對溫州進行考察后的報告

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4月下旬，我們市委黨校經干班幾名同學對浙江省溫州、臺州、寧波三市的民營經濟發展狀部分進行了考察，考察期間分別與三市有關方面的專家進行了座談，還參觀了浙江康奈集團等著名民營企業?？偟母杏X，三市民營經濟十分發達，各具特色，在社會經濟發展中占有十分重要的地位，其發展民營經濟的經驗，對于拓寬我市經濟發展的視野，推進民營經濟的發展具有一定的借鑒意義。三市民營經濟的發展情況

一、溫州

溫州地處浙江省沿海南部，總人口730萬。改革開放前的溫州由于地處戰略前沿，國家投入很少。從49年到78年，累計投入不到7億元，加上資源貧乏，人均耕地不到0．4畝，交通閉塞，經濟比較落后，1978年全市國內生產總值僅為113．5億元，財政收入1．35億元，農民人均收入113．5元，改革開放后，溫州大力發展民營經濟，形成了以家庭經營為基礎，以家庭工業和聯戶工業為支柱，以專業市場為依托的經濟發展模式--溫州模式，實現了經濟上的騰飛。到2001年，全市GDP總量為933億元，財政收入95．1億元，農民人均純收入達4684元。

二、臺州

臺州市地處浙江沿海中部，總人口546萬。歷史上臺州是一個傳統農業地區，工業基礎薄弱。1978年國內生產總值僅為10．1億元，財政收入不足1．2億元。改革開放后，該市大力開拓市場，發展民營經濟，工業經濟取得了長足的發展。特別是"八五"期間，全市GDP年均遞增25％。1999年市區經濟實力位居全國大中城市第41位。2000年全市GDP總量675億元，實現財政收入53．2億元2001年為74億元。到2000年底，全市產值500萬元以上的民營企業有1820家，其中上億元企業54家，基本上形成了以面大量廣的個體私營企業為基礎，以機制靈活的股份合作企業為中堅力量，以規范化的股份制企業為龍頭骨干的企業組織結構，民營經濟占了臺州工業經濟總量的90％以上，成為臺州的經濟主體。

三、寧波

寧波位于浙江沿海的東北部，總人口540萬。1979年國務院正式批準寧波市對外開放，寧波的經濟建設走上了一條持續快速健康發展的道路，綜合實力顯著增強。GDP總量從1980年的29．5億元，猛增到2000年的1191．5億元2001年為1310億元，財政總收入達到143億元2001年為197億元。在寧波的經濟發展中，民營經濟可以說是其主力軍。從規模以上工業企業來看，2000年該市狹義民營企業數（不含外資企業）已占到全市規模以上工業企業數的70．4％，其產值占到53．6％。若以廣義民營企業數（含外資企業）來看，則已占到全市規模以上工業企業數的92．8％，其產值占到全市工業總產值的84．5％。2000年全市非國有經濟上繳稅收120．21億元，占全市稅收總額的75．2％。同時民營經濟也是一個極其重要的投資主體，在全社會固定資產投資總額中，2000年民營經濟（含外資企業）投資比重已占到68．6％。寧波市民營經濟（不含外資企業）經過二十多年的發展，在總量規模、競爭實力、企業素質、產業層次等方面都有了很大提高，呈現出以下六個方面的特點：

一是初步完成了資本原始積累，企業規模不斷壯大，基本進入第二次創業的發展階段。2000年該市個私企業注冊登記資本超千萬的有205家，其中企業凈資產超億元的有15家，銷售額超過5000萬元的有68家，超億元的有19家。二是單體型企業逐步向多元化混合型企業發展，公司制組織形式增多。到2000年底，私營有限責任公司已達17751家，占全市私營企業總戶數的49．6％，注冊資本191億元，占注冊資本總額的80％。個私在股控股國有集體企業日益增多，全市有自然人控股的混合型企業4935家，占全市私營企業總數的13．8％。

