黨員旁聽(tīng)制的探索與思考

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發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，開(kāi)拓黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的新渠道，是《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出的新目標(biāo)新要求，更是當(dāng)前加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的新任務(wù)新挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步營(yíng)造黨內(nèi)民主氛圍，提高區(qū)委常委會(huì)決策的科學(xué)化、民主化水平，20*年初我們結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)的開(kāi)展，在全區(qū)推行了黨代表旁聽(tīng)區(qū)委常委會(huì)會(huì)議制度。通過(guò)深入調(diào)研和綜合考慮，3月份制訂下發(fā)了《關(guān)于試行黨代表旁聽(tīng)制的實(shí)施方案》和《關(guān)于試行黨代表旁聽(tīng)制的實(shí)施辦法》，4月20日專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)了5位區(qū)委委員、區(qū)黨代表旁聽(tīng)區(qū)委常委會(huì)議。黨代表旁聽(tīng)制的實(shí)施，一方面是我區(qū)開(kāi)創(chuàng)黨內(nèi)民主新局面的一次成功探索，也是維護(hù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的一項(xiàng)重要舉措；另一方面也為我區(qū)下一步推行黨員旁聽(tīng)制（即黨員旁聽(tīng)區(qū)委常委會(huì)、黨委會(huì)、黨總支委員會(huì)、黨支部委員會(huì)）積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，特別在實(shí)效性、可行性和操作性上提供了很好的借鑒與參考。結(jié)合黨代表旁聽(tīng)制的探索與實(shí)踐，我們對(duì)建立黨員旁聽(tīng)制的認(rèn)識(shí)如下：

一、建立黨員旁聽(tīng)制必須達(dá)成四點(diǎn)共識(shí)

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)部分黨組織和黨員對(duì)建立黨員旁聽(tīng)制，存在著不同程度的模糊認(rèn)識(shí)：黨組織認(rèn)為存在“三難”，即實(shí)施難、制定難、見(jiàn)效難，黨員則體現(xiàn)出“三不”，即不想?yún)⑴c、不敢參與、不會(huì)參與。因此，建立黨員旁聽(tīng)制，必須從提高黨組織和黨員的思想認(rèn)識(shí)的入手，并在以下四個(gè)方面達(dá)成共識(shí)。

1、建立黨員旁聽(tīng)制，有利于提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。黨員旁聽(tīng)制的建立，為黨員了解、監(jiān)督、參與黨內(nèi)事務(wù)提供了平臺(tái)，使廣大黨員能夠了解本單位經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、黨的自身建設(shè)等重大事項(xiàng)，能夠?qū)h組織作出的重大決策進(jìn)行及時(shí)、有效監(jiān)督，能較好地保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)。黨員權(quán)利的保障，一方面促使黨員按照《黨章》規(guī)定，履行自身義務(wù)更加自覺(jué)；另一方面，促使黨員主動(dòng)關(guān)心黨內(nèi)事務(wù)，自覺(jué)參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性不斷高漲。

2、建立黨員旁聽(tīng)制，有利于增強(qiáng)黨組織班子的決策能力和執(zhí)行力。判斷決策能力的高低，取決于決策的是否正確。黨員具備深入群眾一線(xiàn)、了解基層實(shí)情的優(yōu)勢(shì)，在參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨組織決策的過(guò)程中，能夠把群眾的呼聲、期盼及時(shí)反映出來(lái)，使決策能夠集廣大群眾的智慧、體現(xiàn)大多數(shù)人意志，確保決策科學(xué)性、民主性和可行性。順應(yīng)民心、切合實(shí)際的決策，是取得良好執(zhí)行力的關(guān)鍵。黨員的參與，保證了自身能夠理解決策，帶頭執(zhí)行決策，同時(shí)主動(dòng)做好群眾的宣傳解釋工作，確保決策能夠深入民心，成為廣大黨員群眾的共同目標(biāo)、共同方向。

3、建立黨員旁聽(tīng)制，有利于進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。黨群干群關(guān)系，溝通是關(guān)鍵。黨員旁聽(tīng)制，為黨組織與黨員和廣大群眾之間架設(shè)了聯(lián)系與溝通的橋梁。黨組織班子成員和參與旁聽(tīng)的黨員，可以定期聯(lián)系，直面交談，直言不諱，并就熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，談各自看法與想法，堅(jiān)持對(duì)事不對(duì)人的原則，在交流、交鋒中增進(jìn)感情、相互理解、達(dá)成共識(shí)，使黨員群眾能夠站在全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)考慮問(wèn)題，當(dāng)好“傳聲筒”和“擴(kuò)音器”；使黨組織在決策時(shí)能夠想群眾所想、急群眾所急，時(shí)刻把群眾的冷暖、群眾的安危、群眾的利益放在第一位，從而保證黨組織和全體黨員心往一處想、勁往一處使，齊心協(xié)力推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

