某縣開展“三級聯創”活動調研報告

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某縣開展“三級聯創”活動調研報告

為進一步搞好“三級聯創”活動，尋找新的路子，探索新的舉措，切實通過以開展“三級聯創”活動為契機，加強和改進農村黨的建設，促進農村改革發展，加快全面建設小康社會步伐，根據組織部明傳電報的要求，××縣委組織部組建調研組，對全縣個鄉鎮開展“三級聯創”活動情況進行了調研。

一、基本情況

××縣轄個鄉鎮，個行政村，個街道辦事處，個村民組，萬多人，共有個黨委，個總支，個村黨支部，個街道黨支部。其中省委命名的“五好”村黨支部個；委驗收合格的“六好”鄉鎮黨委個、“五好”村黨支部個；縣委安排創建并驗收合格，州委還沒有進行驗收的“六好”鄉黨委個，“五好”村黨支部個；創建小康村個，文明村個，平安村個，生態村個，近期安排創建典型村個。

二、近期開展“三級聯創”活動情況

按照黨辦發[___]號文件“關于在全省深入開展農村黨的建設‘三級聯創’活動的意見”，××縣委高度重視，明確目標，加強領導，強化措施，確保“三級聯創”活動有序推進。明確開展“三級聯創”活動的總體目標，即圍繞搶抓機遇，按照“環境立縣，科教興縣，農產富縣，資源強縣，非公有制經濟活縣”的發展思路，著力實施“煤電大縣、畜牧大縣、煙茶大縣”戰略目標，大力推進改革開放和現代化建設，促進經濟保持較快的增長速度。堅持抓好農村黨建經常性工作，進一步夯實基礎，廣泛創建“五好”村黨支部、鄉鎮黨委活動，實現“農村基層組織建設先進縣”目標。圍繞總體目標，以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，對農村基層組織建設工作進行總體安排和部署。在深入調查研究和分析全縣農基建工作現狀的基礎上，擬定了××發[___]號文件“關于在全縣深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的實施意見”，對全縣“三級聯創”活動進行了安排部署。

為使開展“三級聯創”活動取得成效，縣委采取了一系列措施：

_、以換屆為契機，對鄉鎮的領導班子進行了調整，從縣直機關和鄉鎮提拔一批有能力、思想好的年青干部充實鄉鎮班子隊伍。

_、為抓好黨建扶貧和推進農村科技興農工作。今年采取新的舉措：一是從縣直機關和村選派了名綜合素質強，熟悉黨建工作和有一定科技能力的年輕同志到鄉鎮掛任科技副鄉鎮長和兼任黨建扶貧工作隊隊長，主要開展黨建扶貧和科技興農工作。二是把黨建扶貧和加強農村基層組織建設結合起來，改變過去單一抓黨建扶貧工作的做法。三是將原來一年的定點扶貧時間改為兩年，把原來個片區黨建扶貧工作隊改為個黨建扶貧工作隊，進一步提高黨建扶貧工作的針對性和實效性。

_、及時召開黨建工作會，對前期“三級聯創”活動進行總結，總結好的經驗和做法，表揚先進。同時找出在“三級聯創”活動中存在的問題，針對存在的問題，對“三級聯創”活動進行安排部署。以創建典型村黨支部為突破口，充分發揮先進典型的引路、示范、帶動和輻射作用，推廣好的經驗和做法，使廣大基層黨組織學有榜樣，趕有目標，積極營造爭先創優的良好氛圍，使全縣各村黨支部在原來的基礎上上臺階，在全縣個鄉鎮開展創建典型村黨支部活動。

_、組建中央_號文件宣講團。從縣直機關抽出名有能力、政治思想好，覺悟高的同志，組成個宣講組，每組由一個副科級以上的同志擔任組長，分別駐扎各鄉鎮，開展為期一個月的宣講活動，及時把黨的政策送到千家萬戶，增強黨在人民群眾中的影響力。