三是經營領域不斷拓展，產業層次逐步提高。從開始的小商品買賣、加工等發展到以工業為主的多種經營領域，并向第一產業和第三產業延伸，到2000年底，全市有從事農林牧漁業的個私企業744家，從事第三產業個私企業186493家，占總量的72．65％。

四是注重科技創新和塑造品牌，企業競爭能力不斷提升。2000年，全市個私企業技改立項651戶，投資技改資金21．96億元，已開發新產品390個，新產品開發投入6．18億元。個私企業中通過ISO9000質量認證的246戶，獲得歐洲CE認證的29戶。全市個私企業累計注冊商標5400個，有19個被評為浙江省名牌，有9個被評為浙江省著名商標，有3個被評為全國馳名商標。

五是依托港口城市優勢，外向型經濟有力拓展。到2000年底，全市共有出口創匯個體私營企業2349戶，已獲自營進出口權企業264戶，形成了一批出口創匯超億元的龍頭企業。個私企業利用外資增多，2000年，全市私營企業組建中外合資企業293家，累計吸引外資1．2億美元，個私企業在境外設立分支機構11家，累計引進外資近1億美元。

六是塊狀經濟發展較快，形成了許多以資源為依托，以產品為紐帶，以骨干企業為龍頭的塊狀經濟。目前，全市已有"一地一品"，"一村一品"的塊狀經濟140多塊，從業人員40萬人，其中產值超億元的有90多塊，超5億元的有10多塊，占浙江全省塊狀經濟總數的45．8％。

三市發展民營經濟的基本經驗

綜觀溫、臺、寧三市民營經濟的發展歷程，三市民營經濟能夠得到迅速發展，既與當地的崇商風氣有關，也與中央和地方鼓勵發展民營經濟的政策分不開，其中有許多值得借鑒之處：

一是解放思想、實事求是，一切從當地實際出發，敢闖敢冒，大膽創新。80年代初期，溫州市委提出要靈活貫徹中央各項改革開放政策，不唯書，不唯上，只唯實。不靠國家投資，不靠引進外資，主要依靠本鄉本土老百姓的民間投資來發展經濟。臺州市積極扶持民間"打硬股"，鼓勵創辦既不同于集體經濟，又不同于個體經濟的新型組織形式--股份合作企業，提出"取寧、溫之長，走自己的路，大力發展股份合作經濟"的思路，使民營經濟在體制邊緣悄悄生長，在政府的允許和鼓勵下蓬勃發展。

二是改善投資環境，出臺優惠政策，大力扶持民營經濟發展。民營經濟發展初期，寧波市的不少鄉鎮政府不僅采取允許和鼓勵的態度，而且還積極介入。一方面使個私企業在創辦之初比較容易獲得土地、資金、勞動力等各種生產要素，從而大大降低了企業的創辦成本；另一方面，鄉鎮政府的組織推動進一步加速了民營經濟的迅速擴張。在政策服務方面，從1993年起，寧波市政府制定了一系列加快個私經濟發展的政策文件，全市32個與個私經濟發展有關的部門相繼制定了具有可操作性的實施意見，在全市進一步形成了適合個私經濟發展的氛圍。溫州市在個私企業的稅收征收上采取了先發展，發展后再征稅補稅的政策，藏富于民，鼓勵民間投資。三是堅持黨的群眾路線，遵重群眾的首創精神。八十年代臺州的群眾創造了股份合作制這種經濟組織形式時，當時社會各方面均有不同議論，《浙江日報》為此還曾專門開展討論。臺州各級黨委、政府不爭論，不張揚，把股份合作制作為集體經濟對待，為股份合作經濟的發展創造了良好的外部環境，保證其健康快速發展。四是適時引導，不斷完善提高。民營經濟的發展沒有先例可借鑒，在不斷摸索中發展，因此自身難免會存在整體素質不高，管理水平低，企業規模小、產品檔次及科技含量低等不足。針對這些問題，溫州市提出了"四個創新"。即"創新制度"，鼓勵個私企業相互兼并聯合，走混合所有制的路子。"創新管理"，推行所有權和經營權相分離，面向全球引進高級管理人才。"創新技術"，鼓勵企業加大投入，培植品牌，爭創名牌，政府每年拿出100萬元資金鼓勵獲得全國馳名商標的企業等等。"創新政策"，成立個體私營經濟協調小組，以市長為組長，工商局長為副組長，相關部門領導為成員，解決協調個私經濟發展中的問題，實行環境整治，切實治理"三亂"依法保護個私企業利益，反對歧視性做法，讓個體經營者在經濟上有實惠，社會上有地位，政治上有榮譽；做到六個平等，即企業登記、稅收管理、金融貸款、市場準入、部門服務、規費征收等六個方面與其他企業享有平等的權利。臺州市一方面積極引導個私企業進行股份制改造，提高自身素質，另一方面通過開展上等級、上水平，創建工業明星鄉鎮等舉措，著力培育大企業集團，發展規模經濟。同時積極穩妥地引導一些有條件的企業改組為規范化的股份制企業，推動民營經濟向更高層次發展。

