獨家原創(chuàng):糧食行業(yè)協(xié)會發(fā)展調(diào)研報告

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糧食行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，它是通過自我管理、自我協(xié)調(diào)，通過對會員企業(yè)提供全方位、多層次、高質(zhì)量的服務，而達到聯(lián)合行業(yè)企業(yè)、凝聚行業(yè)力量、促進行業(yè)發(fā)展的組織。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，十六屆六中全會提出了構建和諧社會的目標和任務。黨中央、國務院提出，實現(xiàn)“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要任務。糧食流通工作與社會主義新農(nóng)村建設、和諧社會建設緊密相關，服務社會主義新農(nóng)村建設、構建和諧社會不僅是新形勢下糧食行業(yè)自身發(fā)展的需要，更是糧食行業(yè)的重要責任。

20**年湖北省糧食系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作，以堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，緊緊圍繞糧食中心工作，全面履行紀檢監(jiān)察職責，為全市糧食經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供有力保證。而今年是湖北省政府確定的“能力建設年”和“作風建設年”。本文擬從糧食系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作的角度，就“紀檢監(jiān)察工作為貫徹落實科學發(fā)展觀提供有力保證”這一主題談點個人的粗淺看法。

一、現(xiàn)今我國糧食行業(yè)面臨的形勢

一是社會主義新農(nóng)村建設和推進新型工業(yè)化，對糧食流通工作提出了新要求；二是糧食市場變化的新形勢，對加強糧食宏觀調(diào)控提出了新任務；三是糧食流通體制改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，對糧食行業(yè)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。面對這些新情況、新問題，務必確立糧食工作新的發(fā)展思路與發(fā)展理念，科學把握新的發(fā)展機遇：第一、堅持改革的市場化取向，著力發(fā)揮市場在配置糧食資源中的基礎性作用；第二、堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，著力創(chuàng)新糧食流通體制機制；第三、堅持服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，著力推動現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展；第四、堅持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，著力構建和諧行業(yè)，發(fā)展壯大糧食經(jīng)濟；第五、堅持貼近“三農(nóng)”，服務“三農(nóng)”，著力發(fā)揮糧食流通對糧食生產(chǎn)的引導作用和對農(nóng)民增收的促進作用。

二、20**年糧食行業(yè)紀檢督察的主要任務

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省紀委三次全會、省政府廉政工作會議和全國糧食系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作會議的部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強以保持黨同人民血肉聯(lián)系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，堅決查處腐敗案件，糾正損害群眾利益的不正之風，推動治本抓源頭工作，促進糧食流通工作發(fā)展，為全面建設小康社會提供有力保證。

三、在紀檢督察方面，應如何做促進糧食事業(yè)科學發(fā)展

（一）加強學習教育，防微杜漸

一是抓好學習教育，防微杜漸，是黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要任務。通過抓學習教育，促進領導干部廉潔從政，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。因此，黨政領導應高度重視學習教育，把學習列入了重要的議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓。二是省市糧食局認真開展黨章和社會主義榮辱觀的專題學習，并組織干部職工討論，堅定廣大黨員和干部理想信念，加強道德修養(yǎng)，嚴明政治紀律，增強黨章意識、黨員意識，知榮辱，明是非，正作風，守紀律。三是開展警示教育，以案說紀說法，增強思想意識上的拒腐防變能力。

（二）貫徹落實科學發(fā)展觀，加強省委部署督察

一是要深入開展黨的政治紀律教育，加強對黨的政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違的政治紀律的行為，緊緊圍繞全市糧食中心工作，服務大局。發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用，為全市糧食經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供有力的保證。二要加強對執(zhí)行黨的紀律特別是政治紀律情況的監(jiān)督檢查，在政治上和行動上與黨中央保持高度一致；加強對貫徹落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，防止和糾正違背科學發(fā)展觀的行為，促進糧食流通產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。三是確保糧油市場供應，保持糧油價格基本穩(wěn)定。各級糧食紀檢監(jiān)察機構要緊緊圍繞維護糧食市場和價格基本穩(wěn)定這一今年糧食工作的首要任務，加強對國家有關糧食市場調(diào)控措施和糧食購銷政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，按照中紀委、監(jiān)察部關于“嚴明紀律，確保中央加強價格監(jiān)管各項措施的落實”的通知要求，及時發(fā)現(xiàn)和嚴厲查處違紀行為，維護正常的糧食市場經(jīng)營秩序，確保中央政令暢通，確保糧食市場供應和糧價基本穩(wěn)定。

