鮮肉批發市場監管現狀及對策

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農貿市場的食品安全是保障首都市場秩序的重要環節，其中鮮肉的質量直接關系到老百姓的生活和人身健康。目前，農貿市場鮮肉批發方面存在的注水肉等問題嚴重擾亂了市場的正常經營秩序，損害了消費者的合法權益，危害到人民群眾的食品安全。為此，各級政府和相關部門、市場主辦單位出臺了各項法規和政策，采取了多項措施，經過多方努力，鮮肉批發方面存在的注水肉等問題已經基本得到遏制。但是，如果從根本上解決農貿市場在鮮肉批發、零售方面存在的注水肉等違法違規問題，一方面各級執法部門要履行職責，嚴格加強對市場鮮肉批發的監控，確保不合格商品流入零售環節，一方運用現代科技，為鮮肉屠宰企業和鮮肉批發市場提高有效的技術手段，實現鮮肉流通環節的規范化管理，徹底杜絕注水肉等違法違規問題的發生，為人民群眾的食品安全提供可靠的保證。

一、目前在鮮肉屠宰和批發環節上存在的主要問題

_、目前各農貿市場批發銷售的鮮肉由郊區或者××省的屠宰企業加工。以牛肉批發銷售為例，××*農副產品批發市場批發銷售的牛肉屠宰加工企業在××省××縣，實際的加工過程是養牛專業戶拉到屠宰廠，屠宰企業收取一定的費用進行屠宰，而牛肉則以該屠宰廠的名義到市場進行銷售。據我所到該地屠宰廠實地考察，由于飼料漲價等原因，肉牛又是由一家一戶養殖。所以，養殖專業戶抵御市場風險的能力很差，為此，個別養殖戶在牛肉中注水的現象時有發生。

_、地方政府對當地屠宰廠的管理缺乏嚴控措施，由于這些屠宰廠是地方納稅大戶，鮮肉的屠宰主要由動檢部門負責，動檢部門負責鮮肉是否存在有病或其它問題，對于注水肉問題目前主要由工商部門處理，面對養殖戶、屠宰廠，地方政府的利益，各執法部門對定點屠宰廠的管理缺乏嚴控措施。

_、養殖專業戶，定點屠宰廠、運輸戶、批發市場商戶形成的銷售鏈只是對各自的利益負責。例如，養殖專業戶養一頭牛每年獲利___元左右，每頭牛___斤左右，而注水后可增加大約__斤，定點屠宰廠屠宰加工一頭牛獲利_元，每天___頭左右，__％銷往××××*批發市場，運輸戶負責運輸。所以，真正在注水肉上獲利的是養殖專業戶和批發市場商戶。對養殖專業戶的監管恰恰是外地執法部門監管的弱點。

二、批發市場監管方面存在的問題

_、由于在鮮肉屠宰和批發環節上存在著各種各樣的問題，所以對注水肉的監督、檢查、處理就落到了最后的環節批發市場的監管上，雖然工商部門經常性的對市場銷售的鮮肉進行抽檢，對銷售注水肉的商戶依法進行處罰，但是市場一旦出現波動，注水肉現象就會出現。例如____年下半年，鮮肉供應緊張，價格上漲，市場注水肉出現反彈。

_、市場主辦單位在管理和利益的天平上失去平衡，個別市場主辦單位有時對市場內商戶重于收費，疏于管理，對于商戶銷售注水肉的問題不予重視，造成市場信譽下降，消費者投訴增多，長此以往，受到損失的將包括市場主辦單位和商戶。

_、個別市場各項制度管理沒有完全落實，例如索證索票制度流于形式，有的沒有建立，有的記錄不全，對于長期批發銷售注水肉的商戶應依據市場退出機制，將其清出，實際上并沒有完全執行，由此在商戶中造成了很壞的影響。

三、工商部門在嚴查注水肉方面采取的種種措施

_、長期以來，工商部門加大了對市場上的注水肉檢查力度，做到了在檢查中發現一起就嚴查一起，絕不心慈手軟，從批發市場開始杜絕注水肉，并引真扶優，提升鮮肉質量，采取梳堵結合的方式，逐漸杜絕注水肉流入零售市場。

