市廣播電視產業發展戰略研究

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廣播電視是社會主義物質文明和精神文明的重要輿論工具，是建設社會主義先進文化的重要陣地，也是滿足人民群眾精神、文化生活需求的重要手段。××市廣播電視事業作為我市的主流媒體和文化產業的重要組成部分，經過多年的建設和發展，已具有一定的規模與基礎，特別是近年來，在市委、市政府和市委宣傳部的領導下，在有關部門的關心支持下，牢牢把握正確的輿論導向，以求真務實的工作作風，狠抓各項工作的落實，宣傳工作、事業建設、社會管理、隊伍建設等方面都取得了進步，發展的速度進一步加快，整體面貌發生了顯著變化。但隨著數字技術、網絡技術、信息技術的發展，廣播電視行業正面臨著前所未有的發展機遇和巨大挑戰。我們必須認清形勢，抓住機遇，深化改革，加快發展，做大做強我市廣播電視產業。下面就我市廣播電視產業發展戰略做初步探討：

一、現狀分析

1、廣播電視宣傳工作取得顯著成效?！笆濉逼陂g，我市廣播電視宣傳從數量到質量都有很大變化?！痢寥嗣駨V播電臺不斷改善節目質量，每天堅持播出《閩北各地新聞聯播》欄目，開設直播節目《成長悄悄話熱線》，還推出了一個新聞綜合性欄目《陽光早間檔》，每天上午9：00至11：00播出，電臺的節目影響力也越來越大。除××區外各縣市建立了廣播音頻工作站，每天播出12小時以上?！痢岭娨暸_二套作為公共頻道獲得上級廣電部門批準開設。新聞實現天天播，開設的《××新聞》、《今晚十點》、《y城十五分》三個新聞欄目各有側重點，其中《今晚十點》成為品牌欄目，被評為省級名牌欄目?！痢岭娨暸_還開設了《××方園》、《××經濟》、《七彩陽光》等新欄目并在《××新聞》的周日《新聞周刊》中開播了手語節目。同時節目評獎創優工作也取得可喜成績，特別是三年來獲省級廣播電視獎作品達到134件，并保持了每年獲省級一等獎兩件的水平。電視新聞在省臺的用稿量保持在全省地級市前列，廣播新聞的用稿量也有所上升。

2、廣播電視事業建設發展迅速。我市不斷加大對縣鄉村廣播電視光纜聯網建設和50戶以上自然村的通廣播電視建設。至2005年累計完成1627個行政村，9328個自然村的通廣播電視建設任務。網絡建設穩步推進，全市現有有線廣播電視傳輸干線網絡總長達12633公里，全市127個鄉鎮與城區實現光纜聯網，有線電視用戶達46萬戶。2003年，完成××人民廣播電臺的調頻發射機建設，改善了××人民廣播電臺信號在我市各縣（市）的無線覆蓋;2004年，經國家廣電總局批準，我市又開播了××人民廣播電臺城市生活廣播，豐富了我市的廣播節目內容。至2005年底，全市廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達95.42％和97.44％。原創：同時,進一步加大事業技術改革,提高科技應用水平。2004年8月，完成所有縣級廣播電臺的音頻工作站建設，大大提高了我市各縣級廣播電臺節目的采編和制作質量?！痢潦袕V電中心的設備數字化改造工作也逐步展開，在××城區網中已實現傳送數字有線電視節目，實現模擬電視和數字電視同網傳送。縣級廣播電視網絡公司的互聯網業務和政府網業務在××、××*、××等縣（市）取得重大突破。廣播電視經營創收穩步增長，有線電視收費率從原來的80％增加到97％，有線電視收入比2000年將近翻了一番。2005年××電視臺廣告收入800萬元，比2000年翻了一番多。投資5000多萬元，建設××廣電中心大樓，成為××市標志性建筑之一，也提升了廣電部門的知名度和影響力。

3、社會管理工作得到加強。健全了各項規章制度，并匯編成冊，為規范管理提供了依據。為了加強廣電安全播出傳輸管理，建立了安全播出傳輸指揮中心，在重要時期實行24小時不間斷值班。制定了《安全播出傳輸應急預案》，市、縣廣播電視系統都建立起了一整套的廣播電視安全播出措施和安全播出監測體系，各級建立有相應的廣播電視安全播出指揮中心。全系統形成了應急、緊急、危急狀態的管理模式，從而保證了在重大節日、重要會議及敏感期的安全播出傳輸。民主評議政風行風建設摸索了一套行之有效的辦法，取得了顯著效果，2002年以來，連續三年取得全省廣電系統行風評議組織工作一等獎。

