村無職黨員設(shè)崗定責(zé)的調(diào)查報(bào)告

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我縣屬典型農(nóng)業(yè)縣，共有農(nóng)村黨員5324名，其中無職黨員占95%以上。長期以來，大部分有素質(zhì)、有覺悟的無職黨員雖有為群眾辦事，為組織分憂的強(qiáng)烈愿望，但由于缺乏載體支撐，機(jī)制激勵(lì)，導(dǎo)致思想軟化、宗旨淡化、作風(fēng)弱化，難以發(fā)揮先鋒模范作用。為此，縣委組織部結(jié)合興起學(xué)習(xí)貫徹三個(gè)代表重要思想新高潮活動(dòng)，決定在大烏江鎮(zhèn)烏江村開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)試點(diǎn)工作。

一、運(yùn)行步驟

1、合理設(shè)崗。鎮(zhèn)黨委成立了無職黨員設(shè)崗定責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織力量調(diào)查摸底，根據(jù)黨員思想動(dòng)態(tài)、辦事能力、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、群眾反映等情況進(jìn)行綜合分析，堅(jiān)持因地制宜、因事設(shè)崗、因長設(shè)崗、因人設(shè)崗的原則，設(shè)置了思想教育崗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展崗、事務(wù)管理崗、文明創(chuàng)建崗和民主監(jiān)督崗五個(gè)崗位，基本涵蓋了農(nóng)村的所有工作內(nèi)容，符合該村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際。

2、職責(zé)定崗。為保證無職黨員有職有責(zé)，賦予在崗黨員的重大事務(wù)參與權(quán)、干部工作評(píng)定權(quán)、后備干部推薦權(quán)、村組工作監(jiān)督權(quán)、崗內(nèi)活動(dòng)自主權(quán)、群眾意見收集權(quán)、選人用人建議權(quán)和民事糾紛調(diào)解權(quán)八項(xiàng)職責(zé)，將崗位職責(zé)細(xì)化為方針政策學(xué)一學(xué)，黨員素質(zhì)提一提，致富經(jīng)驗(yàn)談一談，科學(xué)技術(shù)帶一帶，文明新風(fēng)樹一樹，公民道德講一講，公益事業(yè)抓一抓，治安計(jì)生管一管，干部作風(fēng)評(píng)一評(píng)，村組財(cái)務(wù)亮一亮的十個(gè)一具體要求。

3、掛牌上崗。將全村104名黨員中的年老體弱，長期生病或外出的黨員除外，剩下的45名黨員列為上崗對(duì)象。采取自愿申報(bào)、民主推薦、組織指定三種上崗方式，由無職黨員結(jié)合自身年齡、文化、體能、資歷、特長等實(shí)際，自選申報(bào)1至2個(gè)崗位。村黨支部本著尊重個(gè)人意見，總體平衡的原則，對(duì)黨員認(rèn)崗進(jìn)行討論審定，每個(gè)崗位由1名負(fù)責(zé)人和8名黨員組成。鎮(zhèn)黨委召開設(shè)崗定責(zé)動(dòng)員大會(huì)，民主推薦黨性強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富，有號(hào)召能力的老村干或能人黨員擔(dān)任崗位負(fù)責(zé)人，并作任職承諾。鎮(zhèn)黨委還制作了上崗牌，懸掛在無職黨員家的門楣上，使他們既有光榮感，又有約束力。

4、公示明崗。通過黨務(wù)公開欄、召開村民代表會(huì)議向群眾公布無職黨員認(rèn)崗定崗、崗位職責(zé)和履行崗位職責(zé)等情況，接受群眾監(jiān)督，規(guī)范無職黨員行為，增強(qiáng)無職黨員的緊迫感和責(zé)任感。

5、引導(dǎo)履崗。村黨支部組織黨員重溫入黨誓詞，牢記服務(wù)宗旨，立足實(shí)際，制定了履崗計(jì)劃，由村黨支部成員分崗聯(lián)系指導(dǎo)，積極開展上崗培訓(xùn)和崗位競(jìng)賽，提高他們履行崗位職責(zé)的能力和素質(zhì)，積極引導(dǎo)無職黨員發(fā)揮作用。

