高嶺土資源開發(fā)現(xiàn)狀調(diào)研報告

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我縣高嶺土儲量豐富，礦石質(zhì)量好，品位高，易開采。近幾年來，縣委、縣政府立足高嶺土資源優(yōu)勢，大力實施資源開發(fā)戰(zhàn)略，興建全省唯一的陶土工業(yè)開發(fā)園區(qū)，集中精力打造新型建材等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新型建材工業(yè)初具規(guī)模。針對高嶺土資源開采行為雖然我縣采取了一定管理措施，但由于我縣高嶺土資源開采秩序還不規(guī)范，旺盛的需求刺激了無序的開采，隱藏了較大的安全隱患，對資源、環(huán)境造成的嚴重破壞，礦區(qū)環(huán)境糾紛和社會不穩(wěn)定因素增多，稅費流失嚴重，導(dǎo)致資源優(yōu)勢難以最大化的轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。本文茅坪場鎮(zhèn)為例，淺析高嶺土開發(fā)的現(xiàn)狀、存在的問題及對策。

一、高嶺土的特性及用途

高嶺土（俗稱陶土）是世界四大非金屬礦產(chǎn)之一。鍛燒后的高嶺土系列產(chǎn)品作為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展需要的新材料，廣泛用于造紙、建筑涂料、塑膠、高級陶瓷、石油化工等多種行業(yè)，它具有白度高、粒度細、遮蓋力強、吸附速度快、耐酸堿性能好、物化性能穩(wěn)定等優(yōu)異性能，并可以帶替昂貴的鈦白粉，白碳黑等原料，在提高產(chǎn)品性能、降低產(chǎn)品成本方面意義重大，特別是最近幾年，現(xiàn)代科學技術(shù)飛速發(fā)展，使得高嶺土的應(yīng)用領(lǐng)域更加廣泛，一些高新技術(shù)領(lǐng)域開始大量運用高嶺土作為新材料，甚至原子反應(yīng)堆、航天飛機和宇宙飛船的耐高溫瓷器部件，也用高嶺土制成。目前市場需求強烈，具有廣闊的發(fā)展空間和市場前景。

二、茅坪場鎮(zhèn)高嶺土開發(fā)現(xiàn)狀

茅坪場鎮(zhèn)的煤系高嶺土資源十分豐富，勘測儲量上億噸，主要集中在銀子、瓦倉、八角等村。所產(chǎn)高嶺土精礦化學成分及工藝性能與國家頒布的陶瓷業(yè)高嶺土標準非常接近，與著名瓷都景德鎮(zhèn)的瓷用高嶺土比較相似。目前全鎮(zhèn)現(xiàn)有高嶺土開采企業(yè)4家（金土、豐盛、八角、銀子村），年產(chǎn)高嶺土15萬噸左右，銷售噸價16—20元，主要銷往本縣及當陽、枝江、荊門、潛江等地建材企業(yè)。開采企業(yè)年均上繳各種稅費約3萬元（其中：包括地稅、國稅、資源補償費、林地補償費、環(huán)境保護費用等）。

三、高嶺土開發(fā)存在的問題

對于高嶺土開采企業(yè)開采行為，鎮(zhèn)政府雖然采取了出臺了相應(yīng)的管理措施，但由于我鎮(zhèn)的高嶺土開采企業(yè)未經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃布局，采點分散；與職能部門工作不協(xié)調(diào)；煤炭企業(yè)安全監(jiān)管任務(wù)重；礦管人員精力有限等條件的制約，難以進行有效管理。目前開采企業(yè)的開采管理、運輸諸環(huán)節(jié)都相當混亂，處于嚴重的無序開采狀態(tài)，隱藏著嚴重的矛盾和問題。主要表現(xiàn)為：

1、開采企業(yè)的采礦權(quán)申請登記手續(xù)不全。持有國土資源部門采礦權(quán)證的現(xiàn)有開采企業(yè)建礦時無礦區(qū)礦產(chǎn)勘查儲量認定報告，采礦權(quán)未經(jīng)評估確認，礦產(chǎn)“三率”不達標；礦產(chǎn)開發(fā)利用方案中的安全篇章、礦山工程設(shè)計與施工方案、生產(chǎn)設(shè)計流程方案未經(jīng)安監(jiān)部門審批；地質(zhì)環(huán)境影響評價報告，地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告以及礦山生態(tài)環(huán)境保護、土地復(fù)墾還綠方案，未申報水利、林業(yè)、環(huán)保等部門審批備案。

2、資源浪費嚴重。部分開采企業(yè)為追求經(jīng)濟效益，采挖不徹底，資源不能有效利用，造成資源的極大浪費。非法采點濫采亂挖現(xiàn)象采現(xiàn)象更為猖狂，部分持有采礦權(quán)許可證的企業(yè)妄圖囤積居奇也加入到超界、越界開采的行列。