4、建立黨員旁聽(tīng)制，有利于全面營(yíng)造黨內(nèi)民主氛圍。黨員旁聽(tīng)制，是當(dāng)前擴(kuò)大黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利的一個(gè)有效載體，通過(guò)這一形式，從制度上保證了廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)，有效地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了黨員的積極性、創(chuàng)造性和社會(huì)責(zé)任感，黨員的主動(dòng)參與、認(rèn)真監(jiān)督、積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，也使決策成為全體黨員與群眾的共同決策。同時(shí)黨員旁聽(tīng)制，作為基層黨建工作的一個(gè)創(chuàng)新和擴(kuò)大黨內(nèi)民主的一個(gè)探索，必將增強(qiáng)廣大黨員群眾的民主意識(shí)，推動(dòng)和帶動(dòng)各級(jí)黨組織積極探索、努力營(yíng)造新的民主氛圍。

二、建立黨員旁聽(tīng)制必須正視兩個(gè)方面

建立黨員旁聽(tīng)制，順民心、順民意，但這是當(dāng)前一項(xiàng)全新的工作，是在擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、保障黨員權(quán)利等方面進(jìn)行的一次大膽探索。我們感到挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在，必須高度重視、充分正視，歸納起來(lái)為“三大難點(diǎn)、三大利好”。

“三大難點(diǎn)”：

1、旁聽(tīng)內(nèi)容的界定難。黨員期望旁聽(tīng)當(dāng)前熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，但黨組織根據(jù)相關(guān)規(guī)定或考慮一方穩(wěn)定，有時(shí)難以滿(mǎn)足黨員要求。如涉及干部人事、案件審理等內(nèi)容，有的尚可酌情公開(kāi)，有的原則上不宜公開(kāi)。因此，在旁聽(tīng)內(nèi)容上，要使黨員滿(mǎn)意、黨組織認(rèn)同，需要雙方共同理解、共同協(xié)商。

2、旁聽(tīng)對(duì)象的選擇難。一方面，是廣大黨員與僅能參加旁聽(tīng)的極少數(shù)黨員之間的矛盾，即“量”的確定難。每次參加旁聽(tīng)的黨員，數(shù)量少了，影響力不大、效果不會(huì)明顯；數(shù)量較多，牽涉面較大，黨組織活動(dòng)難度增大。另一方面，是主動(dòng)要求參加的黨員與能夠履行旁聽(tīng)職責(zé)的黨員之間的矛盾，即“質(zhì)”的保證難。選擇參加旁聽(tīng)的黨員，既要能正常履行黨員義務(wù)，作風(fēng)正派，無(wú)違法違紀(jì)現(xiàn)象，又要具備一定的參政議事能力，但要求參加的黨員，可能參政意識(shí)比較強(qiáng)、積極性比較好，能否滿(mǎn)足條件有待按照程序和要求確認(rèn)，因此要在兼顧的基礎(chǔ)上做出選擇有一定難度。

3、旁聽(tīng)人員的管理難。加強(qiáng)旁聽(tīng)人員的管理，是保證旁聽(tīng)活動(dòng)質(zhì)量的重要因素。黨組織要通過(guò)建章立制，明責(zé)授權(quán)，明確規(guī)定旁聽(tīng)人員在會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后應(yīng)履行的職責(zé)，使其明白哪些是應(yīng)該做的，哪些是不應(yīng)該做的；加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，使其明白參加旁聽(tīng)活動(dòng)是一種民主權(quán)利，更是一種職責(zé)，一種義務(wù)，促使其自覺(jué)、正確履行職責(zé)，敢于提出建議、提出批評(píng)。但由于旁聽(tīng)人員自身素質(zhì)、工作崗位、工作性質(zhì)等情況不同，且缺乏相對(duì)制約措施，因此，加強(qiáng)旁聽(tīng)人員管理，有待在活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)及方式方法等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。

