邊疆解五難惠民工程調查報告

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編者按：本文主要從基本情況；農村文化基礎設施不斷改善；農村文化活動豐富多彩；實施邊疆解“五難”（看戲難、看電影難）工程取得的成效；面臨的問題和困難；對策及建議進行講述。其中，主要包括：民族文化呈現個性化向共性化，單一化向多元化發展的趨勢，形成了民族文化的大融合，民族文化資源豐富，底蘊深厚、縣農村經濟有了較大發展、進一步加大文化投入，加快文化基礎設施建設，組織開展豐富多彩的文體活動、積極做好新增中央投資項目的申報工作、指定專人負責具體項目的實施監督和管理、建立健全工作制度，規范工作流程，明確責任，落實分工、主動加強與州文體局及縣政府領導匯報，和相關部門、鄉鎮溝通與協調，積極落實配套資金，確保項目的順利實施、縣文化館和鄉鎮文化站積極做好群眾文藝輔導、舉辦文藝培訓班、組織民間文藝演出、農村文化活動的廣泛開展，促進了邊境農村治安穩定、農村文化基礎設施建設薄弱，不能滿足農民群眾的精神文化需求、基層文化專業性人才缺乏，農村文化工作的開展受到一定的影響、邊境村寨農民“看書難”、“看戲難”、“看電影”難問題仍然存在、文化活動經費嚴重不足、切實加大文化投入，加快和完善農村文化基礎設施建設、合理配置文化隊伍，切實解決文化經費、創新工作機制，深入開展農村文化活動等，具體材料請詳見：

省委省政府決定從2007年起用三至五年的時間，率先從25個邊境縣和3個藏區縣開始，全面實施邊疆解“五難”惠民工程，逐步解決各族群眾“上學難”、“就醫難”、“看戲難”、“收聽收看廣播電視”和學“科技難”的問題，這是全面貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，構建和諧××的重要舉措。根據省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發《××邊疆解“五難”惠民工程方案》的通知》（*辦法{2007}18號）文件精神，××縣認真貫徹落實省委、省政府的工作部署，按照省文化廳解決邊疆群眾“看戲、看電影難”的總體要求，及時成立了由政府分管副縣長為組長，文體局領導為副組長的××縣實施××邊疆“解五難”（看戲、看電影難）惠民工程工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責解決“解五難”（看戲、看電影難）惠民工程的統籌協調工作，明確了工作職責與分工，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓；同時制定了切合實際的工作方案，明確提出了解決“看戲、看電影”難的指導思想、總體目標、工作思路、基本任務、工作內容和保障措施，使解決“解五難”（看戲、看電影難）惠民工程有條不紊的開展。2007年以來，結合××實際，創新工作方式，整合各類文化資源，積極認真開展工作，全縣實施××邊疆“解五難”（看戲、看電影難）惠民工程取得明顯成效。

一、基本情況

××縣是××省最南端的一個邊境縣，東部和南部與老撾接壤，西邊與緬甸隔江相望，國境線長達740.8公里。西北與景洪市相接，北面與普洱地區江城縣毗鄰；全縣土地面積7084平方公里，轄7鎮3鄉1個工委，52個村委會，531個村民小組；有傣、漢、哈尼、彝、瑤等9種世居民族，全縣總人口25.68萬人，少數民族人口占總人口的72%，是國家扶貧開發工作重點縣。隨著國家實施西部大開發、瀾滄江-湄公河次區域經濟合作、東盟自由貿易區的構建、昆曼國際大通道建設，把××從邊陲推向了××改革開放的前沿。

在歷史的長河中，氣候、地形、地貌和生物的多樣性，以及多民族縣份的特征，造就了××多姿多彩、引人入勝、獨特絢爛的民族文化。民族文化呈現個性化向共性化，單一化向多元化發展的趨勢，形成了民族文化的大融合，民族文化資源豐富，底蘊深厚。

改革開放以來，在黨的富民政策指引下，××縣農村經濟有了較大發展。隨著物質生活水平的迅速提高，農民的文化需求也日趨高漲。為不斷滿足農民群眾的文化需求，深入貫徹落實黨的十七大關于推動社會主義文化大發展大繁榮的部署和省委省政府實施邊疆解“五難”惠民工程的要求，縣委、縣政府高度重視，在中央、盛州文化部門的關心支持下，進一步加大文化投入，加快文化基礎設施建設，組織開展豐富多彩的文體活動，不斷滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求，農村文化建設得到了長足發展。

