務(wù)工青年管理工作調(diào)研報(bào)告

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近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，大陸連島工程、甬舟集裝箱碼頭等重點(diǎn)工程的建設(shè)，為帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)也吸引了一大群外來(lái)務(wù)工人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前共有外來(lái)流動(dòng)人員10600余名，約為常住人口的25%。而這些外來(lái)人員中，青年占有很大比例，約占總數(shù)的40%。他們?cè)诜?wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也給社會(huì)治安管理帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何管理好這支外來(lái)務(wù)工隊(duì)伍，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。鎮(zhèn)團(tuán)委在結(jié)合當(dāng)前服務(wù)新居民工作的開展，對(duì)全鎮(zhèn)外來(lái)務(wù)工青年的總體情況進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)走訪、交談等一系列渠道，詳細(xì)了解他們?nèi)粘Ｉ睢⒐ぷ髑闆r。

一、當(dāng)前外來(lái)務(wù)工青年總體情況分析

當(dāng)前外來(lái)務(wù)工人員中，主要以青年為主，這些外來(lái)青年有來(lái)自省內(nèi)其他城市的，也有來(lái)自其他省市的，尤其以安徽、河南、江西居多。這些外來(lái)務(wù)工青年主要存在以下特征。一是普遍存在著流動(dòng)頻繁、工作不穩(wěn)定、文化素質(zhì)偏低等特點(diǎn)，很多青年在務(wù)工時(shí)間都不長(zhǎng)，最短的不到一個(gè)月就離開，給管理帶來(lái)了一定的難度。二是工作比較單一。由于經(jīng)濟(jì)以塑機(jī)螺桿制造業(yè)為主，所以外來(lái)青年很大一部分都從事于螺桿制造業(yè)，工種比較單一；其次是連島大橋、集裝箱碼頭等重點(diǎn)工程建設(shè)，帶來(lái)了大量的外來(lái)務(wù)工青年，他們主要從事建筑業(yè)，也比較單一；此外，其他外來(lái)青年則分布于各行各業(yè)，但數(shù)量不多，也不集中。三是業(yè)余生活枯燥。作為一個(gè)海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通不便，阻礙了與外界的交流，再加上平時(shí)工作繁忙，本地文化業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，使得外來(lái)青年的日常生活比較枯燥，基本上很少與外界交流。據(jù)了解，部分外來(lái)青年自從來(lái)到以后，除了過(guò)年過(guò)節(jié)回家，基本上都是在島上度過(guò)，甚至有的連都沒去過(guò)。四是語(yǔ)言交流上存在一些問(wèn)題。語(yǔ)言問(wèn)題是各個(gè)地方都存在的，在也不例外，島上的外來(lái)青年在和本土人員交流時(shí)普遍會(huì)感到一種不適應(yīng)，很難融入到他們的生活中去。五是單身青年較多。由于日常繁重的工作和枯燥的業(yè)余生活，很多外來(lái)青年對(duì)找對(duì)象等一些人生大事無(wú)法顧及或無(wú)力顧及。

二、社會(huì)各界對(duì)外來(lái)務(wù)工青年的態(tài)度及政府部門的相應(yīng)管理辦法、措施。

（一）社會(huì)各界對(duì)外來(lái)務(wù)工青年的態(tài)度。目前，社會(huì)各界對(duì)外來(lái)務(wù)工青年的態(tài)度各不相同，有的認(rèn)為外來(lái)青年為的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了巨大的貢獻(xiàn)，應(yīng)該建立起比較健全的社會(huì)保障體系，文化教育體系，多渠道為外來(lái)青年人員提供服務(wù)，使他們?cè)缛杖谌脒@個(gè)大家庭；有的認(rèn)為外來(lái)人員多了，造成社會(huì)環(huán)境的更大壓力，尤其是就業(yè)、衛(wèi)生、治安等方面，他們覺得當(dāng)前一些治安問(wèn)題，都是外來(lái)人員引起的，因而對(duì)他們存在著一種排斥心里；還有的則抱著事不關(guān)己的態(tài)度，反正外來(lái)青年多不多都和自己沒有關(guān)系。正因?yàn)橛辛烁鞣N不同的觀點(diǎn)不同的態(tài)度，在的外來(lái)務(wù)工青年的生活也產(chǎn)生了一些明顯的變化。一些企業(yè)老板對(duì)外來(lái)青年重視的，會(huì)通過(guò)各種渠道為他們提供便利，如企業(yè)成立工會(huì)、團(tuán)支部等，經(jīng)常性的開展一些活動(dòng)，促進(jìn)相互間的交流溝通，還有部分企業(yè)專門為外來(lái)青年提供集體宿舍，設(shè)立了閱覽室、體育活動(dòng)場(chǎng)所等，不斷豐富他們的業(yè)余文化生活；而相反的，另一些對(duì)外來(lái)人員不重視的企業(yè)，他們就沒有相關(guān)的措施去服務(wù)外來(lái)青年，造成最后外來(lái)青年生活枯燥，每天過(guò)著兩點(diǎn)一線的生活。

