縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展探索

導(dǎo)語：縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

突破“一根甘蔗”財(cái)政打造經(jīng)濟(jì)騰飛“雙翼”

——××縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展探索

××縣縣縣長×××

××縣縣地處廣西中北部，縣境東與鹿寨縣接壤，西與羅城、宜州毗鄰，南與柳州、柳江交界，北與融安、融水相連。全縣轄9個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)和2個(gè)農(nóng)場，行政區(qū)域面積2124平方公里，耕地面積4.43萬公頃，2003年末人口40.68萬，其中農(nóng)業(yè)人口34.54萬人，近70%的財(cái)政收入依靠蔗糖稅收，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣。“談農(nóng)民，一整天，談工業(yè)，一袋煙”，這是對(duì)××縣工農(nóng)業(yè)發(fā)展倒掛的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的生動(dòng)概括。××縣要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)業(yè)比重大、過于依賴蔗糖業(yè)的怪圈，在新的發(fā)展坐標(biāo)上加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)騰飛的“雙翼”。

一、突破“一根甘蔗”財(cái)政，是××縣縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的必然選擇

××縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾突出，直接體現(xiàn)為“一根甘蔗”財(cái)政，財(cái)政收入和農(nóng)民收入過于依賴蔗糖業(yè)。隨著中國加入WTO和蔗糖市場的放開，這根甘蔗還能支撐多久？去年糖價(jià)下跌造成的經(jīng)濟(jì)回落已敲響了警鐘。只有大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，才能為××縣縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和動(dòng)力支撐。

（一）××縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展問題分析

1、結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，難以形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。近10多年來，蔗糖價(jià)格穩(wěn)中有升，農(nóng)民種蔗積極性高漲，至2002年，××縣甘蔗種植面積達(dá)46.54萬畝；進(jìn)廠原料蔗達(dá)278萬噸，農(nóng)民人均有蔗達(dá)7.56噸，分別居廣西第三、第二位；財(cái)政和農(nóng)民收入近70%依賴蔗糖業(yè)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，××縣也意識(shí)到必須打破甘蔗一枝獨(dú)秀的格局，走多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，并于1998年提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。但由于種蔗基礎(chǔ)較好，管理相對(duì)粗放，特別是投資少、見效快，因此對(duì)甘蔗帶來的短期效益欲罷不能。從1990至2000年間，與制糖業(yè)迅速發(fā)展形成反差，其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)幾乎全線萎縮。老的產(chǎn)業(yè)如制藥、化冶、機(jī)械、食品加工等逐步衰退，新的產(chǎn)業(yè)如繅絲、烤煙等培育不起、難成規(guī)模，××縣經(jīng)濟(jì)逐步步入“一根甘蔗”怪圈。由于結(jié)構(gòu)單一，市場風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能實(shí)現(xiàn)快速、健康、穩(wěn)定增長；而且農(nóng)民過于依賴土地，大量開發(fā)荒山荒地種蔗，一方面引發(fā)了很多土地糾紛，誘發(fā)了社會(huì)不穩(wěn)定因素，2003年全縣農(nóng)村糾紛53.77%為土地糾紛；另一方面使土地資源分散，難以形成土地適度規(guī)模經(jīng)營，不利于為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供生產(chǎn)要素的集聚。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，工業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。國內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)中，××縣縣三次產(chǎn)業(yè)比例為43.22：29.94：26.83，農(nóng)業(yè)比重過高，二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展滯后，特別是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，企業(yè)數(shù)量少，技術(shù)含量低，競爭力不強(qiáng)，全縣除制糖業(yè)上規(guī)模外，其他產(chǎn)業(yè)大多不成規(guī)模，2003年，全縣工業(yè)增加值僅為5.99億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅1.08億元。工業(yè)缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村非農(nóng)化的帶動(dòng)能力和承載能力，更無力帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少主體支撐和動(dòng)力支持，造成總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)增長處于低水平、低層次增長狀態(tài)。