二、農村文化基礎設施不斷改善

多年來，由于××縣地處邊疆，經濟發展滯后，縣級財力比較薄弱，對文化基礎設施的投入不足，加之受交通條件的制約，導致了文化基礎設施相對落后。近年來，在上級黨委、政府及文化部門的關心支持下，農村文化和體育基礎設施有了較大的改善。全縣建有10個鄉鎮文化站，845塊運動場地。

為進一步加強鄉鎮綜合文化站建設，改善農村基層公共文化服務的基礎條件，按照中央的部署和要求，文體局緊緊圍繞國家投資導向，積極做好新增中央投資項目的申報工作。并于2008年，爭取到國家擴大內需資金項目（××鎮、勐滿鎮、尚勇鎮、勐伴鎮、易武鄉）5個鄉鎮綜合文化站建設資金共計100萬元。2009年，爭取到全縣10個鄉鎮文化站“興邊富民”項目資金共計200萬元。

為抓好鄉鎮綜合文化站項目建設，及時成立了由縣政府分管副縣長為組長，發改、財政、審計、監察、城建、土地、文體、涉及鄉鎮等單位為成員的領導小組，辦公室設在縣文體局，并指定專人負責具體項目的實施監督和管理。并建立健全工作制度，規范工作流程，明確責任，落實分工。積極做好項目的規劃、審批、用地等各項工作，為開工建設打下基矗

項目實施中，主動加強與州文體局及縣政府領導匯報，和相關部門、鄉鎮溝通與協調，積極落實配套資金，確保項目的順利實施。同時，加強對項目的督促檢查，做好指導、協調工作；指定專人負責每月收集、匯總項目實施進度，并及時上報州文體局及政府相關部門。按照工程質量、進度、安全、廉潔“四統一”要求，切實抓好鄉鎮綜合文化站項目建設。認真履行國家有關項目審批、核準、備案程序，嚴格執行土地、環保、節能等政策和管理規定，嚴格按照項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制等要求實施和管理。項目施工監理、質量監理、資金管理、項目驗收等各項目工作嚴格按照國家和省規定的程序執行。加強施工的保護措施，科學組織，爭分奪秒，切實保證項目建設進度、質量和安全，堅決杜絕出現豆腐渣工程和腐敗工程，確保中央、省級投資效益的發揮。

通過努力，2009年底，保質保量完成了勐滿、勐伴、××鎮、尚勇、易武5個鄉鎮項目建設工程，并投入使用。其次，積極實施“興邊富民工程”，完成了××鎮、瑤區、關累3個點建設任務，其余項目建設進展順利。

目前，全縣鄉鎮文化站基礎設施得到了較大改善，文化站站房面積，除勐侖鎮因建設精品旅游小鎮規劃拆遷需重新建設外，其余9個鄉鎮均擁有站房面積400平方米以上，基本能保證文化活動的開展。但農村行政村文化活動室需要建設，全縣51個村委會都沒有建蓋文化活動室，所有的文化活動只能依托現有的學校、社房及農村黨員活動室來開展。

三、農村文化活動豐富多彩

為貫徹落實××省邊疆“解五難”工程的實施意見，解決邊疆群眾“看戲難”問題，縣民族歌舞團緊緊抓琢×豐富的民族文化資源，深入基層、深入農村、深入群眾，圍繞濃郁的民族風情和燦爛的民族文化，挖掘整理，編創了《新鄉村》等小品，創作了《象明就是不一樣》、《望天樹》、《瀾滄江》等歌曲，編創了《祭山》、《南臘之歌》、哈尼舞蹈《舂粑粑》、《嘎湯帕歡歌》等舞蹈，創作了《克木銅鼓風》、《神奇版納》舞蹈音樂等一大批表現具有民族特色的優秀文藝作品，充分利用文化大篷車，通過各種節慶日、開展“三下鄉”等活動,深入全縣各鄉鎮，大力開展“新農村、新傣鄉”送戲下鄉及“科學發展觀”、“林改宣傳”進農村等活動，為農民群眾送上一臺臺精彩的文藝大餐，豐富農村群眾文化生活。2007年以來，送戲下鄉演出共158場次，觀眾達15.4萬人次。

