市服務業發展的思考

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進入二十一世紀，隨著經濟的快速發展，服務業在國民經濟中的作用和地位越來越重要，加快服務業發展已經成為世界經濟發展的大趨勢，服務業的發展水平是衡量一個國家或地區生產社會化程度和市場經濟發展水平的重要標志之一。在*“六路交通”格局雛形已定的關鍵時期，堅持科學發展觀，加快*服務業發展，是加速*融入成南、達渝、陜漢三大經濟商圈進程，推動實施“四大戰略”、推進“五個突破”，打好老區發展建設翻身仗戰略和扎實服務“兩個強力推進”，保持全市經濟社會可持續發展的科學抉擇，是產業結構升級的必然趨勢。

一、*服務業發展現狀

*服務業（因第三產業與服務業內涵和外延基本相近，后面所用數據均為第三產業統計數據）自改革開放以來得到了很大的發展，取得了長足的進步，年平均增速達（可比價）10.7%，在經濟發展中的作用日益突出，為全市整個國民經濟快速健康發展發揮了重要作用。

（一）近年來*服務業發展取得的成績

1、服務業總體規模不斷擴大，優勢行業逐漸形成。

近年來，*服務業發展較快，到2008年第三產業增加值實現73.54億元，同比增長17.2%，可比價增速達12.5%，高于全省4.2個百分點，增速列全省第五位，占全市GDP比重34.4，實現稅收51649萬元，同比增長39.9%。其中，批發和零售業、交通運輸、倉儲和郵政業、住宿和餐飲業生產總值分別達122448、102920、61611萬元，現價增速分別為20.7%、22.6%、21%。（詳見表一）

2008年*服務業各行業生產總值情況表（表一）

行業名稱

2008年現價

（萬元）

2007年現價

（萬元）

現價增速

（%）

交通運輸、倉儲及郵政業

102920

83981

22.6

信息傳輸、計算機服務及軟件業

29302

26073

12.4

批發和零售業

122448

101448

20.7

住宿和餐飲業

61611

50931

21

金融業

35205

28763

22.4

房地產業

52565

61642

–14.7

租賃和商務服務業

30411

26555

14.5

科學研究、技術服務和地質勘查業

6811

5843

16.6

水利、環境和公共設施管理業

3507

3019

16.2

居民服務和其它服務業

37248

32089

16.1

教育

87247

73694

18.4

衛生、社會保障和社會福利業

31836

26917

18.3

文化、體育和娛樂業

8980

7628

17.7

公共管理和社會組織

125263

98673

26.9

合計

735354

627256

17.2

地區生產總值

2139532

1761156

21.5

截止2008年底，全市服務業注冊的個體工商戶41565戶，占總戶數的93.6%,私營企業1520戶,占總戶數的67.4%，內資企業3722戶，占總戶數的73.91%。全市服務業從業人員達54.23萬人，同比增長2.6%,占總從業人數的27.5%，特別是2008年，不僅吸納了部分新增勞動力，而且吸納了從第一產業轉移出來的相當部分勞動力。（見圖1）

圖1：2008年三次產業從業人員對比圖(單位:萬人)

伴隨服務業整體向前推進，個別行業發展節奏加快，在整個服務業行業中一路領跑，逐漸形成了行業優勢。其中，批發零售、房地產和金融業實現稅收排前三位，分別實現稅收13819萬元、11258萬元和5933萬元，同比分別增長32.3%、27.2%、8.8%。（詳見表二）。

2008年*服務業各行業稅收情況表（表二）

行業名稱

2008年（萬元）

2007年

（萬元）

同比

（%）

交通運輸、倉儲及郵政業

4151

3127

32.7

信息傳輸、計算機服務及軟件業

2454

2091

17.4

批發和零售業

13819

10442

32.3

住宿和餐飲業

2635

2171

21.4

金融業

5933

5454

8.8

房地產業

11258

8813

27.7

租賃和商務服務業

917

1761

–47.9

居民服務和其它服務業

2944

667

3.4倍

教育

384

278

38.1

衛生、社會保障和社會福利業

310

222

39.6

文化、體育和娛樂業

361

275

31.3

公共管理和社會組織

1296

1622

–20.1

其它行業

5187

—

—

合計

51649

36923

39.9

2、服務業與其它產業比較。

*是一個傳統農業大市，工業基礎薄弱，2008年全市第一產業稅收僅有46萬元，同比下降22%，隨著“工業強市”戰略的大力實施，第二產業稅收32902萬元，同比增長31.2%，但比起第三產業2008年稅收51649萬元、增速39.9%來，還是差距大。服務業是資源消耗少、產出高、帶動就業大的產

