黨建設的新視角思考

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黨員主體問題是馬克思主義政黨建設的基本問題。中國共產(chǎn)黨對黨員主體地位的鮮明提出與鄭重確立，進一步明確了馬克思主義執(zhí)政黨建設應遵循的基本原則和追求的價值目標，為推進執(zhí)政黨建設理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新提供了新視角，開辟了新空間。

確立黨員主體地位的重大意義

同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立85周年暨總結保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動大會上，首次明確地提出黨員主體地位問題。他指出，“黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體”；加強黨的先進性建設，“必須始終抓住黨員隊伍這個主體，充分依靠全黨同志共同努力”。黨的十七大報告進一步強調“尊重黨員主體地位”。這具有重大的意義。

確立黨員主體地位，堅持和遵循了馬克思主義政黨建設的根本價值取向。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建世界上第一個共產(chǎn)黨組織——共產(chǎn)主義者同盟時就提出，這個組織不是少數(shù)政客或政治家為少數(shù)人謀取利益的政治團體，而是絕大多數(shù)人、為絕大多數(shù)人謀利益的先進政治組織。《共產(chǎn)主義者同盟章程》所規(guī)定的政黨組織原則與組織制度，表達了黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位。比如，《章程》規(guī)定同盟的各級組織和領導人都由定期選舉產(chǎn)生，選舉者可以隨時撤換領導人員；所有盟員一律平等，盟內(nèi)一切事務都由盟員或通過代表來處理；代表大會是全盟的立法機關和最高權力機關；中央委員會是全盟的權力執(zhí)行機關，向代表大會報告工作；同盟各支部要經(jīng)常開會討論工作，有關重大問題要提交全體盟員討論等。從這些規(guī)定中，我們可以清楚地看到，黨員是黨內(nèi)權力的終極所有者，各級領導機關及其領導者的權力來源于黨員，他們與黨員之間形成的是地位上的平等關系、權力上的授受關系。這一關系決定了黨員是黨的主人，是黨內(nèi)生活的主體，對黨的建設與發(fā)展具有能動性作用和決定性力量。由此判定，黨員主體性原則是馬克思主義政黨的一個重要原則，確立黨員的主體地位是對馬克思主義政黨建設價值取向的堅持與遵循。

確立黨員主體地位，是對黨內(nèi)民主建設理論與實踐的重要提升。從理論上講，黨內(nèi)民主的實質，就是在黨的政治生活中，全體黨員一律平等地直接或間接地決定和管理黨內(nèi)事務的制度。如同人民是國家的主人、國家的一切權力屬于人民一樣，黨員是黨的主人，在黨內(nèi)政治生活中當家作主，黨內(nèi)一切權力屬于黨員。體現(xiàn)黨內(nèi)民主的諸多原則，如平等原則、公開原則、討論原則、選舉原則、多數(shù)決定原則以及監(jiān)督原則等，也都是圍繞黨員在黨內(nèi)的主體地位而確立的。因此，黨員是黨內(nèi)民主的主體。從主體地位出發(fā)，黨員民主權利的運用、保障和實現(xiàn)是黨內(nèi)民主得以發(fā)展、體現(xiàn)的首要和根本。發(fā)展黨內(nèi)民主，最根本的就是要充分體現(xiàn)并確保黨員在黨內(nèi)生活中的平等地位和主體地位，使黨員應當享有的民主權利能夠得到充分的實現(xiàn)和保障。從實踐上看，如果沒有對黨員主體地位的貫徹落實，黨內(nèi)民主建設勢必受到制約，難以向縱深發(fā)展。推進黨內(nèi)民主建設，重點在于確立黨員主體地位，并由此出發(fā)，健全和完善充分體現(xiàn)黨員主體地位的黨內(nèi)民主機制，進而突破“瓶頸”。黨員主體地位的確立，使推動黨內(nèi)民主的主導力量發(fā)生了重要的轉換，即黨員是黨內(nèi)民主的主體，黨內(nèi)民主的發(fā)展程度不僅取決于黨的領導干部的主觀自覺與實踐推動，更取決于廣大黨員對黨內(nèi)民主的認知水平與切實參與程度。同時，黨員主體地位的確立，也為解決黨內(nèi)民主實踐中長期存在、反復出現(xiàn)的問題提供了新的思路和途徑。

確立黨員主體地位，為保持黨的先進性提供了內(nèi)在動力支撐。黨的先進性同黨員的先進性緊密相聯(lián)。黨員的先進性受黨的先進性決定和影響，黨的先進性也依賴于黨員的先進性構成和維系，通過黨員的思想意識、工作態(tài)度、政治心理、實踐行為等表現(xiàn)出來。在這種關系下，黨員能否始終保持先進性，不僅取決于政黨先進屬性的堅持與發(fā)展，更取決于自身對先進屬性的積極認同與能動追求。而這種積極性能動性源于黨員主體地位的確立及主體作用的發(fā)揮。對于黨員而言，只有真正意識并感受到自己是黨的主人、黨的事業(yè)及黨的建設的主體，才能真心關心黨的事業(yè)，把黨的命運同自身的命運緊密聯(lián)系起來，自覺自愿地把黨的事業(yè)作為自己的事業(yè)，以高度的責任感和使命感推動黨的事業(yè)發(fā)展，從中煥發(fā)出不盡的積極性與創(chuàng)造力。對于黨組織而言，只有充分尊重和體現(xiàn)黨員的主體地位，切實保障黨員的民主權利，才能激發(fā)廣大黨員的主人翁意識，才能實際發(fā)揮廣大黨員參與黨內(nèi)事務的積極性和創(chuàng)造性，進而保證黨的生機與活力。如果黨員在黨內(nèi)的主體地位不能確立，黨員對黨的事業(yè)很難產(chǎn)生積極的熱情和努力，對黨組織的責任感和歸屬感很容易喪失，黨的生機和活力勢必缺乏堅實的基礎和長久的動力。確立黨員的主體地位，無疑為黨保持先進性提供了內(nèi)在自覺的力量，有助于黨員增強主體意識，發(fā)揮主體作用，積極能動地推進和保障黨的健康發(fā)展。

