市能源重化工基地建設的思考

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市是一座煤炭資源依托型原材料工業城市。建市40多年來，以煤炭資源為依托，突出發展煤炭重化工產業，初步構筑了具有一定比較優勢的能源重化工產業框架。但是，在為國家經濟建設提供強大能源支持的同時，煤炭資源型老工業城市的共性問題表現的尤為突出，尤其隨著現有煤礦進入老齡期，開采難度加大，采煤區沉陷、環境污染等問題嚴重，礦工收入銳減，低收入人群增多、就業再就業壓力加大，接續產業尚未發展，經濟增長后勁不足，不但嚴重影響了****市工業化進程的推進，而且較大地影響了社會的穩定。解決這些問題，必須進一步整合區域資源優勢，優化經濟結構，科學定位****市未來工業的發展方向，推動煤炭工業城市產業的快速轉型，實現經濟的可持續發展。當前，應結合****市產業發展實際，以市場為導向，以技術進步為依托，以資源整合為方向，以河濱工業園區為重心，大力發展煤—電—化工—精深加工產業鏈，把****市建成寧夏乃至西部最大的能源重化工基地。 一、****能源重化工基地建設的重要意義

（一）是經濟全球化發展的必然趨向

石油和煤炭資源是影響重化工產業發展的關鍵因素。據專家預測，全球石油資源大約能開采100年，而煤炭資源至少能開采1000年。因此，世界各國的化工產業正把以石油為原料的工藝路線加速向以煤炭為原料的工藝路線進行戰略性轉移。據有關資料分析表明，如果沒有新的儲量增加，按目前的開采量，10年左右我國石油維持目前產量將十分困難，更不能滿足國防建設和國民經濟高速增長的需求，石油資源儲備形勢十分嚴峻，我國1993年從石油凈出口國變為石油凈進口國以來，石油進口依存度呈上升趨勢。1993年進口原油和成品油總量為920萬噸，2000年上升到7000萬噸以上。****市重化工產業全部是以煤炭為原料的工藝路線，加大此類重化工基地建設，符合我國“以煤代油”經濟發展戰略，既是行業發展的必然趨勢，也符合地區經濟發展的需要。

（二）是經濟效益最大化的必然要求

多年來，我市的優勢資源煤炭的開發利用，主要作為一次性的能源成為燃料或初級原料出口，市場制約因素多，產業鏈條短，經濟效益低，利潤流失嚴重，甚至出現了因資源枯竭而困的被動局面，難以實現可持續發展。規劃建設能源重化工基地，可以重新整合資源，通過煤—電—化的聯合，有效提高煤、電等資源的附加值，降低重化工產品成本，推動煤炭和電力產業由數量型向效益型、由生產初級產品向綜合開發利用轉變，實現資源配置最優化，效益最大化。同時，將大大減少大量煙塵、硫化物等有害物質的排放，有效改善空氣質量和城市環境。

（三）是資源型城市產業轉型的必然選擇

根據有關權威部門的評估測算，我市現有煤炭礦區的煤炭最多只能開采20年，在20世紀五六十年代建設的國有礦山有2/3進入衰退期，煤炭資源日益枯竭。受此影響，近年來，我市傳統產業在一定程度上呈現出萎縮態勢，接續產業發展緩慢，新興產業還沒有成長起來，煤炭產業的轉型因資金困擾至今沒有取得大的進展，傳統產業的改造因投入不足也舉步維艱，嚴重制約著全市經濟的快速健康發展。大力發展重化工產業，可有效延長煤炭資源產業鏈，降低全市經濟發展中對煤的依存度，通過產業轉型實現區域經濟的可持續發展。

（四）是實現結構優化升級的重要途徑

結構調整是“十五”期間國民經濟和社會發展的主線，****市經濟結構中，以原材料初級產品為主，產品技術含量低、附加值低，效益不高。充分利用區域內的資源綜合優勢，建設河濱重化工基地，變煤電為化工產品，將優勢資源就地轉化為技術含量和附加值高的產品，是實現****市經濟結構調整與優化升級的重大舉措。這一舉措符合國家產業政策，符合黨的十六大和西部大開發的精神。

