嚴剎“六合彩”賭博活動的建議和對策

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嚴剎“六合彩”賭博活動的建議和對策

“六合彩”已經成為肆虐我國廣大鄉村的一個毒瘤，我市不少地方也深受其害。

一、“六合彩”賭博的危害不容忽視

1、“六合彩”賭博活動的蔓延，使當地資金大量流失，摧毀農村經濟基礎?！傲喜省钡穆釉斐扇〗洕鷵p失慘重，據不完全統計，全省用于購買“六合彩”的民間資金流失就高達數十億元。一些“六合彩”泛濫嚴重的鄉鎮資金流失都在500萬元以上，制約地方經濟發展。不少“六合彩”的“莊家”私吞賭資舉家外逃，引起矛盾激發，有人因此傾家蕩產，不少村民不惜傾其所有購買“六合彩”，導致無錢供子女上學，無錢購買農藥，化肥等生產資料，影響農業生產，有的甚至連生活費也用于購買“六合彩”，造成三餐不保。

2、“六合彩”賭博活動的蔓延，不僅有其賭博本身帶來的危害，同時還誘發刑事、治安案件不斷發生，成為影響社會穩定的重大隱患。在“六合彩”賭博中，絕大多數彩民處于虧損狀態，為了能維持長久的賭博，在傾家蕩產后就不惜鋌而走險，走上了犯罪道路。有的彩民經不起嚴重虧損、負債累累的打擊，竟跳樓、服毒自殺。

3、非法“六合彩”的蔓延，還嚴重影響了國家福利彩票、體育彩票的發行，不利于國家福利事業、體育事業的開展。近年來由于受到六合彩等私彩的影響，全省體育彩票銷售形勢急轉直下。一些邊遠山區體彩站點更加難以為繼，近來這些地方退機撤點時有發生，嚴重沖擊了國家體彩的發行。

二、遏制“六合彩”賭博犯罪的建議

1、加大宣傳力度。人們對“六合彩”的危害性認識不夠。他們不理解“六合彩”的危害性，不知“六合彩”實質上是“害人彩”，而往往被眼前的高額賠率等各種假象所迷惑，認為這是一條“快速致富”的路子，不理解政府為何要取締它，對打擊“六合彩”不支持。因此要充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體進行宣傳。針對“六合彩”賭博多發生在鄉村的特點，可以組織宣傳隊下鄉，以群眾喜聞樂見的形式如小品、戲曲等揭示“六合彩”的欺騙本質，用大量生動、豐富的事實寓教于樂地引導群眾，使他們認清“六合彩”賭博的禍害。并以公判大會等群眾易于了解等直觀切實的形式，宣傳“六合彩”非法性及政府打擊“六合彩”違法犯罪活動的決心。組織“六合彩”賭博受害者現身說法，通過拒賭、禁賭演講會、倡議會、簽名會等方式，構筑群眾拒賭、禁賭防線，提高人民群眾參與禁賭活動的意識和積極性，積極提供涉賭案件線索，對賭博違法犯罪分子起到威懾作用，不敢頂風作案或懸崖勒馬。

2、幫助農民拓寬就業致富渠道。目前農村中參賭人員大部分是無業人員，沒有其他的就業渠道，生活來源不穩定，積蓄很少，很多人寄希望于通過賭博一夜致富，另外一種情況是市場經濟的發展使各種產業、行業的競爭加劇，從事小農業、小生產的普通農民越來越難以通過正當的競爭方式發家致富，只好寄希望于投機手段。因此在通過深入宣傳，使群眾認識到“六合彩”的危害性的基礎上，還必須拓寬農村富余勞動人員的就業渠道，幫助他們提高脫貧致富的能力，才能從根本上打擊“六合彩”賭博活動?，F在大部分勞動密集型企業都出現“工荒”，大都尋求外省工源，而對本地的農村富余勞動力卻很少關注。筆者認為各基層組織應當針對勞動力市場的需求，對農村無業人員開展相應的勞動技能培訓，進行“山海之間”的勞動力輸送，這樣既可以解決我市部分企業出現的“工荒”問題，給農村無業人員提供一個相對穩定的就業渠道，盡早幫助他們通過合法途徑脫貧致富。

