縣水利系統隊伍建設的調研報告

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一、職工隊伍基本情況

××縣水利局現有在職機關行政編制職工23人；下轄12個事業單位，職工人數336人；企業2個，職工人數1301人，其中，縣電力公司1187人，縣城鄉供水公司114人，合計全系統共有在職職工總人數為1660人。在整個職工隊伍中，具有大學本科學歷29人，大學專科學歷134人，中專學歷262人，高中及以下學歷1235人。具有高級專業技術職稱8人，中級專業技術職稱70人，初級專業技術職稱301人。有技師9人，高級工209人，中級工346人，初級工736人。

二、勞動組織與工資

(一)轉變職能，依法行政情況。作為主管全縣水資源開發、利用、建設、治理的縣級政府職能部門，××縣水利局擔負著全縣防洪抗旱、河道管理、水政執法、水土保持、城鄉供水排水、地方電力、水產養殖、漁政管理等工作任務。為適應新時期水利工作發展的需要，變過去的“多龍管水”為“一龍管水”，對全縣空中水、地表水、地下水等各類水資源實行統一規劃、統一調配和統一管理，縣水利局在縣委、縣政府的領導下，目前正在組建“縣水務局”，具體機構及人員編制方案已報送到縣、市待批。水務局成立后，在原有的職能職責基礎上，將新增“城鎮供水節水和排污水處理、回用”，“水污染防治及水環境影響評價”等職能。具體工作包括：1、供水、排水、污水處理。2、組織實施排污水申報登記、排污水許可制度。3、審查溪、河、湖、庫排污口的設置和擴大，審定水域納污能力。4、提出限制排污總量意見，并對污染超標的各排污口的單位提出限期整改意見。為加強依法行政工作，該局已于2001年成立了水政監察執法大隊，實行亮證上崗，依法行政。負責宣傳貫徹水法律、法規，對水事活動進行監督檢查，對違反水法律、法規的行為依法實施行政裁定、行政處罰，執行水法律、法規規定的各種執法性收費工作，維護正常的水事秩序。

(二)職工工資兌現情況。目前，全系統存在著拖欠職工工資現象的單位有4個，全部系事業單位。拖欠人數達185人，拖欠工資總額為509余萬元。如××水庫管理所自1993年以來，共拖欠職工工資471余萬元，拖欠人數達138人。局機關和企業單位不存在拖欠現象。

(三)深化分配制度改革情況。由于目前我縣企事業單位的機構改革正在深化之中，分配制度改革尚未有效運作起來。我局擬在企事業單位機構改革、改制步入正軌之后，再相應進一步深化分配制度改革。

(四)改善基層職工生活條件、提高基層職工福利待遇的措施和建議。在改善基層職工生活條件、提高基層職工福利待遇方面，我局按照“量體裁衣，量入為出”的思路，盡量用足政策，用活政策，努力改善基層職工生活條件，提高基層職工福利待遇，從目前的現狀來看，存在的問題和困難也還很多。主要原因一是由于我縣財政薄弱，單位又無收入來源。如××、××兩座中型水庫名義上是差額撥額事業單位，實際上卻是按照自收自支事業單位在運作，拖欠職工工資現象比較突出。另外，各鄉鎮水利電力管理站作為差額撥額事業單位，其基本工資本應足額撥付，但目前縣財政每月也只能按其職工基本工資的60％撥付，差額部分自找來源。二是規費收取困難，直接影響單位效益。在農灌水費收取上，呈現出一種“只有投入，沒有產出”的不良局面。以今年為例，××水庫全年應收取農灌水費70余萬元，但截止到2009年7月，只收取了5萬余元。三是由于自身資金困難，無力改善基層職工生活、辦公條件。我縣各鄉鎮水利電力管理站的站房多建成于八十年代初期，由于年久失修，日曬雨蝕，目前管理站房屋漏水、墻體開裂的現象極為嚴重，部分已成為危房。雖然水利局每年都想方設法解決了一部分，但由于資金緊張，仍不能從根本上解決問題。

針對上述問題，我們建議：1、國家加大對水利事業的投入。2、將公益性、服務性的基層水利事業單位，如水庫管理所、鄉鎮水利電力管理站等，轉變為全額撥款事業單位。3、加快水利部門事業單位改革步伐。4、對革命老區和西部欠發達地區的水利工作，給予政策傾斜和資金幫扶。

(五)下崗、待崗情況。目前，在我局各個企事業單位中不存在下崗、待崗現象。

(六)貧困職工數量及困難救助情況。依照我縣城鎮居民最低生活保障標準130元/月，經統計，截止2009年12月31日，我局各個企事業單位中共有貧困職工13人。其中，正常領取最低生活保障費1人，沒有領取最低生活保障費12人(原因是由于大多數貧困職工的家庭在鄉鎮，不便領取)。各單位按照規定，對13名貧困職工分別給予了困難補助，補助總金額為3000元/年。

(七)勞動保護與安全生產。

1、安全生產責任制健全落實。在該局各個企事業單位中，普遍建立起了安全生產管理網絡，形成了一級抓一級、一級包一級、層層抓落實的良好格局。各項安全生產管理制度健全，措施有力，堅持把安全工作與經濟、業務工作一同部署、一同檢查、一同考核、一同獎懲，收到明顯成效。

2、勞動保護和職工職業病狀況。對從事有毒有害工種的職工堅持定期進行體檢，在工作時間按照規定發放防護服、頭盔、口罩、手套等勞動保護防具。由于對這個方面的工作比較重視，目前尚未出現職業病例。但在長期從事水產及水下作業的職工隊伍中，由于過去勞動保護措施欠缺，有10余名職工身患風濕病等職業病例。現在通過添置下水褲、手套等防具，已基本解決這一問題。

