近郊地區(qū)推進(jìn)城市化進(jìn)程的系統(tǒng)思考

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b區(qū)推進(jìn)城市化進(jìn)程的系統(tǒng)思考

b區(qū)是1997年由a市原郊區(qū)劃出部分地區(qū)成立xx、xx、xx等三個區(qū)后成立的一個新城區(qū)，位于a市北部、東北部，人口170多萬，面積960平方公里，是一個亦城亦鄉(xiāng)的區(qū)域，屬于a市都市圈中第二圈的地區(qū)，正處于城市化的推進(jìn)過程中。研究這樣的地區(qū)推進(jìn)城市化過程存在的問題及其對策，對于配合全面實(shí)現(xiàn)小康社會，加快我國城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略決策具有普遍的意義。尤其是作為城市化化過程研究還要涉及農(nóng)村、農(nóng)民問題，對這個問題的思考，有利于綜合這次所學(xué)各個專題的理論知識，并把理論與實(shí)際情況結(jié)合起來，弘揚(yáng)我黨實(shí)事求是的學(xué)風(fēng)，做到學(xué)以致用。

一、農(nóng)村城市化是我區(qū)發(fā)展的唯一選擇

b區(qū)地處a市北部、東北部，是一個傳統(tǒng)意義上的郊區(qū)，長期以來，郊區(qū)農(nóng)民通過先人一步的改革開放，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，在為城市提供豐富多彩的菜籃子產(chǎn)品的同時，農(nóng)民也得以先富起來，尤其是近郊一部分村社通過轉(zhuǎn)讓土地，部分農(nóng)民通過建房出租等以土地為核心的經(jīng)營，出現(xiàn)了一大批“吃利者”，他們事實(shí)上是早期城市化的既得利益者，但由于他們沒有認(rèn)識到這種經(jīng)營農(nóng)業(yè)到經(jīng)營土地的轉(zhuǎn)變，給他們經(jīng)濟(jì)上帶來的好處的實(shí)際上是農(nóng)業(yè)向城市轉(zhuǎn)變的過程，加之過去國家對城鄉(xiāng)計(jì)劃生育政策的二元化結(jié)構(gòu)，更加強(qiáng)化了這些農(nóng)民以農(nóng)民身份為榮的思維，從某種程度上，妨礙了他們對城市生活的向往，也影響了基層干部對城市化的推進(jìn)的認(rèn)識和決心。因此，推進(jìn)b區(qū)城市化首先必須弄清推進(jìn)城市對于b區(qū)的意義。

1、推進(jìn)b區(qū)城市化是落實(shí)新發(fā)展觀的綜合體現(xiàn)。黨的十六大提出了新的科學(xué)的發(fā)展觀，要求做到“五統(tǒng)籌”、“五堅(jiān)持”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。這些是新時期我國推進(jìn)三個文明建設(shè)的總體思路，是新的發(fā)展觀的體現(xiàn)。推進(jìn)城市化建設(shè)，不僅是城市本身的發(fā)展，也是農(nóng)民群眾和農(nóng)村發(fā)展的需要，不僅有利于原來農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)空間的開拓，也是社會進(jìn)步的標(biāo)志，在推進(jìn)城市化過程中解決好農(nóng)民的就業(yè)出路和固有經(jīng)濟(jì)權(quán)益的前提下，也將大大促進(jìn)農(nóng)民群眾文明程度和綜合素質(zhì)的提高，因此，大力推進(jìn)城市化，是b區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，也是貫徹落實(shí)新發(fā)展觀的一個綜合體現(xiàn)。

2、推進(jìn)b區(qū)城市化是建設(shè)大珠三角城市圈的必然選擇。大珠三角城市圈的戰(zhàn)略不但是廣東省委的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，也是各有關(guān)城市、區(qū)域發(fā)展的一個共識，在構(gòu)建這個大城市圈的過程中，a市作為全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展中，不管是規(guī)劃分工還是實(shí)現(xiàn)實(shí)踐都發(fā)揮著龍頭的作用，城市圈的發(fā)展規(guī)律也要求其發(fā)揮功能輻射和帶動的作用。若不加快發(fā)展，不形成功能更加全面、結(jié)構(gòu)更加合理的城市布局，其龍頭作用將逐步被xx、xx等新興城市所取代。而b區(qū)作為a市各城區(qū)中區(qū)域面積最大、人口最多的一個區(qū)，如不實(shí)現(xiàn)城市化，那么也意味著a大部分地區(qū)尚未城市化，拖了a市的后腿；b區(qū)是a市空港所在區(qū)域，是a市北上鐵路的起點(diǎn)站及連接xx、xx陸路交通的重要區(qū)域，若不盡快形成a市一個功能定位比較明確、特點(diǎn)比較突出的城市功能區(qū)，也必將影響到a市與其他城市的連接輻射和作為大珠三角城市圈領(lǐng)頭羊的地位的功能發(fā)揮。

