中糧淀粉糖項(xiàng)目投產(chǎn)調(diào)研報(bào)告

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針對(duì)當(dāng)前困擾我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的項(xiàng)目簽約難、落地開(kāi)工難、達(dá)產(chǎn)奏效難等景象，為破解發(fā)展難題進(jìn)行有益探究，近期區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)（重點(diǎn)項(xiàng)目）治理辦公室構(gòu)成專(zhuān)班，和中糧及開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人座談，具體解析中糧淀粉糖項(xiàng)目標(biāo)投產(chǎn)“加快度”。

果斷打贏(yíng)拆遷退地攻堅(jiān)戰(zhàn)，勇當(dāng)項(xiàng)目落地的“開(kāi)路前鋒”

土地供給是項(xiàng)目落地的第一要素。2012年月18日項(xiàng)目正式簽約，在處理相關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)立項(xiàng)、注冊(cè)注銷(xiāo)、環(huán)評(píng)申報(bào)等手續(xù)后，已時(shí)近元旦，中糧公司要求于春節(jié)時(shí)期出場(chǎng)施工，觸及紅崗村2個(gè)天然村77棟民房、3個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)和魚(yú)池，以及230多座墳?zāi)沟牟疬w。還，為趕時(shí)間進(jìn)度，中糧公司提出第一階段的拆遷退地要在一周以?xún)?nèi)完成。一方面，拆遷時(shí)間正逢臘月、春節(jié)時(shí)期，因鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)俗的影響，項(xiàng)目區(qū)群眾不肯意動(dòng)土，更不肯意遷徙墳?zāi)梗涣硪环矫妫屑Z項(xiàng)目屬外商投資（港資），資金因外匯控制在一個(gè)月內(nèi)不斷未能進(jìn)資，征地款沒(méi)有實(shí)時(shí)付出，群眾不睬解，不滿(mǎn)心情較大。

面臨如此嚴(yán)肅的拆遷情勢(shì)，是采取慣例方法，等公司資金到位后再墨守成規(guī)做群眾拆遷工作，照樣頂著壓力與時(shí)間競(jìng)走，打一場(chǎng)拆遷退地攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)發(fā)區(qū)人視其為對(duì)干部群眾服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目工作作風(fēng)和戰(zhàn)役力的嚴(yán)重考驗(yàn)，決然選擇了后者。2012年12月24日，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任召集相關(guān)處室，以簽署“軍令狀”方式進(jìn)行動(dòng)員部署；25日，由社工處、拆遷辦、財(cái)務(wù)分局、國(guó)土分局等單位組建拆遷退地一線(xiàn)批示部，專(zhuān)班深化現(xiàn)場(chǎng)包組入戶(hù)宣講、測(cè)量、測(cè)算。為了能與村民面臨面做工作，專(zhuān)班同志發(fā)揚(yáng)“5+2”、“白加黑”作風(fēng)，自動(dòng)拋棄雙休日和正常歇息時(shí)間，經(jīng)常在深冬時(shí)節(jié)早上7點(diǎn)或晚上9時(shí)上門(mén)；碰著單個(gè)“釘子戶(hù)”，就積極發(fā)起其親屬、伴侶及調(diào)動(dòng)一切積極要素做思想工作。為處理中糧公司因外匯控制資金臨時(shí)不能到位問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)先行墊資2250萬(wàn)元，用于拆遷退地賠償和群眾妥善安頓。經(jīng)由一周時(shí)間的忘我工作，截止12月31日，具體完成72戶(hù)14544平方米房屋的拆遷；至2011年2月16日，139戶(hù)村民的拆遷工作悉數(shù)完成，向區(qū)委、區(qū)縣政府和中糧公司交上了一份稱(chēng)心的答卷。