3、強化打擊措施。要有效打擊各類賭博違法犯罪活動，必須落實各種措施，加大涉賭違法犯罪的打擊力度。針對“六合彩”大莊家跨省、跨地區組織賭博活動的特點，公檢法三部門要加強聯系，密切配合，互相支持，全盤統籌打擊行動，深挖犯罪根源，形成強大的打擊合力，使犯罪分子無處藏身。

4、完善彩票管理的法律法規及相關刑事立法?！傲喜省敝噪y以鏟除，一個重要的原因，就是我國彩票的發行與銷售尚沒有法律、法規明文規定。在打擊非法發行、銷售“六合彩”方面顯得無所適從。如何做到打擊“六合彩”方面有法可依，這是當務之急需要研究的一個新課題。我國目前對“六合彩”銷售者的處罰及量刑依據只能根據《中華人民共和國治安管理處罰條理》中適用賭博的條款，一般處以3000元以下的罰款或15天以下的治安拘留,根本不能對私彩活動起到震懾作用。不少“六合彩”銷售人員交完罰款（一般由幕后大莊家出錢）,或者從拘留所出來后很快又重操舊業。一輪打擊過后，“六合彩”又出現反彈。對賭博罪的量刑，最終依據是《中華人民共和國刑法》第三百零三條。而按照刑法規定的賭博罪來說，不僅定罪條件較高，而且量刑幅度較窄，處罰偏輕，最高刑只有三年，這對一部分暴富心切、心存僥幸心理的賭徒而言，幾乎沒有震懾力。不利于打擊和震懾犯罪分子，也不利于維護社會安定。

從現實來看，在法不責眾的觀念下，賭博要得以根除確實難以奏效。根據刑法第三百零三條規定，構成賭博罪的關鍵是是否以營利為目的，即行為人不僅要實施法定的賭博行為，而且還要產生法定的以營利為目的，具體列舉了三種人，即聚眾賭博、開設賭場、以賭博為業。但是，刑法對以營利為目的沒有作出具體的界定，到底哪種情形屬于以營利為目的呢？同時，對賭博犯罪活動中新出現的情況，比如賭場看護人員、車輛接送人員等，沒有作出具體的規定。為了穩、準、狠地打擊賭博犯罪，很有必要對刑法第三百零三條及時、準確地予以界定。筆者認為：一是盡快出臺《彩票法》，讓彩票業有個正式的法律身份；二盡快出臺適應各地實際需要的地方性法規,為打擊取締“六合彩”提供堅強有力的法制保障；三盡快補充刑法，尤其設立彩票領域的系列犯罪條款，完善彩票領域的刑事立法，充分發揮刑法的作用。

彩票領域犯罪的刑事立法可從以下幾個方面思考和入手：首先，設立非法發行、經銷彩票，破壞彩票管理秩序方面的犯罪。由于彩票發行、經銷領域往往成為違法犯罪的重災區，“六合彩”就是很好的例證。因此，刑法應注重對該領域的打擊和保護。以香港為例，刑法就規定了“售賣非法彩票罪”、“籌辦非法彩票罪”、“發行非法彩票罪”和“持有非法彩票罪”等多個罪名。其次，設立“彩票詐騙罪”。使其與單純的詐騙罪有所區別。同時，對彩票負有審批、監督和管理人員的瀆職行為給予適當定罪處罰。比如在刑法中增設“彩票徇私舞弊罪”、“彩票監管失職罪”等。第三，完善對我國刑法中賭博罪的法律規定，直接在刑法第三百零三條中明確規定何種情形構成本罪，并將行為人賭博的時間、參賭次數、輸贏額等分別予以量化，使其具有可操作性。同時，為了更好地打擊賭博犯罪，維護社會的安定，純潔社會風氣，筆者認為有必要對賭博犯罪提高量刑幅度的基礎上，增加一個加重處罰條款，即“情節嚴重的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財產?！?/p>