區(qū)餐飲服務行業(yè)食品安全調查報告

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自《食品安全法》正式實施以來，法律賦予了食品藥品監(jiān)管部門新職能，帶來了食品藥品監(jiān)管工作新挑戰(zhàn)和食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的新機遇。為更好地履行職責，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，*市巴州區(qū)食安辦通過走訪部門、調查企業(yè)等形式，對全區(qū)餐飲服務行業(yè)現(xiàn)狀進行了調研，基本掌握了全區(qū)餐飲業(yè)現(xiàn)狀和餐飲食品安全監(jiān)管狀況，并提出監(jiān)管建議與對策。

一、餐飲業(yè)基本情況

近年來，隨著經濟的持續(xù)增長，我區(qū)餐飲業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴大，已成為居民消費需求中發(fā)展速度快、增長幅度大的行業(yè)之一。根據調查，目前全區(qū)共有各類餐飲單位1390家，其中大型餐館3家、中型餐館25家、小型餐館363家、小吃店837家、學校食堂126家、機關企事業(yè)單位食堂36家；共辦證1280家，辦證率達到92%；有從業(yè)人員7187人，其中6837人獲得健康證和食品衛(wèi)生知識培訓合格證；城區(qū)餐飲單位建立原料進貨索證制度達100%；獲證餐飲單位全部實施量化分級管理，量化分級管理制度實施率達100%。

二、所做的主要工作及取得的成效

今年以來，區(qū)食安辦堅持以貫徹落實《食品安全法》為主線，以賓館、飯店、農家樂、學校食堂、六小行業(yè)為重點，全面整治和規(guī)范餐飲業(yè)食品市場秩序，切實提升了餐飲業(yè)食品衛(wèi)生安全工作的整體水平，確保了全區(qū)人民群眾的身體健康和生命安全。

（一）高度重視，周密部署。全市餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管工作會議后，我區(qū)庚即召開了區(qū)政府常務會議，專題研究餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，出臺了《關于明確政府機構改革期間食品安全監(jiān)管職責的通知》，及時明確了餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作職責，確保了全區(qū)餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管在“舊法”、“新法”交替中的順利、平穩(wěn)銜接。6月26日，我區(qū)召開食品安全工作大會，對全區(qū)的食品安全工作進行了全面安排部署。會上，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)管部門簽定了食品安全工作目標責任書，明確了目標任務，落實了安全責任。8月18日，召開了區(qū)食安委成員單位參加的夏季食品安全監(jiān)管工作會議，再次對食品安全工作進行了安排部署。9月14日，針對當前甲型H1N1流感防控形勢和國慶、中秋節(jié)日期間的食品安全工作，再次召開全區(qū)食品安全工作會議。三個多月來，區(qū)政府高度重視餐飲消費環(huán)節(jié)和學校食品衛(wèi)生安全工作，區(qū)長、分管副區(qū)長曾多次親自帶隊到市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校開展督查，多次到衛(wèi)生、教育、食品藥品監(jiān)管部門現(xiàn)場辦公，現(xiàn)場拍板解決具體問題和實際困難。各地、各相關部門按照全區(qū)的統(tǒng)一安排部署，各司其職，協(xié)作配合，確保了食品安全工作的有力有序有效開展。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。《食品安全法》施行前后，我區(qū)開展了大規(guī)模、全方位的學習、宣傳、培訓工作。將5月確定為《食品安全法》宣傳月，印發(fā)了《關于開展<中華人民共和國食品安全法>學習宣傳活動的通知》、《巴州區(qū)<食品安全法>宣傳月活動方案》，對《食品安全法》的宣傳活動進行了詳盡安排。5月15日，組織衛(wèi)生、教育、食品藥品監(jiān)管等部門及龍頭面業(yè)、飛霞食品等單位在南泉寺街舉辦了食品安全集中宣傳活動。同時，組織相關部門和單位在全區(qū)大力開展《食品安全法》“五進”活動（進農村、進社區(qū)、進企業(yè)、進商場、進學校）和食品生產經營企業(yè)的食品安全公開承諾活動。各地各部門均開展了多種形式的宣傳活動，營造了良好的社會氛圍。三個多月來，全區(qū)共開展集中宣傳活動6場次，發(fā)放宣傳資料20萬余份，懸掛宣傳標語180余幅，制作大型固定宣傳架5處，接受現(xiàn)場咨詢2.5萬余人次。采取舉辦培訓班、現(xiàn)場培訓、進戶指導等方式，加強對執(zhí)法人員、餐飲業(yè)主及從業(yè)人員食品安全知識的培訓，食品安全執(zhí)法監(jiān)管水平明顯提高，餐飲業(yè)主自律意識明顯增強，餐飲從業(yè)人員整體素質明顯提升。

