節能減排科學發展觀立法調研報告

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根據市政府法制辦深入學習實踐科學發展觀活動的要求，結合我處工作實際，針對市發展和改革部門提報的明年立法項目，我于10月下旬，對我市汽車使用代用燃料的情況進行了立法調研，現將有關情況報告如下：

近年來，隨著我市汽車保有量的增加，能源需求量也迅速增長，同時環境污染和溫室氣體排放量也迅猛增長。

伴隨石油資源的緊缺，汽車使用替代燃料成為解決我市國能源問題的重要途徑，代用燃料的范圍也由液化石油氣、天然氣擴大到醇類燃料、生物燃料、氫能源等。目前，我市除全市封閉使用乙醇汽油外，燃氣汽車從10年前的幾十輛，發展到今天的幾千輛。由于燃氣汽車基本都是公交車和出租車，直接關系著市民的出行和生命安全，因此，規范汽車使用代用燃料行為，促進節能減排工作，維護人民群眾的利益成為我們當前立法工作的著重點，也是深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本的根本體現。

一、我市目前汽車使用代用燃料的基本情況

1、推廣汽車使用代用燃料機構的情況

根據國家和省的有關要求，我市自1994年開始推廣汽車使用代用燃料，主要是液化石油氣(lpg)。1995年6月，經市編委批準成立了市雙燃料汽車領導小組及辦公室，領導小組由市計委、經委、建委、科技局、環保局、交通局、公安局等×××個委辦局主管領導組成，組長由副市長擔任，副組長由政府副秘書長擔任。其主要職責是制定××市雙燃料汽車管理的發展規劃、地方法規和各項標準及雙燃料汽車充氣站新建和改建的審定等7項職能。2006年9月，經市編委批復該領導小組更名為××市清潔汽車協調領導小組。領導小組辦公室由原設在市經委改設到市發改委，并將負責雙燃料汽車充氣站新建和改建的審定職能劃入市商務局。

2、汽車使用代用燃料的法律法規規章制定情況

截止目前，國家沒有制定出臺汽車使用代用燃料方面的法律法規。我省于2004年10月出臺了《黑龍江省調配和銷售車用乙醇汽油暫行規定》，對調配和銷售車用乙醇汽油行為進行了規范。1997年4月，××市政府出臺了《××市汽車使用代用燃料管理暫行規定》，對我市汽車使用代用燃料進行了界定和規范。該規定所稱代用燃料是指可以代替現行汽車燃料-汽油、柴油的液化石油氣、液化天然氣或壓縮天然氣。2004年6月，因該規定中的部分條款不符合行政許可法的相關規定，在政府規章清理工作中，將其廢止。

3、目前汽車使用代用燃料的情況

目前，我市車輛除全部使用乙醇汽油外，其中部分公交車和出租車使用液化石油氣。截止2007年底，我市共有燃氣汽車×××余輛，其中燃氣公交車×××余輛(包括9輛液化石油氣單一燃料公交車)，約占全部400×××余輛公交車的×××;燃氣出租車×××余輛，約占全部1200×××余輛出租車的×××。同時我市已建成液化石油氣汽車加氣站×××座，其中×××為油氣合建站，主要分布在市區內，部分建在郊區(縣)。上述加氣站中，有中石油××石化分公司(哈煉油廠)×××座;中石油××銷售分公司(市石油公司)×××座;市汽車總公司×××座;市運輸總公司×××座;市液化氣公司×××座;其余為多種形式投資建設。

二、我市汽車使用代用燃料產生的效果

1、拉動了經濟發展

通過推廣清潔汽車，激發和帶動了一批企業參與的積極性。××飛機制造公司、××建成機械廠生產的液化石油氣車用鋼瓶，已形成年產一萬只的生產能力，產品銷往全國×××多個省市和地區，實現銷售收入400×××多萬元。××煉油廠建成的年產×××萬噸車用氣生產基地，年實現銷售收入××億元?！痢痢磷嚰託庹灸陮崿F銷售收入2億元。一批改裝和售后服務企業，通過增加服務項目和從業人員，取得了較好的經濟效益。

2、調整了能源結構。通過實行多元化的交通能源戰略，改變了以往對成品油的依賴，促進了燃氣汽車的發展?，F全市燃氣汽車年用氣量×××萬噸，年替代汽油×××萬噸，年節約燃料費×××萬元，減輕了成品油緊張的壓力。

3、減少了環境污染。通過在公交車和出租車中推廣燃氣汽車，大大減少了這股流動污染源的排放，“冒黑煙”現象得到改善，凈化了空氣質量，二級以上天數年同比增加了3天，有利于保護環境。

