集貿市場建設和提升工作調查報告

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集貿市場是指農副產品、日用消費品等現貨商品交易的固定場所。集貿市場在方便居民生活、促進農業生產和拉動經濟發展等方面起著較大的作用。因而，規劃、建設和提升集貿市場，就顯得十分重要。

一、市區集貿市場現狀和存在的問題

市區二環線內經工商部門登記的有形集貿（菜）市場有26個，年成交額36.29億元。這些市場有這樣幾個特點：

（1）投資主體多元。有政府投資、集體投資和企業個人投資等。其中政府投資的有、新農貿市場和農產品批發市場等4個；集體投資的有3個；企業個人投資的有19個；（2）市場布局不合理，影響人流、物流、車流，一定程度上影響城市交通。如農產品批發市場，整個市場只有環城北路一條通路進出，而其他三周無道路，市場的人流、車流常常造成道路擁堵；（3）市場硬件總體差，配套不全，格局不盡合理，除新建的農貿市場外，沒有一個市場的硬件配套齊全完善；（4）市場管理不規范，缺少標準化、專業化，占道經營現象突出，場外有場，帶有一定的普遍性。僅在二環路范圍內就有近20個馬路市場，影響市容市貌和文明衛生城市創建。

二、市區建設和提升集貿市場的優勢

（1）具有區位優勢、交通樞紐優勢及較強的輻射能力。多元交通已成網絡，優勢獨具；又是農產品十分豐富的農業型城市，大力發展集貿市場、做大做強“農”字型市場條件得天獨厚；（2）具有市場大市辦市場經驗。改革開放后，市成了全國的市場大市，轄區內有義烏小商品市場、永康五金城等，積累了辦市場的豐富經驗，培養了一支懂經營會管理的專業團隊；（3）是農產品原產地、集散地，更是大規模發展農產品的洼地。境內產的各種蔬菜、水果、水產、花卉每年銷往省外，數量高達500多萬噸。同時，還是供港豬的生產基地；（4）發展農產品，搭建農產品平臺迎來了一個新契機。民以食為天，對老百姓來說農副產品的價格是最敏感最直接的。穩定農副產品的物價，理所當然是集貿市場建設和管理者所應承擔的一項工作。中央提出“省長管米袋子、市長管菜籃子”，說明從中央到地方都十分重視民生，重視農產品的發展和價格穩定，從而為市區的集貿市場建設和提升帶來了一個新的發展機遇。

三、市區集貿市場建設和提升的設想

水好、空氣好、出行方便、物價較低，是一座非常適合人居住的城市。市區集貿市場建設和提升，目的是為了推動經濟發展和完善宜居城市的結構。具體從三個層面來思考：

（一）建設浙中農副產品物流配發中心。將農副產品、水果、糧油等“農”字產品及物流整合發展成一個占地1500畝至2000畝的綜合性農副產品物流配送交易中心。這個中心的定位是：立足浙中，輻射全國。內涵包括：①信息管理中心，是農副產品冷藏物流中心的“總部”基地，為中心提供技術支持和服務，設有中心管理機構、電子商務信息平臺、產品展示、貨物報關、產品檢測等功能；②蔬菜交易區、水產交易區等農副產品交易區；③時鮮水果、進口水果交易區，將現存的水果批發市場予以擴容，可上規模，上檔次；④加工儲藏區，對蔬菜、水果、水產品、海鮮、肉等進行分類、洗凈、檢驗、保鮮、分級、包裝處理后保鮮冷藏，滿足四季銷售和遠程配送需要；⑤糧油批發交易區，將現有的糧油批發市場注入擴容，提高交易規模；⑥物流配送區，完善農產品包裝、分裝、轉運等配套建設，設置露天裝卸場、停車場及物流配套設施等，發展第三方物流企業，對農產品進行統一配送，對供應鏈進行統籌抽調，降低流通成本和農產品損耗；⑦配套服務區，提供金融、電信、超市、餐飲、住宿、交通等配套服務。

（二）建設區域性集貿市場，改造提升老市場。一條把城分為、兩部分。是老城，農副產品市場的網點布局較為合理；是新城，集貿市場的布局不盡完善。新農貿市場在投入使用，有效地改善了市場結構。在此基礎上，在、、區和新區各擴建、新建一個檔次高、設施完善的批零兼營，具有一定規模的區域性批零集貿市場，為區域內居民及機關企事業單位菜籃子提供服務。

（三）把市場建設與城市發展結合起來，構建政府主導下的菜籃子便民服務體系。連鎖化品牌經營是集貿市場轉變傳統經營模式的重要趨勢。學習借鑒北京新發地農副產品批發市場設立連鎖菜場平抑菜價、方便群眾的做法，在也可由市場開發服務中心對市區集貿市場進行整合，在各新建小區內設立便民小菜店。實行集團采購、專業配送，統一銷售，同城同價，一店式銷售，讓市民吃上放心菜、便宜菜。同時，也有利于政府相關部門對菜籃子價格和質量的調控。要實現集貿市場集群化經營，鼓勵集貿市場開辟“農加超”等形式，實行凈菜上市，拓展銷售渠道，對分散的集貿市場實行統一管理，提高集貿市場的綜合競爭力。

四、全面提升集貿市場管理水平

在市場主體多元化的背景下，政府要成為帶有公益性質集貿市場的建設主體。集貿市場作為城鄉居民的“菜籃子”工程。新建集貿市場政府可以直接全資投入，老市場可以采取回購并提供建設改造資金等方式進行控股、參股，在這特殊的行業逐漸推行“國進民推”，從而達到掌控集貿市場資源，使國有資本調控下體現其公益屬性，還利于民。達到“布局合理、設施完善、秩序優良、管理規范、安全放心”的目標。

針對集貿市場的監管，大膽探索市場主辦權和市場經營管理權分離，推行標準化、專業化管理模式，改變農貿市場管理人員素質低下、管理能力差及管理不到位的現狀。大力開展星級標準化市場建設，通過先發展一批龍頭示范市場，強化國企市場“排頭兵”的作用，繼而帶動同類集貿市場規范經營、健康發展，力爭在三年的時間內，全力打造市區“三層次多網點”的現代化集貿市場便民服務體系。