3、安全生產(chǎn)管理難度大，安全隱患多。企業(yè)層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴重，安全生產(chǎn)責任主體落實不到位，未按要求建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、事故應(yīng)急救援預(yù)案，未設(shè)置安全機構(gòu)、配備專職安全人員，特種作業(yè)人員無證上崗的情況較普遍；未足額提取安全費用，配備必要的勞動防護用品；不按規(guī)定的開采順序開采，采后不按要求降坡、回填，遺留下數(shù)米甚至十幾米的深坑，衍生出許多嚴重的安全隱患。

4、導(dǎo)致嚴重的水土流失。高嶺土粘性大、酸性極強，開采高嶺土后的土地，植物無法生長，就連堆放點也是寸草不生。開采者一般都是向一戶或幾戶村民“購買”一幅承包的山林或土地進行開采，經(jīng)常因開采、運輸、崩塌、堆放等侵及、破壞周邊土地，一處開采點往往毀壞周邊數(shù)倍以上的土地。由于不按要求進行回填、復(fù)墾、恢復(fù)植被，許多開采點經(jīng)大雨沖涮，對周邊農(nóng)民的農(nóng)田、堰塘造成了淤積，極易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事故，生態(tài)環(huán)境遭嚴重破壞。

5、引發(fā)大量的糾紛。高嶺土無序開采、堆放、運輸，采后未進行植被恢復(fù)，環(huán)境治理不到位，導(dǎo)致土地流失，嚴重影響周邊農(nóng)民的生產(chǎn)生活，群眾對高嶺土資源無序開采現(xiàn)象意見非常大，多次上訪，強烈要求采取有力措施予以整頓；部分企業(yè)業(yè)主對矛盾調(diào)處不積極和采取躲避態(tài)度，造成矛盾調(diào)處困難，群眾利益無法保證。

6、稅費流失嚴重。由于管理存在漏洞，少數(shù)無證照的非法采點以低廉的價格私自賣土，逃避稅費，形成惡性競爭的局面，賤賣了陶土資源，造成大量的稅費流失，沒有發(fā)揮資源的優(yōu)勢和價值。

四、規(guī)范高嶺土資源開采行為的建議

1、開展專項檢查，嚴厲查處違法現(xiàn)象。建議建議由縣政府牽頭，組織國稅、地稅、財政、安監(jiān)局、國土資源局、林業(yè)局、水利水電、環(huán)保等相關(guān)部門組成聯(lián)合專項檢查組，對轄區(qū)的高嶺土資源開采情況進行一次徹底的檢查，然后依法分類處理，對于那些開采手續(xù)完備、無重大權(quán)屬和利益糾紛的開采點，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃布局、科學管理；對無證開采行為從嚴從重打擊，維護了高嶺土正常開發(fā)秩序；對濫采濫挖濫堆濫現(xiàn)象，責令業(yè)主在限期內(nèi)全面解決好開采高嶺土后遺留下來的各種問題；依法強制性地責成各開采點按有關(guān)規(guī)定進行開采、堆放、運輸，對達不到安全生產(chǎn)要求的，要責令其限期整改；加大查處非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)行為的力度，打擊開發(fā)中弄虛作假、瞞報少報儲量消耗、不按規(guī)定方法勘查、開采的行為。

2、依法管理和合理開發(fā)高嶺土資源。全面實施《探礦權(quán)采礦權(quán)招拍掛管理辦法》，對新設(shè)置高嶺土采礦權(quán)必須向鎮(zhèn)村和縣安監(jiān)、林業(yè)、國土資源等相關(guān)部門逐級申報，經(jīng)過儲量核實、價款評估后作價出讓，建立礦業(yè)權(quán)有形市場；有關(guān)職能部門加強協(xié)調(diào)依法對不符合開采條件的業(yè)主和不宜開采的地點，堅決不予發(fā)證；對有證開采點礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、閉坑的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理全過程進行定期和不定期的檢查整頓，引導(dǎo)和督促礦山企業(yè)開展環(huán)境保護與恢復(fù)治理。

3、實施限量開采制度。建議每年劃定開采范圍，限定開采量，進行規(guī)范開采，防止亂開亂挖，保護林地植被；完善礦山年檢制度，重點檢查開采山企業(yè)履行礦法所賦予的責任和義務(wù)情況。

4、規(guī)范稅費。一是為確保土場生產(chǎn)安全和采完后能及時恢復(fù)林地，建議土場開采前要到相關(guān)部門交繳一定數(shù)量的安全保證金、森林植被恢復(fù)和土地復(fù)墾保證金。二是建議縣政府出臺征收高嶺土產(chǎn)銷服務(wù)金政策性文件。據(jù)調(diào)查，當陽市高嶺土銷售價22—25元，每銷1噸收費用8元，其中管理費3元,稅收5元，稅收全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我縣土場外運路程較遠，銷售價格較低，建議政府對高嶺土征收3元的產(chǎn)銷服務(wù)金。同時對縣內(nèi)引進的高嶺土深加工企業(yè)，可對其使用的高嶺土產(chǎn)銷服務(wù)金適當調(diào)低。三是建議對企業(yè)實行定產(chǎn)管理。每年由國土部門對企業(yè)確定精確的開采范圍，再按開采范圍計算出開采的產(chǎn)量，各部門根據(jù)確定的產(chǎn)量收取相關(guān)稅費。