啃下拆遷退地硬骨頭，充分證實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)人特別能喫苦、特別能戰(zhàn)役。而協(xié)助處理中糧公司生產(chǎn)用汽問(wèn)題，則標(biāo)明開(kāi)發(fā)區(qū)人協(xié)調(diào)項(xiàng)目相同富有創(chuàng)新性。中糧淀粉糖項(xiàng)目標(biāo)蒸汽需求量十分大，每小時(shí)要“吃失落”20噸，對(duì)證量要求也很高，而開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)前的供汽管道已近飽和。為此，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任童耀明屢次組織召開(kāi)項(xiàng)目專(zhuān)題會(huì)，招商處和建設(shè)處一道與佩爾熱力獨(dú)自協(xié)商屢次，并在電廠(chǎng)、佩爾熱力公司之間穿針引線(xiàn)協(xié)調(diào)當(dāng)“紅娘”。當(dāng)前，開(kāi)發(fā)區(qū)、電廠(chǎng)、中糧、佩爾熱力4方的蒸汽和談已于2011年6月16日簽約，佩爾熱力為中糧項(xiàng)目鋪設(shè)的專(zhuān)用管道已于8月上旬完成。

不斷優(yōu)化投資服務(wù)情況，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提速的“綠色通道”

開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合辦公中心會(huì)同招商處、發(fā)展處、建設(shè)處等單位，針對(duì)中糧項(xiàng)目屬外資投資、辦證手續(xù)較復(fù)雜的實(shí)踐，創(chuàng)新服務(wù)方法，細(xì)化工作方案，全程代辦服務(wù)，采取邊建邊辦、邊辦邊完善的方法，積極協(xié)調(diào)停決項(xiàng)目推進(jìn)中供電、供水等基本設(shè)備配套以及規(guī)劃、報(bào)建、施工等行政審批事項(xiàng)，如立項(xiàng)核準(zhǔn)和環(huán)評(píng)按正常審批時(shí)間，辨別需20個(gè)、60個(gè)工作日，經(jīng)過(guò)并聯(lián)審批后在2個(gè)月內(nèi)悉數(shù)完成，做到了“零妨礙、低成本、高效率”。尤其是協(xié)調(diào)市環(huán)保局批復(fù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)申報(bào)中，開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)絡(luò)區(qū)環(huán)保局到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公，為中糧集團(tuán)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)；協(xié)調(diào)水務(wù)、國(guó)土等單位補(bǔ)辦相關(guān)材料，直至管委會(huì)副主任童耀明直接伴隨中糧公司負(fù)責(zé)人到市環(huán)保局，上門(mén)匯報(bào)協(xié)調(diào)環(huán)評(píng)審批事宜，為項(xiàng)目建設(shè)提速開(kāi)發(fā)了一條綠色通道。

中糧項(xiàng)目自洽商、簽約、落地以來(lái)，也不斷獲得區(qū)委、區(qū)縣政府首要指導(dǎo)的關(guān)注。王世益書(shū)記、余世平區(qū)長(zhǎng)采取按期聽(tīng)取項(xiàng)目發(fā)展匯報(bào)、直接到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方法，調(diào)查項(xiàng)目推進(jìn)的堅(jiān)苦和問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)研討處理辦法和辦法，并責(zé)成相關(guān)部分予以落實(shí)處理。

結(jié)實(shí)堅(jiān)持既招商又招心思念，甘做敬商親商的“生活保姆”

為處理中糧公司的暫時(shí)辦公需求，開(kāi)發(fā)區(qū)在創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心專(zhuān)門(mén)辟出一層樓給企業(yè)辦公。中糧項(xiàng)目有高管和員工近200人，悉數(shù)要在安家。但因?yàn)槭芟拶?gòu)政策制約，處理其購(gòu)置住房的問(wèn)題擺在了開(kāi)發(fā)區(qū)指導(dǎo)面前，副區(qū)長(zhǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)常務(wù)副主任余鳳生親身掌管召開(kāi)區(qū)房產(chǎn)服務(wù)中心、公安、稅務(wù)部分負(fù)責(zé)人大會(huì)，要求照實(shí)向市有關(guān)部分匯報(bào)爭(zhēng)奪獲得支持，經(jīng)過(guò)努力，市房產(chǎn)局為其同意處理了購(gòu)置20多套住房的手續(xù)。另一方面，因?yàn)槠髽I(yè)中60%的高管及員工都來(lái)自東北，為了讓他們防止飲食習(xí)氣差別，吃得對(duì)味，開(kāi)發(fā)區(qū)四處聯(lián)絡(luò)，專(zhuān)門(mén)請(qǐng)來(lái)燒得一手東北菜的大廚。