業，盡管近兩年服務業在GDP中比重略有下降，但對其貢獻率逐年增加，證明了網點增多，企業自身規模沒有壯大發展。（祥見表三）

*三次產業2006—2008年對GDP的貢獻率及比重（表三）

年份

第一產業貢獻率%

第二產業貢獻率%

第三產業貢獻率%

三次產業比重

2006

-

-

-

41.5：21.1：37.4

2007

40.4

31.6

27.9

41.6：22.8：35.6

2008

42.2

29.3

28.5

41.7：23.9：34.4

自“十一五”以來，全市服務業從業人員以2.7%左右的增長率穩步攀升，如外加大量從事服務業工作的農村外出勞動力，服務業從業人員將遠超第二產業，直逼第一產業，這對于調節產業結構和就業結構的失衡和發展服務業有良好的有效人力資源支撐。（見圖2）

圖2：2006年-2008年三次產業從業人員對比圖（單位:萬人）

（二）*跟毗鄰市服務業發展對比情況

1、*服務業總量最小，服務業各行業發展也相對滯后。近年來，盡管*服務業的發展速度較快，服務業增加值在毗鄰五市中增速最大，但增加值列全省18位，也位列毗鄰四市排末位。2008年*服務業總量比南充、廣元、漢中、達州分別低101.05、9.75、48.87、99.72億元。分行業看，批發和零售業、住宿和餐飲業、居民服務和其他服務業增加值在五市排第三、四位外，其余全在第五位。（見表四）。

2、服務業引力不夠強大，就業人數少。*服務業就業人員2008年54.23萬人，但比南充、廣元、漢中、達州在服務業就業人員總數和就業人數比重上都少。

3、服務業對地方稅收的貢獻不及其它城市。從絕對值上比較，*服務業地稅收入排在毗鄰四市的末位。

*與毗鄰市2008年服務業發展情況表（表四）

地區

服務業增加值（億元）

增速

（可比價%）

占當地GDP比重（%）

占全省服務業增加值比重（%）

*

73.54

12.5

34.4

1.7

南充

174.59

12.3

29.0

4.0

廣元

83.29

9.4

35.7

1.9

達州

173.26

11.3

28.7

4.0

漢中

122.41

10．7

36.6

-

（三）*服務業發展存在的主要問題

*屬典型的老少邊窮貧困山區，一直以農為主，長期囿于交通不暢的瓶頸問題，服務業基礎薄弱，服務業發展相對滯后，主要問題表現在以下幾個方面。

一是服務業比重偏低，增長速度較慢，對國民經濟的貢獻率不大。

二是傳統服務業占主導地位，發展層次受限，面向生產的服務業發展滯后，對工農業支持不足，面向民生性的服務業發展現代化、標準化、規模化水品低，一定程度抑制了居民消費。

三是城市化進程相對滯后，壓縮了服務業發展空間，制造業比重偏低，工業化進程緩慢，勞動力吸納能力較差，人氣不旺，一定程度制約了服務業的發展。

四是收入水品偏低，消費能力不足，消費需求的水平、結構和層次欠佳，對服務業發展促進作用不力。

五是從業人員素質較低，缺乏開拓創新能力和高質量的服務意識，沒有較強競爭力的服務業領軍企業，缺乏帶動和引導作用，規模效益不強。

六是觀念和體制較為落后，重農抑商、重工輕商的思想影響了服務業的發展，服務業涉及部門多，職責分工有交叉，發展管理機制不健全，存在一些入市和退市障礙，阻礙了服務業的發展。

