獨家原創:稅收科研成果推廣調研報告

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一、令人深思的調查結果

最近我們對全區稅收科研成果推廣應用情況進行了比較深入廣泛的調查研究。全區***、***、***共計**所***，問卷調查了***所***。同時在城區、城鄉接合部、鄉鎮挑選了有代表性的***所***，進行科研成果推廣應用的深入調查。廣泛調查面**%，深入調查面**%。調查結果令人深思。

1．“推廣”和“應用”概念模糊。將“推廣”和“應用”混為一談，認為召開了成果交流會就叫開展了成果推廣應用工作。其實“推廣”只是前提，“應用”才是歸屬。“推廣”是應用的條件，“應用”是“推廣”的落實，是“推廣”的結果，是“推廣”的深化。召開了成果交流會僅僅是開展了成果推廣工作，至于推廣的效果如何，還得看應用的情況，所以一定程度上，開展成果應用工作難度大多了。任何成果都可以推廣，但不一定所有的成果都可以應用。

2．推廣和應用情況形成強烈反差。開展了稅收科研成果推廣工作的稅務機關占**%，而多數稅務機關在成果的涉及領域應用面僅占**-**%，應用效果好的全區僅有*%。這說明多數稅務機關僅僅是組織了交流學習就算了事，而不追究學習的效果。

教育科研成果推而不廣，應用效果差的深層原因究竟是什么？

二、成果應用的反思分析

綜合問卷反饋的信息，有以下六條：

1．政策上對稅收學術研究成果鼓勵不夠，導致稅務機關的積極性不高。

因為沒有稅收科研成果推廣應用方面的管理制度和獎勵政策，推不推廣一個樣，推廣效果好不好一個樣，稅務機關自然缺少積極性。政策和制度既是一種規范，更是一種導向，它引領著我們的工作向著正確的方向發展。稅務機關積極性不高，從另一種角度看，正是對稅收科研成果推廣應用政策的召喚。稅收科研成果推而不廣，應用效果不好，這一條是至關重要的原因。

2．缺少指導、監督、檢查、考核機制。

我區稅收科研名列全市前茅，但成果推廣應用卻是薄弱環節，這跟缺少指導、監督、檢查、考核機制不無關系。長期以來我們只重視課題研究，卻忽略了成果推廣應用工作，大量的優秀科研成果遭到閑置，得不到繼承，后來的研究者又重復前者的老路，造成嚴重的資源浪費，這樣不斷地重復研究，前進的步伐自然不會加快。稅收科研成果推廣應用工作既需要政策制度的規范和導向，更需要過程性的指導和督評，這是工作落實的保障。

3．稅收機關觀念轉變不到位，自發參與度不高。

認為課題研究已經是額外的負擔了，還加上成果推廣應用，稅收機關就更沒有多少時間開展本職工作了。

這種觀點把稅收科研與科研成果應用對立起來，把稅收科研成果推廣視為占用時間，干擾工作的因素。其實，從新的科研觀來看，推廣稅收科研，在這樣的過程中稅務工作質量得以提高。因此，可以說推廣稅收科研成果是對自身工作的一次提升。

4．成果在推廣運用中效果不明顯，稅務機關體會不到推廣應用帶來的好處。

在此我們不禁要問為什么，原因也是多種多樣的，但我覺得最不可忽視的一條便是———所謂的“科研成果”不具備推廣的價值

①科研成果的價值追問

我們就來反彈琵琶，從科研成果的應用難去反觀課題研究存在的問題，去追問科研成果的應用價值。

有一個案例：某稅務機關一段時間以來一直是先進單位，可科研室主任調離以后，該稅務機關科研工作急劇滑坡，滑到了零，一個課題也沒有。這說明什么問題？說明A該稅務機關以前的稅收科研不是群體科研，而是個體科研；B該稅務機關的課題研究不是根植于實踐，而是脫離實踐，不是“做課題”，而是“寫課題”。立足于解決實際問題的課題研究必然會造就一批研究型稅務人員，也就不會出現這樣的斷層現象。

有的課題研究是脫離稅收實踐需求和稅務人員能力實際的“找課題”，在課題的“標新立異”、“人無我有”上大做文章。“做課題”成為“寫課題”，總結經驗“筆下生花”，有的干脆請高手包裝研究成果。這種不是在實踐中生成的課題斷然不能保證課題研究的“生態化”，實踐改進的有效性，這種課題所謂的成果不是研究出來的，而是憑空寫出來的，必然是推而不廣，無法應用，要么操作性不強，要么效果不佳。不是從實踐中來，必然無法到實踐中去。這樣帶來的結果是稅務機關敬畏、疏遠甚至厭惡稅收科研。

這樣我們必然要追問稅收科研的價值取向，是解決稅務工作中的實際問題，還是追求什么功利目的？過強的功利目的，造成稅收科研價值取向的迷失，只追求結果，不考慮過程，至于后續的推廣應用，更不在關注之列。而稅收科研價值取向的迷失，又導致科研成果缺少應用的價值。