3、推進(jìn)b區(qū)城市化是提高農(nóng)民生活水平和生活環(huán)境的需要。改革開放以來，b區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高，去年人均收達(dá)到6000多元，高于全省的平均水平。與此同時，全區(qū)大力推進(jìn)通電、通電話、通自來水、通有線電視、通水泥路、通公交車等“六通”工程，農(nóng)民群眾的生活環(huán)境得到不斷改善。但是全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)大大滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共衛(wèi)生服務(wù)、文化娛樂設(shè)施嚴(yán)重短缺，農(nóng)民患了大一點(diǎn)的病、有大一點(diǎn)的電器需要購買等都要“入城”才能解決，甚至到b區(qū)居住的居民子女都要千方百計(jì)把戶口留在舊城區(qū)，以便能上優(yōu)質(zhì)學(xué)校，享受“城市教育”；區(qū)內(nèi)欠缺一些相對較高檔次的賓館、酒店和文化娛樂設(shè)施，使不少接待、開會、游樂活動消費(fèi)都流失到區(qū)外，滿足不了各層次居民和團(tuán)體正常生活經(jīng)營和生活的需要。整個區(qū)仍呈現(xiàn)濃厚的農(nóng)村硬件只氛圍和農(nóng)村文化氣息。只有推進(jìn)b區(qū)的城市化，不斷豐富城市應(yīng)有的基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生、教育、文化、體育、娛樂設(shè)施建設(shè)，才能使全區(qū)農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量得得提高，生活層次躍升到一個新的臺階。

4、推進(jìn)b區(qū)城市化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。近來年，隨著交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，原來具有提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品地理優(yōu)勢的b區(qū)農(nóng)業(yè)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)的飽和，地處城郊的白云農(nóng)業(yè)反而顯現(xiàn)出機(jī)會成本居高、地租地本相對較高的比較劣勢，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入增長緩慢，與城市居民人均收入差距擴(kuò)大。若不調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程，把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將不足以維持農(nóng)民目前的收入水平，持續(xù)發(fā)展更是難以為繼。去年b區(qū)農(nóng)民之所以實(shí)現(xiàn)了多年收入停滯后實(shí)現(xiàn)了較大的增長，其主要因素正是得益于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)民工資性收大幅度提升的結(jié)果。

總之，不管是從本區(qū)自身的發(fā)展還是從區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，不管是經(jīng)濟(jì)需要還是社會發(fā)展的需要，大力推進(jìn)b區(qū)城市化進(jìn)程是b區(qū)的一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇。

二、妨礙b區(qū)城市化的主要因素

當(dāng)前b區(qū)作為廣州市一個新城區(qū)的基本定位和隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正在向城市化目標(biāo)推進(jìn)，但與本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及珠三角經(jīng)濟(jì)圈城市化進(jìn)程相比較，速度仍然偏慢，建設(shè)檔次仍然偏低。主要原因是：