如此貼心的保姆式生活服務(wù)，營(yíng)建了一個(gè)重商、敬商和親商的暖和氣氛，讓中糧公司在這里真正找到了“企業(yè)家老大”的覺(jué)得，更堅(jiān)決了他們加快建設(shè)、擴(kuò)展投資的決心和決計(jì)。據(jù)中糧公司周總引見(jiàn)，一、二期總投資5億元完成后，中糧總部將調(diào)整“在鄂百億投資方案”，在再追加投資5億元，上三期工程，總產(chǎn)能到達(dá)40萬(wàn)噸。還，中糧公司打動(dòng)于開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)越投資氣氛，正與德國(guó)一家公司洽商，以商招商引進(jìn)醫(yī)用無(wú)縫線(xiàn)項(xiàng)目，由中糧公司供應(yīng)上游原資料，德國(guó)公司精湛加工，提高附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。

經(jīng)過(guò)具體解析中糧淀粉糖項(xiàng)目標(biāo)投產(chǎn)“加快度”，我們獲得了以下幾點(diǎn)啟迪：

（一）發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)是我區(qū)招商引資的優(yōu)勢(shì)地點(diǎn)

中糧集團(tuán)是國(guó)務(wù)院直屬53家大型主干企業(yè)之一，已延續(xù)18年名列《財(cái)富》雜志全球500強(qiáng)行列，居中國(guó)食物工業(yè)百?gòu)?qiáng)之首。面臨日益劇烈的區(qū)域間招商引資競(jìng)爭(zhēng)，是什么吸引了他們最后“落子”開(kāi)發(fā)區(qū)？公司周總道出了心聲“首要是看中口岸和交通的便當(dāng)”，他們的大宗原料首要從東北啟運(yùn)，依托水路經(jīng)大連靠上海后直達(dá)港，節(jié)省了很多的運(yùn)輸物流成本；別的還有大每年60萬(wàn)噸的果葡市場(chǎng)拓展空間。

透過(guò)中糧項(xiàng)目，看我區(qū)近年來(lái)的招商引資效果，無(wú)論是世界500強(qiáng)的西門(mén)子、阿爾斯通，照樣亞?wèn)|水泥、一冶鋼構(gòu)，以及本鄉(xiāng)的武鋼江北基地、武船重工等項(xiàng)目，無(wú)一不是看中我區(qū)的水、陸、空一體立體交通優(yōu)勢(shì)，尤其是港至上海洋山港的江海直達(dá)航路開(kāi)通后，水運(yùn)優(yōu)勢(shì)更加突顯。相同，縱觀(guān)世界沿海沿江地域開(kāi)發(fā)，75%的大城市、70%的工業(yè)成本都集中在臨港地域，“航運(yùn)興、百業(yè)旺”，是帶有遍及性的規(guī)則。按市委、市縣政府的戰(zhàn)略部署，要打形成經(jīng)濟(jì)板塊的主要增進(jìn)極，在招商引資中必需繼續(xù)高舉江海直達(dá)的“金字招牌”，站在企業(yè)的角度、站在市場(chǎng)的角度，充分推介的水運(yùn)物流成本優(yōu)勢(shì)，應(yīng)用好綜合保稅港區(qū)及對(duì)比東湖高新區(qū)等優(yōu)惠政策，依托新港加速建設(shè)臨港工業(yè)園，推進(jìn)重裝制造、橋梁鋼構(gòu)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群式擴(kuò)張，持之以恒做好以港興工強(qiáng)區(qū)文章。

