源頭治腐與構建懲防體系調研報告

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一、抓思想源頭——加強思想政治教育，增強反腐拒變能力

教育是基礎，抓教育就是抓根本?！安唤潭D，則刑繁而邪不勝”(《荀子·富國》)。教育的內容應包括思想教育，黨性黨風黨紀教育，法制教育和廉政勤政教育等。

首先要抓思想教育，牢固樹立全心全意為人民服務的觀念。在艱苦的戰爭年代，我們的黨員干部之所以能甘愿吃苦、甘愿犧牲，其根本原因是共產黨人都認為自己是為勞苦大眾求解放的，是代表最廣大人民群眾最根本利益的，除了為人民謀利益以外沒有任何個人私利。而在改革開放的今天，為什么一些黨員、領導干部卻高高在上，脫離群眾，紙醉金迷，奢侈腐化呢？其根本原因就是忘記了黨的宗旨，擺錯了自己的位置，因而抵擋不住資產階級腐朽思想的侵蝕，經受不住改革開放和發展市場經濟的考驗。所以，要使黨風政風根本好轉，必須抓住為人民服務這個根本，在整個黨員干部隊伍中牢固樹立全心全意為人民服務的思想。為此，要堅持用鄧小平理論武裝全黨，堅持用“三個代表”思想對黨員干部進行廣泛深入的黨的宗旨、理想、紀律和優良傳統作風的教育，不斷加強黨性鍛煉，增強公仆意識，牢記黨的宗旨，樹立無產階級的世界觀、人生觀和價值觀，增強黨員干部抵御拜金主義、享樂主義和個人主義等腐朽思想侵蝕的能力，經得住權力、金錢、美色的考驗，為懲防體系建設奠定堅實的思想基礎。我們的黨才能永保清正廉明；我們的國家才能興旺發達。

其次要抓黨性黨風黨紀和法制教育，增強法紀觀念。要組織黨員干部認真學習中央關于黨風廉政建設的思想，加強黨內法規、國家法律法規和集團公司黨組關于反腐倡廉有關規定的教育，加強職業道德建設，增強法律意識，堅決同腐敗現象作斗爭，提高廉潔自律的自覺性，善于用法律法規處理市場經濟中出現的問題，用鐵的紀律嚴格制約行為，改變管理工作中單一的行政行為，逐步做到依法治黨，依法治廠。我們還要運用正反兩方面的典型進行教育，大力宣揚克已奉公、清正廉潔、艱苦奮斗、勤政為民的先進事跡，剖析違法違紀的典型案例，弘揚正氣，反對歪風。要充分認識經濟搞不好會垮臺。經濟搞上去了，如果腐敗現象泛濫，貪污賄賂橫行，嚴重脫離群眾，也會垮臺的道理。從而不斷提高對反腐敗斗爭重要性、長期性和艱巨性的認識，增強反腐倡廉的自覺性。

二、抓權力源頭——從領導干部抓起，加強對黨政主要領導干部及其權力的監督制約

各級領導干部是懲防體系建設的關鍵，其作用和影響非一般群眾可比。黨政主要領導干部更是位高權重，在一個地區、部門、單位的領導班子和全局工作中處于關鍵地位，起著重要作用，負有全面責任。他們接觸面寬，遇到的各種誘惑和考驗也更多。如果他們腐敗變質，會給黨、國家和人民造成更嚴重的危害，甚至影響到一個地區、一個部門的風氣。由此可見，加強對主要領導干部及其手中權力的監督制約異常重要。

首先要建立健全規范的選人用人機制，要把好入口關。選用干部具有導向性，若選人不準，用人不當，不僅會造成干部群眾不滿，增加離心力，還會給監督帶來困難。因此，選拔任用干部要嚴格遵循《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》規定的程序，堅持“提拔任用主要領導干部應征求同級紀委意見”的監督制度，按照黨的干部路線、德才兼備標準和“四化”方針，全面考察，嚴格考核，綜合審定，優中選優，防止和糾正拉關系、走后門、跑官要官、封官賣官等不正之風，真正把堅持改革開放，開拓創新，憂國憂民，廉政勤政，有高度事業心和強烈責任感，群眾公認并有政績的優秀干部選拔到各級領導崗位上來。上級黨組織對下級領導干部要嚴格管理，嚴格要求，嚴格監督，嚴格考核，對綜合考核不稱職者及時調整；上級對下級領導班子中發生的違紀問題，如果不了解，不查處，失職瀆職的，要追究上級領導責任。紀檢監察機關和組織人事部門要搞好銜接和配合，共同把好考察、考核關，防止出現監督空檔。

