建委檔案管理調查報告

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按照市建委黨委關于深入學習實踐科學發展觀活動的安排，近期，結合自己分管的工作，以如何進一步加強城建檔案管理為主題開展了深入調研，總結了近年來城建檔案管理工作取得的成績，找出了存在的主要問題，對進一步加強城建檔案管理提出了具體措施。

一、基本情況

近年來，市城建檔案館堅持樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞我市城市建設中心工作，認真貫徹落實國家有關法規規定及標準規范，不斷強化城建檔案的接收、保管和利用，較好地完成了各項任務，2008年，被省檔案局評為“省特級檔案館”。

（一）檔案整理業務指導力度不斷加大。嚴格依法執行檔案移交合同制度、檔案整理跟蹤指導制度、竣工檔案驗收制度等，確保了工程檔案整理及時、準確、規范和完整。2008年，按照市援川工作前線指揮部的有關要求，制定了援川永久性住房檔案建檔和接收標準。至2008年底，共簽訂工程竣工檔案移交合同書528份，對1512人次給予了日常檔案整理指導。定期舉辦檔案整理培訓班108期，培訓人員986人。

（二）檔案進館管理不斷規范。嚴格執行進館檔案分類、整理、編目、入庫等制度，制定了《市城市建設檔案分類大綱》，開發運行了庫房智能化綜合管理系統、檔案資料計算機檢索系統，加強了庫房的用電、清潔、除濕、消防等管理，制定了《市城市建設檔案館防災救災應急預案》。至2008年底，館藏檔案共有2.8卷、底圖5萬多張。

（三）管線檔案管理不斷加強。開展了市區地下管線普查，開發建立了“市城市地下管線信息系統”，建立了地下管線探測和動態管理機制。提請市政府出臺了《市地下管線工程檔案管理辦法》、《關于加強城市地下管線工程檔案管理的意見》，購置配備了一批探測設備和儀器，市區地下管線補測補繪工程被列為市委、市政府為民辦實事項目之一并已啟動。至2008年底，完成管線探測總長3656公里、地形圖2400幅、管線圖2600幅。

（四）聲像檔案管理不斷拓展。跟蹤拍攝了市五大班子領導檢查城建工作和重點工程等50多個重要活動，對公園建設、幸福公園建設、城中村改造、國際人居節等進行跟蹤拍攝。與市電視臺合作完成了重點工程系列報道20期。組織了悅海公園申報“省人居環境范例獎”、海草房申報“中國歷史文化名村”等影像資料收集整理。至2008年底，共形成錄像資料210盤、1萬多分鐘，照片7000多張，取得了一批編研成果。

（五）檔案利用水平不斷提高。不斷強化檔案利用和服務意識，優化查檔條件，為黨政機關、企事業單位和個人提供優質高效的查詢服務。積極利用館藏資源參與了《市建設志》的編纂工作。至2008年底，先后提供查檔服務1000人次、檔案6000多卷、底圖9000多張、地下管線綜合圖4000多幅，較好實現了檔案的價值，產生了良好的經濟和社會效益，受到查檔人員和單位的好評。

（六）內部建設和管理不斷強化。認真組織干部職工學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，嚴格遵守黨風廉政建設若干規定。修訂了《市城市建設檔案館工作規范》，編印了《城建檔案管理工作規范性文件匯編》，對辦公區域供暖、供水、污水、樓頂、墻面等進行了改造和整修。積極參加了上級部門組織的有關捐款捐物和幫扶工作。

二、存在的主要問題

（一）依法行政意識不夠強。法規建設相對滯后，至今沒有出臺我市的城建檔案管理辦法，我市已經出臺的地下管線檔案管理辦法需要抓緊修改完善。行政許可意識相對淡薄，建設工程竣工檔案的審查驗收雖然列為基本建設程序的一環，但是沒有被看做是一項重要的行政許可來實施。對市區城建檔案管理的依法指導、督導和檢查相對較少，依法處罰的力度不夠。

（二）管線動態管理范圍、手段和措施跟不上。隨著城市建設步伐的加快，建成區范圍不斷擴大，城市地下管線建設不斷擴展，而館內在技術力量、探測設備、軟件系統、交通工具等方面還存在不足，特別是隨著工業新區、初村新區等園區的開發建設，未能及時將其納入探測和動態管理范圍。

（三）信息化建設較為緩慢。目前，館內的信息化建設只有地下管線信息系統、計算機檢索系統等，沒有一套統一、完整、科學、規范的對內對外信息化工作平臺和網絡，與建設“數字城建檔案館”的要求還有不少差距，與接收建設電子文件與電子檔案管理的要求還有不少差距，與提供高效優質檔案服務的目標還有不少差距。

（四）聲像檔案管理相對薄弱。目前的城建聲像檔案管理設備大部分購置于1992年至2003年，照相機、攝像機、聲像編輯系統等設備嚴重老化，技術嚴重落后，大部分已無法正常運行，不能及時跟蹤記錄、傳遞、編研、宣傳城鄉建設動態和成果。沒有專用防磁設備，給聲像檔案資料的存放管理帶來安全隱患。

