獨家原創:水務系統培訓機制創新調研報告

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《干部教育培訓工作條例（試行）》明確干部教育培訓工作應遵循的原則之一是“與時俱進，改革創新”?？倳浿赋觯骸爱斍案刹砍砷L所面臨的內部和外部環境，主觀和客觀因素，都發生了或正在發生深刻的變化，干部教育培訓工作只有堅持不斷創新，才能跟上時代前進的步伐，保持旺盛的生機和活力。”對水務系統干部的培訓如何改革創新，切實貫徹落實“大規模培訓干部，大幅度提高干部隊伍素質”的要求，關鍵在于建立起一套適合干部特點的有效培訓機制。目前，水務系統干部培訓運行機制主要存在以下幾個問題。

一是政出多門，資源利用率低。由于培訓機構隸屬不同系統和部門，在具體培訓工作中，各自辦班，各自發證，各自為政現象依然嚴重，相互間政策不配套，資源難共享。同時，黨校主陣地作用發揮不到位，社會力量參與較少，不僅造成資源浪費，也制約了干部教育培訓的規模效益。

二是模式單一，培訓靈活性差。長期以來，干部培訓主要依賴組織上計劃調訓，培訓機構和參訓人員只能被動接受，缺乏活力，加之一些培訓機構“閉門造車”，教學質量缺少評估，教學方式陳舊落后，難以激發干部的學習熱情。盡管目前，各地也在積極探索從計劃調訓逐步向自主擇訓的方式，但由于受辦學機構整體水平不高、教學方式大同小異、工學矛盾比較突出等因素制約，自主擇訓操作難度較大，實際效果不明顯。

三是內容不全，教學創新不夠。學科設置多年一貫制，缺乏多元培訓意識，片面強調政治理論培訓，忽視水務方面的專業知識、新知識培訓和技能培訓。隨著形勢發展，干部培訓發展趨勢越越來注重規?；?、前瞻性，注重個性化教育，創新能力培養等，由此培訓需求的多樣性、靈活性與供給相對不足的矛盾日益突出。

四是管理滯后，培訓質量不高。水務干部教育培訓行為的制度化、規范化程序不高，干部教育培訓的質量意識、效益意識不夠。在培訓考核上注重“量”多，注重“質”少，訓用脫節現象一定程度存在，對培訓效果缺乏有效評估，干部培訓出效益的觀念還未真正形成。

五是經費短缺，教育投入不力。水務干部教育培訓經費來源有限，主要依靠當地政府財政撥款，經費額度直接受當地財政收入影響。同時，受干部及干部所在單位參與學習積極性影響，定向培養干部和干部自費參訓等投資熱情不高，投入不力。因此，在政府財力不足時，經費很難全部及時到位，直接影響基礎設施和師資隊伍建設。

針對水務干部教育培訓機制運行中存在的這些問題，我們認為必須在對水務系統干部培訓系統全面分析的基礎上，統籌思考，對癥下藥，在培訓組織、內容、方式、管理等方面進行多元創新，不斷探索新思路，研究新舉措，推進干部教育培訓機制改革。

1、建立分類指導的水務系統干部管理機制，增強干部教育培訓工作活力。一是加強干部培訓宏觀管理，突出管理層次性。為徹底杜絕多頭培訓、重復培訓等現象，要進一步建立和完善黨委領導、市場引導、全黨動手、各抓共管的干部教育培訓體制，形成統分結合、各負其責、協調配合的管理機制。嚴格按照干部管理權限，健全領導小組聯席會議制度，年初制定總體規劃，分解落實工作任務。對思想政治理論培訓，由組織部門統一安排調訓。對部門辦班，嚴格執行辦班審批制度，按照提前申報、審核批準、備案登記等程序，對培訓內容、培訓對象、培訓過程、培訓效果進行全方位監督。

二是科學規劃培訓班次設置，突出教學層次性。根據不同類型、不同級別的干部特點，確定不同的培訓目標任務，制定相應的培訓計劃、方案。結合市（縣）情、工作實際、崗位要求，并盡可能地按地區特征劃分培訓班次，確定培訓對象，把“個性化、差別化”貫穿到干部教育培訓內容的確定、教育培訓方法的運用、管理手段的選擇全過程，按需培訓，因材施教，避免上下一般粗、學而無用的問題。班次設置除可根據職務需求分類外，還要突破職級、地域局限，依據工作性質和不同年齡層次干部培訓需求情況，進行各類專題培訓，增強培訓針對性、實用性。

三是積極創新課程設置，突出內容層次性。要探索建立“培訓內容超市”，開發一批培訓模塊，走“菜單式選課”的路子，突出個性化要求。在課程設置上，既要保障干部培訓戰略目標任務，讓培訓對象吃一定數量的“套餐”，又要滿足培訓對象需要，由培訓對象點題，讓培訓對象吃“點菜”。要及時培訓項目菜單，充分尊重干部自主選擇的權力，引導干部以自主擇時、自主擇校、自主擇課的形式參加培訓。

