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30歲的余建平最近在他所住的社區(qū)有了用自己名字命名的“接待日”，這得益于他的法律專(zhuān)業(yè)背景和黨員身份，更得益于上海市閔行區(qū)推行的城鄉(xiāng)一體化黨建管理新體制。

家在安徽蚌埠，在北京讀大學(xué)，來(lái)上海創(chuàng)業(yè)，余建平是典型的“新上海人”。由于組織關(guān)系不在上海，小余也就成了一名流動(dòng)黨員，但如今他在閔行區(qū)找到了另一個(gè)家——社區(qū)黨支部。

服務(wù)為流動(dòng)黨員“安家”

余建平所在的黨支部是閔行區(qū)首個(gè)來(lái)滬人員集居區(qū)黨支部——金灣小區(qū)黨支部，成員不多，10個(gè)人，卻來(lái)自五湖四海。前幾天大伙兒抽空排練國(guó)慶期間參加社區(qū)文化節(jié)的小合唱，演出那天他們同時(shí)還有維持文化節(jié)現(xiàn)場(chǎng)秩序的任務(wù)。

閔行區(qū)常住人口182萬(wàn)，其中102萬(wàn)是外地來(lái)滬人員，處于“兩不靠”狀態(tài)的黨員數(shù)量不少。有黨員而無(wú)黨組織，有黨員而缺乏管理，如何破解？閔行將落腳點(diǎn)放在來(lái)滬人員集居社區(qū)。

金灣小區(qū)是莘莊鎮(zhèn)規(guī)模最大、管理也較完善的來(lái)滬人員集居小區(qū)，有來(lái)滬人員3100多人。通過(guò)鎮(zhèn)綜合黨委的細(xì)致排摸，10名游離于黨組織之外的流動(dòng)黨員“浮出水面”。經(jīng)過(guò)函調(diào)確認(rèn)黨員身份、轉(zhuǎn)接組織關(guān)系等程序，經(jīng)莘莊鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，黨支部建立起來(lái)了。支部書(shū)記姜衛(wèi)東在江蘇老家曾任過(guò)村黨支部書(shū)記，用他的話說(shuō)，“我們10個(gè)黨員游子思?xì)w，有了新黨支部，仿佛有了新家”。

黨支部并不是黨員們自?shī)首詷?lè)的地方，更有服務(wù)功能。金灣小區(qū)黨支部不僅開(kāi)展了“我為小區(qū)添光彩”、“爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型市民”等主題實(shí)踐活動(dòng)，更發(fā)揮了模范帶頭和黨群紐帶的作用。流動(dòng)黨員家門(mén)口都張貼了“黨員之家”的牌子，主動(dòng)亮出身份，發(fā)揮自己所長(zhǎng)為鄰居服務(wù)，義務(wù)參加社區(qū)平安建設(shè)，增強(qiáng)榮譽(yù)感和責(zé)任感。上周的“余建平接待日”里，不少外來(lái)打工者向他咨詢有關(guān)勞資糾紛的法律問(wèn)題。“作為一名青年黨員，在家門(mén)口有了為人民服務(wù)的機(jī)會(huì)，我責(zé)無(wú)旁貸。”余建平說(shuō)。

創(chuàng)新優(yōu)化黨建管理體制

其實(shí)，莘莊鎮(zhèn)綜合黨委，直接歸鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，也是閔行創(chuàng)新基層黨建模式的產(chǎn)物，與之平行的還有居民區(qū)黨委。

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村地區(qū)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府直接管理城市社區(qū)的現(xiàn)象，稱(chēng)作“鎮(zhèn)管社區(qū)”。“鎮(zhèn)管社區(qū)”居民構(gòu)成多樣、群體文化差異明顯的特征，給基層黨組織建設(shè)和管理提出了新要求，而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而“鎮(zhèn)管社區(qū)”黨建工作的重點(diǎn)在于聯(lián)系和服務(wù)居民群眾，這也是對(duì)鎮(zhèn)一級(jí)黨委管理效能的挑戰(zhàn)。

處于城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的閔行，城市化率已達(dá)到85%，區(qū)內(nèi)9個(gè)鎮(zhèn)現(xiàn)有居民區(qū)黨組織183個(gè)，“兩新”黨組織278個(gè)，如果沿用傳統(tǒng)模式，由鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，必然效率低下，而且隨著基層黨組織數(shù)量越來(lái)越多，也會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作。針對(duì)這些新問(wèn)題，閔行創(chuàng)新鎮(zhèn)級(jí)黨委對(duì)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制，在鎮(zhèn)黨委和居民區(qū)黨支部、“兩新”組織黨支部、流動(dòng)黨員黨支部、來(lái)滬人員集居區(qū)（集聚區(qū)）黨支部之間增加了一個(gè)組織層次，即居民區(qū)黨委和綜合黨委，由黨務(wù)干部和黨務(wù)志愿者開(kāi)展工作，分類(lèi)指導(dǎo)居民區(qū)和“兩新”組織的基層黨建工作。