二、*服務業發展面臨的新機遇

盡管*服務業發展存在一些困難和問題，但隨著全市農業產業化、新型工業化快速推進，交通運輸體系日臻完善，城鎮發展進一步加快，服務業發展面臨著前所未有的新機遇。

1、“大交通”帶來大流通的機遇。貫穿南北，連接東西的*六路交通通達指日可待，這不僅解決了*運進輸出的難題，而且將*過去的交通不暢區位劣勢轉化為進出西南大通道的橋頭堡優勢，讓*成為真正的蜀門。同時，給整個*服務業在旅游、物流、餐飲住宿、批發零售、信息傳輸和金融、租賃、文化體育及娛樂等行業的發展帶來了無法估量的市場資源契機。

2、政策引導和項目支持的機遇。國務院及省政府相繼出臺了《國務院辦公廳關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）、《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（國發〔2008〕134號）、《四川省人民政府關于加快發展生產性服務業的實施意見》（川府函〔2007〕132號）及其工作安排意見（川辦發〔2007〕60號）、《四川省人民政府關于加快發展民生性服務業的實施意見》（川府發〔2007〕44號）、《四川省人民政府關于加快發展服務外包產業的意見》（川府發〔2007〕35號）等一系列鼓勵服務業發展的政策，對服務業快速發展提供了有力的政策保障。國家和省目前大力投資的西部開發、災后重建和應對金融危機加大基礎設施建設等項目，給服務業發展帶來了良好的發展機遇。

3、消費結構轉型提供的機遇。消費經濟理論表明，消費決定生產，消費結構決定產業結構。從產業需求看，我國正處于第一、第二產業升級換代，對生產性服務業的需求日益增大；從個體需求看，伴隨收入水平的提高，人們對民生性服務業的需求和要求不斷提高。整個消費結構正在朝服務性消費轉型，這對擴大服務業規模，優化服務業內部結構，提升服務質量，加快服務業發展起到促進作用。

4、地區決策層高度重視創造的機遇。*市委、市政府高度重視*服務業的發展，在“十一五”規劃中明確提出了服務業要實現由“慢”到“快”，充分利用我市“紅、特、綠”旅游資源優勢，帶動服務業快速發展；繼續發展傳統服務業，加快發展新興服務業，大力發展現代服務業的戰略思想，給加快*服務業發展提供了精神動力，創造了有利發展空間。

三、*服務業發展初步構想

（一）服務業發展定位

一個地區的戰略定位主要決定于它的比較優勢和產業基礎。根據*的比較優勢和產業基礎，我門認為*服務業的戰略發展應定為：川陜渝商貿物流樞紐。

從比較優勢分析：雖然*與南充、廣元、漢中和達州四市區位相近，空間緊臨，各自的經濟腹地存在一定程度上的相互重疊，但*的區位比其他四城市更適合發展商貿物流。因為*到其他四市運距最短，又是到成都、西安和重慶的地理中心位置，選擇其他任何一個城市，都會增長運距，增大運輸成本，還會形成倒流。而且*隨著六路交通全面暢通后，是西南各省市北上東進的交通要點，同時也是西南各省市生產和生活物資輸入的樞紐，更利于商貿物流的發展。

從產業基礎分析，*的服務業在毗鄰城市中目前不占優勢。但是，如果我們就此認為因為沒有比較優勢，而宿命地接受現有的分工格局，就永遠也沒有趕超人家而后來居上的可能。從前述的*與毗鄰諸市的比較分析中可以看到，*的批發零售業發展比較靠前，且批發零售業增加值在三產業增加值中的比重較大，超過五分之一，對經濟的帶動作用較強。特別還要看到，*的旅游資源和綠色資源比其它市州更有市場潛力，也是不可忽視的重要因素。因此，我門將發展商貿物流作為戰略發展首選。只要我門抓住機遇，增添措施，加大工作力度，是完全可以后來居上，實現我門的戰略目標。

建設川陜渝商貿物流樞紐，優點是：①有一、二產業做依托，同時對一、二產業有帶動作用，對經濟的拉動作用較強②能迅速做大服務業的總量；③能全面提升城市功能、形象和品位。缺點是：①項目建設需要大量的土地，單位土地帶來的收益低于工業，土地成本較高。②農產品交易對地方稅收貢獻不是很大。

