不正之風治理調研報告

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在中央紀委第三次全會上，總書記強調要把糾正群眾反映強烈的不正之風作為黨風廉政建設的重要內容，在國務院第二次廉政工作會議上，總理要求把解決損害群眾利益的突出問題作為政府廉政工作的重要內容。可見，黨中央、國務院十分重視解決損害群眾利益不正之風的問題。筆者認為，解決損害群眾利益不正之風要取得成效，必須深刻認識糾治不正之風的重要意義，仔細分析不正之風的產生根源，積極探索不正之風的治理對策。

一、突出提出“切實解決損害群眾利益的不正之風”的重要意義

從建黨之日起，中國共產黨就把解決與人民群眾切身利益密切相關的實際問題，當作自己的重要工作始終高度重視。當前，黨中央把切實解決損害群眾利益的不正之風更加突出地提出來，有其重要而深遠的意義。

首先，當前損害群眾利益問題突出，形勢嚴峻。損害群眾利益的不正之風在不同時期有不同的表現，當前突出表現為：一些地方政府和部門形式主義、官僚主義問題嚴重，熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”；亂收費、亂罰款、亂攤派屢禁不止，吃拿卡要現象仍未得到根治；在農村土地征用、城鎮居民拆遷、企業重組改制和破產中，侵害群眾利益的事情時有發生；特別是上學難、看病難、農民負擔重，以及拖欠和克扣農民工工資等問題，群眾反映仍很強烈。這些突出表現，與人民群眾利益密切相關，而且在一些地方和部門不同程度地存在，有的還很嚴重，呈愈演愈烈之勢，到了必須下大力氣堅決糾正的時候。

其次，人民群眾是歷史的創造者，是社會發展必須依靠的主要力量。歷史實踐證明，人民群眾是歷史的創造者，是社會革命的主體力量。當前，我們面臨的國際形勢復雜多變，國內建設任務艱巨繁重，只有緊緊依靠群眾，密切聯系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的思想，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，勝利地完成我們黨的各項任務。如果任由損害群眾利益的不正之風蔓延發展，我們黨就無法得到人民群眾的支持和擁護，黨的光榮事業和任務就無法完成，黨的性質宗旨無法實現。因此，我們當前必須堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護人民群眾的合法權益，使黨永葆生機和活力。

再次，糾正損害群眾利益不正之風，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。中國共產黨是馬克思主義政黨。中國共產黨八十多年的一切奮斗，歸根到底都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。只有堅決糾正那些發生在人民群眾身邊的以權謀私、與民爭利、侵害群眾利益的不正之風，全心全意為群眾辦實事、辦好事，切實維護人民群眾的政治、經濟和文化利益，才能保持同人民群眾的血肉聯系，才能保持社會的穩定，維護改革發展穩定的大局，才能從源頭上鏟除滋生腐敗的溫床和土壤，才能真正踐行“三個代表”。

二、損害群眾利益不正之風產生的根源分析

從主體上講，權力的濫用是損害群眾利益不正之風產生的首要原因。所謂損害群眾利益不正之風，主要是一些國家機關和公共事業部門憑借手中的權力，以犧牲人民群眾利益為代價，為本單位、為小團體、為個人謀取利益，其實質是濫用權力、以權謀私。因此，損害群眾利益的主體，不管是部門、行業，還是地方政府，關鍵是手中掌握權力的領導干部，領導干部是損害群眾利益的根本主體。領導干部之所以會濫用權力，作出損害群眾利益行為，既存在客觀因素，也有個人的主觀因素。從客觀因素分析，我們國家尚處在社會主義初級階段，生產力發展水平還不高，法制還不健全，經濟體制轉型時期利益格局不斷調整等原因，難免引起人們的思想觀念、價值取向、行為方式發生變化；從主觀因素分析，一方面是領導干部的群眾觀點和群眾意識淡薄，在行使權力時考慮集團利益和個人利益太多，顧及人民群眾利益太少；另一方面是領導干部的發展觀、權力觀和政績觀錯誤，一些領導干部為了達到個人官位的升遷，片面追求發展速度，片面強調降低成本，超越資源環境和群眾承受能力，熱衷于搞脫離實際的“形象工程”、“政績工程”，其代價必然是犧牲人民群眾利益。

從客體上講，地位的弱勢是損害群眾利益不正之風產生的重要條件。“人民”、“群眾”，對于行業部門和政府來說，處于相對弱勢地位，反“損害”能力有限，這種地位上的弱勢，為損害群眾利益不正之風的產生提供了充分條件。一是人民群眾的反“損害”意識不強。有些群眾當自己的利益受到侵害時，認為個人無力挽回，只好聽之任之。二是人民群眾的反“損害”的途徑不暢。有些群眾當自己的利益受到損害時，不知如何進行投訴，或者投訴時經常遇到各種阻力，救濟途徑不暢通。三是人民群眾的反“損害”成本過高。當群眾的利益受到侵害進行投訴時，有時處理部門之間互相推諉，經常得不到有效解決；有時要上訪幾次，甚至十幾次才能得到有關部門重視；有時花費了巨大的財力、物力和人力，弄得精疲力盡，最終還得不到解決，這對于老百姓來說，成本太高，造成有些群眾不愿反“損害”。正是如此，損害群眾利益不正之風才得以滋長和蔓延。

