黨員干部廉潔自律現狀調研報告

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近年來，我以為各地絕大多數黨員指導干部都能嚴于律已、清廉自律，遭到人民群眾的擁護。然則，也要清醒看到，當前仍有少量黨員指導干部放松自我要求，為政不廉，甚至腐敗蛻化，給黨群關系、干群關系，構建和諧社會帶來不利影響，必需惹起我們高度注重。下面，我就當前黨員指導干部在清廉自律方面存在的突出問題及管治對策談點淺顯認識。

一、當前黨員指導干部清廉自律方面存在的突出問題

（一）裙帶式的以機謀私景象時有發生。少量黨員指導干部把黨和人民賦予的權利異化為牟取私利的東西，應用職務上的便當和影響，為愛人、后代或身邊工作人員撈取益處，謀取私利，損公肥私。首要顯示有五種景遇：一是“夫妻聯手”型，丈夫當官掌實權，老婆在家行賄忙，夫妻同惡相濟；二是“父子合謀”型，有的應用權柄以各類方法賜顧幫襯后代公司的營業，有的甚至直接挪用公款為后代供應資金支持；三是“剛強后臺”型，以老子的權利作后臺，其后代及其愛人從事著無本萬利的生意；四是“當維護傘”型，對愛人、后代及身邊工作人員疏于治理，對“身邊人”的違法違紀行為也視若無睹，聽任、縱容甚至保護，充任“維護傘”；五是“投桃報李”型，在后代或親屬的工作安排、提干等方面，相互照顧、你安排我兒子、我安排你女兒，互惠互利，大快人心。

（二）不清廉的職務消費問題較多。首要顯示在四個方面：一是吃，不少基層指導干部，慷國家之慨，公款大吃大喝，有的承受治理對象或有求于本人的人吃請等；二是住，有的隱瞞組織多占住房，有的甚至不合法生意土地不合法建房，建造別墅，還有的奢華裝修辦公樓等；三是行，超標裝備小汽車，講局面、比豪闊，有的用公款學車、自駕公車、公車私用，“公車”消費是一個無底洞；四是游，公費旅行或借出差、開會、調查、學習等名義搞變相的公費旅行，若有的借招商引資之名行公費旅行之實等。

（三）潛規矩的借機斂財行為屢禁不止。有的在后代娶親、爸爸媽媽兇事、生病住院、后代升學、選拔升職、工作調動、喬遷新房、生日壽誕、逢年過節時收受“紅包”，有的大操大辦、借機斂財；甚至有的在孫子滿月、周歲、十歲時大擺宴席，借機收受“賀喜人紅包”。

二、黨員指導干部為政不廉的首要緣由

黨員指導干部在清廉自律方面之所以呈現一些問題，我以為至少存在以下幾個共性緣由：

（一）自律認識不夠強，綱紀觀念淡漠。有的黨員指導干部不足清廉奉公的思想，遺忘了黨的主旨，公仆認識、責恣意識恍惚，吃苦主義膨脹。有的黨員指導干部錯誤地以為“本人辛辛勞苦為國家干事，收一點拿一點、撈一點占一點、吃一點喝一點，乃人之常情，是末節，無傷大雅，上升不到腐敗問題。”

（二）機制準則不完善，詳細操作難行。一是有些準則設計的系統性不夠，有些準則看似周全，但不足相反相成的配套辦法，系統性不夠，達不到“治本”目標。如縣政府收購準則，收購中心集審批權和收購權于一身，不足配套的監督約束機制，難以防止既是“評判員”又是“活動員”帶來的不規范行為。二是有些準則建立的預見性不夠。現有的清廉自律準則，多是在某一腐敗景象發展成為帶遍及性或趨向性的問題后，才制訂出管治方法或準則，往往是制止呼聲最高之時曾經是不良景象之勢延伸正旺之時，象是“頭疼醫頭，腳疼醫腳”，預見性不夠，準則建立滯后。三是有些準則執行的操作性不夠。當前，我們各級都出臺了不少針對指導干部清廉自律方面的準則規則，但多以“制止”、“嚴禁”、“禁絕”等準則性言語作為準則的基本內容。對執行準則的順序、量化評價規范并沒有明確規則，在實踐操作中存在堅苦。如制止指導干部借婚喪嫁娶大操大辦借機斂財，但在實踐操作中何為“大操大辦”沒有量化規范，收受哪品種型人員送禮才算斂財沒有界定，然后留下了“打擦邊球”的謀不合理好處的空間。四是有些準則落實的約束性不夠。一些指導呈現這樣那樣的問題，除了主觀上的要素外，準則不足強迫性和約束力，落實不到位也是主要要素。如，有些黨員指導干部嚴重事項的申報和申報自動性不夠，存在成心不報、漏報和申報不實時等景象。

（三）監督辦法不到位，監督力量弱化。監督機制軟化，監督不力，使清廉自律方面一些問題得不到有用的改正。一是不肯承受監督。有的黨員指導干部自覺承受監督的認識單薄，不能準確開展批判和自我批判，甚至錯誤以為“上級監督是對本人不信任，同級監督是有意找茬，下級監督是成心搗鬼”等。二是監督辦法掉效。有的黨員指導干部違背清廉自律規則，下級黨員指導干部則“上行下效”，使得群眾的民主政治觀念淡化，怕懼監督；班子成員內部要求，逃避監督；制約機制不全，不足監督；詳細狀況復雜，難以監督。正如社會上傳播的“上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督不敢，群眾監督太散，司法監督太晚”。