1、對城市化的片面理解，導(dǎo)致發(fā)展內(nèi)在動力的缺失。

城市化是社會生產(chǎn)力的變革所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式改變的過程，它不僅是物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是精神文明前進(jìn)的動力。但是如前所述，我區(qū)由于過去郊區(qū)農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)上的好處，以至一段時間農(nóng)民甚至過得比城市里的居民還要風(fēng)光，很多農(nóng)民群眾在集體被征地的時候都不愿意被安排轉(zhuǎn)居民戶口，總認(rèn)為當(dāng)農(nóng)民劃算，這種觀念一定程度上影響到機(jī)關(guān)干部及整個原郊區(qū)地區(qū)的鄉(xiāng)土社會的觀念，大家沒有認(rèn)識到推進(jìn)城市化對當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來的各方面的好處；另一方面，大家又都對城市化的形成機(jī)制的認(rèn)識比較模糊，以為城市化的過程，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然形成，或者市政府劃地建設(shè)政府趨勢推動形成（就象xx街一樣），甚至有不少人根本就沒有想過推進(jìn)b區(qū)的城市化。因此，作為區(qū)一級黨政機(jī)關(guān)過去相當(dāng)長一段時間都沒有提出要推進(jìn)城市化，那怕是a市已經(jīng)把b區(qū)確定為新城區(qū)的定位，也沒有引起太多的共鳴和反響。八屆區(qū)委把城市化擺上議事日程，但由于在推行過程中操之過急，思想上沒有充分醞釀，干部隊(duì)伍內(nèi)部思想沒有充分統(tǒng)一，宣傳教育工作不到位，相當(dāng)一部分群眾不理解，而又在推進(jìn)過程中確實(shí)觸動一少部分被拆建筑物業(yè)主的利益，因此阻力重重，矛盾重重，影響了過去幾年城市化的質(zhì)量。目前，盡管這幾個方面都得到了應(yīng)有的注意和重視，但是由于前幾年城市化過程中，沒有注意研究建立確保和發(fā)展農(nóng)民利益的機(jī)制，在實(shí)際操作層面上農(nóng)民利益的保障也沒有給予應(yīng)有的總結(jié)和宣傳，農(nóng)民群眾體會不到城市化給他們直接帶來多少利益，加上農(nóng)民群眾擔(dān)心由于城市化喪失土地后生活出路沒著落，目前不少人仍然對城市化或持不贊成、或者冷眼旁觀等不積極的態(tài)度。由于這些認(rèn)識上的偏差，政府在推動這項(xiàng)工作的過程就失去了全區(qū)群眾的廣泛響應(yīng)和積極支持，難以形成城市化的內(nèi)在動力。

2、市一級政府對包含我區(qū)范圍內(nèi)的城市資源的高度集中，對b區(qū)城市進(jìn)程形成很大的經(jīng)濟(jì)上的制約。

a市從1999年叫出“一年一小變，三年一中變，二0一0年一大變”這口號以來，城市建設(shè)確實(shí)不遺余力，也取得相當(dāng)大的進(jìn)步，城市面貌日新月異。可是這是在對全市城市資源的高度壟斷的基礎(chǔ)上形成的，是對城市周邊地區(qū)包括農(nóng)村和農(nóng)民的索取堆積起來的，其中包含很多不合理的政策，一是在收取稅費(fèi)的分配上，對b區(qū)實(shí)行土地轉(zhuǎn)讓金的市收后七三分成的辦法返還部分下?lián)埽ㄊ衅邊^(qū)三），而對其他周邊區(qū)卻實(shí)行區(qū)收七三分成（市三區(qū)七），尤其是收取與分配主體的不同，更使這一分成政策對b區(qū)處于不知數(shù)據(jù)，被動等待，撥多少是多少的局面；二是在面對農(nóng)民的收費(fèi)上，區(qū)一級堅(jiān)決落實(shí)中央、省、市等各級關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策要求，農(nóng)民負(fù)擔(dān)率降低到1%以下，但是市一級卻對農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)沒有給予多少實(shí)質(zhì)性的安排和照顧，比如收取“六橋年票”費(fèi)，b區(qū)農(nóng)民對使用跨珠江的“六橋”是很少有這樣的機(jī)會的，但不管你愿不愿意，你都得買，就算你擁有的是按交通規(guī)則規(guī)定不能入城的“22”車牌也不例外，但是對于b區(qū)農(nóng)民經(jīng)常使用的廣花、廣從、廣汕等三個公路主干道，其收費(fèi)卻不列入“年票制”的范圍，無形中b區(qū)農(nóng)民是交了兩重費(fèi)的，任憑你b區(qū)干部群眾通過黨委也好、政府也好、人大也好，怎么叫都無濟(jì)于事；三是在財(cái)政支付的對待上，把b區(qū)作為一個非城區(qū)對待，比如在教育支出上，市政府對舊城區(qū)的學(xué)校采取全額撥款的辦法包了起來，但對b區(qū)則除了少數(shù)“排序”學(xué)校給予撥款支持外，面上的絕大部分的學(xué)校則由區(qū)財(cái)政自己“執(zhí)生”，那怕是相當(dāng)部分舊城區(qū)人口外遷給b區(qū)教育帶來學(xué)位越來越重的負(fù)擔(dān)，也仍然如此，以致全區(qū)每年投入教育的財(cái)政支出占到全區(qū)的近4成還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能象其他區(qū)一樣搞所謂的“教育強(qiáng)區(qū)”；市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不能納入市政府的投資范圍，甚至有一段時間在全市算得上是最漂亮的機(jī)場路建成多年后的九十年后期，其征地后的農(nóng)業(yè)稅都沒有給予應(yīng)有的減免，至今，b區(qū)屬于城區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)仍有大量的道路等基礎(chǔ)設(shè)施沒有辦理政府的征地和產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，還是“機(jī)耕路”性質(zhì)，如此種種，令b區(qū)在城市推進(jìn)過程中，不論是民間積累還是政府財(cái)力投入上都明顯弱化。