從客觀方面講，體制制度的不健全是損害群眾利益不正之風產生的根本原因。如果體制制度不科學、有漏洞，就很難規范部門或個人的不正行為。如當前的政務公開、廠務公開和村務公開制度不健全，人民群眾不能真正享有知情權、參與權和監督權，人民群眾的權益就難以得到有效保護。又如當前的干部考核機制不科學、決策制度不民主，對領導干部的政績考核沒有全面具體的量化標準，片面強調GDP的考核，領導干部任期的不穩定性等等，導致一些領導干部為了在短時間內謀求政績，決策時不聽取民聲，不進行可行性研究，盲目上項目，大搞“形象工程”、“政績工程”，最終造成群眾利益受損。

三、損害群眾利益不正之風的治理對策探討

有效預防和治理損害群眾利益不正之風，必須針對其產生的根源，積極探索對策，堅持標本兼治、懲防并舉的方針，發揚求真務實的精神，狠抓落實，講求實效。

第一，加強教育，著眼防范，切實增強黨員干部維護群眾利益的自覺性。立足教育，著眼防范，使黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷增強領導干部拒腐防變的內在動力，是解決損害群眾利益問題的基礎性工作，也是反腐倡廉必須抓緊抓好的一個重要問題。一是要加強權力觀和政績觀教育，牢記黨的性質和宗旨。黨員干部必須正確認識和對待手中的權力，牢記手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益；必須樹立正確的政績觀，決不能搞脫離實際、勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，切實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。二是要加強群眾路線教育，不斷增強群眾觀念。黨員干部要經常深入基層，體察民情，傾聽群眾呼聲，關心群眾的安危冷暖，勤勤懇懇為群眾辦事，切實解決人民群眾最現實、最直接的問題，做到愛民、為民、富民、安民。三是要加強黨紀法規教育，增強紀律意識。損害群眾利益不正之風，表現出來的是干部作風問題，但許多是違的紀律問題，尤其是違反經濟工作紀律和群眾工作紀律。最近，黨中央頒布實施了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，這是保證黨員干部正確行使權力、維護群眾利益的有力武器。廣大黨員干部要認真學習黨紀條規，尤其要抓好兩個條例的學習貫徹，用條例來對照自己、檢查自己、警示自己；同時要認真學習憲法和法律法規，增強法制觀念，做到知法守法，依法辦事。

第二，深入治理，從嚴查處，堅決剎住損害群眾利益不正之風。當前，要按照中央紀委第三次全會和國務院第二次廉政工作會議的部署，針對損害群眾利益的突出問題，深入開展專項治理，加強行業作風建設，切實維護人民群眾的合法權益。要堅決糾正征用土地中侵害農民利益、城鎮拆遷中侵害群眾利益、企業重組改制和破產中不落實中央有關政策規定造成職工合法權益受到侵害以及拖欠和克扣農民工工資等問題；要繼續做好治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、減輕農民負擔、治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行等工作；要堅決糾正一些地方和部門存在的執法不公、吃拿卡要、刁難群眾等問題。要通過自查自糾、全面檢查、重點抽查等多種形式，加強監督檢查，確保專項治理工作取得實效。要加大查辦案件工作力度，對于那些嚴重損害群眾利益、肆意欺壓群眾的行為，失職瀆職、給人民群眾生命財產造成重大損失的行為，作風粗暴惡劣、造成嚴重后果的行為，要堅決查處，絕不留情，絕不手軟。對那些損害群眾利益的典型案件，要進行通報，公開曝光，以嚴明的黨紀政紀法紀，保障人民群眾的切身利益。

第三，完善制度，創新體制，從源頭上預防和解決損害群眾利益不正之風。一些損害群眾利益的不正之風之所以糾而復生，一個重要原因是制度不健全、不完善。因此，要著重抓住那些容易滋生不正之風的領域和環節，創新體制機制制度，加強事前預防、事中監督和事后查處，從源頭上預防和解決不正之風。要大力推進行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度四項改革，嚴格執行建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購四項制度，充分發揮制度的作用，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。尤其要建立健全科學的干部考核機制，實行領導干部任期責任制，明確領導的具體任期和主要責任，在考核時制定科學的考核標準，將維護群眾利益等“軟件工程”列入考核項目中去，引導領導干部創造經得起歷史、經得起實踐、經得起群眾考驗的“政績”。要繼續推行政務、廠務和村務公開，建立健全科學的民主決策制度，讓人民群眾充分享有知情權、參與權、選擇權和監督權，更好地依法直接行使民主權利，使人民群眾的經濟、政治和文化權益得到真正的尊重和保障。