“三大利好”：

1、時(shí)代的發(fā)展和群眾的期盼，為建立黨員旁聽(tīng)制營(yíng)造了良好氛圍。擴(kuò)大黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利、提高黨的執(zhí)政能力，是廣大黨員群眾一直關(guān)注的話(huà)題，更是今后我們加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的一個(gè)方向和目標(biāo)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中明確提出：要發(fā)展黨內(nèi)民主，認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。這都為建立黨員旁聽(tīng)制創(chuàng)造了良好氛圍。

2、過(guò)去的探索實(shí)踐和已經(jīng)建立的相關(guān)制度，為建立黨員旁聽(tīng)制提供了可靠依據(jù)。近年來(lái)，我們以提高黨的執(zhí)政能力為主線(xiàn)，緊緊圍繞“擴(kuò)大黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利”，大力推進(jìn)“黨務(wù)公開(kāi)”、“廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)”、“村務(wù)公開(kāi)”等，相繼實(shí)施了“失業(yè)黨員再就業(yè)工程”、“黨員專(zhuān)線(xiàn)”等活動(dòng)，取得了一定成效，為建立黨員旁聽(tīng)制提供了實(shí)踐依據(jù)?！饵h章》明確了黨員具有“參加黨的有關(guān)會(huì)議”等權(quán)利，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了“民主執(zhí)政”的新要求，這些都為建立黨員旁聽(tīng)制提供了良好的政策依據(jù)和理論依據(jù)。

3、黨員日益增強(qiáng)的民主、監(jiān)督和參與意識(shí)，為建立和推行黨員旁聽(tīng)制提供了重要保證。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，群眾的民主、監(jiān)督和參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，堅(jiān)持“陽(yáng)光操作”、架設(shè)聯(lián)系與溝通的橋梁，賦予群眾實(shí)實(shí)在在的“知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，使黨組織重大決策經(jīng)得起推敲、經(jīng)得起論證、經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，這是全體黨員干部群眾的普遍愿望和要求。建立黨員旁聽(tīng)制，是在擴(kuò)大黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利方面的一項(xiàng)具體舉措，順民聲、順民心、順民意，一定能夠得到廣大黨員干部和群眾的積極支持和參與。

三、建立黨員旁聽(tīng)制必須把握三個(gè)重點(diǎn)

建立黨員旁聽(tīng)制，涉及面廣，程序性強(qiáng)，政策性強(qiáng)。因此我們必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，牢牢把握主要環(huán)節(jié)，始終堅(jiān)持操作原則，加快健全保障機(jī)制，確保黨員旁聽(tīng)制工作有序有效推進(jìn)，為我區(qū)加快“兩個(gè)率先”、實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)區(qū)”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（一）應(yīng)牢牢把握的三個(gè)主要環(huán)節(jié)：

1、要兼顧廣泛性和針對(duì)性，把好旁聽(tīng)人員的產(chǎn)生關(guān)。旁聽(tīng)人員的選擇要考慮階層結(jié)構(gòu)、職業(yè)狀況、地域分布、年齡性別等諸多因素，體現(xiàn)一定地域、不同類(lèi)別黨員的代表性及其不同要求；同時(shí)旁聽(tīng)人員選擇要有針對(duì)性，而非隨意性，特別是要選擇一定比例、相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者、律師和具有相關(guān)知識(shí)背景的基層黨務(wù)工作者和黨員，以提高決策的科學(xué)性。

2、要立足到位不錯(cuò)位，把好旁聽(tīng)人員的管理關(guān)。主要是要處理好旁聽(tīng)人員充分發(fā)揮作用與自身職責(zé)相適應(yīng)的關(guān)系。旁聽(tīng)人員的主要職責(zé)是指導(dǎo)和監(jiān)督，保證常委會(huì)或黨的委員會(huì)的質(zhì)量，而不是直接參與的主體，故旁聽(tīng)人員說(shuō)話(huà)辦事要適時(shí)適度，做到參與而不干預(yù)，監(jiān)督而不監(jiān)管，該發(fā)言時(shí)發(fā)言，不該發(fā)言時(shí)不發(fā)言，不可大包大攬，也不可袖手旁觀，無(wú)所作為。

3、要著眼監(jiān)督檢查和督促落實(shí)，把好旁聽(tīng)質(zhì)量關(guān)。主要是要處理好旁聽(tīng)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與督促落實(shí)的關(guān)系。對(duì)于常委會(huì)或黨的委員會(huì)的程序問(wèn)題，要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決，在決策過(guò)程中，做到適時(shí)適度提意見(jiàn)和建議，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。對(duì)于會(huì)議決策的落實(shí)情況，旁聽(tīng)人員可以通過(guò)質(zhì)詢(xún)會(huì)等形式，督促?zèng)Q策落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（二）應(yīng)建立健全的四項(xiàng)保障機(jī)制：