（二）政府部門對(duì)外來(lái)務(wù)工青年的相關(guān)管理措施。鎮(zhèn)黨委、政府本著有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于保護(hù)外來(lái)人員合法權(quán)益的原則，立足實(shí)際，把外來(lái)人員管理列入重點(diǎn)工作內(nèi)容來(lái)抓，積極探索外來(lái)人員管理服務(wù)新舉措。

一是提高認(rèn)識(shí)，健全網(wǎng)絡(luò)抓管理。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視外來(lái)人口的管理和服務(wù)，建立健全各種組織，充分利用資源，整合力量，積極推進(jìn)外來(lái)人口管理和服務(wù)。鎮(zhèn)政府成立流動(dòng)人口管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)綜治辦、派出所、計(jì)生辦、勞動(dòng)保障站、司法所干部為成員，下設(shè)外來(lái)流動(dòng)人員管理辦公室，負(fù)責(zé)做好全鎮(zhèn)流動(dòng)人口綜合管理服務(wù)的參謀、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查工作。各社區(qū)（村）、有關(guān)企事業(yè)單位成立外來(lái)流動(dòng)人員管理領(lǐng)導(dǎo)小組，分別設(shè)一名暫住人員專管員，從上到下構(gòu)成了嚴(yán)密的三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口綜合管理服務(wù)的實(shí)施辦法》、《鎮(zhèn)流動(dòng)人口管理服務(wù)若干規(guī)定》、《鎮(zhèn)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作考評(píng)方案》等文件，明確了各部門在流動(dòng)人口管理服務(wù)方面的主要職責(zé)。在思想上引起重視，把流動(dòng)人口綜合管理服務(wù)工作納入全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，作為社會(huì)治安綜合治理考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，鎮(zhèn)黨委、政府專題會(huì)議定期不定期的進(jìn)行研究部署，各部門不定時(shí)到外來(lái)人員聚居地檢查，做到年初有部署、年中有檢查、年底有評(píng)比，營(yíng)造了一個(gè)全體參與外來(lái)人口管理服務(wù)的大環(huán)境。

二是突出重點(diǎn)，構(gòu)建載體促管理。近年來(lái)，隨著大陸連島工程、甬舟集裝箱碼頭等重點(diǎn)工程的建設(shè)，島內(nèi)涌入了大量的外來(lái)務(wù)工青年，鎮(zhèn)黨委政府與大橋建設(shè)指揮部多次召開專題會(huì)議研究外來(lái)人口管理問(wèn)題，構(gòu)建各種活動(dòng)載體，提出了一些切實(shí)可行的方案。⑴開展“綜治進(jìn)大橋建設(shè)”活動(dòng)。結(jié)合大橋建設(shè)施工單位特點(diǎn)，提出了將“調(diào)處化解、治安防控、法律服務(wù)、預(yù)防犯罪、平安創(chuàng)建”等活動(dòng)引進(jìn)工程建設(shè)，全面開展大橋建設(shè)綜合治理工作，確保大橋建設(shè)周邊治安環(huán)境穩(wěn)定，同時(shí)也為外來(lái)人員之間相互交流提供了有效載體。如中港二航局充分利用“黨心連民心”活動(dòng)這一有效載體，組織建設(shè)者與當(dāng)?shù)鼐用耖_展各類活動(dòng)，建立連心橋，加深了青年建設(shè)者與社區(qū)人民的感情。中鐵四局二公司大橋IV-E合同項(xiàng)目經(jīng)理部制定了衛(wèi)生“五四制度”和衛(wèi)生管理制度，保證了職工日常生活、飲食等；⑵在大橋建設(shè)各施工單位實(shí)行暫口“公寓式”管理模式。制定詳細(xì)的管理運(yùn)行規(guī)定、管理制度、管理職責(zé)，以“單位為主抓，民警重點(diǎn)抓，暫口管理員專門抓”的工作原則，通過(guò)“管、控、治”等工作措施的落實(shí)，努力構(gòu)筑起“以登記發(fā)證為基礎(chǔ)、以落實(shí)責(zé)任為核心、以科學(xué)創(chuàng)新為動(dòng)力”的新的管理格局，不斷推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外來(lái)務(wù)工青年管理工作向深層次發(fā)展。如二航局大橋項(xiàng)目部對(duì)新進(jìn)工人統(tǒng)一登記和辦理暫住證，在生活上為員工以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建造民工宿舍、廚房、衛(wèi)生間、浴室；統(tǒng)一配置室內(nèi)設(shè)施和用品；統(tǒng)一生活規(guī)范；統(tǒng)一著裝；統(tǒng)一膳食、學(xué)習(xí)、娛樂活動(dòng)場(chǎng)所和方式。⑶組織開展各類培訓(xùn)、教育活動(dòng)。由于工程建設(shè)者來(lái)自全國(guó)各地，彼此之間生活習(xí)慣、文化水平、勞動(dòng)技能等存在很大的差距，鎮(zhèn)政府和大橋建設(shè)指揮部高度重視這一問(wèn)題，通過(guò)宣傳標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)牌、櫥窗、發(fā)放資料等形式加強(qiáng)對(duì)員工進(jìn)行教育，讓員工明確有關(guān)操作規(guī)程，掌握建筑業(yè)務(wù)知識(shí)、建筑行業(yè)及項(xiàng)目部各種規(guī)章制度、時(shí)事政治、法律法規(guī)等，組織開展各類技能培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者技能。⑷加強(qiáng)對(duì)外來(lái)員工的組織關(guān)愛。為了加強(qiáng)管理，提高外來(lái)員工的組織意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，在工程項(xiàng)目部建立了工會(huì)、黨支部、團(tuán)支部等群體組織，鼓勵(lì)員工積極參加，同時(shí)組織開展?fàn)巹?chuàng)文明崗位、安全崗位、技術(shù)能手等活動(dòng)，打造一支組織紀(jì)律嚴(yán)明、技術(shù)過(guò)硬、工作敬業(yè)的員工隊(duì)伍。如二航局大橋項(xiàng)目部組織員工參加工會(huì)，讓他們?cè)陧?xiàng)目部的各種組織形式里生產(chǎn)、生活；把員工黨員納入項(xiàng)目部黨總支統(tǒng)一管理，同時(shí)在員工黨員中開展“創(chuàng)崗建區(qū)”等活動(dòng)，充分發(fā)揮員工黨員在工作中的模范帶頭作用。