落實黨員主體地位的相關要求

落實黨員主體地位是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及到執(zhí)政黨建設的方方面面，需要全黨以高度負責的精神全力探索和實踐，把保障黨員民主權利、發(fā)揮黨員主體作用滲透到黨內(nèi)生活中，貫穿于黨的各項工作中。

加強黨員主體理論研究，為落實黨員主體地位提供有力指導。任何實踐都離不開理論的指導，落實黨員主體地位，也同樣離不開相關理論的支持。伴隨黨內(nèi)民主的發(fā)展及全黨對黨內(nèi)民主日益深入成熟的認識，黨員主體問題得到越來越多的關注，有關黨員主體的研究開始進入理論視野。但就總體而言，有關黨員主體的理論研究還不夠深入，特別是基礎理論部分研究還比較薄弱，對于涉及到的黨員主體概念、特征、原則、要求等基礎性問題還缺乏理論的透徹說明和闡釋。落實黨員主體地位，需要黨建理論研究把黨員的主體問題放到更加突出的位置上，以黨員為本位、以黨員主體為基點研究、豐富和發(fā)展黨建理論。在一定意義上，黨員主體理論恰恰是現(xiàn)代政黨建設理論體系中最基礎的、最具有本質意義的范疇。黨建理論應克服只見組織不見人、只講黨員服從而不講黨員主體作用的片面性。不斷跟蹤實踐，不斷總結經(jīng)驗，不斷升華認識，加快促進黨員主體理論的完善與成熟，使落實黨員主體地位的實踐活動在理論的有益指導下穩(wěn)步運行。

加強主體意識教育與主體能力培養(yǎng)，大力提高黨員的主體素質。黨員的主體意識是在實踐中逐漸生成的，經(jīng)過黨內(nèi)不斷教育、反復強化和訓練而確立和養(yǎng)成。運用教育手段增強主體意識，培養(yǎng)提升黨員主體能力，是激發(fā)黨員發(fā)揮主體作用的前提和基礎。一方面，著重加強黨員的主體意識教育。通過主體概念的學習，讓黨員明白自身在黨內(nèi)生活及黨的實踐中的地位，從而對自己政治身份具有清醒而準確的認識；通過主體特征的教育，讓黨員知曉作為主體所應當具有的自主性、主動性和創(chuàng)造性，從而有意識、有目的、以主人翁姿態(tài)參加黨內(nèi)活動和各項事務的管理；通過相配套的系列觀念引導，讓黨員增強民主意識、平等意識、權利意識和責任意識等，主動承擔起黨員的政治使命。另一方面，切實加強黨員主體能力的培養(yǎng)。通過多樣化的訓練，增強黨員自我學習能力、理論思維能力、政治表達能力、政務管理能力等，使黨員能夠從容參與黨內(nèi)活動，成為黨組織中具有獨立主體人格、強烈主體意識、較高主體素質、充滿活力的成員。

建立和完善黨內(nèi)民主運行機制，充分發(fā)揮黨員的主體作用。建立充分體現(xiàn)黨員主體地位的黨內(nèi)民主運行機制，是落實黨員主體地位、發(fā)揮黨員主體作用的必要條件。一是建立和完善黨員主體參與機制。參與黨內(nèi)生活和黨內(nèi)事務是黨員最基本的民主權利，也是黨員在黨內(nèi)主體地位最直接、最主要的體現(xiàn)。通過健全和完善黨務公開制度、黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，適當擴大黨的各級代表大會報告征求意見的范圍，營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，使廣大黨員真正能夠參與黨內(nèi)決策。二是建立和完善黨員主體授權機制。確立黨員在黨內(nèi)生活中主體地位，關鍵是建立充分體現(xiàn)黨員意愿的黨內(nèi)主體授權機制，確認并保障黨內(nèi)權力來自于黨員的委托。從改革黨的代表大會制度入手，從黨的根本政治制度上保證黨員主體地位的落實，進一步理順黨內(nèi)權力授受關系。把黨代表作為落實黨員主體地位的關鍵環(huán)節(jié)，加強黨代表隊伍建設，充分發(fā)揮黨代表的、表達作用。三是建立和完善黨員主體監(jiān)督機制。權力監(jiān)督的本質主要是指委托之權對受托之權的監(jiān)督，是權力主體對權力行使者的制約。因此，必須使權力主體的力量在監(jiān)督體制中得到充分體現(xiàn)。在完善黨章賦予黨員的批評權、揭發(fā)檢舉權和罷免權的基礎上，加強黨員參與黨內(nèi)監(jiān)督的組織化建設和專業(yè)化建設。