（五）檔案利用和服務水平需要提升。檔案利用和服務意識需要進一步加強，檔案查詢服務態度、服務場所需要進一步優化，檔案查詢工作流程、檔案利用反饋機制、地下管線信息系統共享機制等需要進一步建立、改進和完善。

（六）內部建設和管理需要不斷加強。辦公區域以及檔案庫房的消防安全設施配置不符合國家有關法律法規，需要抓緊建設和改造。各項規章制度需要進一步修改和完善。檔案工作人員隊伍整體素質需要進一步提高。

三、下步工作措施

城建檔案管理工作以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設中心工作，以創新促發展，以科技促進步，以機制促規范，以服務促提高，不斷強化城建檔案的接收、保管和利用，為建設世界精品城市、打造人居福地做出應有的貢獻。

（一）貫徹國家法規和行業標準，提高檔案報送和接收指導水平。不斷強化城建檔案管理是一項重要的行政許可意識，是基本建設程序的重要一環意識，認真執行《城鄉規劃法》、《建設工程質量管理條例》、建設部《城市建設檔案管理規定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》以及《城市建設檔案著錄規范》、《建設工程文件歸檔整理規范》、《建設電子文件與電子檔案管理規范》等，積極爭取上級主管部門和相關單位配合，實行工程檔案的全過程管理，把好“四關”，即在工程開工前把好檔案移交合同簽訂關，在工程施工中把好跟蹤指導、現場指導、上門指導關，在工程竣工前把好預驗收關，在工程竣工后把好驗收關，不斷提高工程竣工檔案的移交率、規范率和完整率。草擬《市城市建設檔案管理規定》，并按程序提請市政府出臺。積極開展城建檔案管理執法檢查活動，依法嚴肅查處不按規定報送城建檔案的行為。按有關要求做好援川永久性住房檔案建檔歸檔的有關工作。

（二）實施為民辦實事項目，提高地下管線檔案管理水平。市區地下管線補測補繪項目是市委、市政府2009年為民辦實事項目之一，目前已經啟動并順利進行。主要工作是完成市區范圍內供水、雨水、污水、路燈、燃氣、熱力、電力、電信、有線電視等管線的補測補繪，具體包括工業新區管線普查；高區雙島灣以東區域管線補測補繪及雙島灣以西區域管線普查；經區華能電廠以西區域管線補測補繪及華能電廠以東區域管線普查；市中心區管線補測補繪。要抓調度、抓進度、抓質量、抓監督、抓驗收，確保工程按時完成，實現市委、市政府為民辦實事的目標。提請市政府修改出臺《地下管線工程檔案管理辦法》。積極與規劃、城管、市政等部門建立管線管理聯動工作機制。

（三）開展部分館藏檔案數字化，提高檔案信息化建設水平。認真貫徹建設部《全國城建檔案信息化建設規劃與實施綱要》，把城建檔案信息化建設納入到我市建設事業信息化建設和城市信息化建設、電子政務建設的總格局中，按照“統籌規劃、重要先行、先易后難、利用優先”的原則，以部分館藏檔案數字化為突破口和抓手，計劃先對現有2.8萬卷館藏檔案中的2000卷重點工程竣工檔案實施數字化，開發和升級管理軟件，配置硬件設備，建立數據庫，并以此為依托逐步全面促進城建檔案信息化建設工作的開展，最終實現建設“數字城建檔案館”的目標。

（四）跟蹤拍攝城鄉建設活動，提高聲像檔案管理水平。要進一步配備必要的聲像器材和編輯設備，積極主動地采集、整理和保存有關城鄉建設的聲像資料。跟蹤拍攝城建重要會議、重大規劃設計、重點項目實施、重要節慶活動，收集和保存道路建設、園林綠化、園區建設、特色建筑、歷史文化名村、名鎮和街區等影像素材，參與編輯制作新農村建設、城中村改造、棚戶區改造、廉租房建設、河道整治、海草房保護、古樹名木保護等專題片，逐步建立較豐富的城鄉建設影像和圖片資料庫。

（五）改善軟硬件設施和條件，提高檔案保管利用服務水平。不斷完善辦公區域的安全設施配備，落實各項安全措施，檔案庫房要做好“八防”，即防火、防盜、防潮、防霉、防蟲、防鼠、防塵、防光，查檔接待室要衛生、整潔、安靜、有序。要按照“一個窗口辦理”、“一站式服務”的要求，配合行政審批中心建委窗口做好工程檔案移交合同書的簽訂服務。按照“四個一”的要求，即一張笑臉相迎、一聲“您好”問候、一把椅子請坐、一句“慢走”相送的要求，熱情接待每位來館查檔和咨詢的人員。完善檔案查閱和利用信息反饋制度，通過電話、問卷、網絡等了解大眾需求，積極整改問題，提高服務效能。

（六）搞好黨建和精神文明建設，提高檔案管理整體工作水平。認真按照上級統一部署，積極組織開展深入學習實踐科學發展觀活動。加強班子建設，強化日常政治理論和業務學習，認真執行黨風廉政建設一系列規定，團結拼搏，創新進取，干事創業，清正廉潔。加強檔案工作人員崗位和技能培訓，適時組織外出考察學習。積極組織文體活動，活躍職工的精神和文化生活。做好各類公益及幫扶工作。做好社會治安綜合治理和社會穩定工作。