為豐富農村群眾文化活動，縣文化館和鄉鎮文化站積極做好群眾文藝輔導、舉辦文藝培訓班、組織民間文藝演出；并在全縣10個鄉（鎮）51個村委會組建了341支農村文藝隊，農村文藝隊伍不斷壯大。各農村文藝隊編演一些群眾喜聞樂見的文藝節目，在村寨間進行交流演出。××鎮7個村委會71個村小組就有96支業余文藝隊1440名演員，該鎮農村文化活動開展有聲有色。2008年，組織曼旦村小組文藝隊參加西雙版納州像腳鼓舞比賽，榮獲一等獎。易武鄉文化站結合深化集體林權制度改革及農村土地承包經營權證補換發工作，積極組織全鄉各村委會文藝隊編排反映林改內容的文藝節目，對林改政策宣傳起到了積極作用。為調動農村業余文藝隊積極性，各鄉鎮文化站還通過舉辦農村文藝調演等形式，充分調動農村文藝隊積極性，使各村寨文化活動出現你追我趕的喜人局面。

農村文化活動的廣泛開展，促進了邊境農村治安穩定。如：勐滿鎮地處中老邊境沿線，隨著農村經濟的發展，當地農民手中有了閑錢，有些農村青年時常三五成群聚在一起，不是打牌賭博，就是酗酒打架鬧事，極大地影響了當地社會穩定。隨著社會主義新農村建設的深入開展，國家大力倡導健康文明健康的生活方式，在縣委政府的關心支持下，文體及農委辦等相關部門，積極幫助該鎮農村建設了社房及文化活動場地，各村小組隨之也組建了文藝隊和籃球隊，并組織開展文藝演出和籃球友誼賽活動；農村青年經常開展文化交流，過去那種閑極無聊的賭博、喝酒鬧事、小偷小摸的現象不見了，取而代之的是歡歌載舞的場景、運動場上奮力拼搏的矯健身影和場下文明、禮讓、虛心學習的風氣。

與此同時，各鄉鎮文化站還結合傣族“潑水節”、哈尼族“嘎湯帕節”、瑤族“盤王節”、彝族“百詩佳節”、克木人“瑪格樂”等各種節慶日，組織開展了各類喜聞樂見的群眾文化活動，弘揚民族傳統文化，活躍節日氣氛，豐富了群眾文化生活。

為解決農村群眾“看電影難”問題，“2131”農村電影管理站在農村電影放映工作中，緊緊圍繞社會主義新農村建設及“2131”工作目標，啟動了××縣“百部文化科教影片進萬村”活動，開展“優秀電影進社區”和“每月每村放一次電影”的活動，深入村寨廣泛宣傳黨的各項方針政策和禁毒防艾、森林防火、安全用電、交通法規等知識。2007年以來，共放映電影2198場次，觀眾達59.6萬人次。

為解決邊疆農民“看書難”問題，圖書館工作面向農村基層、面向社會、面向群眾，依托館藏，通過陣地服務、送書下鄉、設立圖書流動書箱、多媒體電子閱覽、板報等形式，豐富群眾的科技文化知識。為讓邊疆群眾盡快享受文化信息資源共享工程帶來的成果，抓琢×省全國信息資源共享工程建設機遇，實施完成了縣級支中心和××鎮、尚勇、勐捧、易武4個鄉鎮基層服務網點“工程”建設，通過網絡最大限度地實現共享，使邊疆群眾享受到優秀文化精品，加快了農村圖書信息化建設。與此同時，加快農家書屋建設，完成了10個“農家書屋”的圖書配送，每個點共配送圖書1211種1600余冊，音像制品422種，著力解決群眾“看書難”問題。