3、城鎮(zhèn)化水平較低，阻礙二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，××縣縣城鎮(zhèn)化水平僅為18.5%，遠(yuǎn)落后于全國平均水平36%和廣西平均水平32%，直接制約了工業(yè)化的發(fā)展。一是農(nóng)村人口不能隨就業(yè)方式的改變而加快非農(nóng)化，不能擺脫城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的束縛，農(nóng)民增收緩慢；二是制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抑制了消費(fèi)需求。就業(yè)崗位不多、人氣不旺，又影響了消費(fèi)環(huán)境的改善，特別是抑制了農(nóng)村消費(fèi)需求和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求的增長；三是生產(chǎn)要素分散，區(qū)域集聚功能較差，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，不利于工業(yè)化發(fā)展要求資金、技術(shù)、勞動(dòng)力的集聚，缺乏投資的吸收力。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，不適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。在××縣農(nóng)村勞動(dòng)力中，89%以上的農(nóng)民只具備有初中以下的文化水平，由于文化知識(shí)素質(zhì)不高，競爭意識(shí)、自主意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，觀念保守，缺乏闖勁，既不利于在本土推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)、培育新產(chǎn)業(yè)；也不利于轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)村勞動(dòng)力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，為工業(yè)化提供穩(wěn)定的勞動(dòng)力資源。今年上半年政府組織了4批共430人勞務(wù)輸出隊(duì)伍，離崗和回流農(nóng)民達(dá)24%，不適應(yīng)工作環(huán)境和工作要求是主要原因之一。

(二)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程是××縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求

受蔗糖市場波動(dòng)的影響，××縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于不穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)，當(dāng)前，各地紛紛搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”、加快××縣發(fā)展的迫切要求。

1、解決結(jié)構(gòu)單一問題，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低是造成××縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的主要原因和矛盾的主要方面，加快“兩化”發(fā)展，就是加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，塑造以主體產(chǎn)業(yè)為支撐、以多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動(dòng)力、以城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)在素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的有機(jī)整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和配套關(guān)系，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村非農(nóng)化，全面提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，形成良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展模式。

2、解決土地矛盾問題，科學(xué)合理利用土地資源。“兩化”發(fā)展有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于服務(wù)業(yè)的成長，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，從而減輕農(nóng)民對(duì)土地的附屬，從根本上解決用地矛盾以及土地糾紛影響穩(wěn)定和發(fā)展這個(gè)老大難問題，使土地等資源得到合理利用、集約使用、規(guī)模利用，加快農(nóng)村社會(huì)化進(jìn)程，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、解決要素分散問題，形成區(qū)域發(fā)展合力。由于各產(chǎn)業(yè)、各區(qū)域發(fā)展不成規(guī)模，生產(chǎn)要素分散，集聚能力較差，難以形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。通過加快“兩化”發(fā)展，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的快速流動(dòng)和合理配置，形成互相補(bǔ)充、互為依托的互動(dòng)關(guān)系，迅速形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

二、××縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件

雖然結(jié)構(gòu)單一制約了××縣經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，但蔗糖業(yè)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展也給縣財(cái)政和農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的利益，為加快發(fā)展積淀了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。特別是近年來，××縣縣在產(chǎn)業(yè)定位、城建投入、政策保障等方面加大了工作力度，為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了良好的條件。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)。2002年，××縣縣GDP為21.02億元，人均GDP5170元，分別居廣西各縣26、19位；財(cái)政收入達(dá)1.95億元，財(cái)政收入占GDP9.29%，分別居廣西各縣18、16位；農(nóng)民收入和生活水平明顯提高，農(nóng)民人均純收入為2433元，廣西各縣第7位；衡量生活水平的恩格爾系數(shù)降為47.15%；城鄉(xiāng)居民年末存款余額為8.66億元。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得以鞏固發(fā)展。依托基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，按照“培育一批、扶強(qiáng)一批、改制壯大一批”的發(fā)展思路，制糖、制藥、繭絲加工、化冶等一批產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模和發(fā)展實(shí)力。其中，鳳糖集團(tuán)帶動(dòng)蔗糖業(yè)形成了較成熟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，自治區(qū)先進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織日田藥業(yè)公司、自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)鵬鑫源繭絲綢公司帶動(dòng)制藥、繭絲加工業(yè)初具規(guī)模，新投資2700萬元的廣正大磷化工公司、新投資3000萬元的億博礦業(yè)公司、新投資3000萬元的川東公司以及一批鋅品加工等冶煉企業(yè)顯示了化冶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊前景。××縣初步呈現(xiàn)出以制糖、制藥、繭絲加工、化冶為支柱產(chǎn)業(yè)，果蔬加工、松脂加工、茶葉加工、黃桅子色素提取、石材開發(fā)等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的格局。