（二）實施步驟

第一步：“十一五”期間，以培育市場、留住消費、逐步吸引輻射周邊城市為重點，以建設農產品物流中心，培育完善城鄉市場體系，發展涉農服務業為突破口，作好城鄉統籌發展。

做這樣的步驟選擇，是基于*市經濟發展水平和財力狀況來考慮的。因為*目前貨運量還不足以支撐大型物流企業入駐，盲目引進只會使人家望而卻步。因此我門選擇先做市場，待市場做大，形成商流支撐再做物流；選擇建設農產品物流中心而不是建設大型專業批發市場，因為目前一下子還拿不出大片土地來建市場，且農產品物流中心項目有產業化發展，增加農民收入，逐步縮小城鄉差別，實現城鄉統籌；又可以提升服務業水平，為服務業的進一步發展奠定基礎。

第二步：到2020年，建成川陜渝商貿物流樞紐。

在這一階段，要建設商貨物流園區，形成一批專業批發市場，引進大型第三方物流企業，建設電子信息平臺，降低物流成本。積極發展現代服務業、居民服務業和中介服務組織。打造*的商業中心和商務中心，增強城市的綜合服務功能和輻射能力，形成城市的新格局。

四、*服務業快速發展應對策略

目前在*及毗鄰諸市中，*市提出了發展川陜渝商貿物流樞紐，廣元市提出了建盆周商貿中心，漢中市提出了建一萬畝的秦漢物流中心，達州市提出了建秦巴商貿中心。我們認為，區域經濟發展初期，城市間的競爭多與合作。因此，在個城市竟相發展服務業的時候，我們的對策是：搶先發展，占領高地，盡快變資源優勢為經濟優勢，以推動區域經濟合作。

（一）重點發展的行業

1、搶先發展商貨流通業。

要形成川陜渝商貿物流樞紐，一是要有商品向外輻射；二是要能吸引消費者到*購物。這兩個目標中，首先要實現第一個目標。這是一個高地，占領了這個高地，川陜渝商貿物流樞紐就可以初步確立。然后再逐步實現第二個目標，并最終形成川陜渝商貿物流樞紐。因此，在川陜渝商貿物流樞紐建設上應抓好兩個重點，奠定一個基礎，實現一個推進。

（1）兩個重點。

一是建設農產品批發市場。堅持“政府引導、企業為主”的原則，通過招商引資和吸引社會資本投資，高標準、高起點地建設農產品批發市場。

引進國內知名企業，建設面向川陜渝，集農產品儲存、加工、分揀、包裝、運輸、銷售為一體的農產品物流中心。積極發揮市內各縣區現有的農產品批發市場，特別是縣區和一些中心場鎮，建設1-2個具全國性影響力的農產品批發市場，并逐步形成輻射帶動作用。

發揮*綠色農產品產業優勢，以商務部的“雙百市場”建設項目為契機，加快*農產品批發市場建設，形成在川東北甚至更廣區域有較強吸引輻射功能的綠色產品交易中心、價格中心、信息中心、結算中心。

二是打造*現代物流園。*商業聚集度不高，城市活力不足，吸引消費功能不強，關鍵是*尚未形成有規模上檔次的核心商業區，難以吸引留住消費。因此，要將*現代物流園的建設加快進程，并作為戰略重點來抓。*現代物流園要引進國內外知名品牌，形成有規模、上檔次吸引輻射功能強的商業中心。同時，著眼于*構建大城市的總體要求。合理配套寫字樓，積極發展金融、中介服務和信息服務等現代服務業，將*現代物流園打造成城市商業中心和中央商務區。

當前，在*現代物流園剛啟動之時，首先要搞好東方鑫村商貿物流園和九洲商業城二期工程的打造。并規劃、建設好東興商貿物流園。

（2）奠定一個基礎。

在合理規劃布局的基礎上，積極引導、扶持發展一批輻射帶動作用強的生產資料、日用工業品等專業批發市場。大力啟動和實施全市“十個一”工程（即：各縣、區建成一個中心商圈、一條商業特色街、一個綜合批發市場、一個餐飲娛樂夜市、一個商業示范社區、一個物流配送中心、一個龍頭商貿企業、一家三星級以上賓館、一個餐飲名店、一個星級農家樂），構建完善的城鄉市場體系和現代商貨流通體系，提升商業聚集度和吸引輻射功能，奠定川陜渝商貿物流樞紐的基礎，為川陜渝商貿物流樞紐提供支撐。

