商河縣“兩委抓三會”情況的調查

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創新工作思路夯實村級基礎

---商河縣“兩委抓三會”情況的調查

近年來，商河縣針對農村稅費改革后出現的新情況，創新村級工作思路，走出了一條在村兩委領導下抓農村產業協會、村務民主理事會、村民道德評議會，即“兩委抓三會”的新路子，村級班子從過去以抓三提五統、計劃生育為主，轉到以市場為導向組織、帶領、引導、幫助農民致富，積極推進村級民主政治建設，開展精神文明創建活動上來，全縣呈現出安定、和諧、快速發展的好形勢。截止目前，全縣已成立各類農村產業協會148個，會員8613名，帶動農戶2.4萬個；成立民主理事會1248個，辦理事項1342件；評出農村“十星級文明戶”1.2萬戶；2004年全縣農民人均預計純收入3400多元，同比增長16.2%，增幅較2003年高出10個百分點。

一、按照構建和諧社會的要求，積極探索新形勢下村級工作的新路子

商河縣委、縣政府一班人在深入農村基層調查中發現，有相當多的村兩委班子在農村稅費改革后，對如何管理村級事務、帶領農民致富、推進村級民主政治建設方面，思路不清，辦法不多，很難從過去舊的工作模式中解脫出來，同時對農村出現的經濟發展新模式和農民日益提高的民主意識，反應遲鈍，束手無策，加上有些村干部素質較低，辦事不公，透明度不高，造成干群矛盾比較突出。針對這種情況，縣委認為，村兩委處于農村社會生活的第一線，作用發揮如何、形象如何，直接關系黨和政府在人民群眾中的影響力、凝聚力、號召力和黨的執政基礎。只有把村級組織建設好，找準工作結合點，把黨的政策與群眾的意愿有機結合起來，村級工作才能煥發出新的生機和活力，為構建和諧社會打下堅實的基礎。為此，自2003年開始，他們在學習借鑒外地經驗基礎上，選擇了120個村試行了由村兩委領導和引導，建立農村產業協會和村務民主理事會的工作模式，在收到明顯成效的基礎上，去年10月份，他們又根據先進村的經驗和村民的要求，將建立村民道德評議會列入兩委工作的內容，形成了“兩委抓三會”工作模式。為了切實把這項工作抓好，縣鄉都專門成立領導小組，指導和調度農村工作新模式的試行情況，落實責任，細化任務，并把這項工作列入“三級聯創”活動和全方位目標責任管理。

二、以抓好“三會”為載體，找準村級工作的切入點

一是抓好農村產業協會，架起農民與市場溝通的橋梁。針對千家萬戶“小生產”盲目性大、市場談判地位弱、無法適應市場經濟要求的情況，縣委、縣政府及時總結推廣了前賈村黨支部通過建協會帶領農民致富的經驗。要求各村兩委班子結合各自實際，積極領辦、創辦各類農村產業協會。對于一些規模大、地域廣的行業，則由鄉鎮黨委牽頭，跨村建立協會，以擴大優勢產業。兩委在對協會的領導和指導上，堅持兩委管協會與協會獨立自主開展活動的原則，幫助協會建立健全各項規章制度。協會采取“入會自愿，退會自由，利益共享，風險共擔”的運作機制，在推廣新技術、傳授新技能、指導經營管理方面，為會員提供無償服務。這一經驗的推行，提高了農民進入市場的組織化程度，推動了農村經濟結構調整和產業化進程；使農民群眾從參加協會中受到了鍛煉，增長了才干，獲得了實實在在的利益。

二是抓好村務民主理事會，辦好公益事業。為增加村級工作的透明度，解決因辦事不公造成的干群矛盾，他們積極推行建立村務民主理事會的做法。對一家一戶辦不了、辦不好的事情，由兩委根據國家的方針政策和村民的要求提出議案，以民主、公開的方式，由群眾推選有參政能力、辦事公道，清正廉潔，熱心公益事業的村民組成理事會來解決。兩委在抓理事會時，只負責監督、協調和服務，充分保障農民群眾的參與權、決策權、知情權、監督權。在機制上，一般遵循“一事一會、理完結束”、“有事理事、無事解散”的原則，不作為常設機構。這一工作方式的實行，既調動了群眾參與公益事業的積極性，又使村兩委超脫繁雜事務的困擾，集中精力抓經濟，使干群關系有了明顯地改善。