（三）規(guī)范許可，嚴格準入。我區(qū)結合機構改革過渡時期的實際，按照《*市專題研究部署餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管工作會議紀要》的要求，明確了由衛(wèi)生局負責受理、審查并核發(fā)《餐飲服務許可證》，使用食品藥品監(jiān)管局的許可文書；由食品藥品監(jiān)管局負責及時提供《餐飲服務許可證》；在食品衛(wèi)生行政執(zhí)法工作中，衛(wèi)生局承擔執(zhí)法主體責任，食品藥品監(jiān)管局提供行政執(zhí)法文書。為確保食品衛(wèi)生行政執(zhí)法程序的合法性，我們從食品藥品監(jiān)管局抽調了兩名工作人員配合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法大隊人員開展執(zhí)法工作。區(qū)衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門按照職責分工，各司其職，緊密配合，深入開展了《食品衛(wèi)生許可證》的清理整頓工作。同時，嚴格準入程序，提高準入標準，在7月啟動了《餐飲服務許可證》的辦理工作。截止目前，全區(qū)共辦理《餐飲服務許可證》165個。

（四）突出重點，專項整治。一是開展餐飲行業(yè)專項整治。按照衛(wèi)生部《關于全面實施餐飲單位量化分級管理制度的通知》，對全區(qū)50平方米以上的餐飲單位和學校集體食堂實施了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。截至目前，全區(qū)1280家食堂和餐飲單位已進行了量化分級管理，評定A級1家、B級8家、C級1271家，全區(qū)餐飲業(yè)整體衛(wèi)生狀況有了明顯改觀。同時，對餐飲行業(yè)開展了以食品原料采購、使用和餐飲具消毒、廢棄物處理為重點的專項檢查。全區(qū)共檢查餐飲經營單位887家次，發(fā)出整改通知書57份，查處非法采購、使用劣質油和不合格調味品3家，處罰款3萬元。二是開展學校、幼托機構食品衛(wèi)生安全專項整治。制發(fā)了《巴州區(qū)關于開展學校和幼托機構食品衛(wèi)生安全專項檢查的通知》，組織衛(wèi)生、工商、教育、食品藥品監(jiān)管等部門開展聯(lián)合檢查。整治中，檢查各類學校、幼托機構食堂126家，辦理許可證126家，許可證持有率100%，抽查從業(yè)人員380名，健康證持有率99.5%，衛(wèi)生知識培訓合格證持證率95.7%。重點對學校的副食攤點進行了清理整頓，目前，校內攤點已全部關閉。中考、高考期間，安排食品衛(wèi)生監(jiān)督人員6名，加強了學校食堂及學校周邊餐飲安全監(jiān)管，切實保障了考生的飲食衛(wèi)生安全。三是加強集體聚餐和宴席辦理的日常監(jiān)管。8—9月是各類宴席舉辦的高峰期。為此，巴州區(qū)出臺了《關于加強學宴食品安全監(jiān)管工作的緊急通知》，各地嚴格執(zhí)行宴席辦理申報制度，凡一次辦理宴席5桌以上的，向所在地食品衛(wèi)生監(jiān)管部門報告，食品衛(wèi)生監(jiān)管部門安排衛(wèi)生協(xié)管員實施現(xiàn)場監(jiān)管，確保了學宴期間無群體性食物中毒事故發(fā)生。四是開展“六小行業(yè)”和集貿市場的專項整治。以國優(yōu)旅游城市創(chuàng)建和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為載體，從衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、商務、農業(yè)、畜牧、食品藥品監(jiān)管部門抽調人員，組建專門隊伍，對城區(qū)的“六小行業(yè)”進行了摸底調查登記，建立了一戶一檔的工作檔案。同時，制定了統(tǒng)一標準，動員各食品生產經營單位改善衛(wèi)生設施，完善衛(wèi)生管理制度。城區(qū)主要街道的小餐館、小飯店、城郊農家樂的經營環(huán)境和人行道占道經營狀況有了較大改觀。