二、能源重化工基地規劃與建設的基本原則及發展目標

（一）基地規劃與建設的基本原則

1、一次規劃，分期實施的原則

基地規劃與建設緊密結合國家產業政策，實行一次性長遠規劃，有計劃、有步驟的分期實施，盡快將資源優勢轉化為經濟優勢，將潛在優勢轉化為現實優勢，有力推動我市全面建設小康社會。

2、市場導向原則

****市重化工基地建設規劃堅持以市場為導向，著眼于國際、國內大市場的需求變化，變資源開發為技術延發，變行政規劃為市場運作，變增量為量、質同增，敢于運用國際、國內的最新技術和工藝設備，切實運用市場化的手段推動產業最優化，促進重化工產業的優化升級。

3、效益最大化原則

堅持經濟效益、社會效益和生態效益兼顧，重新整合資源，通過電、煤、化等產業聯合、內外企聯合等多種形式，實現效益最大化。

4、因地制宜原則

****河濱重化工基地的規劃以現有產業為基礎，從現有資源、技術、人才的實際出發，充分發揮潛在能力和優勢，發展已經具備一定比較優勢的電石化工產業，形成“人無我有、人有我優、人優我強”的地方特色。

5、可持續發展原則

在規劃建設重化工基地過程中，堅持“環境保護與經濟發展并行”的方針，形成“在經濟發展中保護環境、以環境保護促進經濟發展”的良性機制；加強環境治理與監管力度，杜絕以犧牲環境為代價來換取經濟發展的短期行為。

6、項目先行，輻射帶動原則

基地規劃與建設中的項目建設要先行，項目選擇要充分考慮市場需求、國家產業政策及投入產出效益因素，進行科學論證和多方案比較，大型項目的規劃建設，要高度重視其對區域經濟的輻射帶動作用，尤其是有利于推進全市工業化進程和城鎮化進程。

7、強強聯合原則

積極推進煤—電—化聯合經營，發展規模經濟，提高優勢產業的集中度和綜合效益，增強抵御市場風險的能力。

8、和城市產業轉型相結合原則

以資源型城市產業轉型為契機，使非煤產業優勢得到充分發揮，煤炭綜合開發能力進一步增強，關聯產業得到全面提升和發展。

（二）發展目標

1、近期目標：到2005年末全市電石產量達到50萬噸，石灰氮產量達到40萬噸，雙氰胺產量達到7萬噸，單氰胺產量達到1萬噸，電子級雙氰胺產量達到2萬噸，正肥丹產量達到10萬噸，L-固化劑產量達到0.5萬噸，0-甲基異脲產量達到0.5萬噸，2-甲基異脲產量達到0.5萬噸，碳酸鍶產量達到3萬噸，硫脲產量達到1.5萬噸，PVC產量達到15萬噸，燒堿產量達到30萬噸，PVC管材產量達到1萬噸，ADC發泡劑產量達到2萬噸，聯二脲產量達到1萬噸，乳膠漆產量達到0.5萬噸，硅膠粉產量達到0.5萬噸。

——煤、電兩大能源的產值達到41億元，其中：煤炭產業產值達到15億元，年產量達到1150萬噸；電力產業產值達到26億元，年發電量達到144億千瓦時。實現增加值12.5億元，其中：煤炭產業實現增加值4.65億元，電力產業實現增加值7.85億元。

——全市重化工產業總產值達到58億元，其中：電石產值達到8.2億元，石灰氮產值達到8億元，雙氰胺產值達到6.86億元，單氰胺產值達到1億元，電子級雙氰胺產值達到3.4億元，正肥丹產值達到3億元，碳酸鍶產值達到2.1億元，PVC產值達到8.25億元，燒堿產值達到4.8億元，PVC管材產值達到1億元，ADC發泡劑產值達到1.18億元，其它重化工產業產值達到10.3億元。重化工產業實現增加值17.4億元，其中：電石實現增加值2.46億元，石灰氮實現增加值2.4億元，雙氰胺實現增加值2.1億元，單氰胺實現增加值0.3億元，電子級雙氰胺實現增加值1.02億元，正肥丹實現增加值0.9億元，碳酸鍶實現增加值0.63億元，PVC產業實現增加值2.56億元，燒堿實現增加值1.44億元，PVC管材實現增加值0.3億元，ADC發泡劑實現增加值0.35億元，其它產業實現增加值2.94億元。

