區委學前教育現狀調查匯報

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學前教育是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業,也是人的一生中智力開發和良好習慣形成的關鍵時期,承載著廣大家庭對未來的希望。為加快我區學前教育的發展,區政府辦公室近期組織相關工作人員,采取實地考察、與幼兒園園長及老師面對面交流、召開座談會等形式,對全區的學前教育工作情況進行了視察調研,對全區學前教育情況進行了較為全面系統地了解。現將調研情況整理報告如下:

一、全區學前教育的基本情況

目前,區共有審批注冊的幼兒園29所,其中公辦幼兒園2所(文化街幼兒園、寇家巷幼兒園),占幼兒園總數的7%,民辦幼兒園27所,占幼兒園總數的93%;全區在園幼兒6727名,其中公辦幼兒園在園幼兒1198名,占在園幼兒總數的17.8%,民辦幼兒園在園幼兒5529名,占在園幼兒總數的82.2%;幼兒園保教人員共574名,其中在編人員50名,占保教人員總數的9%,聘任保教人員524名,占保教人員總數的91%。全區共有1所省級示范園(文化街幼兒園),2所市級示范園(寇家巷幼兒園、許繼幼兒園),4所市二級幼兒園。市區無證幼兒園20所,在園幼兒1766名,保教人員108名。

近年來,區不斷加大對公辦幼兒園的投入,清理整頓小學學前班、剝離小學附屬幼兒園,建立“四獨立”的幼兒園管理模式,即:獨立法人、獨立園舍、獨立賬戶、獨立管理。推進辦園體制改革,結合中小學布局調整優化學前教育機構合理布局,實行持證上崗提高幼兒園專任教師隊伍整體素質,統一學前教育教材,加強對民辦學前教育機構的管理、政策扶持,我區學前教育事業呈現出以公辦幼兒園為骨干、民辦幼兒園為主題的發展格局,學前教育整體水平不斷提高。

二、存在問題及原因分析

從調研情況看,我區的學前教育事業雖然取得了長足發展,但在滿足廣大家長“好入園、入好園”的現實需求方面,在如何破解制約學前教育發展瓶頸過程中,還面臨一些問題和困難。

(一)學前教育發展不均衡。一是優質學前教育資源明顯不足。目前,我區僅有市一級以上示范幼兒園4家,占注冊幼兒園的16%。據統計,我區每年約有4500名適齡幼兒需入園,而市一級以上幼兒園的招生名額不足400名,僅占全區入園幼兒的8%左右,遠遠不能滿足人民群眾群眾“入好園”的需求。而優質幼兒園也受不同因素的影響,多收、超收幼兒入園,存在大班額現象,一定程度上影響了教育質量的提高。如文化街幼兒園,只有17個教室,卻接收了800名幼兒,平均每班幼兒47名(省定標準平均班額30人),超班規模達57%。二是優質學前教育資源向城區集中,城鄉差別明顯。據教育部門統計,城區優質教育資源多,條件普遍較好,農村優質教育資源少,條件普遍差。全區29所幼兒園,其中城區幼兒園占21所,且市二級以上的8所幼兒園全部分布在城區。而農村幼兒園僅有8所,而這些園所條件簡陋,缺乏玩教用具,保教素質相對較低。三是公辦與民辦幼兒園辦學質量差別明顯。我區的兩所公辦幼兒園在管理水平、師資力量、玩教用具的配備都達到了省級示范園的標準。而民辦幼兒園在園所建設、教學質量等方面整體水平普遍較低,許多個人開辦的幼兒園普遍存在著缺少戶外活動場地、未按規定配備“兩教一保”(每個班級配備兩名教師一名保育員)的情況。

(二)投入保障機制不完善。由于學前教育不屬于義務教育范疇,各級政府對學前教育的重視程度和資金投入都相對不足,主要依靠公辦幼兒園自身發展和社會力量辦學,政府對學前教育沒有形成完善的投入保障機制。公辦幼兒園數量少、規模小,多年沒有新建幼兒園。目前,我區的2所公辦幼兒園都是幾十年前建成的,沒有進行改建、擴建,而我區各涉農街道辦事處沒有建設公辦幼兒園,造成了幼兒園師資力量嚴重不足。目前,全區2所公辦幼兒園,在園幼兒1198名,按照《勞動人事部、國家教育委員會關于頒發<全日制、寄宿制幼兒園編制標準(試行)>的通知》(勞人編〔1987〕32號)“全日制幼兒園教職工與幼兒的比例是1:7”的要求,需要教職工171名,而我區在編教職工僅有50人。為滿足教學需求,兩所幼兒園只能通過外聘人員解決(兩園共計聘有約近百名教職工)。加之財政資金主要用于在編教師的人頭費和公辦幼兒園的公辦經費,沒有專項的學前教育發展經費,從而在一定程度上阻礙了學前教育的發展。

(三)對民辦幼兒園監管不到位。我區無證幼兒園有20家,大部分為家庭作坊式,多數教師沒有《教師資格證》,幼兒園從活動空間、教學設施、人員配備、園務管理及教學常規等方面都存在很大問題,特別是安全隱患突出。根據《河南省人民政府辦公廳轉發教育廳等部門關于幼兒教育改革與發展實施意見的通知》(豫政辦〔2004〕64號)文件要求,對無證幼兒園的管理明確了教育、民政、衛生、公安、物價、建設、街道辦事處等相關部門負責。但是,目前各部門在管理過程中缺乏明確分工和具體責任督查,遠遠沒有形成齊抓共管的局面,這是造成無證幼兒園取締難的主要原因。