6、考核評(píng)崗。村黨支部圍繞一月一匯報(bào)，一季一調(diào)度，半年一小結(jié)，年終一總評(píng)的程序，對(duì)設(shè)崗定責(zé)推行目標(biāo)化、制度化管理。一月一匯報(bào)主要是每月崗位成員向崗位負(fù)責(zé)人匯報(bào)一次，崗位負(fù)責(zé)人向支委聯(lián)系人匯報(bào)一次，支委聯(lián)系人向黨支部書記匯報(bào)一次，黨支部書記向鎮(zhèn)黨委匯報(bào)一次。一季一調(diào)度主要是每季度按劃分的片區(qū)集中調(diào)度一次，黨支部組織崗位負(fù)責(zé)人調(diào)度一次。半年一小結(jié)主要是黨支部召開無職黨員大會(huì)，回顧總結(jié)無職黨員履行崗位職責(zé)情況，通報(bào)當(dāng)前的工作任務(wù)，并對(duì)下步工作進(jìn)行具體安排。年終一總評(píng)主要是在年終召開全體黨員、積極分子、群眾代表、知名人士參加的總評(píng)會(huì)，結(jié)合黨員雙評(píng)，以崗位職責(zé)為主要評(píng)議考核內(nèi)容，采取個(gè)人述崗自評(píng)、群眾民意測(cè)評(píng)、黨員互評(píng)、村黨支部綜合評(píng)定相結(jié)合的方式，對(duì)無職黨員履行崗位職責(zé)的情況進(jìn)行評(píng)議和考核，對(duì)作出突出成績的按黨員人數(shù)15%左右的比例給予表彰激勵(lì)，對(duì)優(yōu)秀的中青年黨員列入村級(jí)后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，對(duì)群眾意見大的責(zé)令限期整改。

二、取得效果

1、組織滿意。設(shè)崗定責(zé)使黨員真正成為村黨支部的得力助手，他們主動(dòng)協(xié)助解決一些繁雜瑣碎的問題，使村干部有了更加充裕的時(shí)間抓好全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等大事，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)工作重心下移，打造了一支不要報(bào)酬的永久牌農(nóng)村工作隊(duì)，無職黨員真正成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。思想教育崗組織黨員結(jié)對(duì)幫扶貧困戶90戶，舉辦培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)農(nóng)民300余人次，引導(dǎo)35名年輕能人向黨支部遞交了入黨申請(qǐng)書，比去年多23人。文明創(chuàng)建崗圍繞抓時(shí)間，搶速度，創(chuàng)特色的思路，協(xié)助創(chuàng)建安全文明村寨4個(gè)，農(nóng)村基層組織示范點(diǎn)4個(gè)，覆蓋1200余人，在全村掀起了比學(xué)趕超的創(chuàng)建熱潮。沙灣村民組無職黨員陳科賢組織群眾外出參觀，發(fā)動(dòng)群眾籌資投勞，激發(fā)群眾的創(chuàng)建主體作用，在短短的時(shí)間內(nèi)就創(chuàng)建了一個(gè)風(fēng)景旅游型示范點(diǎn)，被列為全縣農(nóng)村基層組織示范帶鞏固與提升專題例會(huì)和全市東片區(qū)農(nóng)村基層組織示范帶建設(shè)工作會(huì)的參觀現(xiàn)場(chǎng)。

2、黨員滿意。通過組織搭臺(tái)，黨員唱戲，使在崗黨員真切地感受到組織的溫暖，找到了人生坐標(biāo)，無職變有責(zé)，無位變有為，心有想處，話有說處，力有使處，叫響了黨員稱號(hào)，塑造了黨員形象，消除了各種各家田，各管各家人，各用各的錢，各干各的事的現(xiàn)象，激發(fā)了無職黨員的潛在能量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展崗積極為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，帶頭實(shí)施致富項(xiàng)目，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)群眾實(shí)施退耕還林1500畝，種植苦丁茶100畝，發(fā)展無公害蔬菜30畝，協(xié)助興辦各類種植示范點(diǎn)13個(gè)。無職黨員劉代元瞄準(zhǔn)構(gòu)皮灘電站建設(shè)帶來的巨大餐桌市場(chǎng)，帶領(lǐng)12戶農(nóng)民新修魚塘12口，積極發(fā)展餐桌經(jīng)濟(jì)，戶均增收620元。

3、群眾滿意。撤區(qū)并村后，由于村域面積擴(kuò)大，村干部人少事多，一些群眾反映的問題難以得到及時(shí)解決。設(shè)崗定責(zé)后，上崗黨員積極發(fā)揮與群眾聯(lián)系緊密，思想接近，便于溝通的優(yōu)勢(shì)，積極履行崗位職責(zé)，及時(shí)就近幫助群眾解決實(shí)際困難。同時(shí)，農(nóng)民群眾的`真實(shí)想法通過在崗黨員這個(gè)二傳手得以及時(shí)向支部反映，從而在群眾與黨支部之間架起了一座連心橋。針對(duì)群眾對(duì)村級(jí)帳務(wù)問題反映強(qiáng)烈的情況，村黨支部明確由民主監(jiān)督崗進(jìn)行核查，已追收集體遺留款3800元，用于維修溝渠、公路等公益事業(yè)建設(shè)。事務(wù)管理崗協(xié)助調(diào)解糾紛53起，對(duì)3個(gè)村民組進(jìn)行綜合治理。發(fā)動(dòng)群眾投資23萬余元，投勞2萬余個(gè)，新修公路6公里，維修溝渠2公里，農(nóng)網(wǎng)改造600余戶。無職黨員田維成積極協(xié)助化解回龍場(chǎng)組多年遺留的占地糾紛，確保了投資250萬元的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)首期拆現(xiàn)遷工作順利推進(jìn)。