——繼續保持大榮實業集團公司氰胺系列產品的綜合規模優勢居亞洲之首，居世界前三位的領先地位。

——把河濱工業區建成全國較有影響的重化工生產基地之一。

2、遠期目標：到2010年末全市電石產量達到120萬噸，石灰氮產量達到100萬噸，雙氰胺產量達到20萬噸，單氰胺產量達到5萬噸，電子級雙氰胺產量達到5萬噸，正肥丹產量達到30萬噸，L-固化劑產量達到2萬噸，0-甲基異脲產量達到1萬噸，2-甲基異脲產量達到1萬噸，碳酸鍶產量達到15萬噸，硫脲產量達到10萬噸，PVC產量達到50萬噸，燒堿產量達到80萬噸，PVC管材產量達到5萬噸，甲醇產量達到50萬噸，ADC發泡劑產量達到5萬噸，聯二脲產量達到3萬噸，乳膠漆產量達到2萬噸，硅膠粉產量達到2萬噸。

——煤、電兩大能源產業的產值達到80.2億元，其中：煤炭產業產值達到15.4億元，年產量達到1200萬噸；電力產業產值達到64.8億元，年發電量達到360億千瓦時。煤、電產業實現增加值24.8億元，其中：煤炭產業實現增加值4.8億元，電力產業實現增加值20億元。

——全市重化工產業總產值達到177億元，其中：電石產值達到19.68億元，石灰氮產值達到20億元，雙氰胺產值達到19.8億元，單氰胺產值達到10億元，電子級雙氰胺產值達到8.5億元，正肥丹產值達到9億元，碳酸鍶產值達到10.5億元，PVC產值達到27.5億元，燒堿產值達到12.8億元，PVC管材產值達到5億元，甲醇產值達到10億元，ADC發泡劑產值達到2.95億元，其它重化工產業產值達到21.27億元。重化工產業實現增加值53億元，其中：電石實現增加值5.9億元，石灰氮實現增加值6億元，雙氰胺實現增加值5.9億元，單氰胺實現增加值3.3億元，電子級雙氰胺實現增加值2.55億元，正肥丹實現增加值2.7億元，碳酸鍶實現增加值3.15億元，PVC產業實現增加值8.25億元，燒堿實現增加值3.84億元，PVC管材實現增加值1.5億元，甲醇實現增加值3億元，ADC發泡劑實現增加值0.89億元，其它產業實現增加值6.02億元。

——把河濱工業區建成全國最大的電石法生產PVC基地。

——把****市建成世界級的氰胺系列產品生產基地之一。

三、規劃的基本思路

（一）能源基地建設

總體目標：以優化資源配置為目的，以實現能源多次轉化增值為方向，以煤—電—化三大產業聯合為突破口，盡快建立煤、電、化“三產合一，以效定產”新體系，形成能源促進產業發展、產業帶動能源開發的新格局，力爭到“十一五”末，使能源就地轉化增值率達到80%以上。

1、煤炭基地建設

****市煤炭資源探明儲量為25億噸，主要分布在：寧煤集團太西指揮部所屬礦區儲量約10億噸，亙元指揮部所屬礦區儲煤約4.7億噸，正義關礦區儲煤約3億噸，沙巴臺礦區儲量為約1.7億噸，其它地方儲量5.6億噸，其中：西河橋地區儲量約2.5億噸，落石灘地區儲量約3.1億噸，全市煤炭年開采量約為1000萬噸，難以滿足煤炭及煤炭相關產業發展的需要。根據我市煤炭相關產業發展的現狀及總體規劃，按照效益優先原則和煤炭產能及儲量分布特點，擬在****西河橋村石中高速公路兩側和落石灘開辟新的礦區，并進一步加大老礦區的改造力度，到2010年全市煤炭年產量達到1200萬噸，其中：電力用煤600萬噸，電石用煤100萬噸，高載能用煤50萬噸，煤炭深加工用煤50萬噸，其它用煤400萬噸。