（3）實現一個推進。

推進流通創新，運用新技術改造批發、零售、餐飲、住宿等傳統服務業。適應消費結構升級需要，加快發展新型流通業態，積極推進連鎖經營、物流配送、電子商務等新型流通方式。

2、積極發展現代物流業。

充分發揮交通、區位、信息優勢和特色資源，堅持政府主導、企業為主的原則，全力打造物流設施、物流信息、物流配送三大平臺。

在抓好川陜渝煙草物流中心、農產品物流中心、建材物流中心、農村商品物流配送中心建設的基礎上。待條件成熟后，引進國內外知名物流企業和批發商在商貿園重點建設商貨物流園區。形成集商品交易，物流服務、信息服務及其他服務與一體的現代物流和商貿集約群，形成具有品牌性、專業性、規模性和集約型等特點的區域性商品集散中心、交易中心和物流配送中心。同時加快交通運輸網絡體系和南江、平昌、通江三個物流節點建設，構建布局合理的現代物流框架體系。

3、加快發展信息服務業。

加快信息技術推廣運用和信息資源開發利用步伐，實現信息服務業快速發展。加快移動*大區樞紐信息工程建設。推動寬帶數據業務和3G業務、軟件系統集成服務業、信息技術服務業、信息技術服務外包、網絡及數字增值服務業發展，全面提高政府、企業、產業、公共領域及社會的信息化水平。

（二）重點支持發展的行業

1、文化休閑旅游業。

*歷史文化底蘊厚重，環境優美，伴隨大交通的暢通和中國優秀旅游城市的創建，進入*旅游快捷方便，且有巨大的休閑度假需求。因此，文化休閑度假旅游因該是*旅游發展的主要方向。重點打造光霧山、空山、鎮龍山、天馬山四個國家級森林公園，諾水河溶洞、南龕摩崖造像等風景區，切實加強“川陜甘旅游區”、“川陜渝紅色旅游區”協作，共推三國旅游、紅色旅游精品線路，精心協辦“中國·四川光霧紅葉節”等節慶活動，大力開發鄉村休閑旅游產品。發展農村鄉鎮和市郊休閑度假特色觀光農業、休閑農莊，重點打造南龕休閑公園，市區以巴河為主線，打造巴河風光帶，展現*“山、水、文、城”為一體的景觀，形成、娛、購、吃為一體的沿江休閑帶。

2、金融保險業。

金融業是現代市場經濟的血脈，對促進區域經濟的發展起著至關重要的作用。要積極推動、努力打造和諧金融生態環境。鼓勵拓展各類金融保險業務，推進金融產品和服務創新、推動銀行中間業務發展、拓寬保險業務渠道，積極發展各類金融機構與金融業務密切相關的中介結構，發展農村的商業銀行，完善支農信貸體系，健全金融組織體系，推動銀行卡的應用發展。提高金融業對地方經濟的支持力度。

3、房地產業。

積極發展房地產業。擴大城市規模、完善城市功能，改善人居住環境，提高樓盤品質，延伸房地業消費鏈條，規范物業服務市場。引導房地產開發企業轉變經營理念，通過優美的人居環境、優異的樓盤品質、優良的物業管理來吸引消費，減少房地產消費外流，促進城市經濟發展。

4、居民服務業。

大力發展社區服務業。加快社區服務業社會化進程。改造提升居民服務業，推動新技術、新業態、新流程和新的服務方式進入居民服務領域，鼓勵和引導具名服務業品牌化、規模化、連鎖化，提升競爭力。加大對居民服務業職業培訓力度。鼓勵有條件的各類職業院校、職業培訓機構和企業開展居民服務業技能培訓。加強對居民服務業的經營活動的規范，建立誠信管理制度，促進居民服務業健康發展。