4、隊伍素質有一定提高。在市直廣電系統大刀闊斧進行管理體制改革，由××電視臺、××人民廣播電臺、網絡公司組建市廣電中心，實現統一管理，統一運作，資源共享。中心成立后，全面推行了競爭上崗制度，進一步調動了廣大干部職工的積極性和創造性，激勵優秀人才脫穎而出。堅持唯才是舉原則，招聘了一批專業技術人員，并在2004年委托××師專舉辦了電子信息工程大專學歷班，目前已有近百名的市縣鄉廣播電視工程技術人員在讀。到2006年后，這批學員陸續畢業后，將在一定程度上解決閩北廣播電視基層技術人才缺乏的問題。建立了黨委中心組學習制度和局領導上黨課制度，開展了“三項學習教育”活動和保持共產黨員先進性教育活動，進一步提高了干部職工的思想政治素質和業務素質。開展了“十佳新聞工作者”、技術維護先進集體和先進個人評選活動，促進廣電技術人員愛崗敬業，推進技術創新，激勵廣大廣播電視新聞工作者多出精品，多出人才，為廣電事業的發展做出更大的貢獻。

二、困難與問題

1、體制性障礙。從宏觀看，計劃經濟體制下形成的廣播電視系統的管理體制，管辦不分，又管又辦，不能適應社會主義市場經濟條件下廣播電視業全面發展的需要。從微觀上看，各級廣播電視部門內部的管理機制和管理水平，不能適應社會主義市場經濟條件下廣播電視全方位發展的需要。宣傳管理與經營管理相混合，國家、集體、個人三者間的責、權、利關系不明晰；在事業發展上重投入而不計成本、社會效益與經濟效益不能成正比，在經營上單純依靠廣告和用戶收視費收入而忽視其他贏利，在發展上注重量的擴張而忽視質的提高，這些都嚴重影響著我市廣播電視事業的進一步發展。我市廣電事業是從下而上發展起來的，以縣為單位獨立建網，自成體系，各自經營。由于條塊分割的體制，造成廣電事業發展與體制約束的矛盾，導致許多重復建設，投資效益低下，利益關系難以協調，無法形成整體效益。

2、人才缺乏。我市廣播電視系統在長期的宣傳工作和事業建設中，鍛煉和培養了一大批優秀的宣傳人才和技術人才，出色地完成了各項任務。但隨著事業的快速發展，廣播電視人才總量不足，結構不合理，專業人才嚴重不足，高層人才緊缺，人才整體素質有待提高。一是缺乏優秀廣播電視產業化發展的經營管理人才；二是缺乏適應新技術發展的高級技術人才；三是緊缺新聞采、編、播、采、主持崗位上的高素質復合型人才。在市本級244個在編人員中，高中及以下文化人員比例大，有139人，占57％；新聞采編播技術人員171名，其中高級職稱僅9人,僅占5.3%。隊伍中中級與初級職稱中大學本科及以上人員少，后繼力量不足。

3、資金緊缺。市級廣電部門由于建廣電中心大樓投入巨大資金，自身原始積累單薄，基本靠借貸搞建設,目前市廣電中心資產負債率高達60.93%，2006-2008年每年須支付貸款利息××*萬元，2009－2011年每年須償還貸款本金××*萬元，2013年償還貸款××*萬元，2014年償還貸款××*萬元，2015年償還貸款本金××××萬元，在償還貸款本金的同時尚須支付相應的利息，面臨沉重的債務負擔。廣播電視系統屬于高投入、高技術的產業，設備的更新、人員的引進，網絡的建設維護和改造都需要投入大量資金，沒有投入就談不上技術的更新，沒有投入就談不上人才的引進。廣電系統的人員編制和經費預算都是90年代初核定的額數，無法跟上目前發展的需要。而今后較長一段時間我市廣播電視的收入中有相當大的部分用于還貸和付銀行利息，余下能投入事業建設和發展的資金十分有限，各方面的開銷都顯捉襟見肘，目前電視臺記者攝像設備陳舊，加上編輯設備不夠，嚴重影響了采編新聞的效率和質量。我市有線電視網絡大都建于上世紀八、九十年代，現已超期服役，網絡改造因為資金緊缺進展緩慢。按照省政府要求，全省縣城以上要實現模擬電視向數字電視整體平移，因為資金緊張，我市有線電視數字化改造面臨困境。