_、加強對批發市場的監管力度，例如，××××工商所和對××*市場的鮮肉批發環節每天安排人員監控其鮮肉批發過程，市場主辦單位每天對銷售的鮮肉進行抽檢，工商部門不定期的對市場內批發銷售的鮮肉抽檢，對抽檢不合格的商戶堅決依法查處。

_、通過考察外地各類鮮肉屠宰加工經營銷售企業的主體資格，以及鮮肉屠宰場的加工設施、衛生條件和檢驗檢疫制度執行情況，對無證照非法私屠濫宰加工經營者所加工的鮮肉，堅決不容許流入××市場，并要求當地執法部門進行嚴肅查處。

_、工商部門通過對農貿市場的日常監管，充分掌握了鮮肉的銷售去向，特別是本轄區集貿市場的進貨情況，通過對比，了解市場內鮮肉零售商是否違反“場廠掛鉤”協議，非法購進豬肉。從而杜絕零售市場銷售注水肉的問題。

_、嚴格執行“場廠掛鉤”制度，例如××*批發市場同華北地區十幾家家大型肉類生豬生產企業簽訂的××地區豬肉場廠產銷聯合體組織章程，以及××區豬肉批發“場廠掛鉤”協議書，對于鮮肉生產企業和批發企業通過對鮮肉來源、屠宰及其產品的運輸、銷售實行全程監控，把住鮮肉產品的質量關，從源頭上杜絕不合格生豬產品流入市場起到了積極作用。

四、運用現代技術手段，打造鮮肉交易監管長效機制

_、運用現代化手段，建立鮮肉交易數據庫。各批發市場應鮮肉交易電子臺帳，記錄每天鮮肉交易的數量和流向。通過一段周期的數據積累和科學的數據分析，可以理清鮮肉交易渠道，杜絕場外交易鮮肉進入零售市場，同時也利于問題鮮肉的追溯。例如目前××××鮮肉批發市場的計算機管理系統，全面掌握到市場內商戶的進貨時間、數量、檢疫票號等內容，確保了鮮肉從批發到零售的全程監控，便于工商部門了解零售商戶豬肉的銷售情況，對于個別不法商戶進行的廠外交易行為起到監督作用。所以，食品安全工作不僅需要執法人員的敬業精神和工作熱情，也需要先進的工作理念和管理手段。只有這樣，工商部門才能做到盡職盡責，人民群眾的食品安全才會有保障。

_、目前鮮肉在監管過程中主要是由動檢部門開據“動檢票”，加蓋“動檢章”，這種傳統的生產、檢疫、監管的手段和方式已經延續了五十余年，明顯滯后于當前的市場變化。針對目前鮮肉市場存在的食品安全問題，××××農副產品批發市場內的××××批發市場有限責任公司與科研部門共同開發研制，利用激光在片豬肉表皮上灼刻動物檢驗檢疫章、肉品品質檢驗合格章、片豬肉對應授權碼（印、碼）等標識信息的“片豬肉激光灼刻標識技術”，該技術具有以下特點，一是提供準確的，每個體從生產的源頭開始，直至餐桌的全過程信息，且信息的關聯準確完整；二是在生產及流通環節不會毀損。信息一經確定，不可人為改變，不可重復使用。三是這項技術真正做到物碼合一、同生共滅、一物一碼、全程追溯。目前這項技術已經得到國家工商總局、商務部、農業部等單位的認可和支持，并在一些大型屠宰企業試行，收到了很好的效果。

總而言之，鮮肉質量關系到廣大人民群眾的食品安全，監管到位則體現國家和政府部門的公信力。只有運用現代技術手段加強監管，才能更好的規范鮮肉市場交易秩序，遏制市場內銷售注水肉的現象，打擊銷售注水肉的違法行為，使轄區鮮肉質量和監管水平邁向更高更好的層次。