3、全市城市擴(kuò)展方向的明顯地理傾斜不利于b區(qū)的城市化的快速推進(jìn)。

本屆市委提出“東進(jìn)西聯(lián)南拓北抑”的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，后來在專家及相關(guān)地區(qū)干部群眾的反對下修必為“東進(jìn)本聯(lián)南拓北優(yōu)”。作為地處廣州北部的b區(qū)來說，從“抑”到“優(yōu)”實(shí)際上都是“抑”，只不過是文字表述上的不同而已，市政府不僅把大量財(cái)政資金投入到“進(jìn)”、“拓”上，而且對社會資金也極盡其社會調(diào)控引導(dǎo)的能量，使大量資金大量向東部、南部傾斜；市一級的重大項(xiàng)目布局也當(dāng)然落戶這些區(qū)域，如大學(xué)城、南沙港、地鐵線、新廣州火車站等魚貫而入，可卻讓b區(qū)“保護(hù)廣州水資源”、“保護(hù)市肺”，你要發(fā)展得給我“優(yōu)”著點(diǎn)。再者，市政府對全市的土地規(guī)劃和項(xiàng)目審批大權(quán)的掌握卻一點(diǎn)也不含糊，不管你b區(qū)遠(yuǎn)至離市區(qū)50公里的地方，小到建一間廁所，也要經(jīng)市規(guī)劃部門審批，區(qū)要求市先有包含全市范圍的總體規(guī)劃，讓各區(qū)明確知道本區(qū)可發(fā)展空間和各地段使用性質(zhì)，好依據(jù)進(jìn)行作進(jìn)一步的發(fā)展規(guī)劃，可一直看不到這個結(jié)果，區(qū)一級等不及了，直接請規(guī)劃院進(jìn)行本區(qū)域的建設(shè)規(guī)劃，可不管你下多大功夫，修改多少遍，結(jié)果最好的也只能是“原則同意”，距可操作性還不知要有多長的路？項(xiàng)目具體審批起來，沒有一年時間是很難以拿下來的，任你多大的發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善環(huán)境、加快發(fā)展的勁，任你有多大的投融資能力，那也將在過程中慢慢耗盡。b區(qū)從地理位置上能沾上全市戰(zhàn)略的光的恐怕只有“西聯(lián)”這一條了，可地處全市西邊的一片寶地卻早被市政府全部征下，事過多年，開發(fā)主動權(quán)被牢牢掌握在市政府手里，一點(diǎn)進(jìn)展都沒有。

當(dāng)然，在本屆區(qū)委區(qū)政府的努力爭取下，市政府慢慢意識到問題的存在，也都開始有些關(guān)注和政策上的調(diào)整，但能否變成城市化進(jìn)程的實(shí)實(shí)在在的成果，還有待于搶抓機(jī)遇，統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，艱苦奮斗才能把我區(qū)的城市化推進(jìn)到一個新的階段。

三、加快b區(qū)城市化進(jìn)程的思路與對策

農(nóng)村城市化是一個農(nóng)業(yè)土面積在不斷減少、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重不斷下降、農(nóng)民不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦倪^程，我們必須遵循城市化發(fā)展的規(guī)律，同時還要充分考慮關(guān)系到社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的“三農(nóng)”問題，采取綜合措施，穩(wěn)步推進(jìn)。