三、目標與戰略措施

（一）總體目標

以“三個代表”重要思想為指導，堅持“三貼近”原則，堅持省委提出的“四個破解”的要求，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，大力推進宣傳創新，努力提高廣播電視節目制作能力，打造更多的名牌欄目，拓展新的傳播領域；大力推進技術創新，應用數字化技術，進一步擴大廣播電視有效覆蓋，推進我市廣播電視網絡化、數字化建設，為“數字××”建設創造條件；穩步推進體制機制改革創新，實現廣播電視公益性事業和經營性產業的全面、協調發展；繼續加強思想政治工作和隊伍建設，按照政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風過硬要求，培養造就××的名記者、名編輯、名主持人、名播音員和技術專家、管理與經營人才，把我市廣電事業發展提高到一個新的水平。

（二）基本思路

1、強化優勢產業。廣播電視是以提供內容產品和服務為主的綜合性產業，電視是其龍頭和支柱。目前電視的優勢和潛力還遠沒有得到最充分的發揮，需要進一步強化。一是要加快實現頻道專業化、對象化的步伐，繼續保持現有電視產業經營特別是廣告經營的持續增長；二是要盡快實現電視產業經營的轉型，改變過去單純依賴廣告和收視費的經營模式，積極開辦付費電視，使之成為電視產業經營的又一個重要收入來源。

2、振興弱勢產業。主要是指廣播，它曾經取得過輝煌業績，現在相對整體處于弱勢，需要大力振興。廣播具有傳播迅速、便于應急，互動性強、易于參與，服務性強，移動性強、伴隨接收，音質優美、想象豐富，專業性強，技術簡便、成本低廉，廣告價低、利潤率高等8大特點，要根據自身的特點和發展趨勢，按照產業規律切實加大產業經營特別是廣告經營的力度，積極開發廣播衍生產品市場，進一步增強產業活力，增加產業經營收入，盡快提升產業總體規模和效益。

3、發展新興產業。數字技術、網絡技術的迅速發展和應用，使廣播電視網絡成為以提供內容服務為主的非常重要的新興產業。從產業發展的角度講，廣播電視網絡要真正變成一種產業載體，實現規模經營，并大力開發增值業務，要在確保傳播好廣播電視基本公共節目的前提下，大力開發網絡新業務新市場，提供新服務。要緊跟當今廣播電視技術發展潮流，大力發展數字電視，推廣數字機頂盒，在網上積極提供付費電視、視頻點播、數據廣播、互聯網接入、網絡游戲、電子政務、電子商務、遠程醫療、遠程教育以及其他網絡服務，促進網絡產業迅速膨脹和擴張，使網絡產業盡快發展成為廣播電視新的經濟增長點。

（三）發展戰略措施

1、加強廣播電視新聞宣傳和節目制作能力。

⑴加強和改進宣傳工作，提高引導社會輿論的能力。堅持以宣傳為中心，嚴把導向，不斷擴大宣傳規模，提高節目質量?！痢岭娨暸_全年自辦欄目播出時間要從現在的4279分鐘增加到五年后的8000分鐘，重點辦好《××新聞》、《今晚十點》兩個品牌欄目，改革調整《××方園》欄目。開辟《》《》欄目，力爭在“十一五”期間開通網上廣播電視，通過internet網絡收聽電臺節目。

⑵加大基礎設施投入力度，提高廣播電視節目制作能力?！痢岭娨暸_在實現兩套節目通過光纖傳輸各縣（市、區）的基礎上，“十一五”期間要完成硬盤播出技術改造，進一步提高節目播出的穩定性、可靠性。在2007年春節裝修啟用廣電中心大樓2000平方米演播廳，提升電視節目制播水平。電臺要在不斷提高節目質量的基礎上，辦好城市生活廣播，節目運作以大時段的服務類板塊節目為載體，采用聽眾喜愛的主持人直播方式，增強節目的互動性。根據不同時段收聽群的差別，設置編排節目，為聽眾提供專業化的主持和專家級的服務。繼續完善中層干部競聘上崗、內部員工分配制度，加強培養和引進廣播電視編導、播音員主持人、廣告策劃營銷等專業技術人才，不斷提高業務水平和節目制作能力。