三是以人為本，創(chuàng)新模式重服務(wù)。外來(lái)務(wù)工青年管理是新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的新問(wèn)題，是各級(jí)政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容。鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際，深刻認(rèn)識(shí)到外來(lái)人員在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，想方設(shè)法為外來(lái)人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促使他們更安心的工作。⑴生活本地化。以“打造平安，構(gòu)建和諧社會(huì)”為指導(dǎo)，把外來(lái)人員視為新居民，努力打造“來(lái)者有其尊”的社會(huì)氛圍，不排斥，不歧視，追求外來(lái)流動(dòng)人員與本地居民的和諧共處，使他們能真正融入本地生活。依托工會(huì)、團(tuán)委、勞動(dòng)保障站等部門，發(fā)動(dòng)和組織全鎮(zhèn)的私營(yíng)業(yè)主、企業(yè)老總，提供就業(yè)崗位，解決他們的就業(yè)難題；⑵教育法制化。針對(duì)外來(lái)人員法制意識(shí)薄弱的情況，鎮(zhèn)綜治辦、司法所等部門邀請(qǐng)派出所、法院、交警等部門人員對(duì)他們進(jìn)行法律知識(shí)、安全知識(shí)培訓(xùn)，提供法律咨詢。如瀝港邊防派出所制作法律匯編，分發(fā)給大橋建設(shè)者，方便他們遇到困難時(shí)及時(shí)查閱。幾年來(lái)，通過(guò)各種途徑開展法制宣傳、培訓(xùn)50余次，發(fā)放各類宣傳資料10000余份，5000余人次接受了教育培訓(xùn)。同時(shí)開展以“春風(fēng)行動(dòng)”為主題的流動(dòng)人口維權(quán)活動(dòng)，成立維權(quán)服務(wù)站積極受理勞務(wù)糾紛，切實(shí)解決亂收費(fèi)、拖欠克扣工資和違反勞動(dòng)法等侵權(quán)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)了外來(lái)務(wù)工青年的權(quán)利，提高了他們遵紀(jì)守法和依法維權(quán)的意識(shí)。⑶活動(dòng)多樣化。針對(duì)大橋建設(shè)生活枯燥的實(shí)際，為豐富建設(shè)者們的業(yè)余生活，提高他們工作的積極性，先后舉辦了外來(lái)人員卡拉OK大賽、拔河比賽、“連心杯”籃球賽、全球通青年聯(lián)誼會(huì)、迎春聯(lián)歡晚會(huì)等各類文體活動(dòng)。

三、當(dāng)前外來(lái)務(wù)工青年管理存在的突出問(wèn)題

一是在進(jìn)入的外來(lái)務(wù)工青年管理上，派出所及相關(guān)單位只對(duì)他們進(jìn)行登記和辦證，而忽視了相關(guān)的管理，特別是對(duì)單身居住、多人混居的外來(lái)青年不能深入調(diào)查了解，以至于不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)預(yù)防。