1、全面理解城市化的科學(xué)內(nèi)函，統(tǒng)一干部群眾思想

一是全面理解城市化對地區(qū)發(fā)展的目的意義。要充分認(rèn)識到農(nóng)村城市化，是提高地區(qū)整體勞動生產(chǎn)率的需要，是拓展地區(qū)生產(chǎn)空間的需要，是增加農(nóng)民收入的需要，是從根本上改善農(nóng)民群眾生活環(huán)境和生活水平的需要，是實(shí)現(xiàn)全區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而不是為了趕時髦，不是為了應(yīng)付上級的要求和檢查，更不是某一級班子的政績工程和一時的心血來潮，而是有利于全區(qū)發(fā)展，有利于農(nóng)民福祉，有利于a市構(gòu)建都市圈建設(shè)的千秋大業(yè)。

二是要正確理解城市化的科學(xué)內(nèi)函，不僅要理解城市化過程是一個建設(shè)形態(tài)發(fā)生變化和居民戶口性質(zhì)發(fā)生變化的過程，同時也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過程，不僅要理解可以首先從主觀形態(tài)上使農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變，更要理解到產(chǎn)業(yè)形式與城市化本質(zhì)內(nèi)容的相互促進(jìn)和制約關(guān)系，不能簡簡單理解為只要把戶口轉(zhuǎn)變了，鎮(zhèn)變街、村變居了就是城市化了，也不要以為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了城市化也就自然到來了；要理解城市化不光是經(jīng)濟(jì)的概念，更主要的是人的現(xiàn)代化和地區(qū)文化的城市化、居民生活方式的多樣化以及管理載體的復(fù)雜化。

三是要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一全區(qū)干部群眾的思想。要開展城市化問題的討論和宣傳，討論b區(qū)有沒有必要搞城市化，有沒有必要加快城市化進(jìn)程，尤其是通過討論，廣泛征求包括農(nóng)民群眾在內(nèi)的全區(qū)人民關(guān)于如何搞好城市化建設(shè)，防止建設(shè)過程出現(xiàn)政策偏差和建設(shè)浪費(fèi)，以及引起社會不穩(wěn)定等新的社會問題的措施，集中民智，統(tǒng)一思想，完善辦法，為加快城市化建設(shè)打下好的群眾基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。

2、解決歷史遺留的體制問題，實(shí)現(xiàn)街道建制部分地區(qū)的真正城市化

一要對城中村的管理體制作進(jìn)一步的深入改革探索，發(fā)揮原村、社兩級集體經(jīng)濟(jì)在推動城市化過程中的積極作用。最近幾年由鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)變而成街居的部分，仍存在著原來村、社集體經(jīng)濟(jì)組織，而且還在這部分地區(qū)發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。這種組織形態(tài)上的存在，一定程度上影響著城中村原居民群眾的城市意識、開放意識和由此帶來的一系列的文明行為，尤其是成為引起這部分地區(qū)不穩(wěn)定的主要因素。因此，要對原村集體經(jīng)濟(jì)組織作真正意義上的公司化改革。第一步是作股分制的固化，斬?cái)嚅L期引起股民矛盾反復(fù)發(fā)作的尾巴，促進(jìn)社會穩(wěn)定；其次，采取行政和教育引導(dǎo)的方式，對其股分制章程進(jìn)行有利于群眾監(jiān)管和普通公司化的改革。

二要引入城市文化，構(gòu)建城市文明，慢慢使城中村脫胎換骨，舊貌換新顏。要的揮區(qū)街兩級文化體育部門進(jìn)一步在城市區(qū)域發(fā)揮文化娛樂體育方面的作用，倡導(dǎo)健康生活方式，燃點(diǎn)群眾文化激情，貫輸現(xiàn)代城市理念，并把現(xiàn)代社區(qū)管理理論引入社區(qū)的日常管理，架構(gòu)完全不同于鄉(xiāng)土社會的全新管理模式。