⑶增強針對性，努力提高廣播電視對外宣傳的能力。不斷拓展對外宣傳的新途徑，努力擴大××形象的宣傳影響面，為外地了解××，了解“雙世遺”地-武夷山做出應有的貢獻。要在鞏固已有的對外宣傳陣地和渠道的基礎上，爭取對外宣傳合作有新突破，從2006年開始，廣播電視對外宣傳要逐年增加，力爭在中央級、省級媒體的用稿每年以10％遞增。

2、提高廣播電視覆蓋和廣告創收

⑴加快廣播電視建設，努力擴大廣播電視覆蓋。按照國家和省上的統一安排,繼續推進我市廣播電視的縣鄉村聯網建設，結合有線數字電視整體轉換工作，提升農村廣播電視網絡質量，擴大農村有線電視聯網用戶。在十五期間實現所有鄉鎮光纜聯網的基礎上，完成85%行政村的光纜聯網建設，力爭在“十一五”期間全面完成我市20戶以上自然村通廣播電視建設，確保在“十一五”期間使我市的廣播電視綜合人口覆蓋率分別達到97%和98%，使縣鄉及90%的行政村能收聽到8套以上的廣播節目，收看到100套以上的電視節目。使未實現縣鄉村聯網的行政村及大自然村能收聽到3套以上的廣播，收看到30套以上的電視節目。積極探索農村廣播電視公共服務體系建設，確保“村村通”、“長期通”，實現“戶戶通”。同時，按照省廣電局的要求和部署，完成有線電視模擬向數字平移工作，計劃“十一五”期間，爭取有線電視用戶每年以10％的速度增長。××市區有線電視用戶增加到10萬戶，全市有線電視用戶達到60萬戶。

⑵積極拓展廣告創收經營。進一步完善市廣電中心廣告創收經營機制，精心培育新的經濟增點長點，力爭每年的廣播電視廣告創收以10％遞增，5年后電視廣告收入達到2500萬元。同時,廣播電視報經營上要有新的突破。

3、加大廣播電視科技事業投入力度

⑴推進有線電視數字化轉換工程。為適應有線數字電視的整體轉換和各項增值業務的開發，繼續進行城區網及部分鄉鎮網絡的雙向改造，力爭在“十一五”期間發展10萬戶雙向有線電視用戶；計劃在2005年到2008年采用模擬與數字并行的過渡方式；2008年開始逐步關閉模擬電視頻道，在全市10個市縣城區基本實現有線模擬電視向有線數字電視的過渡；至2010年全市停止模擬電視播出，完成整體數字轉換工程，在數字電視整體平移后，計劃增加30套電視節目。

⑵拓寬廣電事業發展空間。繼續抓好廣播電視采編播設備的更新改造，“十一五”期間市縣兩級電視采編設備及有線電視播出系統全部實現數字化，并進行無線數字電視播出的嘗試；市縣廣播采編播全部實現數字化、網絡化，開播市縣兩級的網上廣播節目。同時，跟蹤ip電視、網絡電視、原創：手機電視、衛星移動電視等新技術的發展及在廣播電視上的應用，開發新業務、拓展新市場，推動新的發展。

⑶建立安全信息系統。按照省廣電局的部署，擬在市級有線前端設置安全預警信息系統，并將該系統延伸到縣級廣電部門，提高安全播出應急響應能力。在完善我市廣播電視安全播出傳輸應急、緊急、危急狀態的三種級別管理模式的基礎上，修訂我市廣電安全播出傳輸應急預案，健全指揮系統，充分利用科技手段，提高安全播出自動化水平。

⑷發揮××市廣播電視中心大樓功能作用。進一步完善大樓的功能建設，努力把××市廣播電視中心大樓建成集辦公、廣播電視節目采編、制作、播出及多功能業務開發于一體的綜合性廣播電視大樓。

4、深化廣播電視管理體制改革

深化廣播電視管理體制改革，構建新型廣播電視管理體制，就是要建立既符合精神文明建設特點和廣電發展規律，又適應市場經濟發展要求的“三大體系”，即廣播電視公共服務體系、市場運作體系和政府監管體系。形成黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的管理體系。同時，積極推動投融資體制的改革，逐步加大我市廣播電視市場的開放力度，廣泛吸納各種力量投資參與廣播電視產業發展。允許符合條件的各類所有制機構作為經營主體進入除新聞宣傳外的廣播電視節目制作業。廣播電視新增業務在確?？刂乒澞抗芾頇?、審查權、播出權的前提下，可吸收國內社會資本組建公司，進行市場化運作。