（二）優(yōu)化投資情況是我區(qū)招商引資的重中之重

面對(duì)的最大問(wèn)題是發(fā)展不夠，必需在招商引資方面繼續(xù)下大功夫，這已成為全區(qū)上下的普遍共識(shí)。當(dāng)今，隨著政策時(shí)機(jī)的遍及化，投資軟情況便成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的決定性要素。要加速全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必需進(jìn)一步優(yōu)化投資情況，中糧淀粉糖項(xiàng)目標(biāo)投產(chǎn)“加快度”，大到行政審批全程代辦服務(wù)，細(xì)節(jié)詳細(xì)到中糧員工的“衣食住行”，用最好的服務(wù)讓投資方舒心、安心，進(jìn)一步詮釋了“招商就是招心、引資就是惹人”這個(gè)事理。我們要爬坡過(guò)坎破解難題，要完成彎道逾越跨更加展，必需充分學(xué)習(xí)中糧項(xiàng)目經(jīng)歷，進(jìn)一步優(yōu)化投資情況，既以誠(chéng)招商以情感人，又經(jīng)過(guò)投資者的口口相傳完成以商招商，使成為客商投資發(fā)展的膏壤。

（三）改革土地供給機(jī)制是我區(qū)招商引資的燃眉之急

中糧項(xiàng)目拆遷正值春節(jié)時(shí)期，開(kāi)發(fā)區(qū)拆遷專(zhuān)班克制了各種堅(jiān)苦，苦干加巧干，最后圓滿(mǎn)完成了任務(wù)。但客觀(guān)上講，較高的行政成本，艱難的群眾工作，這樣的成功只能算是特例，是難以復(fù)制的。因而，要想讓項(xiàng)目簽約后即能以最快速度開(kāi)工建設(shè)，改革項(xiàng)目土地供給機(jī)制已是燃眉之急。2012歲尾，《福布斯》雜志的全球“將來(lái)年發(fā)展最快的城市”排行榜中，成都會(huì)位居第一，很主要的一個(gè)作法就是成都執(zhí)行土地供給機(jī)制改革，對(duì)新增工業(yè)用地方案執(zhí)行全市統(tǒng)籌、成片預(yù)征、按項(xiàng)目供地。而比照我區(qū)，目前仍分歧水平存在“企業(yè)要地，用手一指”的粗豪治理形式，“有規(guī)劃難執(zhí)行，有項(xiàng)目難供地”。只要加速土地供給機(jī)制改革，才干大大加速拆遷、場(chǎng)平的速度，進(jìn)而能像其他發(fā)達(dá)地域一樣，為客商供應(yīng)全天候“熟地”保證，供應(yīng)“九通一平”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更好的吸引大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶(hù)。

（四）加速行政審批服務(wù)是我區(qū)招商引資的努力方向

在中糧淀粉糖項(xiàng)目加快推進(jìn)中，有很多區(qū)直部分現(xiàn)場(chǎng)辦公處理問(wèn)題，到上級(jí)部分自動(dòng)爭(zhēng)奪匯報(bào)的典型服務(wù)事例，如開(kāi)發(fā)區(qū)加緊協(xié)調(diào)區(qū)發(fā)改委和區(qū)環(huán)保局，處理了項(xiàng)目核準(zhǔn)和環(huán)評(píng)審批這兩個(gè)互為前置的扎手難題。在為各部分切實(shí)改變服務(wù)作風(fēng)而叫好的還，仍有疑問(wèn)發(fā)人沉思：如何才干使優(yōu)質(zhì)服務(wù)準(zhǔn)則化、常態(tài)化和遍及化？如何才干使落戶(hù)的企業(yè)都能感觸到“企業(yè)家老大”的暖和？借鑒發(fā)達(dá)地域經(jīng)歷，必需加速行政審批準(zhǔn)則改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，執(zhí)行并聯(lián)審批和開(kāi)展代辦服務(wù)，按審批流程堅(jiān)持接轉(zhuǎn)注銷(xiāo)卡，處理好“腸梗阻”問(wèn)題，做到行政服務(wù)提質(zhì)、行政審批提速、行政監(jiān)察提效，為企業(yè)安家落戶(hù)、做大做強(qiáng)供應(yīng)更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。