三要繼續(xù)不遺余力地向市政府爭取落實(shí)我區(qū)城市街道部分的城區(qū)政策待遇。沒有政府的支持，城市化將推動就有的政策指引和方向，沒有相應(yīng)的民間經(jīng)濟(jì)積累的支持和適當(dāng)?shù)呢?cái)政投入，城市化將失去起碼的動力，在工業(yè)化和城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度程度的時候，繼續(xù)實(shí)行對農(nóng)民的多取少予或嚴(yán)重偏向城市的二元管理政策，不僅不利于城市化的進(jìn)程，而且還會引起新的社會不穩(wěn)定。不管是從政策合理性的層面還是作為涉及“三農(nóng)”問題反映的時機(jī)來說，區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)該可以組織人力系統(tǒng)地組織材料，下定決心向市委市政府請求解決我區(qū)長期以來受到不公平待遇的問題。

3、注意防止城市“貧民窟”在城鄉(xiāng)結(jié)合部的形成

作為目前城市邊緣化的b區(qū)外來人口集中，他們以打工為生，收入低微，是經(jīng)濟(jì)上的弱勢群眾，而城市原居民隨著原有儲備的下降及其新經(jīng)濟(jì)收入增長點(diǎn)的減少，這部分地區(qū)很容易變成一個窮人區(qū)。一是要嚴(yán)格把好規(guī)劃和建設(shè)關(guān)，堅(jiān)決杜絕各類違章建筑，確保城市區(qū)域的健康發(fā)展，從建設(shè)形態(tài)上興利除弊，向高檔化發(fā)展；二是興建各種外來工公寓，提高外來工居住區(qū)的規(guī)范化，提高其文明程度，為實(shí)現(xiàn)這部分人的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件；三是激活城中村的原居民勞動力。要通過固化“城中村”的股分制，逐步規(guī)劃公司運(yùn)作，和加強(qiáng)對城中村勞動力的職業(yè)培訓(xùn)，提高其勞動技能，把股民從原來不完善的機(jī)制、傳統(tǒng)觀念以及勞動技能的束縛中解放出來，實(shí)現(xiàn)資金流沉淀的同時激活、放飛有效勞動力。四是加大對大型醫(yī)院、品牌學(xué)校的引入力度，利用a區(qū)得天獨(dú)厚的山水自然資源，開拓精品樓盤，打造富人區(qū)，聚集社會精英。

4、堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程和工業(yè)園區(qū)化

先有工業(yè)化后有城市化，這是世界城市化進(jìn)程的不二規(guī)律。工業(yè)化是發(fā)展中國家走向城市化的必然選擇，其理論依據(jù)有五個方面的規(guī)律：一是配第—克拉克定律，即第三次產(chǎn)業(yè)的收益高于第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)收益高于農(nóng)業(yè)，隨著人均收入的提高，勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)，然后更多地流向第三產(chǎn)業(yè)，勞動力配置結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。二是因格爾定律，即隨著收入水平的提高，人們用于食品（農(nóng)業(yè)）的支出的比重將不斷下降，工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展空間比農(nóng)業(yè)大得多；三是劉易斯的二元結(jié)構(gòu)理論，即農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率低于工來部門，將一部分勞動生產(chǎn)率低的勞動力轉(zhuǎn)移，全社會的勞動生產(chǎn)率將得到提高；四是普雷維什辛格的貿(mào)易條件惡化論，即國際貿(mào)易中初級產(chǎn)品價格與工業(yè)口價格相比呈長期下降趨勢；五是赫爾希曼的聯(lián)系效應(yīng)理論,即工業(yè)部門特別是資本品工業(yè)部門的聯(lián)系效應(yīng)比農(nóng)業(yè)部門要大得多，工業(yè)比農(nóng)業(yè)具有更大的帶動效應(yīng)。

然而，一般地發(fā)展工業(yè)，對城市化進(jìn)程并沒有成正比關(guān)系。改革開放以來，我區(qū)同全國一樣，工業(yè)化進(jìn)程比城市化進(jìn)程快得多，原因就在于工業(yè)布局的分散，村村點(diǎn)火，處處冒煙，結(jié)果工業(yè)化上去了，城市化水平卻沒有得到多少提升。因此，我們在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，要堅(jiān)定不移地貫徹工業(yè)化方針，與此同時，實(shí)施工業(yè)園區(qū)化戰(zhàn)略。理由很簡單，至今沒有那一個理論說明園區(qū)化比分散化有優(yōu)勢，也沒有那一個專家學(xué)者提出工業(yè)不要走園區(qū)化道路能給社會帶來更多好處，最近全國正在進(jìn)行清理整頓開發(fā)區(qū)的工作，目的是為開發(fā)區(qū)創(chuàng)造更加健康順暢的發(fā)展環(huán)境，但各地對治理整頓工作存在一刀切的傾向，張德江書記就實(shí)事求事地指出，在開發(fā)過程中一定要堅(jiān)持依法征地，工業(yè)園區(qū)要搞，農(nóng)民利益要保。