幾點建議

近幾年，由于市委、市政府的高度重視和積極扶持，我市民營經濟獲得了較大發展，但同沿海經濟經較發達的地區比，依然存在著起步晚，起點低，規模小，外向型企業少等一些差距。當前，我國已經加入WTO，新的改革開放形勢十分有利于民營經濟的發展。為此，我們建議：

1、營造良好環境。1市場準入環境。取消市場主體進入的各種歧視，努力創造各類市場主體能公平開展有序競爭的環境。2產權保護環境。依法保護民營的企業財產權。3信用制度環境。建議運用現代信息網絡，開展企業信用檔案建設，并定期向社會公布；建議加快政企分開步伐，克服地方保護主義；建議加快對不講誠信的企業和行為加大打擊力度。

2、改進和加強部門的服務。1繼續營造有利于民營經濟發展的輿論環境，通過大眾傳媒、新聞報道以及理論宣傳等多種形式，使社會公眾真正樹立起民營企業是市場經濟合法市場主體的觀念，使全社會都關心、關注民營經濟的發展問題。2理順管理體制，改變政出多門、多頭管理以及"有利爭著管，無利沒人管"的現象，并通過工商聯，個私會等社會機構加強民營企業及業主的自我管理。3為民營經濟發展創造政策條件，在技術立項，用電用地，銀行信貸，申辦進出口權，發行債券和股票上市等方面做到一視同仁。4切實改進機關作風，簡化辦事程序，提高辦事效率，主動為各類市場主體搞好服務，積極為企業排憂解難，切實幫助他們解決生產經營過程中的各種困難問題。5提供智力支持、管理支持和培訓支持。針對民營企業缺乏人才，管理水平相對較低的狀況，可借鑒市場經濟發達國家的通行做法，通過政府興辦管理培訓機構，并落實計劃與經費，對為數眾多的民營小企業提供管理培訓，人員培訓乃至技術管理培訓。

3、積極推動以大企業為龍頭、中小企業為基礎的產業組織。從工業方面看，小企業與大企業的協作配套關系，可以將中小企業盡快納入現代化大生產的體系，并盡快改變中小企業孤軍作戰的低水平與分散狀態。要圍繞發展汽車產業、壯大地方經濟、建設汽車強市這一戰略目標，建立強化領導機構，實現全市汽車工業一盤棋，加快對地方汽車工業企業進行改造、整頓和重組，加快體制轉換和民營化進程。

4、拓展商品市場，培育要素市場。溫州、臺州、寧波的發展實踐表明，各類市場的發展，是民營企業賴以生存和發展的前提和基礎。由此，我們建議：1要從單一"小商品、大市場"的發展模式中跳出來，鼓勵和扶植"大商品、大市場"的發展，逐步提高"高標準，高檔次，高附加值"產品在市場交易中的比重，并逐步引入現代化的交易手段和交易方式，形成一個多元化的市場結構。2要積極地引導，而不是消極地抑制初級形態要素市場發育，利用市場機制調動起更多的經濟資源。3強化市場規劃、布局和科學定位，選擇不同的專業化分工模式和各自市場發展的不同重點，積極拓展市場服務領域，提高市場服務水平。