（五）加強督查，確保實效。為確保全區(qū)食品安全工作會議精神和食品安全監(jiān)管各項措施的落實，我區(qū)組織區(qū)監(jiān)察局、目督辦、食安辦對各地、相關部門的食品安全工作進行了專項督查。特別是在開學前重點對學校的食品安全進行了專項督查，對個別學校整改責任不落實、措施不到位的逗硬實行了責任追究。從全區(qū)督查情況看，各地、相關部門召開了專門會議，健全了組織機構，制定了工作方案，明確了監(jiān)管責任，落實了具體措施，加強了日常監(jiān)管，確保了全區(qū)食品衛(wèi)生安全。今年來，全區(qū)無一例重大食品安全事故發(fā)生。

三、存在的主要問題

目前，全區(qū)餐飲業(yè)和學校食品衛(wèi)生安全工作雖取得了明顯成效，但仍存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在五個方面：

一是城市功能設施不健全，占道經營、無證經營的小飲食攤點仍然存在，食品安全存在較大隱患。

二是流動小攤點從業(yè)人員多為下崗職工、進城農民、低收入弱勢群體，食品衛(wèi)生安全知識缺乏，法律意識談薄，飲食衛(wèi)生安全監(jiān)管糾而復生、難度加大。

三是由于農村點多、面廣、部分農民衛(wèi)生習慣差，加之監(jiān)管力量不足，城鄉(xiāng)結合部和農村食品安全監(jiān)管形勢比較嚴峻。

四是個別學校負責人食品安全意識不強，抓食品安全工作的力度不大，部分學校還存在一些食品安全隱患。

五是餐飲消費安全監(jiān)管能力還有待于進一步提高。

對以上問題，我們將在今后的工作中，采取積極有效的措施，切實加以解決。

四、建議和對策

（一）進一步加強宣傳，營造良好社會氛圍。組織各種宣傳工具，利用多種宣傳形式，堅持不懈地開展食品安全法、衛(wèi)生法規(guī)的宣傳，強化食品生產經營者的遵法守法觀念，依法規(guī)范生產經營行為。繼續(xù)深入開展食品安全法“五進”活動（進農村、進社區(qū)、進企業(yè)、進商場、進學校）和食品生產經營企業(yè)的食品安全公開承諾活動，切實增強人民群眾的食品安全法律意識和監(jiān)督意識，為法律的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

（二）堅持標本兼治，探索監(jiān)管長效機制。一是狠抓源頭監(jiān)管，嚴把生產加工關，規(guī)范生產工藝流程和標準。二是積極開展食品安全綜合治理，整頓和規(guī)范食品市場經濟秩序。三是圍繞重點人群、重點場所、重點食品和重點環(huán)節(jié)，加強對學校集體食堂、個體小飲食店、小型食品生產加工點、集貿市場、建筑工地食堂、沿街流動攤點和農村食品生產經營單位的監(jiān)管。四是按照劃行歸市、集中管理、室內經營的原則，加大城市建設投入力度，完善城市功能，做好城市配套設施規(guī)劃和建設，使經營者有場所，最大程度的便民利民。五是強化食物中毒預防和控制工作，落實食物中毒應急物資和藥品儲備，提高快速反應能力。

（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調，凝聚監(jiān)管工作合力。強化組織協(xié)調，落實部門責任，凝聚監(jiān)管合力，加強工作中的信息交流和資源共享，實現(xiàn)餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管工作“無縫鏈接”。

（四）改善監(jiān)管條件，不斷提升執(zhí)法水平。進一步加大經費投入，努力改善衛(wèi)生監(jiān)督的工作條件，抓好食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構和隊伍建設，確保《食品安全法》落到實處。