防止國有資產流失，預防職務犯罪研討會”；主辦了《為了法律的尊嚴——反瀆職侵權犯罪展覽》；精心編輯制作了《國企預防單位犯罪及法律知識手冊》，向全社會推出并免費贈送，受到普遍歡迎；200*年，市檢察院與天津電視臺、市醫藥集團聯合主辦了“國有資產與法律知識競賽”，全市百余家單位6萬余人參加，達到了強化預防職務犯罪意識的目的；市檢察院邀請法律界專家學者召開"預防瀆職犯罪理論研討會"，從如何完善懲治瀆職犯罪立法，如何使用和制約權力，防止權力被濫用，瀆職犯罪主體犯罪心理分析等方面進行了研討，提出預防對策；建立并開通了天津市人民檢察院與最高人民檢察院聯網的預防職務犯罪網站，共有6個頻道、28個欄目，該網站作為預防職務犯罪的工作平臺、宣傳平臺、信息平臺將發揮巨大的作用。

預防職務犯罪是反腐敗的治本之策，是一項民心工程，我們要繼續堅持標本兼治的方針，以同志“三個代表”的重要思想為指導，開拓創新，努力進取，讓預防職務犯罪這一充滿希望的事業與時俱進，取得更大的成效。