城鎮(zhèn)設(shè)施大大改善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年來全縣水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共投入5.5億元，城鎮(zhèn)服務(wù)功能日趨增強(qiáng)。縣城城區(qū)面積拓展到9.5平方公里。城鄉(xiāng)交通便利，宜柳高速公路、209國道二級(jí)路穿縣而過，并通過馬大二級(jí)路、縣城出口二級(jí)路與縣城連接；全縣公路通車?yán)锍淘黾拥?78公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。形成了大埔電站、糯米灘電廠、皇后灘電站、九龍壩電站等一批水電產(chǎn)業(yè)，電力裝機(jī)容量達(dá)11.01萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)2億度，可為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供充足的電力保障；投資8573萬元進(jìn)行了農(nóng)村電網(wǎng)改造，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)基本達(dá)到了“十五”期水電農(nóng)村電氣化的標(biāo)準(zhǔn)。縣城自來水日供能力達(dá)8萬立方米，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設(shè)有自來水廠，通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村。在城市用地日趨萎縮的情況下，縣城河西工業(yè)區(qū)和六塘工業(yè)區(qū)儲(chǔ)備了近2000畝的工業(yè)用地，一批項(xiàng)目已達(dá)成良好的合作意向。縣城防洪堤和沿江風(fēng)景區(qū)、商貿(mào)城以及房地產(chǎn)等一批開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施將較大提升縣城品位和檔次。

政策保障不斷完善。近年來，××縣縣開展了以行政審批、WTO規(guī)則、行政許可法為重點(diǎn)的三次大規(guī)模政策清理工作，共取消行政審批事項(xiàng)307項(xiàng)，廢止80份不符合要求的文件，營造了規(guī)范、高效的政務(wù)環(huán)境。并出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)扶持、招商引資等方面的優(yōu)惠政策和保障措施，政府工作做到“三多三少”：多服務(wù)少干預(yù)、多幫忙少添亂、多設(shè)路標(biāo)少設(shè)路障，努力為投資者提供優(yōu)越條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成了寬松的投資環(huán)境。

三、大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，打造××縣經(jīng)濟(jì)騰飛“雙翼”

加快××縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，既要遵循科學(xué)的發(fā)展觀，又要打破舊的思維定勢(shì)，扭轉(zhuǎn)“一等二看三錯(cuò)過”的滯后發(fā)展局面，按照“融入柳州，接軌廣州，面向東盟，承接轉(zhuǎn)移，錯(cuò)位發(fā)展”的新思路，實(shí)現(xiàn)××縣經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

1、“內(nèi)源”與“外源”并重，突破資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

做好“內(nèi)生資源”和“外生資源”兩篇文章。既要立足于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，又要打破單純依托現(xiàn)有資源發(fā)展工業(yè)的思路，避免“從農(nóng)業(yè)到農(nóng)業(yè)”、“從甘蔗到甘蔗”的怪圈。要依托“內(nèi)源”，整合工農(nóng)業(yè)資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷開發(fā)新產(chǎn)品、培育新產(chǎn)業(yè)，避免趨同化，做大做強(qiáng)制糖、制藥、繭絲加工、松脂加工、茶葉加工等產(chǎn)業(yè)。按照這個(gè)思路，我們大力支持鳳糖集團(tuán)對(duì)蔗糖生產(chǎn)的綜合開發(fā)，在河西工業(yè)區(qū)建成了廣西最大的生物肥生產(chǎn)基地。目前，正在積極引進(jìn)氨琦酵母開發(fā)、烷醇提取、黃桅子色素提取、石材開發(fā)、絹絲織造、淀粉生產(chǎn)等一批市場前景較好的項(xiàng)目。要整合生產(chǎn)要素，打破區(qū)域界限，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)基地，形成集中連片的規(guī)模發(fā)展。要依托“外源”借力發(fā)展，通過構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和“再造成一個(gè)工業(yè)柳州”的大好機(jī)遇，拓寬培育資源的視野，從市場找資源、從企業(yè)找資源，積極引進(jìn)外源型工業(yè)企業(yè)，變“外源”為“內(nèi)源”，形成對(duì)縣內(nèi)資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效補(bǔ)充。如××縣縣積極引進(jìn)廣正大磷化工公司和川東磷化工公司在六塘工業(yè)區(qū)投資建廠，其中廣正大磷化工公司產(chǎn)值1.8億元，川東磷化工公司產(chǎn)值2億元，兩廠生產(chǎn)原料均從云南、貴州、四川等地調(diào)運(yùn)。該兩廠的投產(chǎn)將帶動(dòng)××縣化冶產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