三是抓好村民道德評議會，樹立文明村風。為使精神文明創建活動與樹立良好的村風民風有機結合，縣委在總結先進村建立村民道德評議會經驗的基礎上，進行了認真推廣。村民道德評議會是在村兩委的領導下，通過村民選舉德高望重、公道正派、善于說理、素質較高的村民組成，按照《公民道德建設實施綱要》的要求，規范和約束村里一些“法律管不著、行政管不好”的道德問題。評議會一般在傳統節日期間召開，一年一到兩次，對村里發生的涉及道德范疇的人和事進行評議，表揚好人好事，剖析反面事例，教育和提高村民的遵紀守法意識，樹立良好的村風、民風。在評議中注重做好結合的文章，根據農民道德的現實狀況、農村工作的任務要求、群眾關心的熱點話題，與十星級文明戶評選相結合，與好媳婦、好婆婆等先模人物的評選相結合，與信用戶、信用村的評選相結合，進一步樹立了正氣，化解了矛盾，促進了村民思想道德素質的提高和社會的安定和諧。

三、試行村級工作新模式取得的初步成效

商河縣試行“兩委抓三會”時間雖然不長，但已顯現出明顯效果。一是拓寬了村兩委班子的工作思路，使村級工作有了抓手。村級工作新模式的試行，進一步規范和理清了村兩委的工作思路，使村干部感到工作有了抓手。他們普遍反映，過去村干部的主要工作是抓催糧催款、計劃生育，對群眾管的多、要的多，容易造成干群矛盾，現在通過抓“三會”，帶領農民致富，對群眾幫的多了、遇事與群眾商量的多了，雖然工作量大了，但感到工作更加充實了，干群之間能夠心往一處想，勁往一處使，我們的工作也比過去好開展多了。他們深深地感到：兩委抓“三會”工作模式的實行，對干部的素質要求更高了，今后如果不懂法、不會依法辦事，不能帶領群眾致富，群眾就不買你的賬，使我們有了危機感，對群眾的事不敢有絲毫懈怠。通過兩委抓“三會”，使村干部的威信有了很大提高，班子的凝聚力明顯增強，在去年村兩委換屆中，新一屆村級班子中“三會”成員所占比例達到90%以上。同時，各村還涌現出許多優秀人才，為村級班子培養和儲備了一大批后備干部。二是提升了農民的組織化水平，促進了農民增收。村兩委通過引導、示范、監督和幫助農民建協會，把一個個獨立弱勢的農戶組織了起來，實行信息、技術等資源共享，農民進入市場的組織化程度明顯提高，解決了農民自發生產和盲目生產問題，加快了農民增收致富的步伐。如賈莊鎮前賈村成立了奶牛養殖協會，全村有95％以上的農戶加入，在目前鮮奶價格整體下降的情況下，由于協會實行了“六統一”運作方式，使公司的收購價格沒有變，提高了農民抵御市場風險的能力，目前戶均達到了7頭奶牛，年人均純收入近萬元，集體年創收入10余萬元。去年全縣參加產業協會的農戶人均純收入達到3900多元，高出平均水平15%。三是加快了農村公益事業的發展步伐，密切了干群關系。由村務民主理事會來負責修路、修橋等一些公益事業的建設，村兩委只負責監督、協調和服務，對具體工作不干涉，真正還了群眾一個明白，讓干部落了個清白，大家參與村級事務的積極性大大提高。如尹巷鎮火把村過去修路，由于公開透明不夠，使群眾對村干部產生了不信任，造成了集體上訪。今年村里在修路時，選舉了七名群眾成立民主理事會，對測量、集資、監理、驗工等整個工程全權負責，群眾不但積極交錢修路，還主動出工出力，使任務很快完成。四是倡樹了文明新風，促進了社會穩定。通過試行村級工作新模式，增強了農民群眾的發展意識、民主意識、誠信意識、集體觀念和團隊精神，提高了農民群眾的思想道德素質和科技文化素質，減少了矛盾糾紛，形成了人人愛國守法、明禮誠信、團結友愛、勤勞致富的良好風氣，涌現出一大批“十星級文明戶”。同時，在試行過程中，他們還結合“平安商河”活動的開展，對社會治安進行了綜合整治，使治安狀況有了明顯改善。截止到去年年底，21個鄉鎮中有18個達到平安鄉鎮標準，平安村莊812個，平安校園135個，平安商業街30個，刑事發案比2003年同期下降4%。