三、需要解決的幾個(gè)問題

設(shè)崗定責(zé)順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，滿足了廣大農(nóng)村黨員不當(dāng)村組干部照樣能為黨工作的精神需求，初步解決了分散生產(chǎn)經(jīng)營條件上黨員教育管理方式相對(duì)滯后、黨員發(fā)揮作用渠道不暢的緊迫問題，加之，設(shè)崗定責(zé)不涉及利益調(diào)整和分割，黨員響應(yīng)，群眾支持，組織滿意。因此，對(duì)農(nóng)村無職黨員推行設(shè)崗定責(zé)管理已是勢(shì)在必行。要確保該項(xiàng)改革平穩(wěn)推進(jìn)，取得預(yù)期效果，筆者認(rèn)為需要解決好以下問題：

1、解決思想認(rèn)識(shí)的問題。無職黨員作為農(nóng)村黨員隊(duì)伍的主體，其作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到基層黨組織的戰(zhàn)斗力與活力，關(guān)系到能否保持黨的先進(jìn)性。隨著形勢(shì)的發(fā)展，一些農(nóng)村黨員難以適應(yīng)新舊體制的轉(zhuǎn)換變化，自我要求不高，榮譽(yù)感淡化，先鋒模范作用弱化，利益驅(qū)動(dòng)性增強(qiáng)，對(duì)集體事務(wù)漠不關(guān)心，普遍存在著思想亂、紀(jì)律散、形象差的問題。有些農(nóng)村黨員甚至設(shè)置障礙，與基層黨組織唱對(duì)臺(tái)戲，成為農(nóng)村工作推進(jìn)的絆腳石。如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的教育管理，提高他們的素質(zhì)，調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮他們的作用，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)迫切需要解決的嚴(yán)肅課題。基層黨組織要站在踐行三個(gè)代表重要思想，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力的高度，扎實(shí)推進(jìn)設(shè)崗定責(zé)工作，切實(shí)整合組織資源，挖掘潛在能源，使每個(gè)無職黨員都成為活性因子，進(jìn)而激活全局，形成細(xì)胞活則組織活，組織活則經(jīng)濟(jì)活的格局。

2、解決組織領(lǐng)導(dǎo)的問題。探索無職黨員發(fā)揮作用的新途徑，既是農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。開展設(shè)崗定責(zé)工作，合理設(shè)崗是基礎(chǔ)，引導(dǎo)履崗是關(guān)鍵，發(fā)揮作用是目的。基層黨組織必須高度重視該項(xiàng)工作，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人辦公，制定工作方案，構(gòu)建責(zé)任體系，推行目標(biāo)管理，做到調(diào)查摸底準(zhǔn)確，崗位設(shè)置科學(xué)，思想動(dòng)員深入，監(jiān)督措施可行，評(píng)議考核合理。領(lǐng)導(dǎo)干部要親自出思路，親自作動(dòng)員部署，親自抓聯(lián)系戶，親自督查指導(dǎo)，親自解決突出問題，保證設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)有序推進(jìn)。比如，在上崗范圍的確定上，除具備上崗的黨員外，也可以考慮將年紀(jì)輕，素質(zhì)高，有特長的入黨積極分子作為上崗對(duì)象，用履行職責(zé)的實(shí)踐對(duì)他們進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的培養(yǎng)教育，促使其加速成長，盡快成熟。在提高的素質(zhì)上，要積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，既培養(yǎng)無職黨員的政策頭腦和法律頭腦，又培養(yǎng)科技頭腦和經(jīng)濟(jì)頭腦，使無職黨員成為懂政策的明白人，脫貧致富的帶頭人，為群眾辦實(shí)事的熱心人，不斷提高履行崗位職責(zé)的整體素質(zhì)。在引導(dǎo)履崗上，可以考慮采取履崗日記簿、履崗紀(jì)實(shí)簿、無職黨員履崗考評(píng)一覽表的兩簿一表等形式開展定期督導(dǎo)，推行目標(biāo)管理。