三、我市汽車使用代用燃料存在的問題

1、組織領導不到位，清潔汽車領導小組的職能作用沒有得到發揮。

2006年，由于政府機構和人員的變動，市編辦對清潔汽車領導小組成員進行了調整。但該小組自成立以來至今沒有開過一次領導小組辦公會議。又因領導小組辦公室幾經歸屬，職能發生調整，同時辦公室又缺少專業技術人員、工作難度大等原因，影響了汽車使用代用燃料工作的開展。時至今日我市還沒有形成《××市汽車使用代用燃料發展總體規劃》和《××市交通能源中長期發展規劃»等我市清潔汽車工作持續發展規劃，從而直接限制了汽車使用代用燃料的發展。

2、管理服務不到位，各相關職能部門處于多頭管理、工作無序的狀態

由于缺乏統一的組織協調，我市汽車使用代用燃料管理存在著職能交叉、各自為政現象。相關部門仍按著固有的管理模式進行審批。僅天然氣汽車加氣站的立項審批就涉及到市發改委、市商務局、市建委及市清潔汽車領導小組辦公室等多個部門。這些部門各自作各自的規劃，各自強調各自的權利，致使申請單位無所適從。同時，氣、站、車多家管理，造成配套服務設施不能同步協調發展，資源和基礎設施得不到有效利用，制約了我市汽車使用代用燃料的發展。

3、規章規范不到位，缺乏統一明確的法規規章及相關制度管理操作規程。

2004年6月，原《××市汽車使用代用燃料管理暫行規定》廢止后，由于有關部門在管理職責和審批權限上意見不統一，致使新的管理辦法遲遲列不上市政府立法計劃。因而相關部門管理職責和相關企業的權責也得不到明確。同時，一些使用代用燃料汽車的改裝維修、汽車加氣站建設和生產經營、安裝維修點等安全管理制度、相關管理規范、操作規程也沒有得到制定和修改。

4、技術改造不到位，使用代用燃料汽車用氣質量達不到安全要求

目前，由于柴油公交車發動機改造技術滯后，我市尚有×××多輛柴油公交車無法進行燃氣化改造。同時我市的燃氣汽車和燃氣裝置技術落后，與之配套的燃氣裝置也自然達不到相關要求技術。而部分加氣站為追求經濟利益，自行購進大慶煉油廠銷售價格較低的不達標液化石油氣進行勾兌，對輸氣銅管和燃氣裝置中的膜片腐蝕較大，既加快了膜片更換維修周期，還會因為檢查不及時引起漏氣失火等安全隱患。

四、我市推廣汽車使用代用燃料的對策

1、提高認識，加強領導。隨著社會可持續發展對環境保護、節約能源要求的不斷提高，減少環境污染和緩解能源短缺兩大問題對汽車使用代用燃料提出了新的更高要求，各級領導和各部門應該按照實踐科學發展觀的要求，充分認識到推廣汽車使用代用燃料的重要性和緊迫性。加強汽車使用代用燃料工作的領導，強化科學技術、環境保護、城市規劃、土地、建設、燃料生產、資源利用、汽車使用和配套服務等多學科、多領域密切合作。

2、理順關系，加強協調。要保證統一行動，必須有一個強有力的機構來組織和協調。清潔汽車協調領導小組應盡快召開領導小組會議，認真落實各部門領導責任，充分利用綜合協調的優勢，推動推廣汽車使用代用燃料工作的順利開展。同時，應對我市汽車使用代用燃料進行全面統籌規劃，同步協調發展配套服務設施，做到資源和基礎設施都能有效利用、綜合管理。做到制定的規劃制度、目標明確，具有指導性和可操作性。

3、權責統一，加強服務。市政府各部門應從我市社會經濟發展大局出發，摒棄部門利益，盡快在管理方面理順關系、協調配合，解決職能交叉、政出多門等問題。如壓縮天然氣汽車加氣站建設的選址、立項、規劃、報建、驗收和改裝車輛合法上路管理及審批流程問題，應由由市清潔汽車協調領導小組統一協調，有關部門應當依法按各自的職能權限，提高管理人員的素質、強化服務意識，簡化辦事程序，建立綠色通道，加快壓縮天然氣汽車加氣站建設及燃氣汽車配套服務設施的同步協調發展。

4、規范立法，加強管理。加快我市汽車使用代用燃料立法工作，必須以科學發展觀為指導。要根據科學發展觀的要求和我市汽車代用燃料發展的現狀與趨勢，盡快制定《××市汽車使用代用燃料管理辦法》。如根據我市目前情況，應鼓勵發展壓縮天然氣及甲醇等代用燃料。辦法中應當明確各部門的審批權限和管理職責，同時應體現以人為本的服務意識，體現公平合理的市場競爭原則，體現鼓勵企業科技進步的創新精神，體現權責統一的法治原則。