分析影響我區學前教育發展的主要原因,一方面是由于學前教育不屬于義務教育范疇,各級政府往往把有限的教育資源用于優先發展義務教育。支持學前教育發展,鼓勵社會力量創辦優質幼兒園的優惠政策相對較少,致使學前教育成為各級各類教育中的薄弱環節。同時,由于上級扶持政策滯后,有關部門沒有把幼兒教師列入中小學教師繼續教育培訓計劃,也未建立完善的幼教骨干師資培養培訓體系,影響幼教隊伍的穩定性。另一方面是教育部門的管理也只局限于對幼兒園建設的審批和一些日常性的檢查,缺乏對全區幼兒園建設布局的整體規劃和學前教育理論的研究,影響了學前教育質量的提高。

三、幾點建議

學前教育作為一個社會問題,已引起各方面的關注。去年下半年以來,國家、省、市相繼出臺文件,召開會議對學前教育工作進行安排部署。今年,我區也專題召開了學前教育三年行動攻堅動員會,出臺了《關于加快學前教育發展的意見》,制定了區學前教育三年行動計劃,為今后學前教育的發展打下了堅實基礎。針對我區學前教育存在的問題,結合上級政府的有關政策要求和我區實際,提出以下幾點建議:

(一)明確職責,完善制度,切實加強對學前教育的領導。堅持政府的領導和指導,是學前教育實現公益性和普惠性的根本保證。對此,政府應建立學前教育聯席會議制度,進一步明確各職能部門在學前教育工作中的職責,統籌協調學前教育工作的重大問題。教育主管部門應建立機構,明確責任主體,切實加強對學前教育的監督管理工作。同時,相關部門應根據轄區內的人口數和適齡兒童數的情況,研究制定出符合本地情況的學前教育發展規劃,規劃好轄區內幼兒園建設的數量和布局,確定好長遠規劃和近期的建設計劃,為學前教育健康發展打下良好基礎。應通過學習借鑒外地先進的管理模式和好的經驗做法,制定出臺促進我區學前教育質量的政策措施,積極推進學前教育標準化、制度化、規范化建設,促進學前教育健康有序發展。

(二)積極探索學前教育的投入機制,為大力發展學前教育創造條件。按照國務院《關于當前發展學前教育的若干意見》提出的“必須堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉、落實各級政府責任,充分調動各方面積極性”的要求,加大財政投入力度,并兌現落實全省財政性學前教育經費在同級財政教育經費中所占比例不得低于7%的要求。同時,應建立學前教育預算內生均教育經費制度,合理確定學前教育生均教育經費。加大公辦幼兒園的建設力度,讓公辦幼兒園在學前教育發展中起到示范引領作用。區政府應設立專項資金,按照市政府《關于加快學前教育發展的意見》要求,確保今年新建3所公辦幼兒園的目標順利完成。應逐步增加學前教育教職工編制,確保公辦幼兒園師資力量的穩定和教學質量的不斷提高。教育部門可結合每年中小學教師定期公開的招聘,招聘一定數量的學前教育保教人員,以解決我區學前教育公辦教師不足、專業人才短缺等問題。應建立鼓勵社會力量參與創辦學前教育的優惠政策,制定出臺支持現有民辦幼兒園達標升級的激勵機制,促進民辦幼兒園整體素質的提高。

(三)努力提高學前教育工作者的整體素質,鞏固學前教育發展基礎。充分利用學院、教師進修學校等平臺,加大對幼兒教師的培訓。制定完善我區學前教育工作者培訓方案,以園長梯隊培養、業務骨干選拔、保教能力提升為內容,以培養名園、名園長、名教師為目標,增強培訓的主動性、有效性和針對性。加強學前教育的教研工作,組織相應的學前教育教研力量,以下園進行業務指導為主,對不同類型、不同層次的幼兒教師開展觀摩教學、研討評析、專題講座等多種形式的教學研究,提高幼兒教師的教育教學能力。積極提高幼兒教師待遇,吸引高等院校畢業生積極投身到學前教育事業中來,不斷提高學前教育師資隊伍整體素質和水平。

(四)積極探索特色辦園模式,推動全區學前教育均衡發展。按照上級關于發展學前教育的有關政策,積極借鑒外地好的辦園模式,探索我區公辦幼兒園依托現有優質資源推進“名園加新園”、“名園加弱園”的集團化辦園模式,擴大優質學前教育資源覆蓋面。民辦幼兒園要結合自身實際,研究探索特色幼兒園的辦園模式,形成各具特色、競相發展的良性辦園環境。同時,政府應加大引導各類幼兒園建設向城鄉結合部延伸,并積極鼓勵支持城鄉結合部現有幼兒園的改、擴建工作和提升教職工素質工作,努力使不同類型、不同區域的幼兒園實現均衡發展。

(五)相關部門密切配合,強化對無證幼兒園的管理。教育、衛生、住房城鄉建設、民政、人力資源社會保障、編制、公安等部門要切實履行發展學前教育的職責,加強對幼兒園相關事項及設施的管理,并承擔監管責任。對辦園行為不規范的,有關部門要責令限期整改;對情節嚴重、整改不力的依法取消辦園資格。同時,對確需關閉的無證幼兒園,認真分析研究,針對每一所需關閉的幼兒園制定科學合理和富有人性化的關閉方案,切實做好幼兒園關閉后的幼兒分流工作和妥善解決好無證幼兒園舉辦者生活上的后顧之憂。