（三）懲防并舉，注重預防

一是切實抓好糧食系統(tǒng)黨風政風的全省糧食系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，繼續(xù)深入貫徹黨的十六大、十六屆三中四中全會精神和中央紀委五次全會精神，圍繞省委提出的關于加強黨的執(zhí)政能力建設、全面落實科學發(fā)展觀和建設和諧四川，堅持從嚴治黨，按照建立和健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，緊密結(jié)合糧食系統(tǒng)的特點和糧食流通體制改革發(fā)展的新形勢，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，深入推進糧食系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。二是保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為動力，全面推動糧食系統(tǒng)反腐倡廉工作黨的十六屆四中全會決定在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。這是堅持用“三個代表”重要思想武裝全黨，提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎、完成黨的執(zhí)政使命的重要舉措。全省糧食系統(tǒng)的黨員干部職工，特別是黨員領導干部要深刻認識開展先進性教育活動的重要性和必要性，深刻認識開展先進性教育和推動糧食流通工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展的緊迫性，嚴格按照黨中央及當?shù)攸h委的安排部署，積極參加到“先進性”教育中來。要通過深入學習，切實解決黨員隊伍建設、基層組織建設和糧食流通工作中存在的突出問題，增強黨員隊伍和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力，達到提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的目的，為開創(chuàng)糧食流通體制改革和各項工作新局面提供堅強的政治和組織保證。三是加強全省糧食系統(tǒng)開展，保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動要緊緊圍繞糧食流通工作的中心任務，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領糧食流通工作，按照客觀規(guī)律來謀劃發(fā)展，求真務實，埋頭苦干，扎實工作。要察實情、講實話、辦實事，不搞形式主義、官僚主義，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭保桓闾搱蟾】浜蛨笙膊粓髴n。要通過自己的勤奮工作，使人民群眾得到切實利益，把黨的先進性教育活動落到實處。對黨員干部要嚴格紀律、嚴格要求，嚴格管理對黨員干部加強教育和管理，是黨章賦予各級黨組織的一項基本任務。

（四）加強紀檢工作，糾正不正之風

一是加強對執(zhí)行國家糧食收購政策情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)在收購中做到政策、價格、等級、標準“四公開”，及時向農(nóng)民結(jié)算售糧款，讓農(nóng)民賣“明白糧”、“放心糧”。啟動最低價收購執(zhí)行預案后，要廣泛宣傳最低價收購政策，及時公布委托收購庫點，督促委托收購庫點認真執(zhí)行最低收購價政策。要加強對糧食收購市場的監(jiān)管，規(guī)范糧食流通秩序，確保糧食收購市場放而不亂、管而有序，堅決糾正在糧食收購中損害農(nóng)民利益行為。二是要加強對政策性用糧購銷活動的監(jiān)督檢查。繼續(xù)協(xié)助工商部門做好省級儲備糧陳化糧加工使用監(jiān)管工作。對省儲糧出庫中設置障礙影響糧食出庫等違規(guī)行為，要堅決糾正。要加強對省級儲備糧輪進工作的監(jiān)督檢查，防止不正當交易行為。要加強對軍糧供應和救災糧供應工作的監(jiān)督檢查，對摻雜使假、以次充好、銷售不符合衛(wèi)生標準的糧油等損害消費者利益的行為要堅決糾正。三是繼續(xù)做好政風行風評議工作。完善政風行風建設長效機制，把民主評議政風行風與創(chuàng)優(yōu)政務環(huán)境結(jié)合起來。各縣市區(qū)糧食局要積極參加“行風熱線”節(jié)目，傾聽群眾意見，解決生產(chǎn)者和消費者在糧食生產(chǎn)和流通中最關心的問題。要高度重視并切實解決糧食購銷中不講誠信、不守商業(yè)道德等損害群眾利益的問題，引導企業(yè)誠信經(jīng)商，積極開展各種形式的便民服務，樹立糧食企業(yè)良好形象。