5、規范運作，建立科學合理的管理體系

⑴加強監管，著力建立健全管理的技術手段和工作機制。擬建立我市廣播電視監測臺（站），加強對各縣（市）廣播電視播出傳輸的監測，建立廣播電視視聽質量監督體系和網絡安全保障體系，實現對有線、無線、衛星等多手段傳輸的廣播電視節目全方位監測。同時，加強對信息網絡傳輸視聽節目的監督管理，促進網上視聽節目的傳輸健康繁榮、有序發展。對網站播放非法視聽節目和無版權視聽節目、未經許可播放視聽節目、傳播淫穢、色情等有害視聽節目等違法行為進行查處。

⑵建立廣播電視投訴受理機制。隨著廣播電視數字化和網絡化的發展，其它行業經營廣播電視部分業務的情形可能出現。廣電部門應設立廣播電視投訴受理機制，受理不同傳輸或播出平臺用戶對廣播電視節目內容、播出質量、播出安全的投訴，維護用戶的合法權益，提高政府宏觀管理能力。

⑶積極推進依法行政、依法管理、依法執法。深入開展“十一五”法制宣傳教育工作，認真貫徹執行國家政策和法律法規，嚴格進行廣電播出機構年檢工作，嚴格廣電特殊崗位人員準入制度和行業市場準入制度，推進規范化管理。同時，探索加強新的媒體傳輸廣播電視節目的管理手段，不斷提高廣電系統依法行政、依法管理和執法水平。

6、實施人才戰略，加強隊伍建設

隨著市場經濟向縱深方向的不斷發展，改革開放的不斷深入，新聞媒介間的競爭也隨之越發激烈。不僅有同全國廣播電視、省內媒介競爭，還有市內報刊、廣播、電視三大媒介之間競爭，特別是近年來網絡的飛速發展，對我市廣播電視的沖擊更是非同小可。面對多元化的激烈競爭，要立于不敗之地，只有在節目上展示自己的獨特風采，亮出自己的絕招，打出自己的王牌?？偠灾侣劽浇榈母偁?，是節（欄）目質量的競爭，技術水平的競爭，經濟實力的競爭，但歸根結底還是人才的競爭。因此，廣播電視要在各種新聞媒介的激烈競爭中求得生存、求得發展，就急需培養造就一批優秀人才。只有一流的人才，才能推出一流的節目，產生一流的效益，贏得一流的地位。目前我市廣電系統缺乏的就是高層次的經營管理人才、節目制作人才、工程技術人才，而且優秀的人才正在不斷流失。我們感到要加強人才建設必須重點抓好以下幾個方面：一是要強化并大力宣傳依靠、培養、使用人才的“人才觀”；制定并大力宣傳人才戰略，要把人才培養作為領導管理工作的一項重要內容，并象抓節目創優那樣，象抓基礎設施建設那樣，把名記者、名編輯、名主持人、名工程師等培養列入工作的重要議程；二是建立適應形勢的全新體制。走事業單位企業化管理之路，自主經營，自我積累，自我發展。加快人事制度改革步伐，建立獎勤罰懶的分配制度，用政策吸引人，用事業留住人。三是推行優勝劣汰的用人機制。全面推行全員聘用制，真正做到改政府用工為單位用工，改固定用工為合同用工。對部室負責人、欄目責任人，簽訂任期目標責任書；實行全體員工競爭上崗、末位下崗制度，以激發工作熱情，勤奮努力，積極向上；實行職稱評聘分離，以鼓勵創新，創造“自主設崗、自主聘任、自我管理、自我約束”的機制；真正做到“干部能上能下，職工能進能出，收入能高能低”。四是加強教育培訓，不斷培養和造就出高質量的員工隊伍?？傊?，在社會主義市場經濟不斷發展的新時期，我們要轉變觀念，面對現實，樹立全新的人力資源管理意識，廣納賢才，開發和有效利用現有人力資源，降低人力資源成本，避免人才短缺、人才浪費和人才斷層，避免近親繁殖，最終實現市場配置，形成人才輩出、群星璀璨的局面，以促進我市廣播電視事業與社會主義市場經濟同步發展，更好地為海峽西岸經濟區綠色腹地建設服務、為廣大受眾服務。