_、積極試行縣級黨代表大會常任制。立足于實際，設立了縣黨代表工作室，組織縣黨代表對全縣的工作進行視察，充分發揮黨代表的作用，及時收集反饋基層黨員對縣委的意見和建議，為縣委決策提供科學依據，擴大黨的影響力，增強黨的號召力、凝聚力和戰斗力。

_、切實抓好硬件建設，從物質上保證了基層組織工作正常運轉，采取了縣鄉村共同投資和幫扶部門資助的方式，共投入資金多萬元，新修黨員活動室個，維修個，實現了村村有黨員活動室。硬件建設的發展，進一步加強和推進了“三級聯創”活動的有序開展。

_、深化“雙帶”活動，實現共同富裕。黨員、干部的“雙帶”活動，從內容、任務和措施上逐漸完善，全縣形成了縣級干部帶鄉鎮，鄉鎮干部帶村，村級干部、農村黨員包戶的“雙帶”格局，采取思想上引導，政策上傾斜，項目上幫扶，資金上扶持等強有力措施幫帶。

目前，全縣個鄉鎮把“三級聯創”活動列入重要議事日程，成立了由鄉鎮黨委書記任組長，分管領導任副組長，相關人員為成員的“開展‘三級聯創’活動工作領導小組”，并針對本鄉鎮的實際，擬定了“深入開展‘三級聯創’活動”的實施方案，對創建“五好”村黨支部、鄉鎮黨委和典型村黨支部作了全面部署，健全和完善聯創責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。開展“三級聯創”活動以來，部分鄉鎮已收到較好的效果。

如黨委，以開展創建活動為契機，結合實際，制定了學習制度和學習計劃，堅持“二、五”學習制度，采取自學與集中學習的方式，成立黨委中心學習組，深入學習“三個代表”重要思想、黨的十六大、十六屆三中全會精神，以及黨在各個時期的方針政策，切實解決好“真學、真懂、真信、真用”問題。通過學習，全鎮領導干部思想上有了明顯的進步，作風上有了明顯的轉變，在工作中腳踏實地、雷厲風行。

××鄉立足本鄉村黨支部的狀況，在活動中積極推行“兩推一選”制度，通過民主選舉，公開選拔村黨支部書記，選好配好村黨支部書記，為鞏固和創建“五個好”村黨支部增強了組織保障。

××鎮結合各村集體經濟積累少，部分村級組織的凝聚力和號召力不強的實際，先從抓黨員示范工程入手，著力培養“三戶”（精神文明戶、科技示范戶、勤勞致富戶），從扶貧資金、小額信貸資金，技術服務等方面優先扶持，增強黨員的“雙帶”能力，逐步輻射帶動，以增強基層黨組織的吸引力。××村黨員王華，飼養黑山羊多只，年純收入萬多元，帶動了××村、××村養羊業的發展；××村老黨員××*，種草__多畝，飼養牛馬_頭，對牛馬進行短期育肥，每批飼養_-_月即出欄，年純收入在元以上。他帶動了上木卡群眾種草養畜業的發展。××村黨支部書記××*，為推廣科技興農，自____年以來，每年自己種植示范玉米肥球育苗移栽畝以上，今年又實施玉米肥球育苗移栽畝，在他的帶動下，坳上組群眾今年在坳上片區連片實施玉米肥球育苗移栽多畝。

一些鄉鎮積極開展活動，認真貫徹中央_號文件精神，切實解決“三農”問題，立足鄉情，村情，緊緊圍繞調整農業產業結構，增加農民收入這條主線，找準發展路子，發展一村一品，一組一特，不斷尋找新的經濟增長點。如：××村，利用土地資源，調整產業結構，發展畜牧業、經果業和蔬菜種植業等。種植人工牧草畝，養鵝只，種植金秋梨萬株，種植無公害蔬菜畝。××鄉充分利用氣候、土地優勢，培植金銀花產業。××村和××村大力發展甘蔗種植等。