（四）懲辦力度不夠大，責任追查掉軟。首要顯示為：對黨員指導的從政行為不足系統的規范，尤其是在懲辦違背清廉自律規則行為方面的力度不大，有些指導干部存在不清廉行為，往往多是批判教育，甚至因為各種緣由，普通都從輕發落；有的首要指導對本單位指導干部存在的不清廉行為捂著、蓋著；有的一把手成心“攬過”，全力為班子副職擺脫；有的基于本身好處思索，往往是大事化小、小事化了，對違紀當事人不進行嚴厲處置，更談不上對瀆職指導進行責任追查；有的“一把手”自身有問題，擔憂對部屬處置后有捅本人的漏子，故而不去追查。

三、增強黨員指導干部清廉自律的對策

要管治寬和決當前指導干部清廉自律方面存在的突出問題，需求鍥而不舍，需求有用準則，需求得力辦法，我以為應從以下幾個方面著手：

（一）要把廉政教育作為增強黨員指導干部清廉自律的基本性工作來抓。堅持清廉自律，抓好廉政教育是基本。一是要增強慣例防備教育。堅持常常性教育，采取集中學習、辦專題講座、一把手講廉政課、征文評選等方式，增強黨的思想、主旨、規律、權利觀和黨的優秀傳統及實踐涵養教育。二是增強案例警示教育。充分應用查辦的典型案件，召開典型案件傳遞會，組織觀看典型案件影視片等進行背面教育；組織到牢獄等警示基地承受服刑人員的反悔、言傳身教，觀賞服刑人員的生活、勞動局面，有用地促進黨員指導干部時辰顧惜自在、警鐘長鳴。三是增強正面典型教育，在各級班子成員中評選勤廉典型，使黨員指導干部在日常工作、生活中，親熱地感觸到學有典范、趕有目的，不斷加強自律認識。四是增強家庭助廉教育。大力開展“廉管家”評選活動，發揚家庭“紀委書記”在反腐倡廉中的“守門員”、“宣傳員”、“監督員”的效果，讓家人時辰提示清廉自律，守好自家門，果斷不承受不正常的登門訪問、感恩酬報。經過方式多樣的廉政教育，使黨員指導干部加強自我免疫和克己才能，做到自覺守廉恥之節、自覺養清廉之風、自覺盡清廉之職；可以嚴厲恪守清廉自律的各項規則，穩得住心神、管得住身手、抗得住引誘、經得起考驗，切實做到不義之財不收，不德之事不干。

（二）要把創新體制機制造為增強黨員指導干部清廉自律的發展趨向來抓。要創新體制機制，完善配套準則，嚴厲黨紀政紀，促進指導干部清廉自律規則的落實。一要在職務消費錢幣化改革上創新。職務消費如公事用車、公事招待、福利待遇、各類補助執行錢幣化改革，依照職位、職級審定規范，執行包干運用，根絕轉嫁擔負給基層單位的行為。二要在家庭清廉承諾制、嚴重事項申報等準則上創新。增強對指導干部的愛人、后代及身邊工作人員教育和治理，充分發揚家庭成員助廉效果，堅持落實嚴重事項申報準則，述職述廉等。三是在完善指導干部清廉從政有關規則上創新。依照“廢、改、立”的要求，具體清算現有的律例準則，制訂一套齊備、可操作性強的廉政律例。四要在堅持廉政鼓勵機制上創新。評選清廉自律典型、堅持清廉自律表率，對榜樣恪守清廉自律規則的，在選拔重用、評優評先、福利待遇等方面優先思索、政策傾斜。

（三）要把監督制約作為嚴厲黨員指導干部清廉自律的長效機制來抓。眾所周知，不受監督的權利必定發生腐敗，不肯承受監督的干部最輕易犯錯誤。黨員指導干部清廉自律必需與他律結合起來，增強黨組織和群眾的監督。首先，要增強對首要指導的監督。嚴厲認真地貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的有關規則，對黨員指導干部特別是指導班子首要負責人嚴厲要求、嚴厲治理、嚴厲監督，首要指導干部的權利行使到哪里，活動延長到哪里，黨組織的監督就執行到哪里，有用避免首要指導權利掉控、決定計劃掉誤和行為掉范。其次，要發揚同級班子成員的監督效果。發揚指導集體內部的監督效果。統一級班子成員之間相互調查、互知內情，最具有談話權也是最好的監督，也使監督最具有針對性和預防性。上級指導也要督促下級班子成員常常對照清廉自律規則進行檢查、自省。促使班子成員之間對存在的問題相互提示，相互制約，相互監督。再次，要加大群眾監督力度。大力推進黨務公開、政務公開，保證黨員和人民群眾的知情權、監督權落到實處，讓黨員指導干部自覺承受人民群眾的監督。如：群眾關注的各項決定計劃，縣政府的收入支出，嚴重資金支出、工程建立等。還，還要充分發揚民主監督、言論監督、社會監督的效果，保證黨和人民賦予的權利真正用來為民謀福祉。

（四）要把案件查處作為促進黨員指導干部清廉自律的主要手段來抓。各項清廉自律規則的落實，需求有規律作保證。沒有規律約束，再好的準則也無法落到實處。因而，關于那些獨斷專行、非要違背準則的，要依照黨紀公法嚴厲追查責任，加大懲辦力度。一是要大力開展專項管治活動。有些問題經過教育不能完全處理，改革機遇又不是很成熟，使這些問題曾經成為突出問題甚至腐敗問題的，就要經過開展專項管治活動來處理。對在專項清算中發現的問題，要實時改正、實時處置，決不手軟。二是要加大案件查處工作力度。查辦案件既可以對違紀違法行為進行打擊，又可以震懾、教育其他黨員指導干部。有關本能機能部分要經過查辦案件，綜合運用組織處置、規律處置和司法手段，不斷加大腐敗成本，提高指導干部清廉自律的自覺性，筑牢拒腐防變的思想防地。