二是對(duì)外來(lái)務(wù)工青年頻繁流動(dòng)情況不能及時(shí)掌握。由于特殊的地理位置，部分外來(lái)青年無(wú)法適應(yīng)的生活方式，在工作不久就離開，造成了頻繁流動(dòng)現(xiàn)象，而派出所、社區(qū)民警等沒有及時(shí)進(jìn)行信息注銷，管理上出現(xiàn)漏洞，對(duì)于一些來(lái)工作的也往往疏于登記。

三是對(duì)外來(lái)務(wù)工青年身份檢查不到位。部分社區(qū)民警由于工作繁多，對(duì)外來(lái)青年身份檢查沒有深入，只做簡(jiǎn)單的登記管理以完成登記率，而沒有深入核實(shí)調(diào)查。

四是派出所與社區(qū)、用人單位配合不密切。各用人單位、社區(qū)沒有及時(shí)向派出所匯報(bào)外來(lái)務(wù)工青年流動(dòng)去向，而派出所也沒有經(jīng)常性的去核對(duì)，難以及時(shí)掌握相關(guān)信息。

五是部分社區(qū)、企業(yè)責(zé)任人員對(duì)外來(lái)務(wù)工青年管理不重視。部分單位只是在表面上進(jìn)行管理，沒有經(jīng)常性上門為外來(lái)人員服務(wù)，也沒有提供相應(yīng)的教育、培訓(xùn)，使外來(lái)人員中普遍法律意識(shí)缺乏，法制觀念不強(qiáng)的現(xiàn)狀不能及時(shí)改變。

四、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中外來(lái)務(wù)工青年管理的有效方法

外來(lái)務(wù)工青年管理并不同于本地人口管理，必須要有一套切實(shí)可行的機(jī)制相配合，根據(jù)當(dāng)前鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合外來(lái)人口流動(dòng)方向、就業(yè)范圍等，在外來(lái)務(wù)工青年管理上，可以從制度上去落實(shí)。

一是建立外來(lái)務(wù)工人員登記制度。建立外來(lái)務(wù)工人員信息檔案，詳細(xì)了解登記外來(lái)務(wù)工人員的基本情況、聯(lián)系渠道、從事行業(yè)、經(jīng)營(yíng)狀況，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，進(jìn)行全面管理，并與派出所每月進(jìn)行核對(duì)，做到底數(shù)清、情況明。

二是建立治安聯(lián)防的責(zé)任制度。明確社區(qū)（村）、社區(qū)民警、出租房主、外來(lái)租客四方的責(zé)任，簽訂四方責(zé)任合同，互相監(jiān)督、共同遵守。不定期邀請(qǐng)政法干警為他們宣講法制課，發(fā)放普法宣傳資料，提高他們的遵紀(jì)守法和依法維權(quán)意識(shí)。

三是建立“暫住證”制度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)暫住的外來(lái)務(wù)工人員，督促他們到派出所或由社區(qū)（村）統(tǒng)一辦理“暫住證”，以此作為居住的合法證件，實(shí)行“人來(lái)登記，人走注銷”的工作原則，確保檔案卡冊(cè)齊全。

四是建立育齡人員登記制度。鎮(zhèn)計(jì)生辦要聯(lián)合有關(guān)部門，在外來(lái)務(wù)工青年中摸清育齡人員的底數(shù)，要求育齡人員持原居住地的婚育證明，辦理計(jì)劃生育證，及時(shí)掌握外來(lái)務(wù)工青年的計(jì)劃生育情況，開展計(jì)劃生育服務(wù)和宣傳教育。

五是建立重點(diǎn)流動(dòng)人口監(jiān)控制度。通過(guò)聯(lián)系原戶籍地公安機(jī)關(guān)、原居住地政府部門等途徑，多方位多渠道地了解掌握外來(lái)務(wù)工青年的相關(guān)情況，對(duì)有前科劣跡和現(xiàn)行違法犯罪的流動(dòng)人員，派出所對(duì)其實(shí)施重點(diǎn)管理、監(jiān)控，確保不出現(xiàn)各種破壞治安穩(wěn)定的情況。

外來(lái)務(wù)工青年的管理是當(dāng)前各級(jí)政府部門的重要任務(wù)，作為青年組織，共青團(tuán)同樣也擔(dān)負(fù)著為外來(lái)青年服務(wù)的重任。通過(guò)本次調(diào)研，在了解相關(guān)情況基礎(chǔ)上，我們也將積極配合鎮(zhèn)黨委、政府做好外來(lái)務(wù)工青年的相關(guān)管理工作，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。