一些鄉鎮、村充分利用自己的自然優勢，發展村級經濟，切實解決村級組織無經濟實力辦事的問題。利用集體荒山興辦“四園三場”，壯大集體經濟。如××村，實行家庭聯產承包責任制后，保留了畝村級林場和大量荒山，這片林場現價值多萬元，近年來，村黨支部貸款萬元，以股份合作的方式，創辦一個面積畝的杜仲場，目前，估算價值余萬元。對山、水、林、田采取有償使用的辦法，增加村級積累，如××村對集體水庫實行有償轉包，每年可增加積累____多元。興辦村級實體，狀大集體經濟。如××村辦磚瓦廠、石灰廠、打砂廠等，現有集體經濟積累萬元。因地制宜，實行產業化經營，由村里組建成公司，實行產、供、銷一條龍，貿、工、農一體化。如××村，在村黨支部的帶領下，以發展茶葉產業為龍頭，輻射多戶，解決了多人的勞務，村級集體經濟不斷發展壯大。建立烤煙服務基地，為群眾提供產前、產中、產后服務，從政府返還款中提取一定比例作為村級積累，如××*靠這條路子，各村集體年收入僅此一項就達元以上，多者達萬余元。積極探索壯大村級經濟實力新路子。在××*鎮創建了“戶助戶保”試驗，對發展村級經濟，壯大經濟實力起著有力的推動作用。年，全縣個村中有積累的僅有個，至年上升為個，年底實現了村村有積累，其中萬元--萬元的村個，--萬元的村個，萬元以下的村個。今年又出現了反常現象，全縣又有多個村變成了無積累的村。

“三級聯創”活動的開展，促進了全縣經濟社會持續快速發展，年，全縣完成gdp億元，同比增長%。全縣社會固定資產投資完成億元，同比增長%。社會消費品零售總額達萬元,同比增長%。財政總收入完成萬元,同比增長%。農民人均純收入元，凈增元，煤炭稅費實現萬元。非公制經濟日益成為活躍城鄉經濟的主力軍,以煤電為支撐的工業經濟大幅度增長,新型工業化進程不斷加快,各項社會事業健康發展,黨的建設全面加強.

三、開展“三級聯創”活動的經驗和體會

（一）各級黨委高度重視，切實加強領導，是抓好“三級聯創”活動的前提和關鍵；

（二）找準發展路子、發展農村經濟，是抓好農村基層組織建設的具體體現；

（三）抓典型引路、以點帶面，促全面提高，是抓好“三級聯創”活動的有力措施；

（四）從縣、鄉機關選派干部到村任職或駐村開展幫扶工作，是搞好“三級聯創”活動的一條成功經驗；

（五）農村基層組織建設是緊密結合黨在農村的基本路線、方針、政策來進行的，切實做到“_個抓”。一是結合支柱產業來抓（煤、煙、茶葉、電、畜）；二是結合科技興農來抓；三是結合調整農業產業結構來抓；四是結合扶貧攻堅來抓；五是結合生態村、文明村、小康村、計生合格村等特色抓；六是結合農田基本建設來抓；七是結合精神文明活動來抓。

四、存在的問題及原因

（一）部分鄉鎮村班子需進一步轉變思想，戰斗力有待進一步提高，凝聚力有待增強；有的村支書本身文化素質不高，能力不強，思想觀念落后，不能及時為群眾排憂解難，在群眾中的威信不高，導致村支部吸引力、凝聚力、戰斗力差，黨員的先鋒模范帶頭作用不明顯。

（二）農村基層組織硬件建設投入還需進一步加大，經費投入不夠。部分村黨員活動室面積不大，辦公條件簡陋，制度不夠健全，給村支部工作的正常開展帶來一些困難。

（三）村集體經濟積累不多，路子不寬，辦法不夠全面，大多數村沒有固定的收入。

（四）發展農村黨員難。由于受市場經濟和貧困的影響，在農村青年人中形成了外出打工的熱潮，大批有一定文化、年富力強的青年人紛紛外出打工，年輕有能力的入黨積極分子少，并且少數農村黨員思想守舊，能力弱，號召力不強，在群眾中造成一些不良的影響，給農村發展黨員帶來了一定的阻礙。