因此，我們在執(zhí)行治理整頓的同時，要把握好工作的目的，只要我們不是搞無序競爭，不是搞農(nóng)業(yè)用地浪費(fèi)，不是搞不符合城市規(guī)劃的建設(shè)開發(fā)，就要大膽地繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化開發(fā)，堅(jiān)信這個路子的正確性和科學(xué)性。一是要加快政策認(rèn)可的三個園區(qū)的建設(shè)。二是要始終堅(jiān)持園區(qū)化發(fā)展的精神，繼續(xù)完善原定其他園區(qū)的規(guī)劃，按照原定方針及依法用地的前提下，繼續(xù)推進(jìn)其他原定工業(yè)區(qū)地塊的的工業(yè)開發(fā)。

5、依法行政，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

一是要從保護(hù)農(nóng)民利益的角度出發(fā)，合理征用農(nóng)村集體土地。對征土地，要經(jīng)過有關(guān)經(jīng)濟(jì)社全體社員或社員代表的同意，在價格及支付方式上，要確保農(nóng)村集體得到合理的利益，要堅(jiān)決防止個別村社干部以達(dá)到個人在承包相關(guān)工程等方面的目的而不顧民意及群眾利益，將集體土私相授受或明顯低于市場供求關(guān)系的價格隨意轉(zhuǎn)讓集體土地；二是要加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府對農(nóng)村征地補(bǔ)償款管理使用的監(jiān)督，有條件的地方，要考慮讓這部分征地款增值，避免受目前超低利率的影響而使農(nóng)民收益不升反降的情況出現(xiàn)；三是要配套推進(jìn)農(nóng)民技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)勞動力及時轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民的自我造血機(jī)能；四是規(guī)劃好農(nóng)民住宅的城市化建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)村城市化的發(fā)展格局，也讓農(nóng)民能夠在農(nóng)村城市化的進(jìn)程中享受到其中帶來生活福利等方面的好處。

6、重點(diǎn)解決城市社會福利配套設(shè)施，引導(dǎo)城市居民的外遷

城市化要加快發(fā)展，必須吸引農(nóng)民進(jìn)城，而要使農(nóng)民進(jìn)城，城鎮(zhèn)必須提供一種優(yōu)于農(nóng)村的生活方式，一是要在城鎮(zhèn)建立與城市一樣的養(yǎng)老保險制度和失業(yè)保險制度，二是建立集鎮(zhèn)中心學(xué)校優(yōu)先提供學(xué)位給具有集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)戶口者或在集鎮(zhèn)購房者，三是對愿意轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力優(yōu)先提供轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)的安排和資金支持。

7、建立科學(xué)的政績評價考核體系

要在工作實(shí)踐中建立科學(xué)的政績觀和全面的發(fā)展觀，摒棄單純用GDP作為衡量干部政績標(biāo)準(zhǔn)的做法，在考核的內(nèi)容上，除了傳統(tǒng)的GDP衡量法外，還要看這個地區(qū)推進(jìn)城市化的進(jìn)展和質(zhì)量；在考核的辦法上，要實(shí)行上下結(jié)合，既搞上級對下級的專業(yè)考核，更要實(shí)行基層社區(qū)群眾對基層政府機(jī)構(gòu)的考核；在看待和使用干部上，要摒棄本地外地意識、去除居民農(nóng)民情結(jié)，把干部是否具有城市化現(xiàn)代化意識，是否在推進(jìn)城市化過程中統(tǒng)籌把握各類組織、統(tǒng)籌發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌兼顧各方利益，統(tǒng)籌處理各種社會矛盾，作為干部綜合素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，形成有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市化進(jìn)程的組織體系，以人為本，以城市化為標(biāo)，全面帶動b區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的勃興。

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