②成果形態的誤區分析

多年以來，稅收科研的成果形態以研究報告、論文論著居多。這是因為在研究過程中重實證、重思辨而輕人文、輕多元造成的。從研究報告的結構、闡述的內容看，多半是工整的結構性的“理論闡述”，或者是抽象、晦澀，或者是沒有個性特色的一般化道理的演繹，或者是文獻資料的摘抄或轉摘，如果擠去這些嚴肅、嚴謹、刻板的理論“水分”，余下的屬于個人參與研究的描述實踐的鮮活的話語就少得可憐。這樣的成果讓稅務機關怎樣去應用？稅務人員還要費勁九牛二虎之力去尋找這個抽象的理論與實踐之間的橋梁。自然導致成果應用的效果甚微，稅務機關的積極性不高。

5．部分稅務人員已經形成固定的工作模式，在進行成果推廣運用時效果不理想。

這部分稅務人員一般是年齡比較大、工齡比較長的人員。這要分兩種情況：一是主觀上不愿意接受新經驗、新成果，認為自己工齡長，經驗豐富。閉關自守，樂于重復自己的過去。殊不知工齡長不等于經驗豐富，不是在研究和反思過程中形成的所謂“經驗”不叫經驗，不過是經歷而已，是低層次的循環往復，原地踏步。當然，不可否認，這當中也有堪稱為“經驗”的東西，但這也不能成為拒絕接受新經驗、新成果的理由。

二是主觀上愿意接受新東西，但礙于年齡偏大、能力有限，接受起來很困難，甚至效果適得其反。

6．沒有結合自身情況推廣應用。

不切實際地機械模仿，自然不會有好的效果。實踐提示我們，任何經驗不可復制，不同地區，不同校園文化背景，不同研究主體，不同研究水平，不同研究課題，其研究策略決不會相同。因此，對于別人的研究成果，必須進行“本土化”改造。科研成果推廣應用的有效性策略構建，應基于兩個基本原則，即“適應性”和“生成性”。“適應”自身的實踐改進與發展的策略就是最好的策略。科研成果推廣應用也是創造性勞動，也是研究活動，研究的過程是動態發展的，必然面臨諸多可變因素，需要研究者不斷分析，不斷思考，不斷調整操作策略，切忌照抄照搬。研究策略既要科學預設，又要隨機生存，才能達到真正的應用效果。

三、相關問題的應對策略

1．立足實際，建立良好的管理制度和激勵機制。

在進行廣泛深入的調查研究基礎上，我區已經出臺《**區科研成果推廣應用獎勵辦法》，區稅務工作評估已經將科研成果推廣應用工作列入評估內容，并且對科研成果推廣應用有專門的過程督評指標。對該項工作，區****還將給予稅務部門以技術支持和各方面的服務。

2．轉變觀念，樹立“問題即課題”的科研理念。

讓稅務科研根植于實踐的土壤，讓科研成果具有鮮活的生命，讓稅務人員們便于應用，樂于借鑒，使稅務人員們工作著，也學習著，思索著，研究著，收獲著，快樂著，共享著；潛移默化的改變我們的工作方式；使我們的工作與生活能有全新的意義。

基于問題解決的稅務科研不追求尋找規律，用以推而廣之，而主張研究過程中的自我批判、學習、修正、補充、換位、分享、提升。而這個過程就是最好的科研成果，是稅務人員樂于學習，便于學習，并且學有成效的最好成果。

3．找準位置，反對兩種不良傾向。

一是閉關自守，不學習繼承別人的研究成果，重復別人的老路。這種傾向只注意解決自己的問題，不注意借鑒別人的成果，視野太窄，其結果是造成了大量的人力、財力、物力和成果浪費，自己的問題反而得不到有效解決。從事稅收研究首先是找準自己的問題，再了解別人有無相同問題的研究成果。如有，研究就著重在學習借鑒別人的成果上，將別人的成果進行“本土化”改造，即開展應用型研究；如沒有，再開展創新型研究。二是不切實際地為推廣而推廣。特別是《**區科研成果推廣應用獎勵辦法》出臺以后，相關的監督、檢查、考核機制建立以后，更應該防止這種傾向的產生，否則會推而不廣，徒勞無功，還會滋生新的虛榮、浮華的不良之風。

4．下移重心，提倡研究成果立體化。

稅收科研已經不是專家的專利，而是廣大稅務人員的需求。因此要讓廣大稅務人員喜于研究，樂于借鑒，就要讓科研重心下移，讓成果“百花齊放”、“五彩繽紛”。稅務人員們撰寫的有創意的課例、案例、教例，對某個稅收問題的研究、反思和改進，有創意的工作設定，所敘述的自己的稅收故事。這樣大量鮮活的成果形態才是廣大稅務人員喜聞樂見的，才方便應用。各稅務部門才會下大力氣去推廣、去落實。