（五）村組相關組織未能充分發揮作用。

（六）村務公開還需要進一步完善和規范。

對于存在的問題和不足，我們將在今后的工作中加以克服和解決。下步工作打算如下：

（一）繼續抓好“三級聯創”活動，樹好典型。對過去實現“六好”的鄉鎮和“五好”村要按照新的“五好”標準抓好鞏固提升和創建工作，不斷豐富和充實創建內容。把創建“五好”鄉鎮黨委、“五好”村黨支部同創建小康鄉鎮、文明鄉鎮、紅旗鄉鎮、小康村、文明村、平安村和生態村結合起來，以點帶面，充分發揮典型示范作用，不斷推進“三級聯創”活動的深入開展。

（二）加強農村黨員、干部隊伍建設，提高為人民服務的本領。主要抓好四個方面的工作：一是嚴格按照發展黨員的“十六”字方針發展黨員，每村保證發展_至_名；二是抓“雙帶”工作，完善制度，落實措施，提高黨員干部的“雙帶”質量；三是繼續利用縣鄉黨校和村黨員活動室舉辦各類培訓班，大規模對農村黨員、干部進行培訓。

（三）大力發展農村經濟，增強村級集體經濟實力。即要在傳統的增收渠道上完善發展，如進一步完善統分結合的雙層經營體制，增強農業化、社會化服務功能，為農民產前、產中、產后服務；加強對山、水、林、路的管護，促進經濟效益等。又要積極開動腦筋，廣謀出路，探索發展路子、大打積累“翻身仗”。

（四）加強領導，齊抓共管。一是建立健全抓“三級聯創”專題會議制度、聯席會議制度、定期聽取匯報制度，形成縣、鄉、村“三級聯動”；二是領導小組成員單位要和縣直部門密切配合、齊抓共管。三是縣鄉兩級要抓好責任制的落實，要抓好鄉鎮黨委這個關鍵，黨委書記要切實履行“第一責任”職責；四是要完善聯系點制度，縣委、縣政府副縣級以上領導干部分別各聯系_個鄉鎮及_個貧困村，副鄉級以上干部要重點聯系一個貧困村和一個后進村，重點抓好“三級聯創”工作。

（五）突出重點，分類指導。鄉鎮黨委對前期創建工作進行全面總結和分析，找出薄弱環節，明確工作重點，分類指導，對一類村突出一個“整”字，幫助理清思路，抓好轉化提高；對二類村突出一個“促”字，通過促、幫、帶，激勵他們爭先奔強，上臺階，上檔次；對三類村突出一個“創”字，抓創新發展，更上一層樓。

（六）抓好典型，示范帶動。在樹立的先進典型的基礎上，進一步樹立起看得見、叫得響、站得住、推得開的各類先進典型。

（七）強化結合，全面發展。注重把抓“三級聯創”與西部大開發、農村經濟發展、基層民主政治、農村精神文明建設、科技興農、扶貧開發、計劃生育、生態環境建設、社會治安綜合治理等各項工作結合起來。特別要抓住西部大開發的良好機遇，以開發帶開放，以開放促開發，走可持續發展的路子。通過強化結合，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，促進農村經濟的全面發展。

（八）實行目標管理，強化督促檢查。實行縣鄉（鎮）村三級工作責任制，形成自上而下，一級抓一級的目標管理體系。同時，進一步完善考核制度，包括部門包鄉鎮幫村和工作隊的考核，真正把農村基層建設納入經濟和社會發展的總體目標中一并考核。進一步加大對開展“三級聯創”活動的督促檢查力度，改進督促檢查的方法。縣委組織部、基層辦堅持每季度深入鄉鎮、村督查一次，掌握新情況，解決新問題，確保“三級聯創”活動正常開展。