（三）擴大服務業對外開放

進一步加大服務業對外開放力度，主動承接國際服務業轉移，引進境外服務機構及其伴隨而來的網絡、人才、管理制度等。服務業引進外資，要注重其功能性，而不急于項目金額的大小。因此，服務業引進外資的質量標準，一是功能的稀缺性，越是我門缺失的服務功能，越是要引進；二是功能的大小，越是服務功能大的項目，越是要引進；三是功能的聚集性，越是能帶來其他服務積聚的項目，越是要引進。大力發展服務貿易，積極引導餐飲和文化服務等企業向境外開辟市場，鼓勵勞務出口、對外工程承包。

（四）加大服務業招商引資力度

引進先進服務技術、服務標準，創新服務品種，促進規模化經營。創造良好投資環境，提供優惠投資政策，吸引世界500強等國內外大型服務業集團、知名品牌進入我市。引導境內外資金投向附加值高金融、物流、連鎖、信息技術、軟件及技術研發等現代服務業及專業批發市場等重點項目，提升服務業總體規模和水平。

（五）加快城市化進程

加速城市規模擴張，提高城市化水平。優化城市人居環境。吸引外來人口投資置業，鼓勵農民進城務工置業，加快城市化進程，為服務業發展提供載體。充分利用城市化加快發展的有利時機，結合舊城改造和新城建設，合理規劃建設特色商業街和文化娛樂區，引導服務業合理聚集。

（六）夯實服務業發展的基礎

服務業的發展有賴于一、二產業的發展。要實施工業強市戰略。做大做強優勢產業，擴大工業對服務業的需求，帶動服務業快速發展。加快社會主義新農村建設，加快農業產業化進程，調整和優化農業結構，切實增加農民收入。培育完善就業服務體系，健全市場導向就業機制，加快農村富裕勞動力轉移力度。保持城鄉居民收入穩步增長。完善社會保障體系，引導邂逅型消費向適度超前型消費轉變，將潛在的消費需求轉變為現實需求。

五、*服務業快速發展保障措施

（一）增進思想認識

目前，發展服務業已經引起各級黨委、政府的高度重視。但對如何發展服務業、應該把服務業擺在什么位置，目前在一些同志中認識還不統一。因此必須進一步提高認識、統一思想，把發展服務業作為促進國民經濟協調發展的戰略措施來抓；把發展服務業作為轉變經濟增長方式的重要措施來，抓；把發展服務業作為“工業強市”的重要措施來抓。只有各級黨委、政府發展服務業的認識統一了，服務業的發展才有可能步入快車道。

（二）健全管理機構，完善工作機制

服務業涉及眾多行業和部門，需要有統籌協調的工作機構。目前市委、市政府將成立服務業發展領導小組和辦公室組，各縣（區）也應成立相應的機構，以加強對服務業的指導和管理。工作機構要具備相應的工作條件和手段：人員、經費要到位；建立服務業考核機制，像考核工業那樣考核服務業。

（三）加大政策和資金扶持力度

一是加大政策扶持力度。盡快出臺我市加快服務業發展配套政策，在市場準入、財稅、信貸、土地、人才、技術和價格等方面對服務類企業給予優惠，工商、財政、稅收、銀行、國土資源等相關職能部門要積極配合，推動服務業加快發展。要解決土地瓶頸，提高服務業用地比重，調整用地結構。在城市總體規劃內，鼓勵市中心城區“退二進三”，逐步遷出或關閉中心城區污染大、戰地多等不適應城區功能的工業企業。工業企業退出的土地，要優先用于服務業。

二是加大資金扶持力度。設立服務業發展專項資金，對帶動性強的重點項目以及對傳統服務業的科技創新、新型業態模式推廣運用、新興現代服務業進行重點扶持。

（四）優化發展環境

要營造良好的產業生態環境。放松管制，加強競爭是一個世界性潮流。政府各部門對服務業的管理，一方面要加強誠信體系建設，規范市場秩序；另一方面更要加強服務，要多在如何營造寬松、和諧、有利服務業發展上下工夫。

（五）完善服務業統計工作

完善服務業的統計，統一統計口徑，規范基礎工作。一是拓寬統計范圍，將服務業涵蓋的行業和單位全部納入統計。二是建立健全服務業統計制度。三是要加大統計執法力度，確保統計數據的真實性，為服務業持續健康有序發展提供科學依據。