三、隊伍建設與水利發展的適應性及需要重點調研的問題

從我縣水利職工隊伍的現狀來看，有以下四個方面的問題必須引起重視和亟待解決：

1、職工隊伍整體素質和能力不盡如人意。主要表現在：年青職工人數較多，文化程度偏低，專業技術人才隊伍嚴重不足。全系統1660名職工中，年齡在35周歲以下的職工有900名，占職工總人數的54.22％;年齡在36-45周歲以下的職工有409名,占職工總人數的24.52%。全系統具有大學本科學歷的職工僅有29名，僅占職工總人數的1.75％；具有大學專科學歷的職工有134名，占職工總人數的8.09％；具有中專學歷的職工有262名，占職工總人數的15.78％；高中及以下學歷的職工1235名，占職工總人數的74.40％。全系統具有高級專業技術職稱的職工僅有8人，中級專業技術職稱70人，初級專業技術職稱301人。從上述數據不難看出，我縣水利職工隊伍文化程度偏低，專業技術力量薄弱，高精尖人才缺乏，這是與水利工作的地位、作用和發展不相適應的，勢必將影響到我縣水利工作的長遠發展。

2、管理體制和機制不盡如人意。主要表現在：改革滯后，機制不活，效率低下。從總體上看，我縣水利改革處于相對滯后狀態，工程管理體制改革、水價改革、事業單位改革等工作的難度較大，改革的步伐不快，尚未形成改革的良好氛圍。主要表現在以下幾方面：一是我縣基層水管站雖然實行了改革，成立了流域站，但流域站的體制沒有理順，服務職能沒有得到加強，效率沒有提高。二是中型水庫的管理體制改革步伐緩慢。××水庫作為全市首批改革的試點水庫，目前僅完成了編制方案；成立水務局、水利工程管理局的工作也僅在申報之中。三是全縣小型水庫管理存在嚴重問題，大部分鄉村只顧自身利用，把水庫亂包亂發，沒有經水利主管部門審批，且承包所得資金也沒有用于水庫病害整治上，承包人也沒有嚴格按照水利工程管理規章制度運行，出現了超限蓄水、私自設置攔水設施等現象，嚴重影響了工程安全。

3、職工隊伍的保障體系不盡如人意。主要表現在：困難單位和職工脫貧缺路子，拖欠職工工資負擔沉重。從我縣目前的情況來看，比較困難的單位全部系公益性、服務性的事業單位，集中反映在兩座中型水庫和少數基層水利電力管理站。這些單位由于屬于公益性、服務性的事業單位，自身的多種經營發展受到限制。如××水庫作為我縣縣城目前唯一的城鎮居民飲用水水源，其多種經營發展受到極大限制。加上縣財政困難，沒有按照差額事業單位予以補差，所以無力兌現職工工資。致使拖欠職工工資總額已達471余萬元。各鄉鎮水利電力管理站，目前縣財政每月也只能按其職工基本工資的60％撥付，由于各管理站地處鄉鎮，地勢偏僻，人員較少，其發展多種經營也受到現實條件限制。

4、職工隊伍思想建設不盡如人意。主要表現在：責任感和危機意識不強，工作得過且過。由于還未實行水利企事業單位改革、改制，勞動、用工、分配三項制度改革未落到實處，職工隊伍的工作積極性和主動性無法從根本上充分調動起來，普遍存在著得過且過現象。

四、加強隊伍建設的對策和建議

選準一個人，帶動一大片；用錯一個人，挫傷一大片。當前，人才競爭已成為國際、地區、行業間競爭的重要手段和表現形式，知識經濟就是人才經濟，誰擁有人才，誰就能充分調動和發揮人才的作用，誰能建立一支強大的人才隊伍，誰就擁有超強的競爭力，必須努力集合各種人才，加強隊伍建設，形成水利強大的人才資源優勢，努力使科技人才的潛力充分發揮，創造力充分爆發，使人才在經濟社會發展中創造更多的社會財富。

1、建設一支好隊伍。大力實施“人才強水”戰略，加強干部培養選拔工作。用好作風選人、選作風好的人，特別注意在困難的地方、艱苦的環境中培養和錘煉干部，注重在水利建設、發展與改革的實踐中考察和識別干部，著力推進領導人才、專業技術人才、經營管理人才三支隊伍建設，為水利改革與發展提供強有力的組織和人才保證。

2、創建一個好機制。用人機制改難，不改更難；改可能活，不改肯定死。要加大機關、事業、企業的改革力度，建立創業激勵機制，提供寬松創業平臺，鼓勵人才創業。

3、健全一個好體系。具體做到“兩放開”、“兩支持”、“兩加大”。“兩放開”：放開人才流動。積極推進企事業單位人事制度改革，實行全員聘任，堅持用人所長，避其之短，放開分配。市場經濟條件下對人才最基本的評價是貨幣評價，待遇已成為吸引人才的信號燈。建立激勵機制，積極研究在企業全員聘任制中如何拉開差距，堅決打破“大鍋飯”、“平均主義”的格局，讓高素質科技人才得到相應的報酬、個人發展前景和工作環

境。“兩支持”：支持各類人才創新創業。強化人才與項目的對接，加大技術創新和技術進步的力度，加快科研成果的轉換，提高科技對水利的貢獻率和水利對人員能力的承認度；支持各類人才再學習。積極支持有培養前途的人員和業務骨干再學習、再提高。“兩加大”：加大引進人才的力度和人才開發力度。實行“借腦”戰略，大力引進人才，不求所有但求所用。