2、“內(nèi)資”與“外資”齊引，突破建設(shè)資金不足的制約

建設(shè)資金不足是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的“瓶頸”，必須轉(zhuǎn)變依靠財(cái)政投資搞建設(shè)的觀念，廣辟融資渠道，依靠市場運(yùn)作，激活社會(huì)資金、盤活存量資產(chǎn)、引進(jìn)外來資金，為工業(yè)企業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)提供財(cái)力支撐。一是放寬投資領(lǐng)域，吸納民間資本。除法律法規(guī)禁止的行業(yè)外，放開一切投資領(lǐng)域，以一系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)閑散資金和民間規(guī)模資本參與創(chuàng)辦企業(yè)、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造等投資建設(shè)。2003年末，××縣縣居民存款余額達(dá)10.11億元，比上年增長16.8%，為當(dāng)年財(cái)政收入的5.18倍，說明居民理財(cái)觀念仍較保守，未能形成投資消費(fèi)、以財(cái)生財(cái)?shù)挠^念，資金周轉(zhuǎn)率低，而驅(qū)動(dòng)社會(huì)投資具有廣大空間。二是大力推進(jìn)國有企業(yè)的改制改組以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)改革，促進(jìn)國有企業(yè)民營化和城鎮(zhèn)基本建設(shè)市場化，盤活土地、企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、城建公用設(shè)施等國有存量資產(chǎn)，使老企業(yè)煥發(fā)出新活力，使城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)以城養(yǎng)城、以城建城的滾動(dòng)發(fā)展。如××縣縣絲綢廠、制藥廠原處于資不抵債和停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，改制為民營企業(yè)后，企業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，已分別納稅764.3萬元、347.57萬元，并分別成為自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和自治區(qū)先進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。三是加強(qiáng)金融支持。2003年末，××縣縣貸款余額為8.92億元，比上年增長32%，銀行有錢因缺乏好項(xiàng)目貸不出，而大多企業(yè)因資金短缺無法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。因此，要加強(qiáng)向金融機(jī)構(gòu)推介項(xiàng)目，對(duì)政府確定的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和發(fā)展?jié)摿^大的民營企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)在貸款上應(yīng)給予優(yōu)先支持，并積極為民營企業(yè)提供投資咨詢、財(cái)務(wù)顧問、項(xiàng)目融資以及業(yè)務(wù)等靈活便捷的服務(wù)。四是加大招商引資力度，根據(jù)當(dāng)前××縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小的特點(diǎn)，通過項(xiàng)目招商、專業(yè)招商、以商招商，利用外部投資擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，做大做強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)競爭力。

3、規(guī)范與創(chuàng)新同步，突破“政策僵化”的束縛

一方面，按照WTO規(guī)則、行政許可法的規(guī)定取消不符合發(fā)展要求的文件政策，規(guī)范政府行為，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，營造公平競爭、有序、規(guī)范的市場環(huán)境，保證質(zhì)量與效益同步發(fā)展；另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，樹立“發(fā)展是最大政策”的觀念，在實(shí)踐中深入研究政策，善于用活政策，敢于發(fā)展政策，決不能把政策當(dāng)作枯燥的本本和僵化的教條，去束縛生動(dòng)鮮活的實(shí)踐。創(chuàng)新就必須破舊，鄧小平同志曾經(jīng)說過：“沒有一點(diǎn)闖的精神，沒有一點(diǎn)冒的精神，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)”，“在農(nóng)村改革和城市改革中，不搞爭論，大膽地試，大膽地闖。”因此，只要政策沒有規(guī)定不可以干，我們就要大膽地探索、實(shí)踐、創(chuàng)新。既要用足用活西部大開發(fā)和國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策，又要根據(jù)實(shí)際適時(shí)制定政策。近年來，××縣在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國有企業(yè)改革、招商引資等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，積極營造“大開放、大招商、大發(fā)展”的氛圍，為投資者提供良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境。近年來，全縣干部職工踴躍參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，直接帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)；非公經(jīng)濟(jì)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)份額達(dá)95.4%，為活躍多元化經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。

4、“抓大”與“扶小”并舉，突破“抓大放小”誤區(qū)

圍繞培育支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持一批大項(xiàng)目、大企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力較強(qiáng)的“龍頭”，有利于迅速集聚資源、資金、技術(shù)、人才等，有效推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在“抓大”過程中，要注意避免“一企一業(yè)”的壟斷發(fā)展，引導(dǎo)“多企一業(yè)”、“多企多業(yè)”的有序競爭，形成健康、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，××縣在目前工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的條件下，要抓住現(xiàn)有的小產(chǎn)業(yè)做文章，如硅鐵資源開發(fā)、鋅品加工等，在政策、資金上給予扶持，在經(jīng)營上進(jìn)行引導(dǎo)，努力擴(kuò)大市場份額，把小產(chǎn)業(yè)做成大產(chǎn)業(yè)；并有計(jì)劃地引進(jìn)一批有特色、有潛力的小產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)群，在原料供應(yīng)、元件配套、模具設(shè)計(jì)、加工生產(chǎn)及產(chǎn)品包裝、營銷上實(shí)現(xiàn)一條龍，通過專業(yè)發(fā)展，突出精品意識(shí)，打造強(qiáng)大競爭優(yōu)勢(shì)，形成小企業(yè)大集群、小商品大市場、小產(chǎn)業(yè)大支柱。