其次要堅持民主集中制，開好民主生活會，加強黨政領導班子內部的監督。一個領導班子的狀況如何，同是否認真貫徹執行民主集中制有直接關系。要增強領導班子的凝聚力和戰斗力，防止“一把手”獨斷專行，必須健全集體領導和個人分工負責相結合的制度。民主生活會是黨內交流思想，開展批評與自我批評，互相進行監督的重要措施，也是對主要領導干部監督的有效途徑。領導班子每個成員都應從大局出發，敢于堅持原則，認真履行互相監督的責任。正確理解和處理領導負責制和民主集中制的關系，認真執行中紀委關于“對重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論，按照少數服從多數的原則做出決定”等紀律規定，加強對領導干部行使權力的監督，防止因濫用權力產生腐敗，減少或避免經濟損失。

再次要完善以廠務公開為核心的權力運行機制，加強公眾和輿論對領導干部的監督。廠務公開是健全的權力監督機制的重要一環，是實現對權力有效制約的必要前提和基礎。單位應向職工群眾公開辦事內容、依據、程序、結果和辦事紀律，便于群眾知情和監督。

最后要建立健全權力制約機制，加強對領導干部的經常性監督。如何有效地規范和制約權力，防止權力的異化和腐敗，推進廉政建設，是建立健全懲防體系的一個重要而迫切的任務。為此，要逐步培育出權力制約機制，保證公共權力得以正確、有效地行使，防止權力腐敗。對領導干部賦權要適當，政府部門的既定權力和工作程序要法制化，對容易發生以權謀私、權錢交易部位的權力要進行分解與合理配置，加強監控，從嚴制約，防止權力的任意擴大與延伸；要定期檢查監督領導干部用權是否得當，實行一級抓一級、上級黨組織監督下級主要領導干部責任制；要健全制度，規范行為，保證對領導干部的經常性監督，完善權力監督體制，形成比較規范的對領導干部行使權力的監督制約機制?？刹扇〉谋O督制度有：領導干部參加雙重民主生活會制度，誡勉談話制度，民主評議、推薦、考核干部制度，用人失察追究制度，集體審批制度，聯審聯簽制約制度，崗位輪換制度，個人收入及財產申報和個人重大事項報告制度，任中、離任審計制度等。

三、抓財務源頭——堅決取締“小金庫”，嚴格財務管理，堵住產生腐敗的財源

“小金庫”危害性極大，不僅造成國家財產大量流失，而且助長奢靡之風，成為誘發腐敗現象的溫床。我廠李家才案件就是和私設“小金庫”的惡果。因此，要嚴格財務管理制度，嚴肅財經紀律，堅持開展財務、稅收大檢查，經常檢查會計賬目，發現問題嚴肅查處、堅決糾正，并使財務審計監督形成制度，定期審計，狠抓落實，堅決取締“小金庫”，才有利于切斷滋生消極腐敗現象的經濟來源。加強對資金、財務的管理監督，從財務方面源頭治腐。

四、抓制度源頭——健全法制，建立完善的廉政制度約束機制

“國家以法制為先，法制以遵行為要。能遵行而后有法制，有法制而后有國家”(洪仁王干《立法制定諭》)。法制運作如何，關系國之安危。因此，反腐敗必須走上法制的軌道，不僅要建立健全周密詳細的懲治腐敗的法規，改變無法可依、有法不依、執法不嚴的現象；而且要建立一整套有力到足以防止濫用權力和把權力商品化、利用權力搞腐敗的制度；懲防體系建設應把反腐敗同深化體制改革結合起來，建立一套能夠堵塞腐敗據以產生的漏洞，并能及時查覺腐敗現象的制度規定。近幾年來，有關部門先后制定和重申了領導干部收入和財產申報、禮品登記、業務招待費向職代會報告、廉政準則、領導干部報告個人重大事項的規定、黨內監督五項制度實施辦法等一系列法規制度，使廉政法規制度建設得到了新進展。但離市場經濟和法制經濟對法規制度的健全和完善程度的要求還有相當的距離，有法不依、執紀不嚴、有令不行、有禁不止等問題的有效根治尚需作艱苦的努力。

腐敗，是與我們國家的政治制度和政治目標不相容的，也與我們黨的事業、與我們正在建立的社會主義市場經濟體制不相容。出現腐敗，有法制、制度不健全的原因，有因改革開放、體制轉軌給腐敗造成可乘之機的原因，也有因管理工作中存在一些漏洞與薄弱環節的原因，還有極少數領導干部素質低下的原因。這些原因都與產生腐敗的源頭有關。所以，源頭治腐是關鍵。對腐敗現象，既要采取有力措施一項一項地進行治理，又要深入研究滋生腐敗的深層次原因，從源頭上預防和治理腐敗，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，標本兼治，常抓不懈，我們的正義之劍定會斬掉“腐敗”這個惡魔。