1、議題調(diào)研機(jī)制。應(yīng)就旁聽(tīng)的議題在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)村、社區(qū)黨員中廣泛進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，盡量使黨員群眾普遍關(guān)注、涉及工作全局、迫切需要解決的問(wèn)題成為旁聽(tīng)議題，確保議題選擇的科學(xué)性和普通黨員參與的積極性。

2、報(bào)名程序簡(jiǎn)化機(jī)制。要以“方便、簡(jiǎn)化”為原則,建立電話(huà)、傳真、電子郵件等自由報(bào)名方式。產(chǎn)生的具體方式可為：由抽簽產(chǎn)生大部分旁聽(tīng)人員，同時(shí)邀請(qǐng)與議題相關(guān)系統(tǒng)的在職黨員、專(zhuān)家參加。

3、意見(jiàn)暢通機(jī)制。要建立黨員提建議、意見(jiàn)的“綠色通道”。具體可以讓黨員在會(huì)前提交書(shū)面意見(jiàn)，會(huì)議正式討論前限時(shí)發(fā)言或在決策中參與討論，會(huì)后就決策貫徹落實(shí)情況提建議和意見(jiàn)。

4、決策落實(shí)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于黨員所提意見(jiàn)和建議，要專(zhuān)門(mén)落實(shí)責(zé)任部門(mén)，在一周內(nèi)向提出者予以書(shū)面答復(fù)；對(duì)決策的執(zhí)行情況，常委會(huì)或黨的委員會(huì)要舉行質(zhì)詢(xún)會(huì)，接受旁聽(tīng)黨員的質(zhì)詢(xún)和評(píng)議。

（三）應(yīng)始終堅(jiān)持的五個(gè)操作原則：

1、擴(kuò)大民主原則。黨員旁聽(tīng)制是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的擴(kuò)大化，實(shí)質(zhì)上是民主擴(kuò)大的一個(gè)過(guò)程?！饵h章》中規(guī)定：“凡重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，做出決定”。因此，必須堅(jiān)持民主集中制這一黨的根本組織原則，在集體領(lǐng)導(dǎo)的前提下，盡量擴(kuò)大黨員在集體決策前、中、后的參與。

2、權(quán)利保障原則?！饵h章》規(guī)定，黨員享有“參加黨的有關(guān)會(huì)議”、“在黨的會(huì)議上參加關(guān)于黨的政策問(wèn)題的討論”、“對(duì)黨的工作提出建議和倡議”等基本權(quán)利。因此，我們要充分保障黨員基本權(quán)利的行使，只要確認(rèn)了黨員的身份，就應(yīng)該允許其有報(bào)名旁聽(tīng)權(quán)、意見(jiàn)建議權(quán)和參與部分討論權(quán)，而不能故意設(shè)置重重“關(guān)卡”。

3、權(quán)益監(jiān)督原則?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強(qiáng)調(diào)，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人”，黨員可以“在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤”。因此，在具體操作環(huán)節(jié)的設(shè)置上，要有利于黨員或下級(jí)黨組織的監(jiān)督，對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員權(quán)力運(yùn)用的合理性和有效性的監(jiān)督。

4、科學(xué)決策原則。從決策論的角度看，區(qū)委常委會(huì)議及下級(jí)黨委（總支、支部）會(huì)議等均為群體決策會(huì)議。而群體決策由于受群體成員的價(jià)值取向、影響力、信息量的大小，以及群體的背景、氣氛等因素的影響，其決策結(jié)果會(huì)各有異同。因此，要堅(jiān)持合理的決策程序，定期要求專(zhuān)業(yè)人士對(duì)群體的不同意見(jiàn)發(fā)表看法，不斷擴(kuò)大參加討論的人數(shù)等，努力保證決策的科學(xué)性。

5、以人為本原則。黨員旁聽(tīng)制的主體是一定區(qū)域的全體黨員。由于黨員個(gè)性、素質(zhì)、動(dòng)機(jī)等方面的不同，在實(shí)施中更應(yīng)注意以激勵(lì)黨員積極參與為目標(biāo)，盡力發(fā)揮廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和參與性，同時(shí)注重設(shè)立人性化的環(huán)節(jié)，進(jìn)行合理的個(gè)性、氣質(zhì)、知識(shí)等方面的合理調(diào)配，確保發(fā)揮出個(gè)人的最大潛能和團(tuán)體的最大效能。