2、電力基地建設

利用西部大開發和國家建設“西電東送”北部大通道的契機，爭取用5到7年的時間，擴建****電廠2×33萬千瓦機組和擴建大武口電廠2×33萬千瓦機組；新建****市氯堿廠2×33萬千瓦的自備電廠，積極爭取續建二電廠3×33萬千瓦機組，同時鼓勵有條件的企業新建自備電廠。到2005年全市用電總量將達到144億千瓦時以上，到2010年全市用電總量將達到360億千瓦時左右，總容量達到500萬千瓦左右。

（二）重化工基地建設

依托現有產業優勢，突出抓好四大基地建設。

1、石灰氮、雙氰胺系列產品生產基地

以寧夏大榮化工集團公司、****氯堿廠和民族化工集團公司等為骨干，以寧夏西域龍公司、寶馬化工公司、興平冶金公司、沙湖紙業為補充，以提質量，上規模，擴總量等手段，不斷延長氮、胺系列產品產業鏈，通過技改、擴建，到2010年，全市石灰氮產量達到100萬噸，雙氰胺產量達到20萬噸。把****市建成世界級的氮、胺化工產品生產基地之一。

2、PVC生產基地建設

以****市氯堿廠為龍頭，近期****氯堿廠和上海氯堿化工股份有限公司合作建設年產12萬噸燒堿、12.5萬噸PVC項目，到2005年PVC產量達到15萬噸，在此基礎上，再進行35萬噸規模擴建，最終使****氯堿廠PVC年產量達到50萬噸規模。到2010年，建成全國最大、在世界上具有較大影響的PVC生產基地，使PVC生產規模達到50萬噸/年。