（五）做好黨風督察工作

一要積極協(xié)助黨組加強對領導班子和領導干部的監(jiān)督。要認真落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，完善制約和監(jiān)督機制，重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，加強對人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督；要堅持民主集中制，加強黨內(nèi)生活的原則性，提高民主生活會質(zhì)量；要嚴格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項等制度；要繼續(xù)推行領導干部經(jīng)濟責任審計，加強對重點專項資金和重大投資項目的審計；要結(jié)合實際開展對直屬單位巡視；要切實加強對重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等情況的監(jiān)督。二要加強對黨員權利保障條例實施情況的監(jiān)督檢查，推進黨務公開，深化政務公開，完善廠務公開。認真貫徹政府信息公開條例。推進儲備糧輪換通過規(guī)范的糧食批發(fā)交易市場公開進行。三要圍繞糧食中心工作，認真開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。要積極配合有關部門對儲備糧油輪換、最低收購價糧競價銷售、跨區(qū)移庫、質(zhì)量衛(wèi)生等工作情況進行監(jiān)督檢查。加強對糧食行政管理機關及其工作人員履行職責、依法行政的監(jiān)督。推行以行政首長為重點對象的行政問責制，開展對公務員法、行政許可法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。推進行政執(zhí)法責任制，加大行政執(zhí)法過錯責任追究力度。

（六）加快糧食改革，促進科學發(fā)展

一是各級黨委和紀檢監(jiān)察部門要始終圍繞服務科學發(fā)展、促進科學發(fā)展、保障科學發(fā)展確定工作重點，制定具體措施，加強黨風廉政建設和紀律檢查工作，努力從思想，作風、紀律上為糧食改革發(fā)展提供有力的保證。二是要加強對黨員干部特別是領導干部思想和工作作風的監(jiān)督檢查，引導各級黨員干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，把工作的著力點真正放到研究解決影響本單位糧食改革發(fā)展穩(wěn)定的問題上，放到研究解決影響職工群眾生產(chǎn)生活的緊迫問題上，放到研究解決影響黨的建設的突出問題上。三是圍繞加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，以防止國有資產(chǎn)流失為重點，健全國有資本投資決策和項目法人約束機制，實行重大投資項目論證制和重大投資決策責任追究制；圍繞改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，以深化行政管理體制改革為重點，加強行政效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察，切實解決不作為和亂作為的問題；圍繞維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，以開展商業(yè)賄賂專項治理工作為重點，依法嚴肅查處商業(yè)賄賂案件，堅決糾正不正當交易行為，努力為營造守法、有序、公平的市場競爭環(huán)境提供紀律保證。

（七）以省作風建設年和能力建設年促進糧食行業(yè)發(fā)展

一是糧食局各部門的主要領導，在作風建設年活動中要以身作則、率先垂范，帶頭加強學習、提高素質(zhì)，帶頭查找問題、抓好整改，帶頭聯(lián)系群眾、服務基層，以表率作用推動活動的深入開展，以良好的作風促進其他人員作風的轉(zhuǎn)變。二是把解決作風問題與促進工作落實緊密結(jié)合起來，針對征求到的意見建議和查找出來的問題進行全面梳理，區(qū)分輕重緩急，加強對糧食政策、價格、等級、標準進行對農(nóng)民的講解和宣傳，加快糧食產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是積極開展“群眾滿意基層站所”創(chuàng)建和評議活動，建立村、鄉(xiāng)、縣、市、省糧食質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡，制作并發(fā)放“優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)服務”監(jiān)督反饋卡，動員廣大群眾積極參與糧食企業(yè)服務質(zhì)量的評議與監(jiān)督。

四、糧食行業(yè)在紀檢督察方面的建議

首先要建立監(jiān)督體系，強化和完善法規(guī)制度建設。根據(jù)糧食部門和基層企業(yè)的實際，建立和完善財務管理制度、重大事項集體討論制度、重大事故或案件責任追究制度等，為實施監(jiān)督提供了基礎和保障。要用科學發(fā)展觀指導工作，統(tǒng)領全局，進一步提升紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作的層次和水平。其次要按照科學發(fā)展觀的要求，做好紀檢監(jiān)督工作，必須立足本職，理清思路，穩(wěn)步推進。要在建設良好企業(yè)文化中開展廉潔自律，履行好教育監(jiān)督職能。最后充分發(fā)揚民主，堅持依法辦事，消除不穩(wěn)定因素。建立健全糧食系統(tǒng)治安防控和維護糧食市場經(jīng)濟秩序的新機制，加大對不穩(wěn)定因素的源頭治理，認真做好信訪穩(wěn)定公證，研究制定出和諧和諧糧油庫所、和諧單位的詳細標準和具體措施，使構建和諧社會的工作真正落實到糧食系統(tǒng)的每一角落、每一個單位、每一個人。