如此一來(lái)，打破了傳統(tǒng)條線管理模式，實(shí)現(xiàn)塊狀管理，不僅黨建效率大大提高，黨建的服務(wù)功能也得以加強(qiáng)。目前，閔行全區(qū)610家規(guī)模以上非公有制企業(yè)已全部建立黨組織，在全市率先達(dá)到100%組建率，而且保證了黨的基層工作有優(yōu)秀的人來(lái)做。

“鎮(zhèn)管社區(qū)黨組織體制創(chuàng)新的核心是對(duì)黨組織進(jìn)行分類(lèi)管理，提高組織效率，由此也構(gòu)建了一個(gè)農(nóng)村黨建、社區(qū)黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化黨建管理新體制。”閔行區(qū)委書(shū)記孫潮說(shuō)。

公開(kāi)基層黨員參與決策

基層黨委執(zhí)政能力的高低，主要體現(xiàn)在其決策是否民主、科學(xué)，而科學(xué)決策首先要反映民眾意愿。閔行區(qū)通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)、黨代表常任制等方式，探索出了一條讓基層黨員更好地參與到科學(xué)決策中的新路子，為基層黨組織增添了活力。

佳寶新村黨員馮治玉長(zhǎng)期從事居委會(huì)工作，也是七寶鎮(zhèn)連續(xù)兩屆的黨代表。她這個(gè)代表閉會(huì)期間也十分繁忙。七寶鎮(zhèn)實(shí)行黨代表常任制，不僅每年有年會(huì)，黨代表閉會(huì)期間還分為農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、黨建研究、教育文化5個(gè)專(zhuān)題小組進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)，組長(zhǎng)平常還要列席鎮(zhèn)黨委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議，參與重大決策、重要項(xiàng)目、大額資金使用等問(wèn)題的討論，提出意見(jiàn)建議。該鎮(zhèn)136名黨代表中，四成是工作在第一線的普通黨員，他們都是民主、科學(xué)決策的參與者。

馮治玉是社區(qū)組的組長(zhǎng)，他們組提出的在社區(qū)社保中心開(kāi)設(shè)窗口收水電煤氣費(fèi)用、加大“4050”低保戶就業(yè)幫扶力度等建議，都變成了現(xiàn)實(shí)，這讓她很是欣慰。“作為普通黨員，也能夠參與鎮(zhèn)里的決策過(guò)程，使我感到黨委是把群眾利益放在心上的，我們只有實(shí)事求是地評(píng)議，在決策過(guò)程中發(fā)揮自身監(jiān)督、建議的作用，多為群眾解決問(wèn)題，才對(duì)得起這份信任。”

科學(xué)決策需要多方參與，擴(kuò)大黨內(nèi)民主則始于公開(kāi)。在閔行，從區(qū)委常委會(huì)議到各鎮(zhèn)基層黨組織活動(dòng)，都可以通過(guò)“黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)”看到。每周一打開(kāi)網(wǎng)頁(yè)，11名區(qū)委常委一周主要工作安排歷歷在目，“黨員中心”欄目里又多了不少意見(jiàn)建議。今年1月開(kāi)通以來(lái)，網(wǎng)站累計(jì)點(diǎn)擊已達(dá)到25萬(wàn)人次，這里已成為上情下達(dá)、黨員交流、民主監(jiān)督的平臺(tái)。

構(gòu)建社區(qū)黨建新格局（鏈接）

黨的十六大以來(lái)，各級(jí)黨組織堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和擴(kuò)大黨的工作覆蓋面為關(guān)鍵，以健全社區(qū)組織體系為基礎(chǔ)，以完善協(xié)調(diào)機(jī)制為紐帶，以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為保證，初步構(gòu)建了條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的城市社區(qū)黨建工作新格局。

各地普遍對(duì)社區(qū)規(guī)模進(jìn)行重新整合，及時(shí)建立和調(diào)整社區(qū)黨組織；進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，充分發(fā)揮社區(qū)黨員在參加社區(qū)建設(shè)、服務(wù)社區(qū)群眾中的先鋒模范作用；進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，構(gòu)建街道、社區(qū)黨建工作新格局。通過(guò)這些措施，逐步建立了以街道黨工委為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各單位黨組織共同參與的黨建工作新格局。