3、電石生產基地建設

以民族化工集團公司、****氯堿廠、興平冶金公司為骨干，通過不斷技術改造，到2010年使全市電石產量達到120萬噸。

4、單氰胺生產基地建設

以大榮公司為龍頭，通過不斷技術改造，到2010年，使全市單氰胺產量達到5萬噸。

四、主要建設內容

（一）煤炭資源建設內容

1、新建****西河橋煤礦，年產原煤200萬噸。

2、新建落石灘煤礦，年產原煤200萬噸。

（二）電力資源建設內容

1、擴建****電廠2×33萬千瓦項目。

2、擴建大武口電廠2×33萬千瓦項目。

3、新建****市氯堿廠2×33萬千瓦的自備電廠。

4、建設大榮公司2×15MW熱電廠項目。

5、建設興平公司2×2.5萬千瓦熱電廠項目。

6、建設惠冶公司30萬千瓦熱電廠項目。

7、建設寶馬化工有限公司2×2.5萬千瓦熱電廠項目。

（三）電石產品建設內容

1、新建****氯堿廠年產50萬噸電石生產項目。

2、擴建民化公司年產12萬噸電石生產項目，使其年生產能力達到20萬噸。

3、擴建興平公司年產14萬噸電石生產項目，使其年生產能力達到20萬噸。

4、擴建寶馬公司年產6萬噸電石生產線項目，使其年生產能力達到10萬噸。

5、擴建大榮公司年產4萬噸電石生產項目，使其年生產能力達到10萬噸。

6、擴建寧夏西域龍公司年產6萬噸電石生產項目，使其年生產能力達到10萬噸。

（四）石灰氮產品建設內容

1、擴建大榮公司年產25萬噸石灰氮生產項目，使其年生產能力達到30萬噸。

2、擴建民化公司年產26萬噸石灰氮生產項目，使其年生產能力達到30萬噸。

3、擴建興平公司年產15萬噸石灰氮生產項目，使其年生產能力達到20萬噸。

4、擴建寧夏西域龍公司年產9萬噸石灰氮生產項目，使其年生產能力達到10萬噸。

5、擴建沙湖公司年產7萬噸石灰氮生產項目，使其年生產能力達到10萬噸。

（五）雙氰胺產品建設內容

1、擴建大榮公司年產4.3萬噸雙氰胺生產項目，使其年生產能力達到5萬噸。

2、擴建民化公司年產4.5萬噸雙氰胺生產項目，使其年生產能力達到6萬噸。

3、擴建寶馬公司年產1萬噸雙氰胺生產項目，使其年生產能力達到2萬噸。

4、擴建沙湖公司年產1.5萬噸雙氰胺生產項目，使其年生產能力達到2萬噸。

5、擴建興平公司年產3.7萬噸雙氰胺生產項目，使其年生產能力達到5萬噸。

（六）PVC產品建設內容

1、擴建****氯堿廠年產35萬噸PVC聯產50萬噸燒堿生產項目。使PVC年生產能力達到50萬噸，燒堿年生產能力達到50萬噸。

2、擴建日盛公司年產26.5萬噸燒堿生產項目，使其年生產能力達到30萬噸。

（七）單氰胺產品建設內容

1、擴建大榮公司年產2.7萬噸單氰胺生產項目，使其年生產能力達到3萬噸。

2、新建民化公司年產1萬噸單氰胺生產項目。

3、新建興平公司年產1萬噸單氰胺生產項目。

（八）電子級雙氰胺建設內容

1、擴建大榮公司年產2.4萬噸電子級雙氰胺生產項目，使其年生產能力達到3萬噸。

2、新建民化公司年產2萬噸電子級雙氰胺生產項目。

（九）碳酸鍶產品建設內容

1、擴建寧夏西域龍公司年產8.9萬噸碳酸鍶生產項目，使其年生產能力達到10萬噸。

2、擴建大榮公司年產4.85萬噸碳酸鍶生產項目，使其年生產能力達到5萬噸。

（十）PVC管材建設內容

擴建****塑料廠年產0.9萬噸PVC管材生產項目，使其年生產能力達到1萬噸。

（十一）ADC發泡劑產品建設內容

擴建日盛公司年產3.5萬噸ADC發泡劑生產項目，使其年生產能力達到5萬噸。

（十二）聯二脲產品建設內容

擴建日盛公司年產2.5萬噸聯二脲生產項目，使其年生產能力達到3萬噸。

（十三）硅膠粉產品建設內容

擴建昊泰公司年產1.937萬噸硅膠粉生產項目，使其年生產能力達到2萬噸。

（十四）乳膠漆產品建設內容

擴建豐本集團公司年產1.76萬噸乳膠漆生產項目，使其年生產能力達到2萬噸。

（十五）正肥丹產品建設內容

擴建大榮公司年產28.5萬噸正肥丹生產項目，使其年生產能力達到30萬噸。

（十六）L-固化劑產品建設內容

擴建大榮公司年產1.9萬噸L-固化劑生產項目，使其年生產能力達到2萬噸。

（十七）0-甲基異脲產品建設內容

擴建大榮公司年產0.9萬噸0-甲基異脲生產項目，使其年生產能力達到1萬噸。

（十八）2-甲基異脲產品建設內容

擴建大榮公司年產0.9萬噸2-甲基異脲生產項目，使其年生產能力達到1萬噸。

（十九）硫脲產品建設內容

1、擴建大榮公司年產4.4萬噸硫脲生產項目，使其年生產能力達到5萬噸。

2、擴建寧夏西域龍公司年產4.5萬噸硫脲生產項目，使其年生產能力達到5萬噸。

（二十）、甲醇產品建設內容

新建年產50萬噸甲醇生產項目。

五、能源重化工基地建設的措施

建設能源重化工基地，對于推動****市經濟社會快速發展具有極強的現實意義。基地建成并全部達產達效后，年可實現工業總產值257.2億元，實現增加值77.8億元，實現利稅40億元。根據1997年《寧夏投入產出模型》，我區電力、化工、煤炭采選的影響力系數分別為1.004、1.087和0.951，則基地內的電力、化工和煤炭開采項目建成后對其他部門的拉動力分別為69.1億元、192.4億元和14.6億元，三項合計表明，到2010年，所有基地建設項目對其他部門的拉動力（形成產值）將達276.1億元。同時，可帶動交通運輸、飲食等第三產業的發展，解決大量下崗職工和待業人員，加速農業人口向城鎮、工礦區集中，有效地促進****市城市化進程。因此，必須發揮優勢，整合資源，強化措施，加速建設****市能源重化工基地。