2、建立獎懲結合的干訓動力機制，增強水務系統干部教育培訓工作吸引力。一是完善干部培訓效果動態考評制度。建立干部學時學分管理制度，以取得必要的學分作為衡量培訓質量的重要依據。實行政治理論任職資格制度，將培訓考核情況作為任職的必要條件。在考核干部學習時間、參訓次數的基礎上，著重考核學習成果，如學習中理論文章、調研報告和學習體會等等。同時，要在學習之后一段時期內進行跟蹤考察，看其理論轉化水平，即運用理論解決實際問題能力是否有所提高，是否有明顯工作成效等等。

二是實行培訓機構績效動態評價制度。要建立培訓機構資格認證制度，定期對各類培訓機構及其培訓質量進行評估和“跟蹤考核”，凡師資達不到辦學標準的，一律取消辦班資格。對黨校的理論教學水平考核要突出“三個三”要求，即“三緊貼”——是否緊貼理論、緊貼實際、緊貼學習；“三向度”——是否注重追求理論思維的高度、深度、廣度；“三提高”——提高參訓學員的邏輯思維能力、科學分析能力、解決實際問題能力。三是堅持干部培訓與使用相結合。要建立起一套嚴格的考核評價體系和獎懲機制。以推行領導干部任職資格考試為契機，完善“學用結合”、“不培訓、不提拔”以及獎優罰劣制度，激發學員參學的主動性和自覺性。要建立和完善干部學習培訓檔案，嚴格執行先培訓后上崗和在崗定期進修制度，把干部學習和運用理論指導工作情況作為選拔任用干部的重要依據。同時，要強化領導班子目標責任考核，把干部教育培訓作為考核各級黨政領導班子目標責任完成情況的重要內容。

3、建立優勢互補的資源整合機制，增強干部教育培訓工作合力。一是構筑聯合辦學的基地網絡。要按照整合資源、借助外力、打造特色的思路，建設新型干部教育培訓陣地，最大限度發揮有限資源的作用。要著力建好主渠道，充分發揮黨校、行政學院主陣地作用；充分利用高校在學科建設、教學體系、科研能力和師資力量上的優勢，借助高校負擔干部教育培訓中新知道、新技能的課程，實現資源共享；積極建立穩定的市（縣）外、國（境）外培訓基地，有組織、有計劃選派干部“走出去”，起到開闊視野、轉變觀念、借鑒經驗、加強交流的作用；充分利用電化教學遠程教學、網絡教學等技術手段，突破“時空”對干部教育培訓的限制，延伸和拓展干部培訓基地，起到緩解工學矛盾，擴大干部教育培訓范圍的作用。

二是建設專兼職結合的師資隊伍。要從建設一支結構合理、素質優良、能滿足不同層次干部教育培訓需要的師資隊伍的目標出發，不斷提高師資隊伍的政治素質、業務素質和教學水平。對現有教師隊伍，特別是中青年骨干教師，采取掛職鍛煉、進修深造、承擔重大科研課題、開展業務競賽、定期組織學員評課評教等措施，不斷提高其綜合素質。同時，要拓寬干部教育培訓師資的來源，采取“請進來”的方式，大力邀請國內外知名專家學者、市（縣）外實踐經驗豐富的領導干部作為客座教師。在此基礎上，要構建開放的、高層次、跨區域的干部教育培訓師資網絡，在一定區域內對師資力量實行自由流動，實現師資資源共享。

三是采取靈活多樣的培訓方法。在教學方法上，徹底改變過去“滿堂灌”和“填鴨式”的封閉式傳授模式，把讀書學習與交流研討相結合，課堂教學與實踐鍛煉相結合，傳統教學方法和現代教學手段相結合，被動接受與主動思考相結合，采取“理論學習——實地調研——座談討論——演講交流——總結提高”的教學模式，激發干部參加學習的內在積極性。同時還可以開展模擬式、情景式、案例式教學等，把理論學習與現場體驗、總結思考結合起來；開展雙休日課堂和干部論壇等，提高干部的參與程度。

4、建立多措并舉的經費保障機制，增強水務系統干部教育培訓工作生命力。一是實行經費多元化投入。建立國家、單位和個人共同負擔培訓經費的保障機制，確定財政拔款、自籌和收費等多種經費投入方式，規定各級財政必須負擔的干部教育培訓經費。如黨校主體班費用由財政全部負擔，單個培訓項目由國家和單位共同負擔，在水務專業培訓和學歷培訓中，由單位、個人按比例共同分擔。

二是拓寬各種融資渠道。鼓勵培訓機構面向社會、企業、市場自主承辦商業性培訓，積累辦學經驗，走“以教養教”的路子。制定和鼓勵社會各界尤其是企業投資的政策規定，實行有償培訓制度。

三是嘗試市場化運作。樹立市場導向觀念，在培訓干部過程中，實行產業化經營、市場化運作，通過做強“培訓水務產業”聚集資金。