三年來，文化部門將先進的文化惠民政策和科技知識以看戲、看電影、看書的形式送到千家萬戶，深受廣大人民群眾的歡迎。

四、實施邊疆解“五難”（看戲難、看電影難）工程取得的成效

××地處××邊陲，國境線長，民族眾多，宗教復雜，是境外敵對勢力對我進行滲透的重點地區，也是維護國家文化安全的前沿陣地。實施邊疆解“五難”（看戲難、看電影難）工程，極大地豐富了邊疆群眾的文化生活，進一步解決了邊疆地區社會主義文化的傳播問題，使各族群眾能及時聽到黨和政府的聲音，了解黨的政策，接受社會主義的文化，確立社會主義的核心價值體系，從而凝聚了民心，激勵了斗志，激發了各族群眾建設社會主義和諧邊疆的熱情，自覺抵御境外各種思想文化的滲透，維護了邊境安全、邊疆繁榮、邊防鞏固、實現了邊疆××長治久安。

五、面臨的問題和困難

1、農村文化基礎設施建設薄弱，不能滿足農民群眾的精神文化需求。鄉鎮綜合文化站基礎設施需進一步完善，目前，根據上級部門關于鄉鎮文化站達級的各項要求，待建的勐侖鎮文化站將出現較大的資金缺口，其余9個鄉鎮文化站經過改擴建的站房面積雖已基本達標，但在圖書閱覽、多媒體、文化排練廳等多功能結構方面存在一定的問題，不能滿足文化活動的正常開展。

其次，全縣51個村委會都沒有建蓋文化活動室，所有的文化活動只能依托現有的學校、社房及農村黨員活動室來開展。由于文化活動室和運動場所嚴重短缺，使得農民的精神文明需要通過正當的渠道得不到滿足，導致歪風邪氣乘虛而入。文化活動開展少的村寨出現非法宗教活動時有發生、特別是農村青年飆車、喝酒打架鬧事、賭博成風、吸食等狀況，嚴重影響了農村的社會穩定。

2、基層文化專業性人才缺乏，農村文化工作的開展受到一定的影響。鄉鎮文化站人員少，有的只有2人，最多達5人，并且都不是文化專業人才，基層匱乏能編會演的文藝人才，直接影響到農村文化事業的發展。

3、邊境村寨農民“看書難”、“看戲難”、“看電影”難問題仍然存在。邊境村由于交通不便，政府文化投入不足，村寨沒有文化室，文化活動難以開展。村寨沒有圖書閱覽室，農民群眾存在“看書難”；同時，還存在“看戲”、“看電影”難問題，農民“看戲”、“看電影”只能指望縣文體局組織送戲、送電影下鄉，但這種形式每個村每年至多一至兩次。

4、文化活動經費嚴重不足。由于縣級財力簿弱，經費投入有限，文化活動、人員培訓等工作無法正常開展。

六、對策及建議

1、切實加大文化投入，加快和完善農村文化基礎設施建設。文化陣地建設是農村文化建設的關鍵，必須加大文化基礎設施的投入，逐步爭取文化設施的財政傾斜，切實保障農村基層文化建設所需經費。爭取上級支持和文化建設專項資金，加快鄉鎮綜合文化站和村級文化活動室建設，并配備種類多樣的文化先進設備，確保文化活動的正常開展，方便農民群眾學習和獲取科技等信息。

2、合理配置文化隊伍，切實解決文化經費。一個地方的群眾文化素質的高低取決于當地的文化氛圍，而文化的好壞關鍵在于文化部門的文化建設，文化建設的優與劣與文化隊伍的配置至關重要。因此，對鄉鎮文化站要合理配置熱愛文化工作，業務素質高，德才兼備的文化專干；同時，希望政府加大對文化經費的投入，以確保文化部門有足夠經費來開展文化事業建設。在政府加大投入的基礎上，還要依靠社會力量來建設文化，以“誰投資、誰受益”的原則，吸收多種資金投入，形成政府、社會、個體共同投入的格局，達到“政府主辦、市場運作、農民受益”的目的。

3、創新工作機制，深入開展農村文化活動。文化工作要大力培植文藝人才，發展壯大農村文藝隊伍，力爭每個自然村都有自己的文體隊伍，并且男女演員和球隊隊員比例要協調。要加強對鄉村優秀民族民間文化資源的發掘、整理和保護。經常組織策劃帶有示范性、導向性、節慶性的文化活動，豐富和活躍農民群眾的精神文化生活。