（一）集中力量抓好優勢企業

擇優扶強重化工企業，是重化工產業發展的關鍵，要重點抓好煤化工、電石化工、氯堿化工等企業，使其不斷開發系列產品，延伸開發石灰氮、雙氰胺、單氰胺、正肥丹、ADC發泡劑、PVC樹脂、碳酸鍶、硫脲等以電石為原料的下游產品，并通過科研開發、技術改造、融資擴建，擴大優勢產業規模，突出抓好****市氯堿廠年產50萬噸PVC等項目，增加優勢群體總量，盡快把****市建成全國重要的能源重化工基地和精細化工基地。

（二）加快科學規劃工作力度

面向市場，因地制宜，突出優勢，科學規劃。突出各種要素的整合和綜合比較優勢的構筑，重點考慮交通狀況、基礎設施、社會環境和市場容量等間接要素，兼顧自然資源、資金、技術、產業基礎和勞動力等直接要素。在產業發展方向上，加快煤炭工業擴張升級和接續產業、替代產業的發展。在產業發展布局上，堅持發展資金技術密集型產業與高加工度勞動密集型產業相結合，有計劃、有步驟地積極發展污染少、吸納勞動力多、附加值比較高的產業。在新舊產業銜接上，堅持用高新技術改造提升傳統產業與建立健全科技成果轉化機制支撐體系同步進行，實現經濟的跨越式發展。在具體規劃中，重點處理好以下幾個關系。一是處理好依托現有經濟發展基礎與依托市場抓產業之間的關系；二是處理好加快煤炭工業擴張升級與推進整個城市產業結構之間的關系；三是處理好加快傳統產業改造步伐與大力推進高新技術產業之間的關系；四是處理好推進產業結構優化升級與解決剩余勞動力之間的關系。

（三）積極發展外向型經濟

把外向帶動戰略作為首要戰略來抓。當前，外商投資開始向集聚化、基地化轉變，對投資環境的要求越來越高，利用外資的競爭更趨激烈。因此，必須牢固樹立“以大開放促進大發展”的思想，抓住沿海部分產業向中西部梯度轉移的有利時機，堅持多策并舉，因勢利導，全民動員，責任到人，多渠道、多形式的招商引資。促進產業向高科技、寬領域、多層次發展。繼續以“放寬政策、優化環境、搞好服務”為重點，以“優惠的政策、優良的秩序、優美的環境、優質的服務”為標準，加大招商引資力度。

（四）加大投入力度

我市自我積累、自我改造、自我發展能力不足，單純依靠自身力量經濟發展非常困難。因此，必須切實加大“雙爭”工作力度，積極爭取國家和自治區對我市重化工產業的支持，爭取國家和自治區為我市優先安排能夠發揮資源優勢，且市場潛力大、國際競爭力強的重大項目。在財稅政策上，積極爭取建立對煤炭城市的反哺機制，如擴大增值稅、消費稅的返還比例，提高資源稅征收比例。在國債項目安排上，建立專項資金用于煤炭城市基礎設施和環境建設等。

（五）加大優勢企業聯合

從現有資源優勢和產業優勢出發，大力推進關聯度較高的產業聯合擴張。要抓好煤、電、化工三大產業的大聯合。三大產業的聯合既是自身發展的一種趨勢，也是全市產業轉型的需要。三大產業的聯合，將使我市煤炭資源日益枯竭的能源弱勢迅速轉化為產業優勢。充分經濟杠桿和政策杠桿的作用，促進三大產業實現強強聯合，組建成“航母”，增強抵御市場風險的能力，實現三大產業效益的最大化、結構的最優化和實力的最強化。