3、解決工作結(jié)合的問題。設(shè)崗定責(zé)涉及黨的組織資源的重新優(yōu)化和配置，因此，不能孤立、靜止地看待該項(xiàng)活動(dòng)，必須將設(shè)崗定責(zé)與三個(gè)培養(yǎng)、貧困黨員幫扶活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，與黨員先進(jìn)性教育有機(jī)結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)實(shí)踐三個(gè)代表重要思想有機(jī)結(jié)合起來，與調(diào)整和優(yōu)化黨組織設(shè)置方式有機(jī)地結(jié)合起來，與農(nóng)村基層組織示范帶創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，使無職黨員帶頭學(xué)習(xí)黨的方針政策，帶頭維護(hù)群眾利益，帶頭維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，帶頭遵紀(jì)守法，帶頭科技致富，帶頭遵守社會(huì)公德，帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，帶頭交納稅費(fèi)，帶頭移風(fēng)易谷，帶頭執(zhí)行黨組織的決定。同時(shí)，堅(jiān)持把黨員崗履行職責(zé)作為村級(jí)工作的有益補(bǔ)充和依托，既不能讓上崗黨員行使村干部的職權(quán)，也不能代替村委會(huì)的工作，更不能把村組干部的責(zé)任全部推給上崗黨員，切實(shí)區(qū)分職責(zé)，防止出現(xiàn)行政化傾向。堅(jiān)持從給權(quán)利、給關(guān)心、給榮譽(yù)的角度激發(fā)無職黨員的主觀能動(dòng)性和工作積極性，明確規(guī)定開展活動(dòng)不給報(bào)酬，以防止出現(xiàn)利益驅(qū)動(dòng)，增加群眾負(fù)擔(dān)。

4、解決長效機(jī)制的問題。設(shè)崗定責(zé)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用的長效機(jī)制，必須將設(shè)崗定責(zé)的成功經(jīng)驗(yàn)以制度的形式固定下來，推行科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理，將短期的突擊戰(zhàn)上升為長期的持久戰(zhàn)，避免一哄而上、一轟而下。要建立檔案管理制度，認(rèn)真收集活動(dòng)所產(chǎn)生的檔案資料，客觀真實(shí)地反映設(shè)崗定責(zé)的運(yùn)作過程。要建立信息反饋制度，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、存在問題、運(yùn)行步驟、群眾反映等情況，暢通信息反饋渠道，掌握工作運(yùn)轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。要建立優(yōu)用劣汰，動(dòng)態(tài)管理方面的制度，將工作要求、責(zé)任、目標(biāo)和措施細(xì)化，開展崗位競(jìng)賽，改進(jìn)考核方式，完善激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)競(jìng)爭意識(shí)，使無職黨員自加壓力，激發(fā)活力，增添動(dòng)力。對(duì)履崗成績突出的要給予表揚(yáng)，樹立典型，使上崗黨員干有目標(biāo)，學(xué)有榜樣，比有對(duì)手；對(duì)工作不到位、群眾反映差的要責(zé)令限期整改，簽訂趕隊(duì)責(zé)任書；對(duì)不合格的要進(jìn)行嚴(yán)肅進(jìn)行處置，切實(shí)疏通出口，打造一支靠得住、有本事的黨員隊(duì)伍。要建立專題例會(huì)制度，調(diào)度工作，交流經(jīng)驗(yàn)，分析問題，研究對(duì)策，形成常抓不懈的工作運(yùn)行機(jī)制。

5、解決調(diào)查研究的問題。設(shè)崗定責(zé)具有不定性、特殊性和復(fù)雜性，程序嚴(yán)密，內(nèi)容繁瑣，是一項(xiàng)充滿活力的新鮮事物。對(duì)設(shè)崗定責(zé)中出現(xiàn)的問題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，既要了解所有黨員的基本情況、思想現(xiàn)狀、意愿要求，又要了解群眾的所需所怨、所難所盼，既要廣泛收集好的意見和建議，又要重視一些報(bào)怨和不滿情緒，摸清是普遍現(xiàn)象還是個(gè)別行為，是突出問題還是枝節(jié)小事，是客觀局限還是主觀能動(dòng)，是思想拋錨還是意志不堅(jiān)，是難度太大還是能力太小，是任務(wù)過重還是信心不足，是組織安排不周還是群眾理解不透等問題。對(duì)困擾設(shè)崗定責(zé)工作的深層次問題，進(jìn)行歸納分析，研究對(duì)策措施，既要樹立長期作戰(zhàn)的思想，不斷進(jìn)行解決，又要借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行消化、轉(zhuǎn)化和深化，積極實(shí)施短、平、快項(xiàng)目，長短結(jié)合，以短養(yǎng)長，創(chuàng)新諸如黨員示范崗、黨員聯(lián)系戶、黨員責(zé)任區(qū)、流動(dòng)黨員崗、崗位黨小組等活動(dòng)載體，使設(shè)崗定責(zé)工作始終充滿生機(jī)與活力。