“多證合一”助推經濟發展調研報告

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全面推行“多證合一”登記制度改革是貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神以及國務院決策部署的重要舉措，是推進簡政放權、便利市場準入、鼓勵投資創業、激發市場活力的重要途徑。按照根據國家、省、州相關文件精神的要求，自2015年9月25日縣在全縣范圍內推進實施三證合一的多證合一登記制度改革工作以來，縣扎實開展企業、農民專業合作社工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社保登記證和統計證的多證合一登記制度改革工作及個體工商戶工商營業執照、稅務登記證和社保登記證的三證合一登記制度改革工作。嚴格按照通知要求統一登記條件，規范登記流程。以依法行政、方便企業、農民專業合作社和個體工商戶辦事、降低行政成本為出發點，按照“保留必需、合并同類、優化簡化”的原則，整合優化登記申請文書提交材料規范，實行統一的登記條件、登記程序和登記申請文書材料規范，申請人辦理注冊登記時只需填寫“一表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可，登記部門審核后，直接核發加載統一代碼的營業執照，并在全國企業信用信息公示系統公示，實現了“一表申請、一窗受理、信息共享、一證一號”。各類市場主體在辦理相關事務時，不再要求他們提供組織機構代碼證、稅務登記證；辦理注銷時，企業和農民專業合作社需提供稅務部門開具的“清稅證明”。實現了市場主體持續快速增長，民間投資創業熱情持續高漲，市場活力得以充分激發，工商注冊制度便利化步伐加快，改革紅利得到進一步釋放。

一、推進實施“多證合一”改革工作的措施

一是加強學習，提升企業登記人員的業務水平。加強培訓宣傳為確保“多證合一”改革工作的順利推進，縣組織工商質量技術和食品藥品監督管理局工作人員圍繞“多證合一登記制度改革”模式所涉及的法律法規、技術標準、業務流程、文書規范、信息傳輸等開展了專門的層層業務培訓，并組織相關工作人員認真學習國家總局、省局組織召開的工商登記制度改革工作視頻會議精神以及相關專家對工商登記改革的具體釋義；同時，利用網絡、新聞等方式提前介入自我學習，切實提高相關工作人員的思想認識、業務水平和辦事能力。。

二是通過各種渠道大力宣傳。利用好各種新聞媒介，及時向相關部門、單位和社會公眾宣傳多證合一登記制度改革，加大對改革內容的宣傳解讀，及時解答和回應社會關注的熱點問題，使社會各界充分知曉改革、支持改革，自覺應用改革成果。針對企業頻繁向我局咨詢了解“多證合一”改革工作的相關事宜，縣工商質量技術和食品藥品監督管理局在耐心解釋的同時，積極引導企業利用網絡信息學習工商登記制度改革內容，并通過qq群、微信方式上傳修改后登記制度改革的相關資料供企業參考學習，使企業早了解、早熟悉、早掌握新的工商登記制度改革政策。

三是為確保順利推進，做好各項工作。為確保省、州“多證合一”改革工作能落到實處，縣工商質量技術和食品藥品監督管理局積極準備相關工作。首先是做好下載新的工商登記制度改革文件、《內資企業登記提交材料規范》、《內資企業登記文書規范》、《關于停止企業年度檢驗工作的通知》，同時利用qq群上傳更新《內資企業登記提交材料規范》、《內資企業登記文書規范》資料；其次是為方便企業辦事，高效便捷，縣工商質量技術和食品藥品監督管理局細化措施，提升服務。通過增設咨詢窗口，及時解答登記注冊相關問題，通過手把手教的貼心服務，進一步暢通辦事渠道，搭建溝通服務橋梁，全面提升服務效能；再次深入貫徹落實省、州、縣關于行政審批提高效能建設的要求，將原承諾的所有的行政審批辦結時效提速了一半時間，有效提高了行政審批效率。

二、推進“多證合一”

改革工作以來我縣市場主體發展情況。自實行“多證合一”改革工作以來，市場主體的準入門檻降低，有效的激發了市場活力和創業激情?？傮w來看，工商登記制度改革成效顯著，各項數據均比改革前的同期有了巨大的增長，創業投資熱情穩步上升。2014年3月1日起實施工商登記制度改革以來截至到今年6月13日新登記注冊各市場主體2478戶，共新登記注冊“先照后證”個體工商戶1955戶；新登記注冊“先照后證”各類企業共計240戶；新登記注冊“先照后證”農民專業合作社283戶。

到2018年5月25日為止為止縣共登記有個體工商戶2459戶，從業人數5599，注冊資金65297.74萬元；共登記有私營企業340戶，從業人員1176人，注冊資金411799.25萬元；共登記有農民專業合作社322戶，成員13129人，注冊資金34751.64萬元。

從2015年9月25日企業和農民專業合作社全面實行“三證合一”登記制度改革以來，共頒發各類企業“多證合一”營業執照346張，其中從2015年9月25日全面實行“三證合一”至2018年5月25日為止，新發展登記多證合一各類企業217戶；共頒發農民專業合作社“多證合一”營業執照共298張，其中新從2015年9月25日全面實行“三證合一”至2018年5月25日為止，發展登記多證合一農民專業合作社207戶；從2016年12月1日個體工商戶全面實行“三證合一”登記制度改革以來，共頒發個體工商戶“三證合一”營業執照共1246張，其中從2016年12月1日個體工商戶全面實行“三證合一”至2018年5月25日為止，共新發展登記多證合一個體工商戶694戶。

三、存在的困難問題

一是相關部門仍然存在不同步重復登記的情況，據了解，市場主體在我局登記完成后，稅務部門仍然要求法定代表人帶身份證原件及復印件到窗口采集信息。

二是在相同信息共享中存在信息推送滯后問題，有很多市場主體在我局完成登記注冊后，稅務部門無法在他們業務網中及時查尋到該市場主體的登記信息。

三是對于“多證合一”、“先照后證”中涉及的部分經營范圍，監管時無法界定是否從事該項經營活動。如經營范圍中有道路運輸，市場監管部門巡查時，該公司（分公司）主要辦公場所無法判定是否經營該項經營范圍，可能拿著有該項經營范圍的營業執照在外開展經營活動，卻沒有去相關部門辦理后置許可或備案；又如食品經營許可，執照上有很多經營范圍其中一項是食品銷售，公司主要辦公場所無食品銷售，企業聲稱自己不經營暫不辦理后置許可證，但可能又以營業執照上有該項范圍在微商或其他渠道銷售，造成監管中空。

四、建議意見

一是實現各部門信息共享及時無障礙。

二是加強同各整合證照部門溝通、協調，明確已領取“多證合一”營業執照的企業在辦理相關事務時，凡是通過國家企業信用信息公示系統能夠查詢到的信息，不再要求企業提供相關許可證件和證明，推進“多證合一”營業執照的跨區域互認和廣泛應用。

三是加強監管協同作戰?！岸嘧C合一”是精簡行政審批的有效手段，是輕準入，重事后監管的重要體現。要善于運用高科技手段，充分發揮信息共享的優勢，加強協同配合，建立健全橫向的多部門同時監管同一網格。既分工，又合作，共同為市場經濟主體營造一個公開、公平、公正的市場環境，促進我國經濟平穩較快健康發展。